lov
om endringer i klimakvoteloven
(endret virkeområde m.m.)
I
I lov 17. desember
2004 nr. 99 om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser
gjøres følgende endringer:
§ 1 første ledd skal
lyde:
Formålet med
denne loven er å begrense utslippene av klimagasser på en kostnadseffektiv
måte gjennom å overvåke og
rapportere klimagassutslipp og å delta i internasjonale systemer
for utslippsreduksjoner.
§ 2 første og andre ledd
skal lyde:
Loven gjelder i riket, unntatt
på Svalbard, og på Norges
kontinentalsokkel.
Loven gjelder
også for følgende aktiviteter:
-
a.
luftfartsaktiviteter innen
EØS-området
-
b. luftfartsaktiviteter til
og fra EØS-området
-
c. øvrige internasjonale
luftfartsaktiviteter
-
d.
maritim transportaktivitet
innen EØS-området
-
e. maritim transportaktivitet til
og fra EØS-området.
Ny § 2 a skal lyde:
§ 2 a. (definisjoner)
Med anleggsoperatør
menes den som drifter eller kontrollerer et anlegg med aktiviteter
som nevnt i forskrift gitt i medhold av § 3, eller den som etter
norsk rett har avgjørende økonomisk innflytelse på den tekniske driften
av anlegget.
Med luftfartøyoperatør
menes den som drifter et luftfartøy hvor det utføres luftfartsaktiviteter
som nevnt i forskrift gitt i medhold av §§ 3 eller 3 a, eller eieren
av luftfartøyet hvis den som drifter fartøyet, er ukjent eller ikke
identifisert av eieren.
Med skipsoperatør
menes eier av skip med aktivitet som nevnt i forskrift gitt i medhold
av §§ 3 eller 3 a, eller enhver annen organisasjon eller person
som har overtatt ansvaret for den tekniske driften av skipet fra
eieren, og som er opplyst å være driftsansvarlig i skipets sikkerhetsstyringssertifikat,
jf. skipssikkerhetsloven § 7 tredje ledd bokstav b.
Med operatør
menes anleggsoperatør, luftfartøyoperatør og skipsoperatør.
§ 3 skal lyde:
§ 3. (aktiviteter og utslipp som omfattes
av EUs klimakvotesystem)
Loven gjelder aktiviteter i anlegg, luftfart
og maritim transport som er omfattet av EUs klimakvotesystem. Kongen
kan gi forskrift om hvilke aktiviteter, utslipp av klimagasser
og aktører som helt eller delvis er omfattet av loven.
Kongen kan gi forskrift om
-
a. at utslipp av klimagasser
fra produksjonsenheter med kapasitet under en fastsatt grense skal
være unntatt fra loven
-
b. at flere produksjonsenheter
som ligger på samme sted og står i nær driftsmessig sammenheng,
eller som ikke ligger på samme sted, men som står i nær driftsmessig
og fysisk sammenheng, skal vurderes under ett ved beregningen av
kapasiteten
-
c. at visse transportaktiviteter,
som transportaktiviteter som ikke overstiger visse aktivitets- eller utslippsgrenser,
skal være unntatt fra loven.
Kongen kan gi forskrift om hvilke luftfartøyoperatører
og skipsoperatører som skal forholde seg til norske administrerende
myndigheter.
§ 3 a skal lyde:
§ 3 a. (utslipp fra luftfartsaktiviteter
og maritim transportaktivitet som ikke er omfattet av EUs klimakvotesystem)
Kongen kan gi
forskrift om overvåking og
rapportering av utslipp av klimagasser fra internasjonale luftfartsaktiviteter
som ikke er omfattet av kvoteplikt etter § 4, blant annet om klimakvotemyndighetens saksbehandling
og kontroll, samt krav til tredjepartsverifikasjon.
Kongen kan gi forskrift om kompensasjon
for økte utslipp av klimagasser fra internasjonale luftfartsaktiviteter
som ikke er omfattet av kvoteplikt etter § 4.
Kongen kan gi forskrift om overvåking
og rapportering av utslipp av klimagasser fra maritime transportaktiviteter
som ikke er omfattet av kvoteplikt etter § 4, blant annet om godkjenning
av overvåkingsplan, saksbehandling og kontroll med utslippsrapport,
krav til tredjepartsverifikasjon og om hvilke skipsoperatører som
skal forholde seg til norske administrerende myndigheter.
