Til Stortinget

1. Sammendrag

1.1 Innledning

22. juli 2011 ble det utført omfattende angrep mot regjeringskvartalet i Oslo og Arbeidernes Ungdomsfylkings sommerleir på Utøya.

Både i forbindelse med angrepene 22. juli og i tiden etter er det satt i verk en rekke tiltak under flere departementers ansvarsområder. Nye tiltak vil også være nødvendige i tiden framover. I foreliggende proposisjon fremmes forslag om tilleggsbevilgninger til dekning av utgifter til slike tiltak i statsbudsjettet 2011.

De ekstraordinære utgiftene er av et slikt omfang at det ikke er mulig å dekke dem i sin helhet innenfor gjeldende bevilgninger. Det har derfor vært nødvendig å pådra utgifter utover bevilgningene som følge av angrepene. Bevilgningsreglementet § 11 annet ledd gir hjemmel til å pådra slike utgifter ved kongelig resolusjon når dette er uomgjengelig nødvendig å gjøre før Stortinget kan vedta tilleggsbevilgninger. I slike tilfeller må det fremmes forslag om tilleggsbevilgninger så snart som mulig etterpå. Med hjemmel i nevnte bestemmelse ble det ved kongelige resolusjoner 16. september 2011 gitt samtykke til overskridelse av bevilgninger på statsbudsjettet for 2011 med til sammen 722,9 mill. kroner for utgifter som det er nødvendig å pådra utover gjeldende bevilgninger fram til 1. november i år. I foreliggende proposisjon fremmes forslag om nødvendige tilleggsbevilgninger ut året 2011. Forslagene inkluderer også de utgifter som det allerede er gitt samtykke til overskridelse av ved kongelige resolusjoner. Til sammen foreslås det økte utgifter på 1 029,3 mill. kroner i denne proposisjonen.

1.2 Forslag til bevilgningsendringer under de enkelte departementene

1.2.1 Utenriksdepartementet

1.2.1.1 Kap. 100 Utenriksdepartementet

Post 1 Driftsutgifter

Som følge av angrepene 22. juli 2011 er det påløpt utgifter på til sammen 0,8 mill. kroner på kap. 100, post 1. Sentralbordfunksjonen til Departementenes servicesenter, samt Departementenes innkjøpstjenester ble etter angrepene midlertidig lokalisert i Utenriksdepartementets lokaler. I forbindelse med dette er det påløpt utgifter på 0,679 mill. kroner, hovedsakelig knyttet til IKT-relaterte tjenester. Videre hadde Statsministerens kontor en periode etter angrepene tilholdssted i regjeringens representasjonsanlegg. I den forbindelse er det pådratt personalutgifter for Utenriksdepartementet på 0,1 mill. kroner.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 100, post 1 med 0,779 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.1.2 Kap. 103 Regjeringens felles-bevilgning for representasjon

Post 1 Driftsutgifter

Som følge av at Statsministerens kontor en periode etter angrepene 22. juli 2011 hadde tilholdssted i regjeringens representasjonsanlegg, er det påløpt utgifter på 0,745 mill. kroner under kap. 103 Regjeringens fellesbevilgning for representasjon, post 1 Driftsutgifter. De påløpte utgiftene er knyttet til personell, kontorendringer og ivaretakelse av sikkerhet ved regjeringens representasjonsanlegg, samt til den nasjonale minnemarkeringen 21. august 2011.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 100, post 1 med 0,745 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.2 Kunnskapsdepartementet

1.2.2.1 Kap. 200 Kunnskapsdepartementet

Post 1 Driftsutgifter

For å opprettholde Kunnskapsdepartementets daglige drift etter 22. juli 2011 har det vært nødvendig å etablere arbeidsplasser i midlertidige lokaler fordi departementets lokaler i Y-blokken ble skadet. I denne sammenheng har det blant annet påløpt betydelige utgifter til anskaffelse og oppkobling av IKT-utstyr. Videre har departementet leid midlertidige lokaler i påvente av at mer langsiktige lokaler blir stilt til rådighet av Statsbygg. I tillegg har det påløpt merutgifter til blant annet vakthold og sikkerhet, overtid, sikring av verdier, samt velferdstiltak for de ansatte.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 200, post 1 med 11,9 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.3 Kulturdepartementet

1.2.3.1 Kap. 314 Kultur og samfunn

Post 1 (Ny) Driftsutgifter

Det ble avholdt en nasjonal minneseremoni i Oslo Spektrum 21. august 2011. Om lag 6 700 personer deltok på denne seremonien. I forkant av minneseremonien ble det arrangert et besøk på Utøya for etterlatte og overlevende.

I forbindelse med disse arrangementene påløp det utgifter på til sammen 4,7 mill. kroner til diett og overnatting for etterlatte og overlevende, samt til planlegging og gjennomføring.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til at det i statsregnskapet for 2011 utgiftsføres uten bevilgning 4,7 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå at samme beløp bevilges på kap. 314, ny post 1.

Post 74 (Ny) Utgifter til formål i forbindelse med angrepene mot regjeringskvartalet og på Utøya

Samlet er det påløpt utgifter på 23 mill. kroner som foreslås bevilget på kap. 314, ny post 74.

