ALov
om endringer i barnehageloven (styring og finansiering av
barnehagesektoren)
I
I lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager gjøres
følgende endringer:
§ 1a overskriften skal lyde:
§ 1 a Særlig formål
§ 1 a første ledd skal lyde:
Private barnehager kan i
vedtektene bestemme at verdiene i loven § 1 ikke skal forankres
i den kristne og humanistiske arv og tradisjon.
§ 2 åttende ledd skal lyde:
Barnehagen kan tilpasse
rammeplanen til lokale forhold.
§ 4 tredje ledd tredje punktum skal lyde:
Barnehagen kan delta etter
eget ønske, men ikke med flere representanter enn hver av de andre
gruppene.
§ 4 fjerde ledd skal lyde:
Barnehagen skal sørge for
at saker av viktighet forelegges foreldrerådet og samarbeidsutvalget.
§ 6 skal lyde:
§ 6 Virksomhetens plikt til å søke
godkjenning
Virksomheter som har ansvar for barn under
opplæringspliktig alder, plikter å søke godkjenning av
barnehagedriften etter § 14 a når:
-
a. virksomheten er regelmessig og ett
eller flere barn har en ukentlig oppholdstid på mer enn 20 timer,
og
-
b. antall barn som er til stede samtidig, er ti eller flere når
barna er tre år eller eldre, eventuelt fem eller flere når barna
er under tre år, og
-
c. virksomheten utføres mot godtgjøring.
Virksomheter etter første ledd må være godkjent etter
§ 14 a før barnehagedriften settes
i gang.
Barnehagen skal søke om godkjenning
av endringer som går utover rammene som er satt for barnehagens
godkjenning etter §§ 14 eller 14 a.
§ 7 skal lyde:
§ 7 Ansvaret for barnehagen
Kommunen har ansvaret for
at kommunale barnehager drives i samsvar med loven.
Styret for et rettssubjekt som driver
en privat barnehage, har ansvaret for at barnehagen drives i samsvar med
loven. Dersom barnehagens organisasjonsform innebærer at det ikke
er krav om å ha et styre, tilligger ansvaret det bestemmende organ
som gjelder for barnehagens organisasjonsform. For barnehager som
drives som enkeltpersonforetak, er det den fysiske personen som innehar
enkeltpersonforetaket, som er ansvarlig.
§ 7 a tredje ledd skal lyde:
Første ledd gjelder ikke for åpne barnehager
og ikke for eiere som alene, sammen med nærstående
eller selskap i samme konsern eier
-
a. ordinære barnehager med til sammen
færre enn tretti barn, eller
-
b. familiebarnehager med til sammen færre enn ti barn.
§ 8 skal lyde:
§ 8 Krav til vedtekter
Kommunale og private barnehager skal ha vedtekter.
Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes
forhold til barnehagen, herunder om
-
a. eierforhold
-
b. formål, jf. §§ 1 og 1 a
-
c. opptakskriterier
-
d. antall medlemmer i samarbeidsutvalget
-
e. barnehagens åpningstid.
§ 9 første ledd skal lyde:
Barnehagen skal ha internkontroll
for å sikre at kravene i denne loven med forskrifter følges.
§ 9 tredje ledd skal lyde:
Ved internkontroll etter denne paragrafen skal barnehagen
-
a. utarbeide en beskrivelse av barnehagens
hovedoppgaver, mål og organisering
-
b. ha nødvendige rutiner og prosedyrer
-
c. avdekke og følge opp avvik og risiko for avvik
-
d. dokumentere internkontrollen i den formen og det omfanget
som er nødvendig
-
e. evaluere og ved behov forbedre skriftlige prosedyrer
og andre tiltak for internkontroll.
§ 12 skal lyde:
§ 12 Særlige regler om klageinstans
Statsforvalteren er klageinstans for vedtak
fattet av kommunen eller fylkeskommunen etter § 14 første
og andre ledd, §14 a, § 15,
§ 19 første og andre ledd, §19
a første til fjerde ledd, § 19 b første og tredje ledd, § 19 c, §§ 24
til 26, §§ 35 til 38, § 53 og der det følger av forskrift gitt i
medhold av denne loven.
Ny § 14 skal lyde:
§ 14 Etableringsgodkjenning av private
barnehager
Kommunen kan godkjenne søknader om etablering
av private barnehager og søknader om endringer i etableringsgodkjenningen.
