11.2 Komiteens merknader
Komiteen viser til representantforslag
fra stortingsrepresentantene Åslaug Sem-Jacobsen, Geir Pollestad,
Heidi Greni, Geir Adelsten Iversen og Nils T. Bjørke om utvidelse
av konsesjon for lokalradio på FM-nett. I forslaget ber forslagsstillerne
regjeringen forlenge dagens FM-konsesjoner for lokalradio ut 2031,
tilsvarende utløpstiden for lokalradioens digitale konsesjoner.
Komiteen viser til Prop. 1
S (2018–2019) der et flertall bestående av samtlige partier, bortsett
fra Senterpartiet, stilte seg bak følgende merknad:
«Komiteens flertall
ber regjeringen komme tilbake med en sak til Stortinget der man
vurderer å forlenge FM-konsesjonene for lokalradioer utenfor storbyene
til 2031.»
Senterpartiet viste
i sin merknad til eget representantforslag, jf. Dokument 8:40 S
(2018–2019).
Et annet flertall
bestående av alle partier, bortsett fra Kristelig Folkeparti, stilte
seg også bak følgende merknad:
«Et annet flertall
konstaterer at lokalradioene gir et stort og viktig radiotilbud
til befolkningen, og at de bidrar til et mediemangfold blant annet
med dekning av lokale nyheter, samfunnsdebatt og kultur. Det er
derfor viktig å legge opp til en politikk som legger til rette for
sterkere og livskraftige lokalradioer.»
Komiteen viser til at Dokument
8:40 S (2018–2019) ble fremsatt i Stortinget 14. november 2018. Komiteen vil
understreke at lokalradio utgjør en viktig del av mediemangfoldet
i Norge. Med sitt innholds- og aktørmangfold og store eiermessige
spredning tilfører lokalradioene medietilbudet i Norge bredde, variasjon og
valgmuligheter. Lokalradioene bidrar til nyhetsdekning, underholdning
og informasjon i ulike miljøer og har ofte rollen som meningsbærende
opponent til lokalavisa. Enkelte steder er lokalradioen den eneste stemmen
i lokaldemokratiet. Lokalradio fremmer lokal identitet, språk og
kultur. Den er ellers viktig som et sosialt samlingspunkt og i folkeopplysnings
øyemed. Mediemangfoldet berikes i tillegg ved den delen av lokalradioene
som kalles nisjeradioer, slik som livssynsradioer, studentradioer
og radio for særinteresser av ulike slag. Et nisjeinnhold vil ofte
ikke kunne ivaretas av nasjonale kringkastere.
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti er
skuffet over at det ennå ikke er avklart om lokalradioene kan fortsette
å sende på FM-nettet ut over 2021. Arbeiderpartiet er klar over
at regjeringen har bedt Medietilsynet utrede saken, men understreker at
det er viktig at lokalradioene raskest mulig får en avklart og forutsigbar
situasjon.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, ser at departementet skriver
at det kan være ønskelig å åpne for at lokalradioene utenfor storbyene
kan fortsette på FM noen år ut over 2021, men at de mener det må
innhentes mer fakta om økonomiske og regulatoriske rammevilkår.
Videre sies det at de ønsker en oppdatert status for digitalisering
av lokalradioene før Stortinget tar stilling til spørsmålet. Medietilsynet
har fått i oppdrag å kartlegge rammevilkårene for driften av lokalradio
og å vurdere om det er grunnlag for å forlenge FM-konsesjonene.
Medietilsynet la frem sin anbefaling 8. mai 2019. Departementet tar
sikte på å komme tilbake til Stortinget i løpet av 2019 med en sak.
Flertallet viser til Medietilsynets
anbefalinger om at eksisterende FM-konsesjoner for lokalradio forlenges
både i og utenfor slukkeområdene i fem år, til og med 31. desember
2026. Videre ber de om en vurdering av en midlertidig utvidelse
av tilskuddsordningen til lokale lyd- og bildemedier, slik at ordningen
også omfatter driftsstøtte til digitalisering. Medietilsynet anbefaler også
at det innføres noen ulike rammebetingelser for lokalradio i og
utenfor slukkeområdene i den nye forlengelsesperioden. Tiltak som
anbefales er blant annet totalforbud mot å sende reklame i slukkeområdet,
samtidig som reglene om inntekts- og utbyttebegrensning oppheves,
videre et nytt konsesjonsvilkår i slukkeområdet om at konsesjonæren
selv må bruke konsesjonen, samtidig som eksisterende sam- og videresendingsforbud
oppheves. Det anbefales at det heller ikke tildeles nye konsesjoner,
og at det ikke skal være anledning til å overdra konsesjonene til
andre i slukkeområdene.
Flertallet merket seg at Norsk
lokalradioforbund i høringen komiteen avholdt 6. mai 2019, uttalte
at de ønsker en forlengelse av eksisterende konsesjoner og ikke
en nyutlysning. De uttalte videre at de er villig til å akseptere
en kortere forlengelse enn til 2031 dersom dette kan bidra til at
man slipper en ny konsesjonsrunde.
Et annet flertall,
medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti,
støtter anbefalingen som ligger i stortingsmeldingen og ser frem
mot en sak til behandling i Stortinget om forlengelse av FM-konsesjonene
for lokalradio utenfor storbyene. Dette flertallet vil i dette
arbeide anbefale regjeringen å ta hensyn til anbefalingene fra Medietilsynet.
Dette flertallet ser at Medietilsynet
og Nkom i brev til Kulturdepartementet 10. oktober 2018 understreker
behovet for streng håndheving av lokalradioenes konsesjonsvilkår
etter dagens lovverk. Dette
flertallet vil understreke betydningen av å håndheve dagens
regelverk tydelig frem til Stortinget har behandlet sak om forlenget
FM-konsesjon og forslagene som ligger i Medietilsynets anbefalinger.
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser
til at lokalradioene er et viktig ledd i ulike kommuners beredskapsapparat.
De fungerer som informasjonskanal når det oppstår akutte situasjoner. En
del av lokalradioene har også ansvar for å videreformidle nasjonale
beredskapsmeldinger fra NRK. At de fleste lokalradioer sender på
FM-nettet, gjør derfor at deres meldinger kan tas inn av de som
benytter FM-radio og ikke kan nås via DAB-radio.
Disse medlemmer viser til
at Norsk Lokalradioforbund mener at den korte konsesjonsperioden
på FM-nettet er en stor hemsko for lokalradiobransjen. Lokalradioene
lever i all hovedsak av inntektene de får fra sine radiosendinger.
Dette er inntekter fra FM-sendinger som i stor grad bidrar til de
investeringene lokalradioene kan gjøre, som bl.a. gjelder egne midler
som må reises for å komme seg på DAB. At FM-konsesjonene kan gå
ut i 2021, gjør at lokalradioene mangler forutsigbarhet, og skaper
stor usikkerhet både når det gjelder å investere i videre drift
samt investering i DAB.
Disse medlemmer er glad for
at Medietilsynets vurderinger er i samsvar med det deres respektive
partier har tatt til orde for – konsesjon for lokalradio på FM- nett
bør forlenges. Imidlertid mener disse medlemmer at konsesjonsperioden
bør forlenges til 2031, i tråd med det lokalradiobransjen ber om,
og opprettholder med dette sitt opprinnelige forslag fremmet i representantforslaget.
På denne
bakgrunn fremmer komiteens
medlemmer fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti følgende
forslag:
«Stortinget
ber regjeringen forlenge dagens FM-konsesjoner for lokalradio ut
2031, tilsvarende utløpstiden for lokalradioens digitale konsesjoner.»