vedtak til lov
om
endringer i lov om universiteter og høyskoler og lov om fagskoleutdanning
(organisasjonsform, disponering av tilskudd og egenbetaling mv.)
I
I lov 1. april
2005 nr. 15 om universiteter og høyskoler gjøres følgende endringer:
§ 7-1 andre ledd oppheves.
Nåværende tredje ledd blir nytt andre ledd.
§ 8-1 skal lyde:
§ 8-1 Institusjonens organisering og
ledelse
(1)
Private universiteter og høyskoler skal være aksjeselskap etter
aksjeloven eller stiftelser etter stiftelsesloven.
(2) Private universiteter og høyskoler
skal ledes av et styre. Styret skal ha representanter
fra studenter og ansatte. Styret skal ha en sammensetning på minst
fem medlemmer. Hvis styret har mer enn ti medlemmer, skal hver av gruppene
studenter og ansatte ha minst to medlemmer hver. Kravene i likestillingsloven
§ 21, jf. § 7-6 tredje ledd, om representasjon av begge kjønn, skal
være oppfylt innenfor den enkelte valgkrets.
(3) Det
skal være størst mulig åpenhet om styrets arbeid. Styret skal etablere og gjennomføre
systematiske kontrolltiltak (internkontroll) for å sikre at krav
fastsatt i eller i medhold av lov, overholdes. Departementet kan
gi forskrift om internkontroll.
(4)
Styret skal sørge for at studentene får den utdanningen som er forutsatt
som grunnlag for akkrediteringen, at alle vilkår for eventuelle
offentlige tilskudd overholdes, og at virksomheten drives i samsvar
med lover og forskrifter.
(5)
Styret selv skal fatte vedtak om at det etter styrets skjønn er
forsvarlig å starte opp et nytt studieår. Vedtaket skal fattes før
studiestart.
§ 8-2 skal lyde:
§ 8-2 Delegasjon
Styret kan delegere sin avgjørelsesmyndighet
til andre ved institusjonen i den utstrekning det ikke følger av
denne loven at styret selv skal treffe vedtak, eller det er andre særlig
begrensninger i adgangen til å delegere.
§ 8-3 skal lyde:
§ 8-3 Statstilskudd og egenbetaling
(1) Private universiteter og høyskoler
som tilfredsstiller kravene som oppstilles i denne lov, kan etter
søknad til Kongen kjennes berettiget til statstilskudd til dekning
av driftskostnader for utdanninger som er akkreditert av NOKUT.
(2)
Alle private universiteter og høyskoler skal benytte statstilskudd
og egenbetaling fra studentene til den akkrediterte utdanningen
og innenfor lovens formål.
(3)
Private universiteter og høyskoler som mottar statstilskudd, skal
la tilskudd og egenbetaling komme studentene til gode. Private universiteter
og høyskoler som mottar statstilskudd, kan ikke foreta utdelinger.
(4)
Private universiteter og høyskoler som ikke mottar statlig tilskudd,
kan ikke foreta utdelinger som medfører at egenkapitalen blir lavere
enn 20 prosent av eiendelene.
(5)
Departementet kan gi forskrift om disponering av statlig tilskudd
og egenbetaling, herunder ved avvikling.
Ny § 8-4 skal lyde:
§ 8-4 Avtaler med nærstående
(1) Private universiteter og høyskoler
kan ikke overfor nærstående gjennomføre avtaler eller på annen måte
overføre midler på vilkår som avviker fra det som ville vært fastsatt
mellom uavhengige parter.
(2) Institusjonen skal kunne dokumentere
at det ikke er gjennomført avtaler i strid med første ledd.
(3) Nærstående til private universiteter
og høyskoler skal på forespørsel gi innsyn i dokumentasjon vedrørende avtaler
som nevnt i første ledd.
(4) Departementet kan gi forskrift
om avtaler med nærstående, herunder hvem som regnes som nærstående
og krav om dokumentasjon.
Ny § 8-5 skal lyde:
§ 8-5 Tilsyn
(1) Departementet fører tilsyn med
private universiteter og høyskoler.
(2) Private universiteter og høyskoler
plikter å bistå under tilsynet, herunder gi opplysninger som kan
ha betydning for oppfyllelse av krav gitt i eller i medhold av denne loven.