Kommunen skal legge vekt på behovet for nye barnehageplasser og
barnehagestrukturen i kommunen. I tillegg kan kommunen legge vekt
på om barnehagen er ordinær, familiebarnehage eller åpen barnehage,
om barnehagen har et særskilt pedagogisk tilbud, om barnehagen er
ideell, og søkerens seriøsitet og egnethet. Med ideelle barnehager
menes barnehager som ikke har erverv til formål, og som reinvesterer
overskudd i barnehagedrift.
Kommunen kan ved etableringsgodkjenningen stille
vilkår som har saklig sammenheng med godkjenningen, og som ikke
er uforholdsmessig tyngende for barnehagen.
En etableringsgodkjenning faller bort dersom
barnehagedriften ikke er startet opp i løpet av fem år etter at
godkjenningen ble gitt, eller barnehagedriften legges ned.
Departementet kan gi forskrift om godkjenning
og drift av familiebarnehager.
Nåværende § 14 blir § 14 a og skal lyde:
§ 14 a Driftsgodkjenning av kommunale
og private barnehager
Kommunen avgjør søknader om godkjenning av barnehagedriften
og endringer av driften ved godkjente barnehager etter
en vurdering av barnehagens egnethet ut fra formål og innhold, jf.
§§ 1, 1 a og 2.
Kommunen kan ved godkjenningen av
barnehagedriften sette krav om antall barn, barnas alder
og oppholdstid begrunnet i barnehagens egnethet ut fra
formål og innhold, jf. §§ 1, 1 a og 2.
Ny § 14 b skal lyde:
§ 14 b Midlertidig godkjenning i en
situasjon med svært mange fordrevne
Departementet kan gi forskrift om midlertidig
godkjenning ved etablering av barnehager og barnehageplasser som
opprettes for å dekke et midlertidig behov som følge av at det kommer
svært mange fordrevne barn under opplæringspliktig alder fra Ukraina.
Departementet kan gi forskrift om unntak fra
kravene til organisering i § 7 a for ordinære barnehager som har
fått midlertidig godkjenning etter forskrift med hjemmel i første
ledd.
Nåværende § 14 a blir ny § 14 c.
§ 15 første og andre ledd skal lyde:
Kommunen kan godkjenne etablering
av private familiebarnehager og endringer ved godkjente familiebarnehager.
Reglene i §§ 14 og 19 gjelder tilsvarende.
Godkjenning av barnehagedriften for
kommunale og private familiebarnehager etter § 14 a omfatter
virksomhetens organisering og det enkelte hjems egnethet som lokale
for familiebarnehagedrift.
Nåværende andre ledd blir nytt tredje ledd.
§ 17 første ledd skal lyde:
Alle godkjente barnehager i kommunen skal samarbeide
om opptak av barn. Private barnehager skal ved opptak av
barn fra andre kommuner melde fra til kommunen barnehagen er etablert
i, og til kommunen der barnet er bosatt. Kommunen skal
legge til rette for en samordnet opptaksprosess, der det tas hensyn
til barnehagenes mangfold og egenart. Brukernes ønsker og behov
skal tillegges stor vekt ved selve opptaket. Ved en samordnet opptaksprosess
skal likebehandling av barn og likebehandling av kommunale og private
barnehager sikres.
§ 19 skal lyde:
§ 19 Kommunalt tilskudd til private
barnehager
Private barnehager med etableringsgodkjenning
etter § 14 har rett til tilskudd. Kommunen skal gi tilskudd til private
barnehager som har rett til tilskudd etter første punktum, og som
har driftsgodkjenning etter § 14 a.
Kommunen skal gi tilskudd til private
barnehager som hadde rett til tilskudd da § 14 om etableringsgodkjenning
trådte i kraft. Retten til tilskudd etter første punktum faller
bort dersom barnehagedriften ikke er startet opp innen 1. juni 2031
eller barnehagedriften legges ned.
Regler om tilskudd til private barnehager
skal særlig legge til rette for likebehandling av private og kommunale barnehagetilbud,
forutsigbarhet for private barnehager, en mangfoldig barnehagestruktur
og effektiv ressursbruk.
Ny § 19 a skal lyde:
§ 19 a Driftstilskudd til private barnehager
Kommunen skal gi grunntilskudd til private
barnehager som har rett til tilskudd etter § 19 første eller andre
ledd. Grunntilskuddet skal beregnes ut fra ordinære driftsutgifter
i kommunale barnehager, fratrukket administrasjonsutgifter, pensjonsutgifter,
arbeidsgiveravgift på pensjonsutgifter og utgifter som dekkes av
andre tilskudd enn rammetilskuddet til kommunen og pålagte kommunale
egenandeler knyttet til slike tilskudd. Grunnlaget for beregningen
er det siste tilgjengelige kommuneregnskapet.
