Merknad

1. Innledning

Komiteen, medlemmene fra Høyre, Marianne Synnes Emblemsvåg, Kent Gudmundsen, Turid Kristensen og Mathilde Tybring-Gjedde, fra Arbeiderpartiet, Jorodd Asphjell, Nina Sandberg og Torstein Tvedt Solberg, fra Fremskrittspartiet, lederen Roy Steffensen og Hanne Dyveke Søttar, fra Senterpartiet, Marit Arnstad og Marit Knutsdatter Strand, fra Sosialistisk Venstreparti, Mona Fagerås, fra Venstre, Solveig Schytz, og fra Kristelig Folkeparti, Hans Fredrik Grøvan, viser til Stortingets forretningsorden § 43 om fagkomiteenes behandling av statsbudsjettet.

Komiteen behandler i denne innstillingen regjeringens forslag til statsbudsjett for 2021 under rammeområde 16 Utdanning og forskning etter den vedtatte inndelingen i rammeområder, jf. Innst. 1 S (2020–2021). Rammeområde 16 omfatter inntekts- og utgiftskapitler under Kunnskapsdepartementet, Nærings- og fiskeridepartementet og Landbruks- og matdepartementet.

Komiteen viser til at regjeringen har lagt frem Prop. 1 S (2020–2021) med Tillegg 1 (2020–2021).

Komiteen viser videre til Stortingets behandling av finansinnstillingen, Innst. 2 S (2020–2021) 3. desember 2020, der nettorammebeløp for hvert enkelt rammeområde ble vedtatt. For rammeområde 16 er netto sum fastsatt til 85 187 566 000 kroner.

Komiteen avholdt åpen høring om budsjettproposisjonen 19. og 22. oktober 2020. Komiteen har i tillegg mottatt en rekke skriftlige innspill.

Komiteen viser til at det 13. november 2020 ble sendt brev til forsknings- og høyere utdanningsministeren der komiteen spurte om finansieringen av femte år på grunnskolelærerutdanningen. Svarbrevet datert 20. november 2020 ligger vedlagt denne innstillingen.

For øvrig viser komiteen til de respektive partiers merknader og forslag under de enkelte kapitler og poster. Når det gjelder budsjettposter som ikke er omtalt i denne innstillingen, har komiteen ingen merknader og slutter seg til regjeringens forslag.

1.1 Om budsjettforliket

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti, viser til budsjettforliket, der det også har blitt enighet mellom de fire partiene om følgende:

Flertallet viser til at det blir foreslått å øke bevilgningen til teknisk utstyr innen yrkesfag med 15 mill. kroner.

Flertallet viser til at det blir foreslått å innføre en ensartet tilskuddssats per elev på toppidrettsgymnas med en bevilgning på 20,5 mill. kroner.

Flertallet viser til at det blir foreslått å redusere bevilgningen til midler til digital undervisning med 10 mill. kroner.

Flertallet viser til at det blir foreslått å redusere bevilgningen til tiltak for å ta igjen tapt progresjon med 10 mill. kroner.

Flertallet viser til at det blir foreslått å redusere bevilgningen til en tilskuddsordning for oppgradering og tilpasning av forsknings- og utdanningsarealer med 25 mill. kroner.

Flertallet viser til at det blir foreslått å redusere bevilgningen til NOKUT med 5 mill. kroner.

Flertallet viser til at det blir foreslått å redusere bevilgningene til Forskningsrådet med 50 mill. kroner.

Flertallet viser til at det blir foreslått å øke satsen i avbyråkratiserings- og effektiviseringsreformen med 0,1 prosentpoeng fra 0,5 til 0,6 under alle rammeområder, med en samlet budsjettendring på 365,1 mill. kroner.

Dette innebærer at flertallet foreslår en reduksjon på flere poster på rammeområde 16, se tabell nedenfor.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti er sterkt kritiske til hvordan årets budsjettprosess har foregått i Stortinget. Budsjettforlik mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet ble først presentert på kvelden 1. desember, noe som umuliggjør en grundig og seriøs budsjettbehandling i komiteene, tatt i betrakting at dato for finansdebatten var 3. desember.

Disse medlemmer viser til at når komiteens dato for avgivelse av budsjettinnstilling er 8. desember, blir tidsfristene så korte at det er umulig for opposisjonspartiene å vurdere og kommentere konsekvensene av budsjettforliket tilstrekkelig grundig.

