5.2 Utvalgets vurdering og forslag
Utvalget mener at hovedreglene om innsyn i offentleglova
kapittel 2 bør gjelde for Stortinget. Ved siden av å gjengi formålet
med reglene og hovedregelen om åpenhet ved innsyn i Stortingets
regler, bør det i Stortingets regulering tydeligere og mer konkret
enn i dag henvises til de aktuelle bestemmelsene i offentleglova.
Dette vil bidra til at Stortingets regler blir mer brukervennlige
og presist innrettet mot hva som faktisk kan eller skal unntas fra
innsyn.
Utvalget foreslår enkelte modifikasjoner i plikten
til å føre journal og tilgjengeliggjøre journal på internett. For
det første foreslår utvalget at det avgrenses mot dokumenter som
inngår i den parlamentariske sakshandlingen, og som publiseres på
Stortingets nettsider, for eksempel innstillinger fra en komité
til Stortingets plenum og referater fra stortingsforhandlingene.
Disse dokumentene journalføres i dag ikke i Stortingets elektroniske
journal, men hensynet til innsyn, transparens og rask tilgjengeliggjøring
ivaretas gjennom publiseringsløsningen på stortinget.no. Dette er
også den primære kanalen for innsyn for både publikum og presse,
fremfor innsynsbegjæringer basert på postjournal. For å unngå ineffektiv
ressursbruk gjennom doble registreringssystemer foreslås det derfor
at plikten til å føre journal etter arkivlovas bestemmelser ikke
skal gjelde for dokumenter som inngår i Stortingets parlamentariske
saksbehandling. Dette er imidlertid ikke til hinder for at slike
dokumenter etter en hensiktsmessighetsvurdering i tillegg kan journalføres
og fremgå av Stortingets elektroniske journal.
Utvalget mener videre at de fleste av unntakene
i offentleglova kapittel 3 bør gjelde for Stortinget. Blant offentleglovas
unntak er det kun enkelte bestemmelser som ikke anses hensiktsmessige,
og hvor utvalget foreslår en egen regulering. De områdene hvor utvalget
foreslår særreguleringer, er nærmere omtalt under punkt 6 og 7 nedenfor.
De øvrige unntakene i offentleglova kapittel
3 bør gjelde for Stortinget, også her med en tydelig og konkret henvisning
i Stortingets regler til de aktuelle bestemmelsene i offentleglova.
Når det gjelder offentleglova kapittel 4 om
saksbehandling og klage, foreslår utvalget at det fastsettes en egen
regulering av både klageinstans og saksbehandling av klager i Stortingets
regler, slik at offentleglovas bestemmelser på dette området ikke
skal gjelde for Stortinget.