Presidenten: Etter
ønske fra familie- og kulturkomiteen vil presidenten ordne debatten
slik: 3 minutter til hver partigruppe og 3 minutter til medlemmer
av regjeringen.
Videre vil det
ikke bli gitt anledning til replikker, og de som måtte tegne seg
på talerlisten utover den fordelte taletid, får også en taletid
på inntil 3 minutter.
Kristin Ørmen Johnsen (H) [11:24:36 ] (komiteens leder og
ordfører for saken): Først vil jeg få lov til å takke komiteen for
konstruktivt samarbeid i saken.
Barnevernet skal
fungere i krisetider og i ekstraordinære situasjoner og gi utsatte
barn nødvendig hjelp, omsorg og beskyttelse til rett tid.
Som kjent innførte
regjeringen 12. mars en rekke inngripende tiltak for å begrense
covid-19-pandemien, og grunnet karanteneregler og smitteverntiltak
ble det nødvendig å iverksette raske tiltak for fylkesnemndene, slik
at de kunne behandle barnevernssaker på en trygg og forsvarlig måte.
Midlertidige saksbehandlingsregler ble derfor vedtatt i koronaloven,
og høringsuttalelsene ga en bred støtte til dette.
Komiteen støtter
nå departementets ønske om å videreføre i lov regler fastsatt i
midlertidig forskrift 3. april 2020 nr. 575, om forenklinger og
tiltak i barnevernet og fylkesnemnda for å avhjelpe konsekvenser
av utbrudd av pandemien.
Komiteen ser at
smitteverntiltak fortsatt vil være til hinder for ordinær drift
i barnevernet og saksavvikling i fylkesnemnda i en periode framover,
og at opphopning av et stort antall saker og store restanser er
svært uheldig. Lang saksbehandlingstid vil kunne bryte med den enkeltes
rett til en rettferdig rettergang innen rimelig tid.
Opposisjonen vil
redegjøre for sine anmerkninger til de foreslåtte tiltakene.
Jeg vil bemerke
at i flere av tiltakene foreslås bruk av videokonferansesystem istedenfor
personlig oppmøte. Tiltakene gjelder muligheter for fjernmøter og
fjernavhør i fylkesnemnda, en kombinasjon av muntlig og skriftlig
behandling i fylkesnemnda, avstemning og rådslagning i fylkesnemnda,
krav til tilsynsbesøk og oppfølgingsbesøk og – til slutt – midlertidig
flytting av barn fra barnevernsinstitusjon dersom det skulle oppstå
smitte i institusjonen.
Medlemmene i komiteen
er svært opptatt av at barnets medvirkning i alle saker som gjelder
barnet, skal dokumenteres når denne midlertidige loven blir innført,
og meningene deres skal vedtaksføres.
Komiteen ba også
om skriftlige innspill med kort frist til sin behandling av proposisjonen,
og vi vil takke både Barneombudet, Advokatforeningen og Landsforeningen
for barnevernsbarn for innspill.
Når det gjelder
hvor lenge denne midlertidige loven skal gjelde, har komiteen blitt
enige om at departementet må komme tilbake til Stortinget dersom
det er et ønske om å forlenge virketiden for hele eller deler av
disse tiltakene utover 22. oktober.
Komiteen anbefaler
da innstillingen.
Åslaug Sem-Jacobsen (Sp) [11:27:53 ] : Jeg vil rett og slett
starte med å si at jeg synes at hastebehandling av en sak som dette
ikke er helt enkelt. Både Senterpartiet og jeg har stor forståelse
for at ekstraordinære situasjoner krever ekstraordinær innsats fra
oss som lovgivere, men det er kanskje nettopp i slike situasjoner
viktig at vi har grundige prosesser, med gode vurderinger og forsvarlige
beslutninger. For det handler tross alt om at det vi vedtar i dag,
kan få store konsekvenser, ikke minst for sårbare barn. Men en hastebehandling
i Stortinget er bedre enn slik vi behandlet så å si samme sak etter koronaloven
for en måned siden, og jeg vil takke både komitélederen og kollegaer
i komiteen for å ha jobbet fort og godt med saken.
Både Senterpartiet,
Arbeiderpartiet og SV ser behovet for å videreføre flere av tiltakene
som ble innført den gang – i forskrift 3. april 2020 nr. 575, om
forenklinger og tiltak for barnevernet og fylkesnemnda for å avhjelpe konsekvenser
av utbrudd av covid-19, og støtter at det videreføres i midlertidig
lov. Imidlertid har vi tre partiene innvendinger mot noen av forslagene.
Paragraf 2, om fjernmøte og fjernavhør i fylkesnemnda, og § 3, om kombinasjon
av muntlig og skriftlig behandling i fylkesnemnda, fastsetter at
nemndleder kan foreta en rekke beslutninger alene. Fylkesnemnda
består til vanlig av tre personer: nemndleder, fagperson og en lekperson.
Senterpartiet, Arbeiderpartiet og SV mener at fagpersonen er viktig
for at nemnda under slike omstendigheter skal fatte riktige beslutninger,
og vi mener derfor at ordet «nemndleder» bør byttes ut med «fylkesnemnda».