Disse medlemmer viser til at statsbudsjettet er blant Stortingets viktigste oppgaver, og prosessen rundt forliket undergraver opposisjonens mulighet til kontroll over bevilgningene. Budsjettet for utdanning og forskning (rammeområde 16) er på ca. 85 mrd. kroner og inneholder svært mange viktige politikkområder. Disse medlemmer mener et så viktig område hadde fortjent en langt grundigere og langt mer seriøs behandling enn det regjeringspartiene og Fremskrittspartiet i år la opp til.

Oversikt over ABE-endringer på rammeområde 16 etter budsjettforliket sammenlignet med regjeringens budsjettforslag.

Kap.	Post	Formål	Prop. 1 S med Tillegg 1	ABE-endring etter budsjettforlik
Utgifter rammeområde 16 (i tusen kroner)
200		Kunnskapsdepartementet
	1	Driftsutgifter	395 465	-390
	21	Spesielle driftsutgifter	17 160	-17
201		Analyse og kunnskapsgrunnlag
	21	Spesielle driftsutgifter	233 998	-216
220		Utdanningsdirektoratet
	1	Driftsutgifter	357 458	-364
	21	Spesielle driftsutgifter	208 508	-203
221		Foreldreutvalgene for grunnopplæringen og barnehagene
	1	Driftsutgifter	16 053	-16
222		Statlige skoler og fjernundervisningstjenester
	1	Driftsutgifter	143 555	-136
225		Tiltak i grunnopplæringen
	1	Driftsutgifter	23 993	-23
	21	Spesielle driftsutgifter	112 556	-110
226		Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen
	21	Spesielle driftsutgifter	1 572 195	-1 297
230		Statlig spesialpedagogisk støttesystem
	1	Driftsutgifter	648 889	-676
	21	Spesielle driftsutgifter	36 030	-35
231		Barnehager
	21	Spesielle driftsutgifter	470 156	-465
241		Felles tiltak for fagskoler
	21	Spesielle driftsutgifter	31 723	-31
242		Norges grønne fagskole - Vea
	1	Driftsutgifter	30 455	-30
251		22. juli-senteret
	1	Driftsutgifter	15 725	-11
256		Kompetanse Norge
	1	Driftsutgifter	119 469	-104
	21	Spesielle driftsutgifter	9 051	-9
258		Tiltak for livslang læring
	21	Spesielle driftsutgifter	159 940	-233
260		Universiteter og høyskoler
	50	Statlige universiteter og høyskoler	38 845 890	-36 899
	70	Private høyskoler	1 903 015	-1 686
271		Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
	1	Driftsutgifter	175 626	-175
272		Direktoratet for internasjonalisering og kvalitetsutvikling i høyere utdanning
	50	Virksomhetskostnader	157 515	-601*
273		Unit - Direktoratet for IKT og fellestjenester i høyere utdanning og forskning
	50	Unit - Direktoratet for IKT og fellestjenester i høyere utdanning og forskning	213 265	-164
275		Tiltak for høyere utdanning og forskning
	21	Spesielle driftsutgifter	187 135	-177
284		De nasjonale forskningsetiske komiteene
	1	Driftsutgifter	19 444	-20
285		Norges forskningsråd
	52	Langsiktig, grunnleggende forskning	1 768 581	-1 810
	53	Sektorovergripende og strategiske satsinger	1 895 400	-1 409
	54	Forskningsinfrastruktur av nasjonal, strategisk interesse	790 086	-791
	55	Virksomhetskostnader	800 883	-784
287		Basisbevilgning til samfunnsvitenskapelige forskningsinstitutter
	57	Basisbevilgning til samfunnsvitenskapelige forskningsinstitutter	223 974	-218
288		Internasjonale samarbeidstiltak
	21	Spesielle driftsutgifter	49 436	-141
920		Norges forskningsråd
	50	Tilskudd til næringsrettet forskning	1 697 420	-2 089
923		Havforskningsinstituttet
	1	Driftsutgifter	605 205	-633
	21	Spesielle driftsutgifter	427 800	-417
	22	Fiskeriforskning og -overvåking	204 100	-170
926		Havforskningsinstituttet, forskningsfartøy
	1	Driftsutgifter	180 415	-168
	21	Spesielle driftsutgifter	160 850	-88
928		Annen marin forskning og utvikling
	50	Tilskudd til Veterinærinstituttet	69 200	-66
	72	Tilskudd til Nofima AS	101 200	-99
1137		Forskning og innovasjon
	50	Forskningsaktivitet, Norges forskningsråd	232 677	-242
	51	Basisbevilgninger m.m., Norges forskningsråd	194 856	-188
	54	Næringsrettet matforskning m.m.	170 000	-170
2410		Statens lånekasse for utdanning
	1	Driftsutgifter	400 095	-415
		Sum utgifter rammeområde 16	88 673 797	-53 986
Inntekter rammeområde 16 (i tusen kroner)
3220		Utdanningsdirektoratet
	1	Inntekter ved oppdrag	13 977	-15
3222		Statlige skoler og fjernundervisningstjenester
	2	Salgsinntekter mv.	15 623	-9
3230		Statlig spesialpedagogisk støttesystem
	1	Inntekter ved oppdrag	36 030	-46
3242		Norges grønne fagskole - Vea
	2	Salgsinntekter mv.	5 009	-5
3256		Kompetanse Norge
	1	Inntekter ved oppdrag	8 651	-8
3271		Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
	2	Salgsinntekter mv.	634	-1
3923		Havforskningsinstituttet
	1	Oppdragsinntekter	441 950	-430
3926		Havforskningsinstituttet, forskningsfartøy
	1	Oppdragsinntekter	161 050	-88
		Sum inntekter rammeområde 16	3 352 247	-602
		Sum netto rammeområde 16	85 321 550	-53 384

