Utvalget er bedt om å utarbeide forslag til hvordan ordlyden
i Grunnloven §§ 25 om forsvarsmakten og 26 om utenriksstyret bør
moderniseres. Utvalget er i sitt mandat i tillegg særlig bedt om
å vurdere om Grunnloven § 25 første ledd bør endres for å sikre
at Grunnloven på en klar og forutsigbar måte regulerer den type kommandooverføring
som er aktuell i dag. Utvalget er videre bedt om å redegjøre for
hvilket innhold Grunnloven § 25 andre ledd har i dag, og vurdere
om bestemmelsen bør endres for å synliggjøre en eventuell terskel for
når stortingsvedtak om utenlandsoppdrag er nødvendig.
Utvalget har i sitt arbeid innhentet innspill fra Statsministerens
kontor, som igjen har innhentet innspill fra berørte departementer,
jf. nærmere redegjørelse for utvalgets arbeid i punkt 1.3.
På bakgrunn av dialogen utvalget har hatt med regjeringen, har
utvalget kommet til at det vil foreslå en samlet modernisering av
§§ 25 og 26, også utover spørsmålet om kommandooverføringer og terskel
for stortingsvedtak om utenlandsoppdrag.
Utvalget vil i denne forbindelse vise til innspill gitt i brev
fra Statsministerens kontor 5. mars 2024:
«Bestemmelsene inneholder i dag noen uklarheter, tilfeller
av foreldet terminologi og ordlyd som ikke stemmer overens med slik
bestemmelsene har blitt tolket og anvendt etter andre verdenskrig
og frem til i dag.
Rettsreglene i Grunnloven §§ 25 og 26 utgjør grunnmuren i den
rettslige reguleringen av forsvarsmakten og utenrikspolitikken.
Bestemmelsene skal virke i både fred, krise og krig, og bestemmelsene
bør ikke inneholde uklarheter som kan lede til tvil. I dagens skjerpede
og alvorlige sikkerhetspolitiske situasjon er det særlig viktig
at bestemmelser som §§ 25 og 26 er klare, tydelige og at ordlyden
samsvarer med slik bestemmelsene tolkes og anvendes.»
Som en del av moderniseringen vil utvalget foreslå at deler av
§ 26 første ledd flyttes til § 25. Formålet med dette er å samle
bestemmelsene som omhandler forsvarsmakten, i samme paragraf, mens
§ 26 rendyrkes som en paragraf om utenriksstyret. Videre er rekkefølgen
på reglene i § 25 endret, slik at de rettsreglene som gjelder regjeringens
prerogativer, angis først, deretter de beslutningene som krever
Stortingets samtykke. Dette korresponderer med rekkefølgen i § 26.
Utvalget vil presisere at med unntak av gjeldende § 25 tredje
ledd, som også regulerer regjeringens adgang til å bruke militærmakt
overfor innbyggerne, gjelder både §§ 25 og 26 forholdet mellom statsmaktene.
Bestemmelsene gir således ikke, som den helt klare hovedregel, private
rettssubjekter rettigheter.