Innhold

• Innhold
• Bakgrunn
• Åpne dette nivå 1. Innledning
  • 1.1 Sammendrag
  • 1.2 Utvalgets oppnevning og mandat
  • 1.3 Utvalgets arbeid
• 2. Generelt om utenriks- og forsvarsstyret
• 3. Utenriks- og sikkerhetspolitiske utviklingstrekk
• Åpne dette nivå 4. Komparativt blikk på konsultasjonsordninger, nasjonale beslutningsprosedyrer ved disponering av militære styrker i utlandet og overføring av kommandomyndighet
  • 4.1 Innledning
  • 4.2 Konsultasjonsordninger
  • 4.3 Beslutninger om å sende styrker til oppdrag i utlandet
  • 4.4 Kommandooverføring
• Åpne dette nivå 5. Generelt om bruk av konsultasjonsordninger
  • 5.1 Hva innebærer konsultasjoner?
  • Åpne dette nivå 5.2 Hvilke organer har til nå vært konsultert?
    • 5.2.1 Konsultasjoner med Stortinget i plenum
    • 5.2.2 Faste konsultasjonsordninger
    • 5.2.3 Uformelle drøftelser
  • 5.3 Utvalgets vurderinger
• Åpne dette nivå 6. Beskrivelse av gjeldende ordning med konsultasjoner i den utvidete utenriks- og forsvarskomité
  • 6.1 Innledning
  • 6.2 Historisk bakgrunn
  • 6.3 Sammensetningen og ledelsen av den utvidete utenriks- og forsvarskomité
  • 6.4 Regler om beslutningsdyktighet
  • 6.5 Konsultasjonstemaene i den utvidete utenriks- og forsvarskomité
  • 6.6 Innkalling og dagsorden til møte i den utvidete utenriks- og forsvarskomité
  • 6.7 Adgangen til å gi innstillinger til Stortinget
  • 6.8 Adgangen til å bringe en sak inn for plenum – særlige mindretallsrettigheter
  • Åpne dette nivå 6.9 Regler om taushetsplikt for konsultasjoner i den utvidete utenriks- og forsvarskomité
    • 6.9.1 Generelt
    • 6.9.2 Avklaringer og drøfting med egen partigruppe
    • 6.9.3 Forholdet til offentligheten
    • 6.9.4 Taushetsplikt ved overføring av saken til Stortinget
  • 6.10 Utvalgets vurderinger
• Åpne dette nivå 7. Utdyping av enkelte rettslige, politiske og praktiske spørsmål som gjeldende konsultasjonsordning reiser
  • 7.1 Innledning
  • 7.2 Den politiske betydningen av at det gjennomføres konsultasjoner i den utvidete utenriks- og forsvarskomité
  • Åpne dette nivå 7.3 Når skal Stortinget konsulteres?
    • 7.3.1 I hvilke saker skal det konsulteres?
    • 7.3.2 På hvilket stadium i arbeidet med et spørsmål skal det konsulteres?
    • Åpne dette nivå 7.3.3 Eksempler på saker hvor konsultasjonsordningen har vært omtalt i Stortinget
      • 7.3.3.1 Øst-Grønlandssaken
      • 7.3.3.2 Crotale-saken
      • 7.3.3.3 IEA-saken
      • 7.3.3.4 Libanon
      • 7.3.3.5 EMS-saken
      • 7.3.3.6 Styrkebidrag til Afghanistan
      • 7.3.3.7 Libya
      • 7.3.3.8 Styrkebidrag til Mali
  • 7.4 Konsultasjoner i den utvidete utenriks- og forsvarskomité og forholdet til regjeringens opplysningsplikt
• Åpne dette nivå 8. Hvordan styrke muligheten for å kunne gjennomføre konsultasjoner i tidskritiske situasjoner
  • 8.1 Bakgrunn
  • Åpne dette nivå 8.2 Alternative løsninger
    • 8.2.1 Beredskapsordninger i spesielle situasjoner
    • 8.2.2 Bruk av tekniske løsninger for fjernkommunikasjon
    • 8.2.3 Innføring av en mulighet for skriftlig behandling
    • 8.2.4 En utvidet utenriks- og forsvarskomité med færre medlemmer
  • 8.3 Utvalgets vurderinger
• Åpne dette nivå 9. Eksterne organers tilgang til referater fra den utvidete utenriks- og forsvarskomité
  • 9.1 Bakgrunn
  • 9.2 Stortingets eksterne organer, deres kontrollområder og rett til innsyn i forvaltningens dokumenter
  • 9.3 Synspunkter fra henholdsvis regjeringen og Riksrevisjonen
  • Åpne dette nivå 9.4 Vurdering av ulike hensyn som gjør seg gjeldende når det gjelder eksterne organers tilgang til referater fra den utvidete utenriks- og forsvarskomité
    • 9.4.1 Hensyn som taler for at eksterne organer kan få tilgang til referater fra den utvidete utenriks- og forsvarskomité
    • 9.4.2 Hensyn som taler mot at kontrollorganet får innsyn i referater fra den utvidete utenriks- og forsvarskomité
  • 9.5 Utvalgets vurderinger
• 10. En samlet modernisering av Grunnlovens bestemmelser om forsvars- og utenriksstyret i tråd med gjeldende rett
• Åpne dette nivå 11. Forslag til endringer av Grunnloven § 25