*Etter innspill fra Kunnskapsdepartementet er ABE-endringen under kap. 272 fordelt med 140 000 kroner på post 50, 210 000 kroner på post 51 og 251 000 kroner på post 52, jf. komiteens tilråding.

1.2 Oversikt over regjeringens budsjettforslag

Tabellen under viser regjeringen Solbergs forslag til statsbudsjett for 2021 for rammeområde 16, jf. Prop. 1 S (2020–2021).

90–99-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.

Oversikt over budsjettkapitler og poster i rammeområde 16

Kap.	Post	Formål	Prop. 1 S med Tillegg 1 (2020–2021)
Utgifter
Kunnskapsdepartementet
200		Kunnskapsdepartementet
	1	Driftsutgifter	395 465 000
	21	Spesielle driftsutgifter	17 160 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres	3 096 000
201		Analyse og kunnskapsgrunnlag
	21	Spesielle driftsutgifter	233 998 000
220		Utdanningsdirektoratet
	1	Driftsutgifter	357 458 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 70	208 508 000
	70	Tilskudd til læremidler mv., kan overføres, kan nyttes under post 21	72 807 000
221		Foreldreutvalgene for grunnopplæringen og barnehagene
	1	Driftsutgifter	16 053 000
222		Statlige skoler og fjernundervisningstjenester
	1	Driftsutgifter	143 555 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres	2 019 000
224		Tilskudd til freds- og menneskerettighetssentre
	70	Freds- og menneskerettighetssentre	100 838 000
	71	Det europeiske Wergelandsenteret	11 084 000
225		Tiltak i grunnopplæringen
	1	Driftsutgifter	23 993 000
	21	Spesielle driftsutgifter	112 556 000
	60	Tilskudd til landslinjer	243 207 000
	63	Tilskudd til samisk i grunnopplæringen, kan overføres	87 660 000
	64	Tilskudd til opplæring av barn og unge som søker opphold i Norge	36 265 000
	66	Tilskudd til skoleturer i forbindelse med handlingsplan mot antisemittisme	15 480 000
	67	Tilskudd til opplæring i kvensk eller finsk	9 185 000
	68	Tilskudd til opplæring i kriminalomsorgen	302 816 000
	69	Tiltak for fullføring av videregående opplæring	691 500 000
	74	Prosjekttilskudd	6 739 000
	75	Grunntilskudd	95 337 000
226		Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	1 572 195 000
	22	Videreutdanning for lærere og skoleledere	1 600 858 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres	35 826 000
	61	Tilskuddsordning til veiledning for nyutdannede nytilsatte lærere	61 919 000
	64	Programfinansiering av 0-24-samarbeidet	40 529 000
	71	Tilskudd til vitensentre	85 352 000
227		Tilskudd til særskilte skoler
	63	Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner	42 752 000
	78	Tilskudd	186 434 000
228		Tilskudd til frittstående skoler mv.
	70	Frittstående grunnskoler, overslagsbevilgning	3 154 601 000
	71	Frittstående videregående skoler, overslagsbevilgning	1 718 569 000
	72	Diverse skoler som gir yrkesrettet opplæring, overslagsbevilgning	161 878 000
	73	Frittstående grunnskoler i utlandet, overslagsbevilgning	128 845 000
	74	Frittstående videregående skoler i utlandet, overslagsbevilgning	22 133 000
	75	Frittstående skoler for funksjonshemmede elever, overslagsbevilgning	365 466 000
	76	Andre frittstående skoler, overslagsbevilgning	42 046 000
	77	Den tysk-norske skolen i Oslo, overslagsbevilgning	30 104 000
	78	Kompletterende undervisning	24 772 000
	79	Toppidrett	56 903 000
	81	Elevutveksling til utlandet	2 190 000
	82	Kapital- og husleietilskudd til friskoler	83 337 000