Den nasjonale minneseremonien 21. august

NRK stod for produksjon og transmisjon av den nasjonale minneseremonien 21. august 2011. Disse utgiftene faktureres Kulturdepartementet, og beløper seg til 10,2 mill. kroner.

Gravferdsstøtte

Det er gitt en støtte på 100 000 kroner til de pårørende til å dekke utgifter i forbindelse med gravferd og minnesamvær for de 77 ofrene fra regjeringskvartalet og Utøya. Utgiftene til utbetaling av denne støtten utgjør til sammen 7,7 mill. kroner.

Reiseutgifter

Etterlatte og overlevende som deltok på minneseremonien 21. august og besøkte Utøya i forkant av dette, får refundert sine reiseutgifter. Kulturdepartementet utbetaler disse refusjonene, og utgiftene beløper seg til om lag 5,1 mill. kroner.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til at det i statsregnskapet for 2011 utgiftsføres uten bevilgning 23 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå at samme beløp bevilges på kap. 314, ny post 74.

1.2.3.2 Kap. 329 Arkivformål

Post 1 Driftsutgifter

Riksarkivet vil få i oppgave å ta hånd om arkivene fra de skadde departementsbygningene i regjeringskvartalet. Dette gjelder arkivmateriale fra seks departementer, samt Statsministerens kontor og Departementenes servicesenter.

Arbeidet knyttet til håndtering av dette arkivmaterialet medfører merutgifter til lønn og drift for Arkivverket. Tiltaket medfører utgifter på til sammen 5 mill. kroner i 2011.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 329, post 1 med 3 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 2 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 5 mill. kroner.

1.2.4 Justisdepartementet

1.2.4.1 Kap. 400 Justisdepartementet

Post 1 Driftsutgifter

Som følge av angrepet mot regjeringskvartalet 22. juli 2011 ble Justisdepartementets lokaler i Høyblokken, og det aller meste av utstyret i lokalene, ødelagt. Ødeleggelsene har påført departementet betydelige ekstraordinære merutgifter i 2011, særlig knyttet til anskaffelse og installering av IKT- og sikkerhetsrelatert utstyr. I tillegg vil det påløpe merutgifter bl.a. til overtid og reiser.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 400, post 1 med 16,425 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 11,2 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 27,625 mill. kroner.

1.2.4.2 Kap. 61 Høyesterett

Post 1 Driftsutgifter

Angrepet 22. juli 2011 medførte skader på Høyeste-retts Hus, og bl.a. ble en del inventar ødelagt. Høyesteretts møtesal kan i en periode framover ikke benyttes. Skadene på inventaret, samt leie av erstatningslokaler for møtesalen, er beregnet å medføre merutgifter på 0,25 mill. kroner i 2011.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 61, post 1 med 0,1 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 0,15 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 0,25 mill. kroner.

1.2.4.3 Kap. 410 Tingrettene og lagmanns-rettene

Post 1 Driftsutgifter

Oslo tingrett vil få ansvaret for å behandle straffesaken etter angrepene 22. juli 2011. Sakens spe-sielle og omfattende karakter medfører et betydelig merarbeid for domstolen. Dette gjelder bl.a. oppnevning av bistandsadvokater, koordinering av bistandsadvokatarbeidet, behandling av en rekke begjæringer knyttet både til etterforskningen og varetektsfengslingen av siktede, samt planlegging og forberedelse av hovedforhandlingen.

For å sikre at domstolen kan forberede saken på en god måte, foreslås det å øke bemanningen ved Oslo tingrett. Bemanningsøkningen er beregnet å medføre merutgifter på 2,2 mill. kroner i 2011. I tillegg er det behov for å øke utgiftene med 0,2 mill. kroner til overtid for saksbehandlere og dommerfullmektiger.

I forbindelse med angrepet mot regjeringskvartalet ble begge garasjeportene i kjelleren i Oslo tinghus ødelagt. Som følge av dette måtte Oslo tingrett ha døgnkontinuerlig vakt fram til portene ble reparert. Dette medførte merutgifter på 0,1 mill. kroner.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 410, post 1 med 1,6 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 0,891 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 2,491 mill. kroner.

1.2.4.4 Kap. 430 Kriminalomsorgens sentrale forvaltning

Post 1 Driftsutgifter

I forbindelse med angrepene 22. juli 2011 er en person pågrepet av politiet. Vedkommende sitter nå i varetekt, og er siktet for ugjerningene. For å kunne ivareta sikkerheten rundt den siktede i varetekt har det vært behov for anskaffelse av ekstra sikkerhetsutstyr. Det har også vært nødvendig å etablere et eget regime med særlig høyt sikkerhetsnivå og tilhørende økt bemanning, samt gjennomføre opplæring av medarbeidere i fengselet der den siktede oppholder seg. I tillegg er det behov for å øke kapasiteten til å foreta sikkerhetsmessige vurderinger i Kriminalomsorgens sentrale forvaltning.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 430, post 1 med 2,2 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 1,05 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 3,25 mill. kroner.