Departementet kan kreve at slike opplysninger dokumenteres og redegjøres
for ved at det for eksempel utleveres eller sammenstilles regnskapsmateriale
med bilag, korrespondanse og styreprotokoller. Departementet skal gis
adgang til lokaler som disponeres av virksomheten.
(3) Opplysninger etter andre ledd
kan kreves av revisor og regnskapsfører uten hinder av lovbestemt
eller avtalt taushetsplikt.
(4) Departementet kan gi forskrift
om institusjonens bistandsplikt under tilsynet, herunder hvordan
opplysninger skal gis og om adgang til institusjonens lokaler.
Ny § 8-6 skal lyde:
§ 8-6 Rapportering
(1) Private universiteter og høyskoler
skal rapportere regnskapsinformasjon og sammenstilte data om studietilbud,
studenter og personale til departementet.
(2) Private universiteter og høyskoler
må gi særskilt melding til departementet ved fusjon, fisjon, salg,
omdanning og avvikling av virksomheten. Melding skal gis før slik
endring gjennomføres.
(3) Departementet kan gi forskrift
om det nærmere innholdet i og formkrav til rapporterings- og meldeplikten.
Ny § 8-7 skal lyde:
§ 8-7 Regnskap og revisjon
(1) Private universiteter og høyskoler
er regnskapspliktige etter regnskapsloven § 1-2 og etter denne loven. Regnskapslovens
unntak for små foretak i § 3-1 andre ledd, jf. § 1-6, gjelder ikke
for private universiteter og høyskoler.
(2) Private universiteter og høyskoler
skal ha et økonomisk skille mellom den akkrediterte og ikke-akkrediterte delen
av virksomheten. Regnskapene skal dokumentere at kravet overholdes.
(3) Regnskapene for private universiteter
og høyskoler skal revideres av statsautorisert eller registrert
revisor, jf. revisorloven § 3-1.
(4) Departementet kan gi forskrift
om krav til regnskapet, dokumentasjon og revisjon.
Ny § 8-8 skal lyde:
§ 8-8 Pålegg om retting
Hvis departementet avdekker brudd
på bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven, kan departementet pålegge
utdanningsinstitusjonen å rette forholdet innen en gitt frist.
Ny § 8-9 skal lyde:
§ 8-9 Krav om tilbakebetaling av statstilskudd
Hvis statstilskudd disponeres i
strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov eller
grunnlaget for tilskuddet, kan departementet kreve tilskuddet tilbakebetalt. Endelig
vedtak om tilbakebetaling av statstilskudd er tvangsgrunnlag for
utlegg.
Ny § 8-10 skal lyde:
§ 8-10 Tvangsmulkt
(1) For å sikre at pålegg gitt etter
§ 8-8 etterleves, kan departementet bestemme at den pålegget retter
seg mot, skal betale en mulkt til staten. Tvangsmulkten fastsettes som
løpende dagsmulkt fra utløpet av fristen som er satt i pålegget,
og inntil forholdet er rettet.
(2) Departementet kan gi forskrift
om utstedelse, størrelse, forfall, klage og lemping av tvangsmulkt.
Ny § 8-11 skal lyde:
§ 8-11 Overtredelsesgebyr
(1) Ved overtredelser av bestemmelser
gitt i eller i medhold av denne loven, kan departementet ilegge
overtredelsesgebyr. Overtredelsesgebyr kan ilegges foretak selv
om ingen enkeltperson har utvist skyld.
(2) Størrelsen på overtredelsesgebyret
fastsettes i det enkelte tilfellet. Endelig vedtak om overtredelsesgebyr
er tvangsgrunnlag for utlegg.
(3) Departementet kan gi forskrift
om utstedelse, størrelse, forfall, klage og lemping av overtredelsesgebyret.
Ny § 8-12 skal lyde:
§ 8-12 Tilbaketrekking av akkreditering
(1) Hvis alvorlige forhold i strid
med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven ikke rettes
innen fristen etter § 8-8, kan departementet trekke tilbake akkrediteringen
av institusjonen eller studietilbudet.
(2) Departementet kan gi forskrift
om saksbehandling ved tilbaketrekking av akkreditering etter denne
bestemmelsen.