For aktiviteter som omfattes av
denne paragrafen, gjelder i tillegg bestemmelsene i kapittel 4 A
og § 18.
Kongen kan gi
forskrift om gebyrer for saksbehandling og kontroll utført av klimakvotemyndigheten etter forskrifter
gitt i medhold av denne paragrafen.
§ 4 skal lyde:
§ 4. (kvoteplikt)
Operatører med ansvar for kvotepliktige
utslipp fra aktiviteter som
nevnt i forskrift gitt i medhold av § 3, må innlevere kvoter tilsvarende
sine kvotepliktige utslipp i samsvar med bestemmelsene i § 12. Antallet kvoter som skal innleveres,
skal tilsvare utslippstallet for det foregående rapporteringsåret.
Kongen kan gi forskrift om omfanget av kvoteplikten.
Ny § 4 a skal lyde:
§ 4 a. (tillatelse og krav til godkjent
overvåkingsplan)
For anlegg som
omfattes av forurensningsloven, kreves tillatelse etter forurensningsloven
§ 11. For luftfartøyoperatører og skipsoperatører som har kvotepliktige
utslipp, kreves en plan for overvåking av utslipps- og aktivitetsdata
som er godkjent av klimakvotemyndigheten.
§ 5 første ledd skal
lyde:
Kongen kan gi forskrift om søknader
om tillatelse til kvotepliktige utslipp etter forurensningsloven
§ 11 annet ledd og om søknader om tildeling av vederlagsfrie kvoter. Klimakvotemyndigheten kan
i det enkelte tilfellet fastsette hvilke opplysninger eller undersøkelser
søkeren må sørge for.
§ 5 annet ledd første
punktum skal lyde:
Departementet
kan gi forskrift om saksbehandlingsregler til utfylling av reglene
i tjenesteloven for søknad om tildeling av vederlagsfrie kvoter
og for kontroll av rapporterte klimagassutslipp
etter § 15, blant annet om
saksbehandlingsfrist og rettsvirkninger av fristoverskridelse.
§§ 6 til 8 skal lyde:
§ 6. (ansvar for kostnader fra kvoteplikt
for maritim transportaktivitet)
Dersom en annen
enn skipsoperatøren etter kontrakt er gitt bestemmende innflytelse
over beslutninger som påvirker skipets kvotepliktige utslipp, har
skipsoperatøren rett til å kreve tilbakebetalt kostnadene med oppfyllelsen
av kvoteplikten fra denne.
§ 7. (gebyr og omkostninger)
Kongen kan gi forskrift om betaling
av gebyr for opprettelse og drift av konto, vedtak om tildeling
av kvoter, utstedelse av kvoter, kontrolltiltak
som gjennomføres for å sikre at loven eller vedtak i medhold av
loven blir fulgt, og for godkjenning av overvåkingsplaner. Slikt gebyr er tvangsgrunnlag
for utlegg. Kongen kan gi
forskrift om at omkostninger i forbindelse med klimakvotemyndighetens kontroll med utslippsrapport og rapport
med tildelingsdata skal dekkes av operatøren.
§ 8. (meldeplikt)
Kongen kan gi forskrift om at operatører har plikt
til å gi melding til klimakvotemyndigheten om
planlagte endringer i drift,
eierskap og aktivitet og informasjon om gjennomføring
av slike endringer.
§ 10 skal lyde:
§ 10. (tildeling av kvoter vederlagsfritt)
Kongen kan gi forskrift om tildeling
av vederlagsfrie kvoter, herunder bestemmelser om omgjøring av vedtak
om tildeling på bakgrunn av våre folkerettslige forpliktelser eller
på bakgrunn av endringer i
aktivitetsnivå eller drift som har innvirkning på grunnlaget
for tildelingen.
§ 11 annet ledd annet
punktum skal lyde:
Kongen kan gi forskrift om utformingen
og driften av registeret.
Dette omfatter bestemmelser som innskrenker adgangen til
å overføre kvoter, dersom dette
er nødvendig i henhold til Norges
folkerettslige forpliktelser.