1.2.4.5 Kap. 440 Politidirektoratet – politi- og lensmannsetaten

Post 1 Driftsutgifter

Angrepene mot regjeringskvartalet og på Utøya 22. juli 2011 har medført betydelige merutgifter for politiet i form av overtid, tillegg, reise og forpleining av egne mannskaper, investeringer i utstyr og økt anvendelse av livvakttjenester. Det har vært innbeordret mannskaper fra flere politidistrikter. Merutgiftene har vært særlig store for Nordre Buskerud politidistrikt, Kripos og Politiets sikkerhetstjeneste. Samlet er det behov for å øke bevilgningen på kap. 440, post 1 med 79,901 mill. kroner.

Politidirektøren og sjefen for Politiets sikkerhetstjeneste har besluttet å evaluere politiets håndtering av angrepene 22. juli 2011, med sikte på å trekke mest mulig lærdom og få en vurdering av behov for forbedringstiltak. I bevilgningsforslaget er det tatt høyde for merutgiftene knyttet til evalueringsarbeidet.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 440, post 1 med 68,9 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 11,001 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 79,901 mill. kroner.

1.2.4.6 Kap. 441 Oslo politidistrikt

Post 1 Driftsutgifter

Oslo politidistrikt har hatt betydelige merutgifter som følge av angrepene 22. juli 2011. Foruten håndtering av de konkrete hendelsene påløper det merutgifter knyttet til et svært omfattende etterforskningsarbeid. Det er bl.a. etablert en egen 22. juli-etter-forsk-ningsenhet i Oslo politidistrikt. I startfasen har enheten bestått av om lag 145 personer. I løpet av året vil enheten trolig bli redusert ned mot 100 personer.

Etableringen av 22. juli-enheten har medført behov for relokalisering og etablering av erstatningslokaler for enkelte andre enheter ved politihuset i Oslo.

I tillegg til etablering og drift av 22. juli-enheten og erstatningslokaler er merutgiftene for Oslo politidistrikt særlig knyttet til overtid og tillegg for mannskaper. Videre har det påløpt merutgifter til investeringer i utstyr, samt til reiser, forpleining mv. Bl.a. har det vært behov for å investere i noe utstyr til Datakrimenheten ved Oslo politidistrikt. Samlet er det behov for å øke utgiftene til Oslo politidistrikt med 86,4 mill. kroner i 2011 til disse formålene.

Saken har medført at Oslo politidistrikt i en overgangsfase har måttet nedprioritere annen aktivitet. Regjeringen er opptatt av å begrense konsekvensene for den øvrige kriminalitetsbekjempelsen, og foreslår at bevilgningen til Oslo politidistrikt økes med 19 mill. kroner til etablering av 95 nye stillinger høsten 2011.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 441, post 1 med 73,6 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 31,801 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 105,401 mill. kroner.

1.2.4.7 Kap. 451 Samfunnssikkerhet og beredskap

Post 1 Driftsutgifter

Sivilforsvaret er en statlig forsterkningsressurs, underlagt Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, som bistår nød- og redningsetatene ved større ulykker og hendelser.

Etter angrepet mot regjeringskvartalet bisto Sivilforsvaret politiet med sikring av deler av området, etablering og drift av telt med tilhørende infrastruktur, samt med mobile lyssystemer. Merutgiftene for Sivilforsvaret knyttet til sikring av regjeringskvartalet anslås til 4,05 mill. kroner.

Det ble gjennomført to arrangementer på Utøya den 19. og 20. august, ett for de etterlatte og ett for de overlevende etter angrepet 22. juli 2011. Det vil også bli arrangert et arrangement på Utøya 1. oktober i år, for de som ikke ønsket eller hadde anledning til å delta på arrangementene i august. Arrangementet vil bli gjennomført under ledelse av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Samlet medfører arrangementene 19. og 20. august og 1. oktober merutgifter på 20,7 mill. kroner. Beløpet inkluderer bl.a. refusjon av utgifter til samarbeidspartnere.

Sivilforsvarets innsats i forbindelse med hendelsene 22. juli og bistand i tilknytning til skogbranner og flommer i 2011 har tydeliggjort behovet for å modernisere Sivilforsvaret. I den forbindelse er det behov for å investere i innsatsbekledning, men også i utstyr som øker mobiliteten og tilstedeværelsen i distriktene. Dette vil bedre Sivilforsvarets evne til å håndtere store hendelser. Det foreslås å øke bevilgningen under kap. 451, post 1 med 30 mill. kroner, til anskaffelse av nytt utstyr til Sivilforsvaret.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 451, post 1 med 24,75 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 30 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 54,75 mill. kroner.

1.2.4.8 Kap. 452 Sentral krisehåndtering

Post 1 Driftsutgifter

Krisestøtteenheten (KSE) skal bistå med støttefunksjoner til departementene i krisesituasjoner. KSE skal støtte lederdepartementet og Regjeringens kriseråd i deres krisehåndtering. KSE ivaretar i tillegg en kontaktfunksjon for Justisdepartementets ledelse, slik at ledelsen er oppdatert om relevante hendelser og kriser. Til daglig understøtter KSE Justisdepartementets samordningsrolle på samfunnssikkerhets- og beredskapsområdet.