II
I lov 20. juni
2003 nr. 56 om fagskoleutdanning gjøres følgende endringer:
§ 3 skal lyde:
§ 3 Organisasjon og ledelse
Private
fagskoler skal være stiftelser etter stiftelsesloven eller aksjeselskap
etter aksjeloven. Fagskoleutdanning som per 1. januar 2017 er organisert
i studieforbund etter voksenopplæringsloven, kan videreføres som
studieforbund.
Offentlige
fagskoler og fagskoler organisert som studieforbund, skal ha et
styre som øverste ansvarlige styringsorgan. Alle fagskoler skal
ha et styre med minst fem medlemmer.
Styret skal sørge for at studentene
får den utdanningen som er forutsatt som grunnlag for godkjenningen,
at alle vilkår for eventuelle offentlige tilskudd overholdes, og
at virksomheten for øvrig drives i samsvar med gjeldende lover og
regler. Styret skal sørge
for at opplysninger som blir gitt NOKUT og utdanningssøkende,
er korrekte og fullstendige.
Styret kan delegere sin avgjørelsesmyndighet
til andre ved fagskolen dersom ikke noe annet er fastsatt.
Studenter og ansatte skal ha representanter
med møte-, tale- og forslagsrett i alle tilfeller der styret behandler
saker av betydning for gjennomføringen av godkjent fagskoleutdanning.
Studentrepresentantene og ansatterepresentantene velges av og blant
studentene og de ansatte.
Tilbyder skal ha en administrativ
og faglig ledelse som skal stå for den daglige driften av utdanningen
innenfor de retningslinjer og pålegg styret har gitt. Den administrative og
faglige ledelse ansettes av styret.
Styret
selv skal fatte vedtak om at det etter styrets skjønn er forsvarlig
å starte opp et nytt studieår. Vedtaket skal fattes før studiestart.
Styret
skal etablere og gjennomføre systematiske kontrolltiltak (internkontroll)
for å sikre at krav fastsatt i eller i medhold av lov, overholdes.
Departementet kan gi nærmere forskrift om krav til internkontroll.
Tilbydere av godkjent fagskoleutdanning
skal være registrert i Enhetsregisteret.
Departementet kan gi forskrift
om organisering, styring og ledelse av fagskoleutdanning, herunder
bestemmelser om representasjon i styrende organer.
Departementet kan vedta at det
kan gjøres unntak fra loven og forskriftene til loven i forbindelse
med tidsavgrensede organisatoriske forsøk.
§ 15 skal lyde:
§ 15 Offentlig tilskudd og egenbetaling
Tilbydere av godkjent fagskoleutdanning
kan søke fylkeskommunen om offentlig tilskudd.
Tilbydere
av fagskoleutdanning kan bare kreve egenbetaling fra studenter i
den grad det ikke ved tildeling av offentlig tilskudd er forutsatt
at utdanningen skal være gratis. Departementet kan gi forskrift
om tilbyderes adgang til å ta egenbetaling fra studenter.
Alle
private fagskoler skal benytte offentlig tilskudd og egenbetaling
fra studentene til den godkjente utdanningen og innenfor lovens
formål.
Private
fagskoler som mottar offentlige tilskudd, skal la tilskudd og egenbetaling
komme studentene til gode. Private fagskoler som mottar offentlig
tilskudd, kan ikke foreta utdelinger.
Private
fagskoler som ikke mottar offentlig tilskudd, kan ikke foreta utdelinger
som medfører at egenkapitalen blir lavere enn 20 prosent av eiendelene.
Departementet
kan gi forskrift om disponering av offentlig tilskudd og egenbetaling,
herunder ved avvikling.
Ny § 16 skal lyde:
§ 16 Avtaler med nærstående
Private fagskoler kan ikke overfor
nærstående gjennomføre avtaler eller på annen måte overføre midler
på vilkår som avviker fra det som ville vært fastsatt mellom uavhengige
parter.
Fagskolen skal kunne dokumentere
at det ikke er gjennomført avtaler i strid med første ledd.
Nærstående til private fagskoler
skal på forespørsel gi departementet innsyn i dokumentasjon vedrørende
avtaler som nevnt i første ledd.
Departementet kan gi forskrift
om avtaler med nærstående, herunder hvem som regnes som nær-stående
og krav om dokumentasjon.