	84	Redusert foreldrebetaling i skolefritidsordningen	3 000 000
	85	Kompensasjon for merutgifter knyttet til covid-19	40 000 000
230		Statlig spesialpedagogisk støttesystem
	1	Driftsutgifter	648 889 000
	21	Spesielle driftsutgifter	36 030 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres	9 678 000
231		Barnehager
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	470 156 000
	63	Tilskudd til tiltak for å styrke den norskspråklige utviklingen for minoritetsspråklige barn i barnehage	144 549 000
	66	Tilskudd til økt barnehagedeltakelse for minoritetsspråklige barn	17 342 000
	70	Tilskudd til svømming i barnehagene	72 233 000
240		Fagskoler
	60	Driftstilskudd til fagskoler	1 025 451 000
	61	Utviklingsmidler til fagskoler	44 543 000
241		Felles tiltak for fagskoler
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	31 723 000
242		Norges grønne fagskole - Vea
	1	Driftsutgifter	30 455 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres	1 307 000
251		22. juli-senteret
	1	Driftsutgifter	15 725 000
253		Folkehøyskoler
	70	Tilskudd til folkehøyskoler	987 051 000
	71	Tilskudd til Folkehøgskolerådet	5 549 000
	72	Tilskudd til Nordiska folkhögskolan	708 000
254		Studieforbund mv.
	70	Tilskudd til studieforbund	68 920 000
	73	Tilskudd til voksenopplæringsorganisasjoner	3 510 000
256		Kompetanse Norge
	1	Driftsutgifter	119 469 000
	21	Spesielle driftsutgifter	9 051 000
257		Kompetanseprogrammet
	70	Tilskudd, kan overføres	376 134 000
258		Tiltak for livslang læring
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	159 940 000
260		Universiteter og høyskoler
	50	Statlige universiteter og høyskoler	38 845 890 000
	70	Private høyskoler	1 903 015 000
270		Studentvelferd
	74	Tilskudd til velferdsarbeid mv.	123 380 000
	75	Tilskudd til bygging av studentboliger, kan overføres	803 507 000
271		Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
	1	Driftsutgifter	175 626 000
	21	Spesielle driftsutgifter	10 000
272		Direktoratet for internasjonalisering og kvalitetsutvikling i høyere utdanning
	50	Virksomhetskostnader	157 515 000
	51	Tiltak for internasjonalisering	236 400 000
	52	Tiltak for høyere utdanning	282 954 000
273		Unit - Direktoratet for IKT og fellestjenester i høyere utdanning og forskning
	50	Unit - Direktoratet for IKT og fellestjenester i høyere utdanning og forskning	213 265 000
274		Universitetssenteret på Svalbard
	70	Tilskudd til Universitetssenteret på Svalbard	36 322 000
275		Tiltak for høyere utdanning og forskning
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 70	187 135 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres	155 000 000
	70	Tilskudd, kan nyttes under post 21	97 404 000
284		De nasjonale forskningsetiske komiteene
	1	Driftsutgifter	19 444 000
285		Norges forskningsråd
	52	Langsiktig, grunnleggende forskning	1 768 581 000
	53	Sektorovergripende og strategiske satsinger	1 895 400 000
	54	Forskningsinfrastruktur av nasjonal, strategisk interesse	790 086 000
	55	Virksomhetskostnader	800 883 000
286		Regionale forskningsfond
	60	Regionale forskningsfond, tilskudd til forskning	194 982 000
287		Basisbevilgning til samfunnsvitenskapelige forskningsinstitutter
	57	Basisbevilgning til samfunnsvitenskapelige forskningsinstitutter	223 974 000
288		Internasjonale samarbeidstiltak
	21	Spesielle driftsutgifter	49 436 000
	72	Internasjonale grunnforskningsorganisasjoner	327 390 000