KSE hadde opprinnelig lokaler i regjeringskvartalet. Som følge av angrepene 22. juli 2011 kan enhetens lokaler ikke lenger benyttes. Det samme gjelder i stor grad for KSEs utstyr. Etter 22. juli har KSE vært i funksjon fra midlertidige lokaler i Forsvarsdepartementet.

Samlet er det behov for 7,4 mill. kroner til investeringer i nytt utstyr til KSE, slik at det kan etableres et operativt situasjonssenter for enheten i Justisdepartementets nye, midlertidige lokaler, og møteromsfasiliteter for regjeringens kriseråd på egnet sted. Beløpet inkluderer også utgifter til etablering av en reserveløsning for KSE på en annen lokasjon.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 452, post 1 med 7,4 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.5 Kommunal- og regionaldepartementet

1.2.5.1 Kap. 571 Rammetilskudd til kommuner

Post 64 Skjønnstilskudd

I forbindelse med angrepene 22. juli foreslår regjeringen at bevilgningen under kap. 571, post 64 økes med 105 mill. kroner. Av dette er 80 mill. kroner knyttet til dekning av ekstraordinære utgifter til psykososial oppfølging i kommunene. Helse- og omsorgsdepartementet vil i samråd med Kommunal- og regionaldepartementet fastsette fylkesrammer for fordeling av disse midlene. Den resterende økningen på 25 mill. kroner vil, sammen med deler av udisponert bevilgning på samme post, bli benyttet til å kompensere kommuner som har hatt ekstraordinære utgifter knyttet til den akutte situasjonen 22. juli. Blant kommunene som har hatt betydelige utgifter, er Oslo kommune, knyttet til skader på bygninger, inventar og utstyr, samt merutgifter til drift, og kommuner i Buskerud, knyttet til bl.a. brannvesen og legevakt, samt merutgifter til drift.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 571, post 64 med 105 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.6 Arbeidsdepartementet

1.2.6.1 Kap. 600 Arbeidsdepartementet

Post 1 Driftsutgifter

Angrepet mot regjeringskvartalet 22. juli 2011 førte til skader på Arbeidsdepartementets lokaler i S-blokken. Departementet har i den forbindelse fått en del ekstraordinære driftsutgifter. Det har påløpt merutgifter ved at ansatte som hadde sine kontorplasser i S-blokken, er midlertidig plassert i Arbeids- og velferdsetatens lokaler i Sannergata 2. Videre vil det påløpe utgifter ved at de som i dag har midlertidige kontorplasser i Sannergata 2, skal flytte inn i Arbeids- og velferdsetatens lokaler i Akersgata 64 i begynnelsen av november. Flytteprosessene berører om lag 400 ansatte i Arbeidsdepartementet og i Arbeids- og velferdsetaten. I tillegg påløper det merutgifter knyttet til etablering av kontorer og felles-arealer for departementsansatte som skal flytte inn i Akersgata 64.

Samlet anslås merutgiftene til 10,864 mill. kroner. Av dette gjelder utgifter til møbler og annet utstyr 4,8 mill. kroner, IKT og telefoni 2,6 mill. kroner, vakthold og sikring 0,1 mill. kroner, mens andre driftsutgifter som blant annet flytte- og ryddeutgifter og renhold utgjør 3,4 mill. kroner.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 600 Arbeidsdepartementet, post 1 Driftsutgifter med 10,864 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.7 Helse- og omsorgsdepartementet

1.2.7.1 Kap. 700 Helse- og omsorgs-departementet

Post 1 Driftsutgifter

Angrepet mot regjeringskvartalet 22. juli 2011 førte til skader på Helse- og omsorgsdepartementets lokaler i S-blokken. Statsbygg har målt mye glasstøv i S-blokken og har advart mot å ta i bruk utstyr som er i bygget. Helse- og omsorgsdepartementet har derfor måttet kjøpe og leie nye datamaskiner, kontormaskiner og annet nødvendig utstyr.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 700, post 1 med 6,5 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.7.2 Kap. 720 Helsedirektoratet

Post 1 Driftsutgifter

Helse- og omsorgsdepartementet har midlertidig overtatt lokaler fra Helsedirektoratet som følge av hendelsene 22. juli 2011. For Helsedirektoratet har dette medført merkostnader knyttet til drift, utover leiekostnader for erstatningslokaler som dekkes over Fornyings- og administrasjonsdepartementets budsjett. Videre har direktoratet hatt utgifter til blant annet helseberedskap i forbindelse med minnemarkeringer og andre arrangementer. I tillegg har Helse- og omsorgsdepartementet gitt direktoratet i oppdrag å gjennomgå helsesektorens innsats etter angrepene 22. juli 2011 i samarbeid med berørte fagmiljøer.