Nåværende § 16
oppheves.
Ny § 17 skal lyde:
§ 17 Tilsyn
Departementet fører tilsyn med
private fagskoler.
Private fagskoler plikter å bistå
under tilsynet, herunder gi opplysninger som kan ha betydning for
oppfyllelse av krav gitt i eller i medhold av denne loven. Departementet kan
kreve at slike opplysninger dokumenteres og redegjøres for ved at
det for eksempel utleveres eller sammenstilles regnskapsmateriale
med bilag, korrespondanse og styreprotokoller. Tilsynsmyndigheten
skal gis adgang til lokaler som disponeres av virksomheten.
Opplysninger etter andre ledd kan
kreves av revisor og regnskapsfører uten hinder av lovbestemt eller
avtalt taushetsplikt.
Departementet kan gi forskrift
om institusjonens bistandsplikt under tilsynet, herunder hvordan
opplysninger skal gis og om adgang til fagskolens lokaler.
Nåværende § 17
blir ny § 25.
Ny § 18 skal lyde:
§ 18 Rapportering
Private fagskoler skal rapportere
regnskapsinformasjon og sammenstilte data om studietilbud, studenter
og personale til departementet.
Private fagskoler må gi særskilt
melding til departementet ved fusjon, fisjon, salg, omdanning og
avvikling av virksomheten. Melding skal gis før slik endring gjennomføres.
Departementet kan gi forskrift
om det nærmere innholdet i og formkrav til rapporterings- og meldeplikten.
Nåværende § 18
blir ny § 26.
Ny § 19 skal lyde:
§ 19 Regnskap og revisjon
Private fagskoler er regnskapspliktige
etter regnskapsloven § 1-2 og denne loven. Regnskapslovens unntak
for små foretak i § 3-1 andre ledd, jf. § 1-6, gjelder ikke for private
fagskoler.
Private fagskoler skal ha et økonomisk
skille mellom de akkrediterte delene av virksomheten og de ikke-akkrediterte
delene av virksomheten. Regnskapene skal være egnet til å dokumentere
at kravet overholdes.
Regnskapene for private fagskoler
skal revideres av statsautorisert eller registrert revisor, jf.
revisorloven § 3-1.
Departementet kan gi forskrift
om krav til regnskapet, dokumentasjon og revisjon.
Ny § 20 skal lyde:
§ 20 Pålegg om retting
Hvis departementet avdekker brudd
på bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven eller grunnlaget
for tilskuddet, kan departementet pålegge fagskolen å rette forholdet
innen en gitt frist.
Ny § 21 skal lyde:
§ 21 Krav om tilbakebetaling av tilskudd
Hvis offentlig tilskudd disponeres
i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven eller
grunnlaget for tilskuddet, kan departementet kreve tilskuddet tilbakebetalt.
Vedtak om tilbakebetaling av offentlig tilskudd er tvangsgrunnlag
for utlegg.
Ny § 22 skal lyde:
§ 22 Tvangsmulkt
For å sikre at pålegg gitt etter
§ 20 etterleves, kan departementet bestemme at den pålegget retter
seg mot, skal betale en mulkt til staten. Tvangsmulkten fastsettes
som løpende dagsmulkt fra utløpet av fristen som er satt i pålegget,
og inntil forholdet er rettet.
Departementet kan gi forskrift
om utstedelse, størrelse, forfall, klage og lemping av tvangsmulkt.
Ny § 23 skal lyde:
§ 23 Overtredelsesgebyr
En privat fagskole som overtrer
bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven kan ilegges overtredelsesgebyr
av departementet. Overtredelsesgebyr kan ilegges foretak selv om
ingen enkeltperson har utvist skyld.
Størrelsen på overtredelsesgebyret
fastsettes i det enkelte tilfellet. Endelig vedtak om overtredelsesgebyr
er tvangsgrunnlag for utlegg.
Departementet kan gi forskrift
om utstedelse, størrelse, forfall, klage og lemping av overtredelsesgebyret.
Ny § 24 skal lyde:
§ 24 Tilbaketrekking av godkjenning
Hvis en privat fagskole ikke retter
alvorlige forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold
av denne loven innen fristen etter § 20, kan departementet trekke
godkjenningen av fagskolen eller utdanningstilbudet tilbake.