§ 12 første ledd skal
lyde:
En operatør med ansvar for kvotepliktige utslipp skal innen 30. september hvert år overføre
et antall kvoter som svarer til kvoteplikten
etter § 4, til en nærmere angitt oppgjørskonto i registeret.
§ 12 tredje ledd første
punktum skal lyde:
Dersom den kvotepliktige
ikke innen fristen etter første ledd har satt inn et tilstrekkelig
antall kvoter på oppgjørskontoen, skal den kvotepliktige innen 1. oktober året etter at oppgjøret skulle ha
funnet sted, plassere kvoter på den angitte oppgjørskontoen svarende
til underskuddet fra det tidligere året.
Kapittel 4
kapitteloverskriften skal lyde:
Kapittel 4. Overvåking og
rapportering av utslipp
§ 14 skal lyde:
§ 14. (overvåking og utslippsrapportering)
Operatøren skal hvert
år innen en frist fastsatt av klimakvotemyndigheten rapportere
foregående års utslipp av
klimagasser til klimakvotemyndigheten.
Kongen kan gi forskrift om eller treffe enkeltvedtak om
overvåking og rapportering, blant annet om hva som skal
rapporteres, og hvordan utslippene skal beregnes eller måles.
§ 15 skal lyde:
§ 15. (klimakvotemyndighetens kontroll
av utslippsrapporter)
Klimakvotemyndigheten skal kontrollere
rapportering av klimagassutslipp etter § 14. Kongen kan gi forskrift om klimakvotemyndighetens
kontroll og saksbehandling av utslippsrapportene.
Kongen kan gi forskrift eller treffe enkeltvedtak om at operatørens utslippsrapportering
skal verifiseres av en uavhengig tredjepart før innlevering.
Kongen kan gi forskrift om krav
til og akkreditering av verifikasjonsinstans, herunder om utarbeidelsen
og innholdet av verifikasjonserklæringer.
Nytt kapittel
4 A med §§ 16 til 16 d skal lyde:
Kapittel 4 A. Tilsyn
§ 16. (klimakvotemyndighetens tilsynsoppgaver)
Klimakvotemyndigheten
skal føre tilsyn med at loven og vedtak gjort i medhold av loven
blir fulgt, og gjennom kontroll og veiledning arbeide for å fremme formålet
med loven.
§ 16 a. (opplysninger og undersøkelser)
Klimakvotemyndigheten
kan gi forskrift eller pålegg om at operatører eller offentlige
myndigheter uten hinder av taushetsplikt skal gi klimakvotemyndigheten eller
andre offentlige organer nødvendige opplysninger for gjennomføring
av gjøremål etter loven her. Klimakvotemyndigheten kan bestemme
i hvilken form opplysningene skal gis.
Når særlige grunner
tilsier det, kan klimakvotemyndigheten gi forskrift eller pålegg
om at opplysninger som nevnt i første ledd også skal gis av andre
som utfører tjeneste eller arbeid innenfor de aktivitetene som omfattes
av loven. Klimakvotemyndigheten kan pålegge operatører å sørge for
eller bekoste undersøkelser eller lignende tiltak som med rimelighet
kan kreves for å slå fast om krav til beregning eller måling, overvåking
eller rapportering av utslipp eller tildelingsdata er overholdt.
§ 16 b. (rett til gransking)
Klimakvotemyndigheten
skal ha uhindret adgang til eiendom der det foregår eller kan foregå
aktiviteter som omfattes av loven her. Myndigheten skal også ha tilgang
til operatørens forretningslokaler når det er nødvendig for gjøremål
etter loven her.
Klimakvotemyndigheten
kan foreta nødvendig prøvetaking av kilder til rapporteringspliktige
utslipp og kontroll med blant annet måleinstrumenter og utstyr som
er regulert i medhold av loven her.
Klimakvotemyndigheten
kan kreve å få lagt fram og granske dokumenter og annet materiale
som kan ha betydning for myndighetens gjøremål etter loven her.
Ved stedlig tilsyn
skal klimakvotemyndigheten først ta kontakt med representanter for
ledelsen i virksomheten som drifter aktiviteten. Dersom noen andre
har ansvaret for å svare kvoter for denne aktiviteten, skal denne
samtidig få varsel om tilsynet.