Kommunen kan holde ordinære driftsutgifter
i en kommunal barnehage som skyldes særlige driftsforutsetninger
eller særlige behov i barnegruppen, utenfor beregningen av grunntilskuddet
etter første ledd. Dersom kommunen holder utgifter utenfor beregningsgrunnlaget
etter første punktum, skal kommunen gi ekstra grunntilskudd til
private barnehager med tilsvarende driftsforutsetninger eller behov
i barnegruppen. Kommunen kan stille vilkår for bruken av det ekstra grunntilskuddet.
Ved innføring av nye krav etter loven som ikke
er en del av beregningen av grunntilskuddet etter første ledd tredje
punktum, skal kommunen gi ekstra grunntilskudd fra det tidspunktet
kravene får virkning for private barnehager.
Kommunen kan gi tilleggstilskudd og stille
vilkår for bruken av dette tilskuddet.
Vilkår kommunen stiller etter andre ledd tredje punktum
og fjerde ledd, må ha saklig sammenheng med tilskuddet og ikke være
uforholdsmessig tyngende for den private barnehagen.
Kommunen skal vise hvordan tilskuddene er beregnet.
Kommunen skal likebehandle kommunale og private
barnehager ved beregning og tildeling av tilskudd til drift.
Departementet kan gi forskrift om tilskudd
til drift. Forskrift etter første punktum kan gjøre unntak fra reglene
i første og andre ledd.
Ny § 19 b skal lyde:
§ 19 b Pensjonstilskudd til private
barnehager
Kommunen skal gi pensjonstilskudd til private
barnehager som har rett til tilskudd etter § 19 første eller andre
ledd. Pensjonstilskuddet skal beregnes ved å gange antall årsverk
i barnehagen med samlet lønn per årsverk i barnehagen, en prosentsats
basert på pensjonsvilkårene til den enkelte barnehage og lokal arbeidsgiveravgift.
Prosentsatser for beregning av pensjonstilskudd
etter første ledd skal være differensierte og tilpasset vilkårene
i ulike pensjonsavtaler til private barnehager. Den høyeste prosentsatsen
skal ikke overstige grensene for årlig innskudd etter lov om tjenestepensjon
§ 4-7. Ved fastsetting av den høyeste prosentsatsen skal det gjøres fratrekk
av vanlig egenandel for ansatte i kommunale barnehager og legges
til anslag på kostnader til tilleggsprodukter og anslag på kostnader
til AFP.
Private barnehager med historiske forpliktelser
basert på avtaler om offentlig tjenestepensjon skal få dekket sine
pensjonsutgifter opp til en øvre grense. Departementet skal gi forskrift
om hvilke barnehager som har rett til pensjonstilskudd etter første
punktum, og om en øvre grense for dekningen.
Private barnehager skal melde fra til kommunen uten
ugrunnet opphold dersom de inngår en ny pensjonsavtale med endrede
pensjonsvilkår.
Departementet kan gi forskrift om tilskudd
til pensjon. Forskrift gitt etter første punktum kan gjøre unntak
fra reglene i første og andre ledd.
Ny § 19 c skal lyde:
§ 19 c Eiendomstilskudd til private
barnehager
Kommunen skal gi eiendomstilskudd til private barnehager
som har rett til tilskudd etter § 19 første eller andre ledd. Departementet
skal gi forskrift om tildeling av, og satser for, eiendomstilskudd.
§ 20 skal lyde:
§ 20 Foreldrebetaling og kostpenger
Departementet kan gi forskrift om foreldrebetaling i
barnehagen, blant annet om søskenmoderasjon, inntektsgradering og
maksimalgrense. Kommunen kan gi forskrift om en lavere
foreldrebetaling enn det som følger av forskrift gitt etter første
punktum.
Barnehagen kan kreve betaling for
kost i tillegg til foreldrebetalingen. Kostpengene skal ikke overstige
de faktiske utgiftene barnehagen har til mat og drikke til barna.
Ny § 20 a skal lyde:
§ 20 a Barnehagenes åpningstid
Kommunen kan gi forskrift om krav til åpningstider for
barnehagene i kommunen.