Departementet kan gi forskrift
om saksbehandling ved tilbaketrekking av godkjenning etter denne
bestemmelsen.
III
-
1. Loven
gjelder fra den tid Kongen bestemmer. Kongen kan sette i kraft de
enkelte bestemmelser til ulik tid.
-
2. For
private tilbydere av høyere utdanning som ikke er organisert som
aksjeselskap eller stiftelse per 1. januar 2017 gjelder endringen
av universitets- og høyskoleloven § 8-1 første ledd fra 1. januar
2020.
-
3. For
private tilbydere av fagskoleutdanning som ikke er organisert som
aksjeselskap, stiftelse eller studieforbund per 1. januar 2017 gjelder
endringen av fagskoleloven § 3 første ledd fra 1. januar 2020.
-
4. Departementet
kan i særlige tilfeller forlenge overgangsperioden etter nr. 2 og
3.
-
5. Private
høyskoler med akkreditering etter universitets- og høyskoleloven
§ 3-1 og fagskoler med godkjenning etter fagskoleloven § 2 er fritatt
for skatt på gevinst ved omorganisering som oppstår som følge av
kravene som nevnt i nr. 2 og 3. Det stilles som vilkår at omorganiseringen
skjer innen utløpet av overgangsperioden i nr. 2 til 4, at formuesobjektet
tilfaller en akkreditert eller godkjent virksomhet og at omorganiseringen
skjer med skattemessig kontinuitet.
-
6. Hvis
det som følge av kravene som nevnt i nr. 2 og 3 overføres hjemmel
til fast eiendom, skal det gis fritak for dokumentavgift ved tinglysing
av dokument som overfører hjemmel til fast eiendom til aksjeselskap
eller stiftelse som er akkreditert etter universitets- og høyskoleloven
§ 3-1 eller godkjent etter fagskoleloven § 2, hvis følgende vilkår
er oppfylt:
-
a) tinglysingen
er en følge av kravet til organisering som nevnt i nr. 2 og 3
-
b) hjemmelen
overføres fra privat utdanningsinstitusjon med akkreditering etter
universitets- og høyskoleloven § 3-1 eller godkjenning etter fagskoleloven
§ 2, som ikke er organisert som aksjeselskap, stiftelse eller studieforbund
-
c) omorganiseringen
skjer innen utløpet av overgangsperioden i nr. 2 til 4
-
d) virksomhetens
samlede eiendeler og forpliktelser overføres uendret til den nye
virksomheten.
-
7. Departementet
kan gi nærmere overgangsregler.
Presidenten: Det
voteres alternativt mellom komiteens innstilling til I § 8-3 nytt
fjerde ledd og II § 15 nytt femte ledd og forslag nr.1, fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, som lyder:
«I lov 1. april 2005 nr. 15 om
universiteter og høyskoler gjøres følgende endringer:
§ 8-3 nytt fjerde
ledd skal lyde:
Private universiteter og høyskoler
som ikke mottar statstilskudd, kan ikke foreta utdelinger som stammer
fra inntektskilder fra den akkrediterte delen av utdanningsinstitusjonen.
I lov 20. juni
2003 nr. 56 om fagskoleutdanning gjøres følgende endringer:
§ 15 nytt femte
ledd skal lyde:
Private fagskoler som ikke mottar
offentlig tilskudd, kan ikke foreta utdelinger som stammer fra inntektskilder fra
den godkjente delen av utdanningsinstitusjonen.»
Miljøpartiet De Grønne har varslet
støtte til forslaget.
Votering:
Ved alternativ votering mellom
komiteens innstilling til I § 8-3 nytt fjerde ledd og II § 15 nytt
femte ledd og forslaget fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti
ble innstillingen bifalt med 54 mot 40 stemmer.
(Voteringsutskrift kl. 14.11.31)
Presidenten: Det
voteres over resten av I og II samt III.
Votering:
Komiteens innstilling til resten
av I og II samt III ble enstemmig bifalt.
Presidenten: Det
voteres over lovens overskrift og loven i sin helhet.
Votering:
Lovens overskrift og loven i sin
helhet ble enstemmig bifalt.
Presidenten: Lovvedtaket
vil bli satt opp til andre gangs behandling i et senere møte i Stortinget.