Samlet anslås merutgiftene til 13,4 mill. kroner. Av dette gjelder utgifter til drift og fellestjenester 1,6 mill. kroner, IKT-utstyr 4,4 mill. kroner, etableringsutgifter 2,7 mill. kroner, minnemarkeringer mv. 2,7 mill. kroner og gjennomgang av helsesektorens innsats 2 mill. kroner.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 720, post 1 med 13,4 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.7.3 Kap. 732 Regionale helseforetak

Post 70 Særskilte tilskudd

Økte kostnader Helse Sør-Øst RHF

Det er anslått direkte merkostnader for helseforetak under Helse Sør-Øst RHF på til sammen 46 mill. kroner. Hoveddelen av merutgiftene skyldes høyere lønnskostnader som følge av økt beredskapsnivå med ekstra innkalling av mannskap og omfattende AMK-innsats. De øvrige helseregionene har kun hatt mindre direkte merkostnader innenfor den somatiske pasientbehandlingen mv., som forutsettes dekket innenfor gjeldende inntektsrammer.

Økte kostnader psykisk helsevern

I tillegg til kostnader knyttet til beredskap og somatisk behandling anslås det at de regionale helseforetakene samlet vil ha merutgifter på om lag 10 mill. kroner i 2011 knyttet til psykisk helsevern i etterkant av hendelsene 22. juli 2011.

Ny midlertidig tilskuddsordning til dekning av pårørende og etterlattes reise- og oppholdsutgifter

Angrepene 22. juli 2011 fikk konsekvenser for mange mennesker som på kort varsel måtte reise til Utøya/Sundvollen og Oslo. Flere pårørende og etterlatte til ofrene etter angrepene mot regjeringskvartalet og på Utøya har pådratt seg ekstraordinære reise- og oppholdsutgifter. Mange pårørende har vært en viktig ressurs ved at de har støttet de rammede og bistått med hjemreise.

Det etableres en særskilt tilskuddsordning som skal dekke reise- og oppholdsutgifter som pårørende og etterlatte har hatt som følge av angrepene mot regjeringskvartalet og på Utøya. Helseforetakenes senter for pasientreiser, Pasientreiser ANS, skal forvalte den midlertidige ordningen.

For pårørende og etterlatte til personer som ikke ble innlagt i helseinstitusjon, dekkes reise- og oppholdsutgifter som påløp i inntil to uker etter hendelsene. For pårørende til ofre som ble innlagt i helseinstitusjon langt fra hjemstedet, dekkes reise- og oppholdsutgifter frem til og med 31. oktober 2011 dersom utgiftene er nødvendige for å være i nærheten av den innlagte. Pårørende som har utgifter etter dette tidspunktet, vil likevel kunne få dekket reise- og oppholdsutgifter etter den særskilte tilskuddsordningen dersom en helsefaglig vurdering tilsier at samvær med pasienten er nødvendig. Søknad om dekning av reise- og oppholdsutgifter må fremmes innen seks måneder etter at utgiftene er påløpt. Utgifter som dekkes av andre ordninger, for eksempel forsikringer eller voldsoffererstatningen, omfattes ikke.

Utgiftene til tilskuddsordningen anslås til 12 mill. kroner.

Oppsummering

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 732, post 70 med 68 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.7.4 Kap. 764 Psykisk helse

Helsedirektoratet har igangsatt en rekke tiltak for å styrke kompetansen på traumer slik at en god oppfølging både i kommunene og i spesialisthelsetjenesten kan sikres. I tillegg har en rekke spesialister fra eksisterende fagmiljøer deltatt i den direkte oppfølgingen av de berørte, herunder også deltakelse på kollektive samlinger og veiledning av helsepersonell. Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS), de fem regionale ressurssentrene om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS), samt Senter for krisepsykologi i Bergen, har vært sentrale bidragsytere.

Post 21 Spesielle driftsutgifter

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 764, post 73 med 1 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år knyttet til dekning av kostnader ved avholdt fagkonferanse på traumefeltet i regi av Helsedirektoratet. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

Post 73 Vold og traumatisk stress

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 764, post 73 med 4 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år knyttet til kompetansetiltak i oppfølgingen etter 22. juli 2011. For resten av året er det behov for ytterligere 3 mill. kroner til formålet. Det foreslås nå å øke bevilgningen med 7 mill. kroner.

1.2.8 Nærings- og handelsdepartementet

1.2.8.1 Kap. 900 Nærings- og handels-departementet

Post 1 Driftsutgifter

Som følge av angrepet mot regjeringskvartalet 22. juli 2011 har Nærings- og handelsdepartementet leid midlertidige lokaler fordi departementets lokaler i R4 ble skadet. Flyttingen medfører ekstraordinære utgifter til husleie, renhold, strøm, tilpasning av lokalene og andel av fellesutgifter. Videre har departementet hatt utgifter til installering av IKT-infrastruktur og til sikkerhetstiltak i form av vakthold i midlertidige lokaler. I tillegg har departementet hatt utgifter til etablering av midlertidige lokaler og flytting av utstyr, arkiv mv. Det meste av departementets IKT-utstyr og annet teknisk utstyr har vært utilgjengelig eller ødelagt og måtte derfor gjenanskaffes. Samlet er disse ekstraordinære utgiftene beregnet til 9,3 mill. kroner.