Videre mener vi
tre partiene at saker etter barnevernloven §§ 4-12, om omsorgsovertakelse,
og 4-20, om tvangsadopsjon, ikke bør ha en kombinert muntlig og skriftlig
behandling uten at partene samtykker til det. Derfor foreslår vi
at det i § 3 kommer en tilføyelse om at partene må samtykke til
kombinasjon av muntlig og skriftlig behandling av saker som gjelder
omsorgsovertakelse og tvangsadopsjon. Dette er svært inngripende tiltak,
og det er viktig for oss å sikre at barn og familiers rettssikkerhet
blir ivaretatt.
Senterpartiet,
Arbeiderpartiet og SV kommer i tillegg til å stemme imot § 5. Vi
ser ingen presserende behov for å videreføre denne bestemmelsen.
Midlertidig flytting av barn fra en barnevernsinstitusjon uten ordinær
behandling i fylkesnemnda medfører etter vår mening en altfor stor
svekkelse av barn og unges rettssikkerhet. Både Advokatforeningen
og KS har innsigelser mot denne paragrafen, og det går i tillegg
fram av proposisjonen at det ikke har vært noe reelt behov for den
paragrafen. Det har ikke vært rapportert om noen tilfeller hvor
paragrafen har kommet til anvendelse. Det er derfor vanskelig å
se at det praktiske behovet for denne paragrafen er så stort at
man trenger å videreføre den, ikke minst sett opp mot den svekkelsen
i rettssikkerhet som den representerer, da de forhold som er beskrevet
som grunnlag for paragrafen, også kan følges opp med lovregler som
allerede foreligger.
Med det tar jeg
opp forslagene fra mindretallet i komiteen.
Eva Kristin Hansen hadde
her overtatt presidentplassen.
Presidenten: Representanten
Åslaug Sem-Jacobsen har da tatt opp de forslagene hun refererte
til.
Statsråd Kjell Ingolf Ropstad [11:30:58 ] : Jeg er glad for
at Stortinget i dag behandler forslaget om en midlertidig lov om
tilpasning i regelverket for barnevernet og fylkesnemnda for å avhjelpe
konsekvenser av utbruddet av covid-19. Det er helt avgjørende at
barnevern og fylkesnemnd, som jo er samfunnskritiske funksjoner, fungerer
også i ekstraordinære situasjoner.
Smitteverntiltakene
gjorde det nødvendig raskt å vedta enkelte unntak fra barnevernsloven
for å ivareta utsatte barn og sørge for at fylkesnemndas saksavvikling ikke
stoppet opp. Selv om vi nå har lempet på smitteverntiltakene, er
det usikkert hvordan utbruddet av covid-19 vil påvirke samfunnet
i tida framover.
Jeg foreslår at
fylkesnemnda fortsatt skal ha en utvidet mulighet til å benytte
fjernmøte og fjernavhør og kunne avgjøre saker etter en kombinasjon
av muntlig og skriftlig behandling. Dette er egnede og nødvendige
tiltak for å opprettholde saksavvikling og samtidig overholde smitteverntiltakene.
Fylkesnemndene
opplyser at flertallet av hovedsakene som avholdes, er avhengig
av unntaksbestemmelsene for å kunne bli gjennomført. Hvis bestemmelsene faller
bort den 27. mai, vil mange saker utsettes. Dette kan bety at barn
blir værende lenger enn ønskelig i akuttiltak eller under uheldige
omsorgsbetingelser.
Til representanten
Sem-Jacobsen, som har viktige innvendinger, vil jeg understreke
at nemndas sammensetning og det at en faktisk har ulik fagkompetanse,
er viktig. Men grunnen til at jeg likevel mener det er riktig fortsatt
å kunne ha noen muligheter til det med nemndledere, er at dette
dreier seg om saksbehandlingsformen, og det bryter med lovens system
å gå vekk fra det fordi de allerede i dag også, etter dagens lov,
har en rekke muligheter til å kunne fatte bestemmelser. Derfor mener
jeg at intensjonen bak Sem-Jacobsens poeng likevel er ivaretatt,
selv om Stortinget skal vedta det som ligger i den midlertidige
loven.
Så har vi innarbeidet
mange høringsinnspill, og vi har utformet bestemmelsene slik at
private parters rettigheter og barnets beste er ivaretatt. For å
kunne benytte saksbehandlingsreglene må det være nødvendig på grunn
av covid-19 og ubetenkelig, altså et strengt krav, i den enkelte
sak. Partene skal få uttale seg om behandlingsformen, og meningene
deres skal tillegges betydelig vekt. Også barn uten partsrettigheter
som er i stand til å danne seg egne synspunkter, skal gis anledning
til å uttale seg.
Når det gjelder
flytting, som representanten Sem-Jacobsen også tok opp, deler jeg
bekymringen, fordi institusjonen er barnets hjem, og da skal det
være veldig unntaksvis at det eventuelt skal kunne være aktuelt
å kunne flytte barnet. Derfor, siden det er et inngripende tiltak,
er det viktig for oss at dette kun kan skje dersom det er tvingende
nødvendig for å ivareta barnets behov for omsorg og beskyttelse
på grunn av utbruddet av covid-19.
Vi mener det er
viktig at reglene er klare, slik at hvis det skulle skje, er det
mulig, men jeg håper virkelig at dette heller ikke trenger å bli
brukt i framtida.
Presidenten: Flere
har ikke bedt om ordet til sak nr. 10.
Votering, se voteringskapittel