	73	EUs rammeprogram for forskning og innovasjon, kan overføres	2 529 593 000
	74	EUs program for utdanning, opplæring, ungdom og idrett	827 055 000
	75	UNESCO-kontingent	24 303 000
	76	UNESCO-formål	4 240 000
289		Vitenskapelige priser
	51	Holbergprisen	17 896 000
	71	Abelprisen	16 809 000
	72	Kavliprisen	11 703 000
Nærings- og fiskeridepartementet
920		Norges forskningsråd
	50	Tilskudd til næringsrettet forskning	1 697 420 000
	51	Tilskudd til marin forskning	407 880 000
923		Havforskningsinstituttet
	1	Driftsutgifter	605 205 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	427 800 000
	22	Fiskeriforskning og -overvåking, kan overføres	204 100 000
926		Havforskningsinstituttet, forskningsfartøy
	1	Driftsutgifter	180 415 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	160 850 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres	94 900 000
928		Annen marin forskning og utvikling
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	31 800 000
	50	Tilskudd til Veterinærinstituttet	69 200 000
	72	Tilskudd til Nofima AS	101 200 000
Landbruks- og matdepartementet
1137		Forskning og innovasjon
	50	Forskningsaktivitet, Norges forskningsråd	232 677 000
	51	Basisbevilgninger m.m., Norges forskningsråd	194 856 000
	54	Næringsrettet matforskning m.m.	170 000 000
	70	Innovasjonsaktivitet m.m., kan overføres	2 000 000
Statsbankene
2410		Statens lånekasse for utdanning
	1	Driftsutgifter	400 095 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres, kan nyttes under post 1	12 000 000
	50	Avsetning til utdanningsstipend, overslagsbevilgning	7 815 409 000
	70	Utdanningsstipend, overslagsbevilgning	3 669 245 000
	71	Andre stipend, overslagsbevilgning	578 232 000
	72	Rentestøtte, overslagsbevilgning	602 555 000
	73	Avskrivninger, overslagsbevilgning	956 359 000
	74	Tap på utlån	415 500 000
		Sum utgifter rammeområde 16	88 673 797 000
Inntekter
Inntekter under departementene
3220		Utdanningsdirektoratet
	1	Inntekter ved oppdrag	13 977 000
3222		Statlige skoler og fjernundervisningstjenester
	2	Salgsinntekter mv.	15 623 000
3225		Tiltak i grunnopplæringen
	4	Refusjon av ODA-godkjente utgifter	12 495 000
3230		Statlig spesialpedagogisk støttesystem
	1	Inntekter ved oppdrag	36 030 000
	2	Salgsinntekter mv.	11 064 000
3242		Norges grønne fagskole - Vea
	2	Salgsinntekter mv.	5 009 000
	61	Refusjon fra fylkeskommuner	1 307 000
3256		Kompetanse Norge
	1	Inntekter ved oppdrag	8 651 000
	2	Salgsinntekter mv.	388 000
3271		Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
	1	Inntekter fra oppdrag	10 000
	2	Salgsinntekter mv.	634 000
3275		Tiltak for høyere utdanning og forskning
	1	Inntekter fra oppdrag	10 000
3288		Internasjonale samarbeidstiltak
	4	Refusjon av ODA-godkjente utgifter	14 582 000
3923		Havforskningsinstituttet
	1	Oppdragsinntekter	441 950 000
3926		Havforskningsinstituttet, forskningsfartøy
	1	Oppdragsinntekter	161 050 000
5310		Statens lånekasse for utdanning
	4	Refusjon av ODA-godkjente utgifter	13 000 000
	29	Termingebyrer	3 077 000
	89	Purregebyrer	103 570 000
Renter og utbytte mv.
5617		Renter fra Statens lånekasse for utdanning
	80	Renter	2 509 820 000
		Sum inntekter rammeområde 16	3 352 247 000
		Netto rammeområde 16	85 321 550 000

Neste kapittel

Stortinget.no

Merknad

1. Innledning

1.1 Om budsjettforliket

1.2 Oversikt over regjeringens budsjettforslag