Nærings- og handelsdepartementet skal etter hvert flytte inn i mer permanente lokaler. Statsbygg vil inngå leiekontrakt på vegne av departementet og forestå nødvendig ombygging og møblering av nye lokaler. Nærings- og handelsdepartementet vil måtte dekke utgifter til innflytting, IKT-infrastruktur, gjenanskaffelse av IKT-utstyr og avlevering av arkiv. Ettersom det er usikkert når departementet kan flytte inn i nye lokaler og hvilke ekstraordinære utgifter som vil oppstå, foreslås det en bestillingsfullmakt på inntil 10 mill. kroner på statsbudsjettet for 2011, jf. forslag til romertallsvedtak.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 900 Nærings- og handelsdepartementet, post 1 Driftsutgifter med 6,3 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 3 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 9,3 mill. kroner.

1.2.9 Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet

1.2.9.1 Kap. 1510 Fylkesmannsembetene

Post 1 Driftsutgifter

Sundvolden Hotel ble stengt for ordinær drift og benyttet som samlingssted for pårørende i forbindelse med angrepet på Utøya 22. juli 2011. Hjelpeapparatet, overlevende og pårørende disponerte lokalene mens redningsarbeidet pågikk og i dagene som fulgte. Utgiftene utgjør til sammen 4,476 mill. kroner og er betalt av Fylkesmannen i Buskerud.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1510, post 1 med 4,476 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.9.2 Kap. 1520 Departementenes servicesenter

Det er påløpt merutgifter for Departementenes servicesenter til fellestjenester, herunder økt bemanning for å ivareta vakt- og sikringsbehovet i regjeringskvartalet og de andre lokalene departementene nå disponerer. Det er også behov for å erstatte helt nødvendig driftsutstyr.

Post 1 Driftsutgifter

De største merutgiftene på denne posten knytter seg til vakthold og sikring, både i regjeringskvartalet og i andre lokaler der departementene nå er lokalisert.

Det er påløpt økte driftsutgifter ved innleie av konsulentbistand for å få utført IKT-tjenester, økt omfang av overtid og økte personalkostnader bl.a. knyttet til at fellestjenester som bud-, post- og renholdstjenester nå utføres på flere steder. Det er også påløpt utgifter i forbindelse med økt aktivitet hos bedriftshelsetjenesten og opprettelse av flere IKT-fjerntilganger. Som følge av bortfall av resepsjonsdrift i de skadede bygningene i regjeringskvartalet er det anslått et mindrebehov på 1,4 mill. kroner.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1520, post 1 med 60,655 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 40,1 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 100,755 mill. kroner.

Post 22 Fellesutgifter i regjeringskvartalet

I regjeringskvartalet er det behov for nytt videoproduksjonsutstyr, samt annet IKT-utstyr til informasjonsforvaltning.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1520, post 22 med 0,81 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 0,36 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 1,17 mill. kroner.

Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold

For å kunne tilby fellestjenester og opprettholde ordinær drift og tjenesteproduksjon har Departementenes servicesenter behov for å investere i renholdsmaskiner, trykkeriutstyr, videokonferanseutstyr og gardiner. Ettersom departementene nå er spredt på flere lokaler er det også behov for å etablere adgangskontrollsystemer på nye steder. Det er behov for nytt styringssystem til videoovervåkingen av regjeringskvartalet, i tillegg til at det må etableres et nytt serverrom og redundant kabling mellom byggene R5 og R6.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1520, post 45 med 9,98 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 23,2 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 33,18 mill. kroner

1.2.9.3 Kap. 1590 Kirkelig administrasjon

Den norske kirke har hatt en vesentlig rolle i sorg- og krisearbeidet etter angrepene 22. juli 2011. Den kirkelige innsatsen har hovedsakelig bestått av deltakelse i krisehåndteringen på Sundvolden Hotel, sorg- og minnemarkeringer ved Oslo domkirke, samt sorgarbeid og gjennomføring av gravferder lokalt i menighetene.

Post 1 Driftsutgifter

Kirkerådet, biskopene og bispedømmerådene har hatt ansvar for å lede og koordinere den kirkelige innsatsen i sorg- og krisearbeidet. Det er påløpt ekstraordinære lønnskostnader ved Tunsberg og Oslo bispedømmer, samt til ansatte ved Kirkerådet. Videre er det behov for midler til oppfølging av kirkens ansatte i alle bispedømmene.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1590, post 1 med 2,1 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 1 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 3,1 mill. kroner.

Post 72 Tilskudd til kirkelig virksomhet i kommunene

I flere av landets menigheter er det påløpt merutgifter i forbindelse med sørgemarkeringene og gravferdene etter angrepene. Oslo domkirke har hatt en spesiell rolle i den nasjonale sørgemarkeringen. Foruten at det er avholdt flere sørgegudstjenester og andre minnemarkeringer, er det påløpt utgifter til økt bemanning for å holde kirken åpen utover dens ordinære åpningstider. Tilsvarende har de kirkelige fellesrådene i de omkomnes hjemkommuner hatt ekstraordinære utgifter i forbindelse med åpne kirker, minnemarkeringer og særskilt tilrettelegging ved forberedelse og gjennomføring av gravferdsseremonier.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1590, post 72 med 3,3 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.9.4 Kap. 1591 Presteskapet

Prester over hele landet har medvirket i sorg- og krisearbeidet etter angrepene 22. juli 2011. Til sammen 32 prester og andre kirkelige medarbeidere var involvert i krisearbeidet ved pårørendesenteret på Sundvolden Hotel. Et tilsvarende antall prester deltok i arbeidet med sørgemarkeringer og åpen kirke i Oslo domkirke. I bispedømmene er det påløpt ekstraordinære utgifter bl.a. til beredskap, vikarer og oppfølging av prester som har vært involvert i sorg- og krisearbeidet.