  • Åpne dette nivå 11.1 Forslag til § 25 første ledd første punktum («Kongen har høyeste befaling over rikets forsvarsmakt»)
    • 11.1.1 Bakgrunn
    • 11.1.2 Utvalgets vurderinger
  • Åpne dette nivå 11.2 Forslag til § 25 første ledd andre punktum («Kongen har rett til å mobilisere forsvarsmakten, begynne krig til forsvar av landet og slutte fred»)
    • 11.2.1 Bakgrunn
    • 11.2.2 Utvalgets vurderinger
  • Åpne dette nivå 11.3 Forslag til § 25 andre ledd («Forsvarsmakten må ikke overlates til fremmede makter, men begrenset kommandomyndighet kan tildeles rikets allierte for den tid riket deltar i en operasjon sammen med allierte»)
    • 11.3.1 Bakgrunn
    • 11.3.2 Utvalgets vurderinger
  • Åpne dette nivå 11.4 Forslag til § 25 nytt tredje ledd («Forsvarsmakten må ikke forøkes eller forminskes uten Stortingets samtykke»)
    • 11.4.1 Bakgrunn
    • 11.4.2 Utvalgets vurderinger
  • Åpne dette nivå 11.5 Forslag til § 25 nytt fjerde ledd (Flertallets forslag: «Rikets forsvarsmakt må ikke brukes utenfor rikets grenser uten Stortingets samtykke, med mindre det er tvingende nødvendig for å forsvaret landet»/Mindretallets forslag: «Forsvarsmakten må ikke uten Stortingets samtykke sendes ut av riket dersom det medfører en vesentlig svekkelse av rikets forsvar»)
    • 11.5.1 Bakgrunn
    • 11.5.2 Utvalgets vurderinger
  • Åpne dette nivå 11.6 Forslag til § 25 nytt femte ledd (Ingen fremmede stridskrefter, unntatt allierte styrker, må gis adgang til riket uten Stortingets samtykke)
    • 11.6.1 Bakgrunn
    • 11.6.2 Utvalgets vurderinger
  • Åpne dette nivå 11.7 Forslag til § 25 nytt sjette ledd (Kongen har ikke rett til å bruke militær makt mot innbyggerne uten etter lov)
    • 11.7.1 Bakgrunn
    • 11.7.2 Utvalgets vurderinger
• Åpne dette nivå 12. Utvalgets forslag til endringer av gjeldende ordlyd i §§ 26 og 75 bokstav g
  • Åpne dette nivå 12.1 Forslag til endring av § 26 første ledd (Kongen har rett til å inngå og oppheve folkerettslige avtaler og til å sende og motta diplomatiske representanter)
    • 12.1.1 Bakgrunn
    • 12.1.2 Utvalgets vurderinger
  • Åpne dette nivå 12.2 Forslag til endring av § 26 andre ledd (Folkerettslige avtaler om saker som er av særlig stor viktighet, og i alle tilfeller folkerettslige avtaler hvis iverksettelse etter Grunnloven nødvendiggjør en ny lov eller stortingsbeslutning, blir først bindende når Stortinget har gitt sitt samtykke dertil)
    • 12.2.1 Bakgrunn
    • 12.2.2 Utvalgets vurderinger
  • Åpne dette nivå 12.3 Utvalgets forslag til endring av Grunnloven § 75 bokstav g
    • 12.3.1 Bakgrunn
    • 12.3.2 Utvalgets vurderinger
• Åpne dette nivå 13. Grunnlovfesting av konsultasjonsordningen i § 26
  • 13.1 Innledning
  • 13.2 Statsmaktenes syn på konsultasjonsordningens formelle status og konstitusjonelle betydning
  • 13.3 Statsrettslig teori
  • 13.4 Utvalgets overordnede vurderinger
  • 13.5 Flertallets vurderinger
  • Åpne dette nivå 13.6 Flertallets grunnlovsforslag
    • 13.6.1 Generelt
    • 13.6.2 Diskresjonær eller deskriptiv form
    • 13.6.3 Fortrolighet
    • 13.6.4 Kongen rådfører seg med
    • 13.6.5 Stortinget eller dets organer
    • 13.6.6 Viktige avgjørelser i utenriks- og forsvarssaker
    • 13.6.7 Rådføring før viktige avgjørelser tas
  • 13.7 Mindretallets vurderinger
• Åpne dette nivå 14. Utvalgets forslag til endring av Grunnloven og Stortingets forretningsorden
  • Åpne dette nivå 14.1 Utvalgets forslag til endring av Grunnloven
    • 14.1.1 Endringer i Grunnloven § 25
  • 14.2 Utvalgets forslag til endring av Stortingets forretningsorden
• Åpne dette nivå 15. Merknader til Grunnloven §§ 25, 26 og 75 g
  • Åpne dette nivå 15.1 Merknader til Grunnloven § 25
    • 15.1.1 Generelt
    • 15.1.2 Første ledd første punktum
    • 15.1.3 Første ledd andre punktum
    • 15.1.4 Andre ledd
    • 15.1.5 Tredje ledd
    • 15.1.6 Flertallets forslag til fjerde ledd
    • 15.1.7 Mindretallets forslag til fjerde ledd
    • 15.1.8 Femte ledd
    • 15.1.9 Sjette ledd
  • Åpne dette nivå 15.2 Merknader til Grunnloven § 26
    • 15.2.1 Første ledd
    • 15.2.2 Andre ledd
    • 15.2.3 Flertallets forslag til tredje ledd
  • 15.3 Merknader til Grunnloven § 75 g
• Vedlegg