Med mindre tungtveiende
hensyn tilsier noe annet, skal klimakvotemyndigheten gi skriftlig
rapport til virksomheten om resultatet av kontrollen.
§ 16 c. (bistands- og opplysningsplikt)
Under klimakvotemyndighetens
utøvelse av tilsynet skal den det føres tilsyn med, gi nødvendig
bistand og opplysninger. Kongen kan gi forskrift om nærmere krav
til bistands- og opplysningsplikten.
Kongen kan gi
forskrift om at bistands- og opplysningsplikt som nevnt i første
ledd også skal gjelde overfor utenlandske og internasjonale tilsynsmyndigheter, og
om nærmere krav til slik bistands- og opplysningsplikt.
§ 16 d. (internkontroll)
Klimakvotemyndigheten
kan gi forskrift om internkontroll og internkontrollsystemer for
å sikre at krav fastsatt i eller i medhold av loven her overholdes.
Kapittel 5
kapitteloverskriften skal lyde:
Kapittel 5. Forvaltningstiltak
og sanksjoner
§ 17 skal lyde:
§ 17. (suspensjon av retten til å overføre
kvoter)
Dersom en operatør ikke innen
1. april det enkelte år har rapportert sine utslipp i henhold til
bestemmelsene gitt i eller i medhold av § 14, skal klimakvotemyndigheten suspendere
vedkommende fra retten til å overføre kvoter i kvoteregisteret fram
til tilfredsstillende rapportering foreligger.
Ny § 17 a skal lyde:
§ 17 a. (pålegg om retting)
Dersom en operatør
handler i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av loven
her eller vedtak fattet med hjemmel i loven, kan klimakvotemyndigheten pålegge
operatøren å rette forholdet innen en bestemt frist.
§ 18 skal lyde:
§ 18. (tvangsmulkt)
For å sikre at bestemmelsene i
loven her eller vedtak i medhold av loven blir gjennomført, kan
klimakvotemyndigheten fatte vedtak om tvangsmulkt til
staten. Tvangsmulkten begynner å løpe dersom fristen som klimakvotemyndigheten har
fastsatt for å rette forholdet, oversittes. Det kan fastsettes at tvangsmulkten
løper så lenge det ulovlige forholdet varer, eller at den forfaller ved hver overtredelse.
Tvangsmulkten skal ilegges operatøren.
§ 19 første ledd første
punktum skal lyde:
Dersom operatøren ikke har
overholdt sine forpliktelser etter § 12 første ledd, ilegger klimakvotemyndigheten et
overtredelsesgebyr til statskassen.
§ 20 skal lyde:
§ 20. (tvangstiltak overfor maritim
transportaktivitet)
Når en skipsoperatør i de foregående
to rapporteringsårene ikke har overholdt plikten til å overføre
kvoter til oppgjør etter § 12 eller til å rapportere etter § 14,
kan klimakvotemyndigheten ved enkeltvedtak
-
a. bortvise utenlandske skip
under skipsoperatørens ansvar fra norsk havn
-
b. tilbakeholde norske skip under
skiperoperatørens ansvar i norsk havn
-
c. nekte utenlandske skip under
skipsoperatørens ansvar adgang til norsk havn.
Vedtak etter første ledd gjelder
fram til skipsoperatøren har overholdt sine forpliktelser etter
§§ 12 og 14.
Kongen kan gi forskrift om tvangstiltak
overfor maritim transportaktivitet.
Ny § 21 a i kapittel
6 skal lyde:
§ 21 a. (klimakvotemyndigheten)
Kongen bestemmer
hvem som er myndighet etter loven her. Departementet kan bestemme
i enkelttilfeller og gi forskrift om at private rettssubjekter,
utenlandske og internasjonale myndigheter kan utøve tilsynsmyndighet
etter loven.
II
Loven gjelder
fra 1. januar 2024.
Votering:
Komiteens innstilling
ble enstemmig vedtatt.
Presidenten: Det
voteres over lovens overskrift og loven i sin helhet.
Votering:
Lovens overskrift
og loven i sin helhet ble enstemmig vedtatt.
Presidenten: Lovvedtaket
vil bli satt opp til andre gangs behandling i et senere møte i Stortinget.