Post 1 Driftsutgifter

Det er påløpt ekstraordinære kostnader bl.a. til lønns- og vikarutgifter som følge av at mange prester var involvert i sorg- og krisearbeidet etter angrepene 22. juli 2011. Merutgiftene beløper seg til 2,2 mill. kroner. Av dette gjelder 1,0 mill. kroner prester i Tunsberg bispedømme og Oslo bispedømme der mange prester var engasjert ved hhv. pårørendesenteret på Sundvolden Hotel og ved Oslo domkirke.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1591, post 1 med 2,2 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.9.5 Kap. 2445 Statsbygg

Flere av bygningene i regjeringskvartalet fikk så store skader i angrepet 22. juli at de ikke kan brukes som kontorlokaler. Dette gjelder blant annet Høyblokken, Y-blokken, S-blokken og R4. Det er derfor behov for å leie erstatningslokaler for de departementene som var lokalisert i disse bygningene – Kunnskapsdepartementet, Arbeidsdepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Justis- og politidepartementet, Nærings- og handelsdepartementet og Olje- og energidepartementet. I tillegg er det behov for å leie lokaler til Departementenes servicesenter. For å få en mest mulig helhetlig tilnærming ved innleie av slike lokaler er det lagt opp til at Statsbygg inngår leie-kontrakter på vegne av virksomhetene. Statsbygg skal også ivareta nødvendige brukertilpasninger og sikkerhetsmessige tiltak.

De minst skadede bygningene i regjeringskvartalet er helt eller delvis tatt i bruk. Dette gjelder blant annet R5, Grubbegata 1, G-blokken og M19. Selv om skadene på disse byggene er mindre, vil det være behov for å foreta reparasjoner av skader på vinduer mv.

Videre arbeides det med sikring av de mest skadede bygningene i regjeringskvartalet. I den forbindelse vil det påløpe utgifter til fasadesikring, utvendig og innvendig opprydding og sanering. Utgiftene til formålet avhenger blant annet av grad av forurensning, herunder asbestforholdene.

Post 24 Driftsresultat

Statsbyggs utgifter til sanering, byggsikring, utbedring av skadede bygg, leie av lokaler og tilpasning av leielokaler vil utgjøre anslagsvis 200 mill. kroner i 2011.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 2445, post 24 med 66,7 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 133,3 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 200 mill. kroner.

Post 30 Prosjektering av bygg

Det er behov for midler til prosjektering av framtidig bruk av H-blokka, R4, S-blokka og Y-blokka. Utgiftene er anslått til 5,0 mill. kroner.

På denne bakgrunn foreslås det å øke bevilgningen med 5 mill. kroner.

1.2.10 Finansdepartementet

1.2.10.1 Kap. 20 Statsministerens kontor

Post 1 Driftsutgifter

Etter angrepet mot regjeringskvartalet 22. juli 2011 er lokalene til Statsministerens kontor ødelagt. Statsministerens kontor har flyttet inn i lokaler på Akershus festning. Innflyttingen har medført økte lønns- og driftsutgifter og behov for nødvendige investeringer i blant annet inventar og IKT-utstyr. Omfanget av merbehovet er usikkert da en fortsatt ikke har full oversikt over konsekvensene.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 20, post 1 med 10 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 1 mill. kroner. Det foreslås nå å øke bevilgningen med 11 mill. kroner.

Post 21 (Ny) Spesielle driftsutgifter, 22. juli- kommisjonen, kan overføres

I statsråd 12. august 2011 ble det oppnevnt en uavhengig kommisjon (22. juli-kommisjonen) som skal gjennomgå og trekke lærdom fra angrepene mot regjeringskvartalet og Utøya 22. juli 2011. Kommisjonen skal avgi rapport til statsministeren.

Kommisjonen er gitt frist til 10. august 2012, men den kan anmode om utsatt frist dersom dette er ønskelig av hensyn til kommisjonens arbeid. Kommisjonen kan avgi delutredninger før den avgir sin endelige rapport.

Kommisjonen skal være uavhengig av regjeringen og Statsministerens kontor i sitt arbeid, men er administrativt tilknyttet Statsministerens kontor. Kommisjonen utpeker selv sitt sekretariat.

Det er anslått et samlet budsjett på 27 mill. kroner til kommisjonens arbeid, herunder 15 mill. kroner i 2011. Anslagene er usikre.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til at det i statsregnskapet for 2011 utgiftsføres uten bevilgning 10 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 5 mill. kroner. Det foreslås nå å bevilge 15 mill. kroner på kap. 20, post 21.