§ 22 skal lyde:
§ 22 Definisjon av nærstående
Med barnehagens nærstående menes
-
a. fysiske eller juridiske
personer som, direkte eller indirekte, eier eller kontrollerer barnehagen
med minst 50 prosent
-
b. styremedlem, daglig leder eller annen fysisk
person med beslutningsmyndighet i barnehagen
-
c. foreldre, søsken, barn, barnebarn, ektefelle,
samboer, ektefelles foreldre og samboers foreldre til fysisk person
etter bokstavene a og b
-
d. selskaper mv. som, direkte eller indirekte,
eies eller kontrolleres med minst 50 prosent av nærstående etter
bokstav a, b eller c.
§ 23 første til fjerde ledd skal lyde:
Offentlige tilskudd og foreldrebetaling
som en barnehage mottar, kan bare benyttes til å dekke
kostnader som direkte gjelder godkjent drift av barnehagen, og
som har et omfang som er rimelig for å oppnå formålet med anskaffelsen
eller ytelsen.
Barnehagen skal ikke foreta transaksjoner
overfor nærstående på vilkår som avviker fra det som ville
vært fastsatt mellom uavhengige parter. Dette gjelder også transaksjoner
med fysiske eller juridiske personer som har en felles økonomisk
interesse med den som er ansvarlig for barnehagen, eller med nærstående.
Barnehagen skal ikke ha vesentlig lavere personalkostnad
per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager.
Barnehagen skal ikke låne ut midler
som stammer fra offentlige tilskudd eller foreldrebetaling. Kortsiktige
utlån i form av en konsernkontoordning omfattes ikke av forbudet
i første punktum.
Nåværende fjerde og femte ledd blir femte
og nytt sjette ledd.
§ 23 c skal lyde:
§ 23 c Meldeplikt for private barnehager
Barnehagen skal melde fra til kommunen og Utdanningsdirektoratet
ved nedleggelse, eierskifte, overføring av eiendom og
andre organisatoriske endringer. Meldingen skal gis så
snart endringen er besluttet. Departementet kan gi forskrift
om hva som skal regnes som organisatoriske endringer, og om hvordan
meldeplikten skal gjennomføres.
§ 25 nytt tredje ledd skal lyde:
Kommunen kan gi forskrift om pedagogisk
bemanning og annen relevant kompetanse utover det departementet
har fastsatt i forskrift etter andre ledd.
§ 26 andre ledd nytt tredje punktum skal
lyde:
Kommunen kan gi forskrift om krav
til høyere bemanning enn det som følger av første punktum.
§ 26 tredje ledd andre punktum skal lyde:
Barnehagen skal legge uttalelse
fra barnehagens samarbeidsutvalg ved søknaden.
§ 27 tredje ledd skal lyde:
Dersom det er pedagogisk forsvarlig, kan barnehagen ansette
personer som ikke oppfyller kravet til norskprøve.
§ 28 andre ledd skal lyde:
Barnehagen kan godta annen
dokumentasjon av norskferdigheter.
§ 29 tredje ledd første punktum skal lyde:
Dersom noen bruker klesplagg i strid med forbudet, skal barnehagen eller
kommunen gi personen pålegg om å fjerne plagget.
§ 30 andre ledd skal lyde:
Barnehagen og kommunen som
barnehagemyndighet kan kreve politiattest som nevnt i første ledd
for andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller
har vesentlig innflytelse på barnehagens drift.
§ 42 andre ledd andre punktum skal lyde:
I alvorlige tilfeller skal styreren melde
fra til den som er ansvarlig for barnehagen etter § 7.
§ 43 første ledd andre punktum skal lyde:
Styreren skal melde fra til den som
er ansvarlig for barnehagen etter § 7.
§ 43 andre ledd skal lyde:
Dersom en som arbeider i barnehagen, får mistanke om
eller kjennskap til at styreren i barnehagen krenker et barn med
for eksempel utestenging, mobbing, vold, diskriminering eller trakassering,
skal vedkommende melde fra direkte til den som er ansvarlig
for barnehagen etter § 7.
§ 49 skal lyde:
Barnehagen plikter å gi
barnets bostedskommune de opplysningene som er nødvendige for å
kunne føre et register som nevnt i § 10 fjerde ledd.
§ 51 første ledd skal lyde:
Barnehagen plikter å stille
barnehagen til disposisjon for øvingsopplæring for studenter som
tar barnehagelærerutdanning.
