Forordning (EU) nr. 1316/2013 om opprettelse av
en ordning for et sammenkoplet Europa (2014–2020) (Connecting Europe
Facility – CEF) ble vedtatt i Rådet 5. desember 2013.
Formålet med CEF-forordningen er å opprette
et nytt overordnet program for investeringer i infrastruktur innen
EU.
Ordning for et sammenkoplet Europa skal etablere
vilkår, metoder og prosedyrer for å tildele økonomisk bistand til
transeuropeiske nettverk og programmer på områdene transport, energi
og telekommunikasjon, med den hensikt å støtte prosjekter av felles
interesse for medlemsstatene og skape finansielle synergier mellom
sektorer. Forordningen kan anses først og fremst som et formelt
program som gir finansieringsrammer for de enkelte sektorer, hvor
de deltakende parter bindes opp til programtilskudd innen sektorene.
Programmene som blir opprettet på bakgrunn av finansielle
bidrag gjennom CEF skal løpe i perioden 2014–2020.
CEF-forordningen inneholder de overordnede retningslinjer
for deltakelse og finansiering i ordningen, mens de konkrete tiltak
og utvelgelse av programmer på de enkelte områdene er fastsatt i
separate forordninger for hver enkelt sektor.
EØS-komiteens beslutning legger opp til at EØS/EFTA-statene
kun skal delta i telekommunikasjonsdelen av ordningen for et sammenkoplet
Europa. Norges finansielle deltakelse vil således begrenses til dette
området.
De første utlysningene av penger til programmer og
tiltak gjennom CEF forventes å skje allerede sommeren 2014. Ettersom
innlemmelse av CEF-forordningen innebærer økonomiske forpliktelser
over flere år, er Stortingets samtykke til deltakelse i EØS-komiteens
beslutning nødvendig i medhold av Grunnloven § 26 andre ledd. Med
sikte på at Norge skal kunne ta del i programmet så tidlig som mulig,
og for å sikre norsk deltakelse i programaktivitetene i 2014, er
det lagt opp til at Stortingets samtykke blir innhentet før det
fattes beslutning i EØS-komiteen. Avgjørelsen i EØS-komiteen er
ventet andre kvartal 2014.
CEF-forordningen innebærer finansielle forpliktelser
for Norge, og finansieringen skjer gjennom innbetaling av en forhåndsdefinert
kontingent. Det totale budsjettet for CEF er på 33,2 mrd. euro (26,3 mrd.
euro til transport, 5,9 mrd. euro til energi og 1,1 mrd. euro til
telekommunikasjon) over sju-årsperioden 2014–2020. Norge vil kun
delta finansielt på området telekommunikasjon, og det norske bidraget
vil gå til programmer og tiltak etablert innen rammene av CEF Digital.
Det norske bidraget til telekommunikasjonssektoren estimeres av
EFTA til ca. 269 mill. kroner for 2014–2020. Den årlige programkontingenten
vil av programtekniske årsaker starte på i underkant av 20 mill.
kroner i 2014 og gradvis øke til i underkant av 60 mill. kroner
i 2020.
Det norske bidraget vil bli dekket av bevilgninger
over budsjettet til Kommunal- og moderniseringsdepartementet, kap.
542 post 70. Bidraget vil bli fulgt opp i den ordinære budsjettbehandlingen,
herunder RNB for 2014.
Deltakelse gir mulighet for norske offentlige
etater og deres samarbeidspartnere til å søke midler til etablering
av den norske delen av de aktuelle digitale infrastrukturer og slik
sett både sikre tilgang til denne infrastrukturen, samt sikre at
norske myndigheter og næringsliv kan utøve innflytelse på de felles
løsningene som etableres. Deltakelsen i CEF gjør det mulig for EØS/EFTA-statene
å plassere nasjonale eksperter knyttet til flere programmer i EU-kommisjonen.
Det planlegges at Norge knytter tre nasjonale eksperter
til CEF Digital i programperioden.
CEF-forordningen tilrettelegger for utvikling
av programmer som kan bidra til forenkling og effektivisering både
for næringslivet og folk flest. I stedet for å godta løsninger og
standarder laget av medlemsstater i EU, vil Norge aktivt være med
på å utforme disse, og på den måten sikre at norske interesser ivaretas.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet tilrår
at Norge deltar i en beslutning i EØS-komiteen om innlemmelse i
EØS-avtalen av forordning (EU) nr. 1316/2013 om opprettelse av en
ordning for et sammenkoplet Europa (2014–2020). Utenriksdepartementet
slutter seg til dette.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kjell-Idar Juvik, Ingvild Kjerkol, Sverre Myrli, Magne Rommetveit
og Eirin Sund, fra Høyre, Torill Eidsheim, lederen Linda C. Hofstad Helleland,
Nils Aage Jegstad og Helge Orten, fra Fremskrittspartiet, Ingebjørg
Amanda Godskesen, Åse Michaelsen og Roy Steffensen, fra Kristelig Folkeparti,
Hans Fredrik Grøvan, fra Senterpartiet, Janne Sjelmo Nordås, og fra
Venstre, Abid Q. Raja, viser til at proposisjonen omhandler
opprettelse av en ordning for et sammenkoplet Europa (2014–2020)
(Connecting Europe Facility – CEF).
Komiteen har merket seg at formålet
med ordningen er å opprette et nytt overordnet program for investeringer
i infrastruktur innen EU.
Komiteen har merket seg at CEF-forordningen
innebærer finansielle forpliktelser for Norge, og at finansieringen
skjer gjennom innbetaling av en forhåndsdefinert kontingent.
Komiteen har videre merket seg
at EØS-komiteens beslutning legger opp til at EØS/EFTA-statene kun
skal delta i telekommunikasjonsdelen av ordningen for et sammenkoplet
Europa, og at Norges finansielle deltakelse således vil begrenses
til dette området.
Komiteen vil spesielt peke på
at ordning for et sammenkoplet Europa skal etablere vilkår, metoder og
prosedyrer for å tildele økonomisk bistand til transeuropeiske nettverk
og programmer på områdene transport, energi og telekommunikasjon,
med den hensikt å støtte prosjekter av felles interesse for medlemsstatene
og skape finansielle synergier mellom sektorer.
Komiteen påpeker til slutt viktigheten
av at Norge skal være aktivt med for å utforme de løsninger og standarder
som skal inngå i ordningen, fremfor å måtte innføre det som medlemsstatene
i EU har laget, uten påvirkning fra Norge.
Utenriks- og forsvarskomiteen gir følgende uttalelse
i brev datert 11. juni 2014:
«Utenriks- og forsvarskomiteen viser til transport-
og kommunikasjonskomiteens utkast til innstilling datert 3. juni
vedrørende Prop. 91 S (2013–2014) Samtykke til deltakelse i en beslutning
i EØS-komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning (EU) nr.
1316/2013 om opprettelse av en ordning for et sammenkoplet Europa
(2014–2020).
Utenriks- og forsvarskomiteens medlemmer
slutter seg til transport- og kommunikasjonskomiteens utkast til
innstilling til Prop. 91 S (2013–2014) og har ingen ytterligere
merknader.»
Komiteen viser til proposisjonen
og merknadene og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i
deltakelse i en beslutning i EØS-komiteen om innlemmelse i EØS-avtalen
av forordning (EU) nr. 1316/2013 om opprettelse av en ordning for
et sammenkoplet Europa (2014–2020).
Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 12. juni 2014
Linda C. Hofstad Helleland
|
Torill Eidsheim
|
leder
|
ordfører
|