1.2.10.2 Kap. 21 Statsrådet

Post 1 Driftsutgifter

Som følge av angrepene mot regjeringskvartalet og på Utøya 22. juli 2011 har reiseutgiftene for departementenes politiske ledelse økt. I tillegg har behovet for Regjeringens biltjeneste økt, samt at behovene for inventar og IKT-utstyr har blitt større.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 21, post 1 med 3 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 1 mill. kroner. Det foreslås nå å øke bevilgningen med 4 mill. kroner.

1.2.10.3 Kap. 1600 Finansdepartementet

Post 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres

Angrepet mot regjeringskvartalet 22. juli 2011 har medført økte utgifter til erstatning og reparasjon av ødelagt inventar og IKT-utstyr i Finansdepartementet.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1600, post 21 med 2 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.11 Forsvarsdepartementet

1.2.11.1 Kap. 1700 Forsvarsdepartementet

Post 1 Driftsutgifter

Etter angrepet mot regjeringskvartalet 22. juli 2011 er lokalene til Statsministerens kontor ødelagt. Statsministerens kontor har flyttet inn i erstatningslokaler i Forsvarsdepartementets bygning. Dette innebærer at forsvarsministeren og et betydelig antall av Forsvarsdepartementets og Forsvarsstabens ansatte har måttet flytte til andre lokaler på Akershus festningsområde. Flyttingen har også fått konsekvenser for andre leietakere.

Som følge av dette vil det påløpe merutgifter på i alt 83 mill. kroner til ombygging (bl.a. etablering av ny statsrådssal), IKT-utstyr, bygningsmessige sikkerhetstiltak, ekstra vakthold og sikring mv.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1700, post 1 med 83 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.11.2 Kap. 1725 Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarsstaben

Post 1 Driftsutgifter

Som følge av utflytting av deler av Forsvarsstaben til andre lokaler er det påløpt merutgifter på 3 mill. kroner til ombygging, IKT-utstyr, ekstra vakthold og sikring mv.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1725, post 1 med 3 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.11.3 Kap. 1734 Heimevernet

Post 1 Driftsutgifter

Som følge av utflytting av Heimevernstaben til andre lokaler, er det påløpt merutgifter på 0,4 mill. kroner.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1734, post 1 med 0,4 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.11.4 Kap. 1795 Kulturelle og allmen-nyttige formål

Post 1 Driftsutgifter

Som følge av utflytting av Forsvarets avdeling for kultur og tradisjon til andre lokaler er det påløpt merutgifter på 0,5 mill. kroner.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1795, post 1 med 0,5 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. Det foreslås nå å øke bevilgningen med samme beløp.

1.2.12 Olje- og energidepartementet

1.2.12.1 Kap. 1800 Olje- og energi-departementet

Post 1 Driftsutgifter

Som følge av angrepet mot regjeringskvartalet 22. juli 2011, har Olje- og energidepartementet leid midlertidige lokaler fordi departementets lokaler i R4 ble skadet. Flyttingen medfører ekstraordinære utgifter til anskaffelser og installering av IKT-utstyr, møbler og annet kontormateriell og utstyr for å etab-lere tilfredsstillende arbeidsforhold. Det har også påløpt utgifter til flytting av utstyr, arkiv mv. Det er videre utført noen utvendige sikringstiltak og etablert vakthold ved de midlertidige lokalene. De ekstraordinære merutgiftene er til sammen beregnet til 9 mill. kroner.

Ved kongelig resolusjon av 16. september 2011 ble det gitt samtykke til å overskride bevilgningen under kap. 1800 Olje- og energidepartementet, post 1 Driftsutgifter med 6,5 mill. kroner for utgifter som vil påløpe før 1. november i år. For resten av året er det behov for ytterligere 2,5 mill. kroner. Det foreslås derfor nå å øke bevilgningen med 9 mill. kroner.

2. Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Thomas Breen, Gunvor Eldegard, Irene Johansen, Bård Langsåvold, lederen Torgeir Micaelsen, Torfinn Opheim og Dag Ole Teigen, fra Fremskrittspartiet, Jørund Rytman, Ketil Solvik-Olsen, Kenneth Svendsen og Christian Tybring-Gjedde, fra Høyre, Gunnar Gundersen, Tina Bru og Jan Tore Sanner, fra Sosialistisk Venstreparti, Inga Marte Thorkildsen, fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, fra Kristelig Folkeparti, Hans Olav Syversen, og fra Venstre, Borghild Tenden, slutter seg til regjeringens forslag om tilleggsbevilgning over statsbudsjettet 2011 under de ovennevnte kapitler og poster, samt til bestillingsfullmakt under Nærings- og handelsdepartementet, jf. forslag til vedtak I og II under kap. 3 Komiteens tilråding nedenfor.

3. Komiteens tilråding

Komiteen har ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende

vedtak:

I

I statsbudsjettet for 2011 gjøres følgende endringer:

II

Bestillingsfullmakt

Stortinget samtykker i at Nærings- og handelsdepartementet i 2011 kan bestille varer og tjenester på inntil 10 mill. kroner ut over gitt bevilgning under kap. 900, post 1.

Oslo, i finanskomiteen, den 20. oktober 2011