§ 53 første ledd skal lyde:
Kommunen fører tilsyn med at barnehagene drives i
samsvar med denne loven med forskrifter og med rammene
som er satt for godkjenningene, med unntak av bestemmelsene
i kapittel V med forskrifter.
§ 53 nytt tredje ledd skal lyde:
Kommunen kan fatte vedtak om at tilskudd
til barnehagen skal holdes tilbake, reduseres eller betales tilbake til
kommunen dersom barnehagen har brutt bestemmelser i loven eller
forskrifter gitt med hjemmel i loven.
Nåværende tredje og fjerde ledd blir fjerde
og nytt femte ledd.
§ 56 skal lyde:
§ 56 Utdanningsdirektoratets tilsyn
med økonomiske forhold i private barnehager
Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med at
de private barnehagene drives i samsvar med bestemmelsene i § 20
andre ledd andre punktum, kapittel V med forskrifter og
§ 9 om internkontroll for å sikre at disse kravene følges.
Utdanningsdirektoratet kan gi pålegg til barnehagen
om å rette ulovlige forhold. Hvis fristen for å etterkomme pålegget
ikke overholdes eller forholdet ikke lar seg rette, kan Utdanningsdirektoratet
fatte vedtak om tidsbegrenset eller varig stenging av barnehagen.
Utdanningsdirektoratet kan fatte vedtak om
at tilskudd til barnehagen skal holdes tilbake eller reduseres dersom
barnehagen har brutt bestemmelser i § 20 andre ledd andre
punktum, kapittel V med forskrifter eller § 9 om internkontroll
for å sikre at disse kravene følges.
Utdanningsdirektoratet kan fatte vedtak om
at barnehagen skal betale tilskudd tilbake til kommunen dersom barnehagen
har brutt bestemmelser i § 20 andre ledd andre punktum
eller kapittel V med forskrifter.
Kommunen skal få mulighet til å uttale seg
før Utdanningsdirektoratet fatter vedtak etter andre, tredje eller
fjerde ledd. Utdanningsdirektoratets vedtak skal sendes kommunen
til orientering.
Foreldrerådet skal få mulighet til å uttale
seg før Utdanningsdirektoratet fatter vedtak om stenging.
Barnehagen skal uten hinder av taushetsplikt
legge frem alle opplysninger som Utdanningsdirektoratet trenger
for å føre tilsyn. Dersom Utdanningsdirektoratet i forbindelse med
gjennomføring av tilsyn har behov for opplysninger fra eieren eller
eierens nærstående, skal Utdanningsdirektoratet ha tilgang til slike
opplysninger. Barnehagen skal gi Utdanningsdirektoratet adgang til
barnehagens lokaler.
Dersom Utdanningsdirektoratet i forbindelse
med gjennomføring av tilsyn har behov for opplysninger fra barnehagens
regnskapsfører, revisor eller bank, skal Utdanningsdirektoratet
få tilgang til slike opplysninger, med unntak av det som regnes
som opplysninger om noens personlige forhold etter forvaltningsloven
§ 13 første ledd nr. 1.
II
Loven gjelder fra den tiden Kongen bestemmer.
De ulike bestemmelsene kan settes i kraft til forskjellig tid.
Presidenten: Det voteres over A I Ny
§ 14.
Fremskrittspartiet har varslet at de vil stemme
imot.
Votering:
Komiteens innstilling ble vedtatt med 90 mot
13 stemmer.
(Voteringsutskrift kl. 15.26.15)
Presidenten: Det voteres over A I Ny
§ 19 b.
Rødt har varslet subsidiær støtte til tilrådingen.
Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti
har varslet at de vil stemme imot.
Votering:
Komiteens innstilling ble vedtatt med 85 mot
20 stemmer.
(Voteringsutskrift kl. 15.26.40)
Presidenten: Det voteres over resten
av A.
Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Rødt har varslet at de vil stemme imot.
Votering:
Komiteens innstilling ble vedtatt med 80 mot
25 stemmer.
(Voteringsutskrift kl. 15.26.58)
Presidenten: Det voteres over lovens
overskrift og loven i sin helhet.
Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Rødt har varslet at de vil stemme imot.
Votering:
Lovens overskrift og loven i sin helhet ble
vedtatt med 80 mot 25 stemmer.
(Voteringsutskrift kl. 15.27.19)
Presidenten: Lovvedtaket vil bli satt
opp til andre gangs behandling i et senere møte i Stortinget.
Videre var innstilt: