Til Stortinget

1. Sammendrag

1.1 Innledning

Departementet foreslår i proposisjonen å endre enkelte bevilgninger i statsbudsjettet for 2004. Det gis også en omtale av disponeringen av bevilgningen til drift av opplæringsråd. Videre fremmer departementet forslag om å gjøre utstyrsbevilgningen til Statens lånekasse for utdanning overførbar, og om å stille en statlig garanti for forprosjektet for byggetrinn 2 for Kunsthøgskolen i Oslo på Seilduksfabrikken.

1.2 Forslag til endringer i statsbudsjettet for 2004

Kap. 221 Grunnskolen (jf. kap. 3221)

Post 65 Tilskudd til opplæring for språklige minoriteter i grunnskolen

Departementet foreslår å øke bevilgningen med om lag 43,9 mill. kroner. Økningen skyldes at aktiviteten knyttet til opplæring av språklige minoriteter i grunnskolen, herunder opplæring av barn i asylmottak, har vært høyere enn forventet.

Post 66 Tilskudd til leirskoleopplæring

Leirskoleaktiviteten har vært høyere enn tidligere lagt til grunn, og bevilgningen foreslås økt med 0,3 mill. kroner.

Post 67 Tilskudd til kommunale musikk- og kulturskoler, overslagsbevilgning

Aktiviteten ved landets musikk- og kulturskoler høsten 2003 var lavere enn forutsatt. Tilskuddet blir utbetalt etterskuddsvis. Det foreslås å redusere bevilgningen med om lag 0,6 mill. kroner.

Kap. 3221 post 4 Refusjon av ODA-godkjente utgifter

Det økte bevilgningsbehovet knyttet til opplæring av språklige minoriteter i asylmottak under kap. 221 post 65 øker også refusjonen av ODA-godkjente utgifter, dvs. innenlandske utgifter til flyktninger som i henhold til statistikkdirektivet til OECD kan defineres som offisiell utviklingshjelp. Bevilgningen over kap. 3221 post 4 foreslås økt med om lag 4,1 mill. kroner.

Kap. 223 Videregående opplæring

Post 70 Tilskudd til bedrifter som tar inn lærlinger med spesielle behov

Bedriftenes etterspørsel etter tilskudd har vært lavere enn forventet. Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 1,9 mill. kroner.

Post 72 Tilskudd til internasjonale utdanningsprogram

Posten dekker kontingenter til internasjonale organisasjoner, program og aktiviteter samt utgifter knyttet til nasjonale eksperter i Brussel. Anslagene som ble lagt til grunn ved budsjettering, var for høye. Det foreslås å redusere bevilgningen med 2,3 mill. kroner.

Kap. 224 Fellestiltak i grunnopplæringen

Post 68 Det samiske utdanningsområdet, kan overføres

Flere elever enn forventet har benyttet retten til opplæring i samisk i grunnskolen. Samtidig har aktiviteten i videregående opplæring vært høyere enn forventet. Posten foreslås økt med om lag 3 mill. kroner.

Kap. 232 Statlige skoler med opplæring på videre­gående nivå (jf. kap. 3232 og kap. 274 post 50)

Post 70 Tilskudd til kjøp av utstyr til klokkedykkerutdanning

I forbindelse med St.prp. nr. 63 (2003-2004) ble det bevilget 10,5 mill. kroner for å finansiere statens bidrag til kjøp av klokkedykkerutstyr. Det ble videre foreslått å opprette et aksjeselskap for innkjøp og drift av utstyret hvor eierskapet er delt mellom staten og oljeselskapene Hydro og Statoil. Utstyret er foreløpig prissatt til 24 mill. kroner. Flere oljeselskap vil bidra med den resterende finansieringen.

I St.prp. nr. 1 (2004-2005) foreslår departementet å overføre Statens dykkerskole til Høgskolen i Bergen fra 1. januar 2005. For å samle virksomheten knyttet til dykkerutdanningen foreslås det at også tilskuddet til det planlagte aksjeselskapet for kjøp av klokkedykkerutstyr overføres til høyskolen. Høgskolen i Bergen tilfører aksjeselskapet et egenkapitaltilskudd på 10,5 mill. kroner når dette er opprettet, slik at selskapet kan gå til innkjøp av klokkedykkerutstyret. Det foreslås å redusere bevilgningen med 10,5 mill. kroner mot en tilsvarende økning av bevilgningen på kap. 274 Statlige høyskoler post 50 Statstilskudd.

Kap. 240 Frittstående skoler m.m.

Post 70 Tilskudd, overslagsbevilgning

Departementet viser til at færre frittstående skoler enn forventet har startet opp i skoleåret 2003/04. I tillegg har elevtallet ved nye og eksisterende skoler vært lavere enn forutsatt. Endringer i tilskuddsregelen for videregående skoler uten paralleller i offentlige skoler fra høsten 2004 har også medført et mindreforbruk på posten. Videre har enkelte skoler mistet godkjenningen eller av andre årsaker ikke mottatt tilskudd. Det foreslås å redusere bevilgningen med 108 mill. kroner.

Kap. 270 Studier i utlandet og sosiale formål for elever og studenter

Post 73 Tilskudd til studentbarnehager

Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 20 mill. kroner. Den kommunale finansieringsplikten som gjelder fra 1. mai 2004, og som skal sikre økonomisk likebehandling mellom private og kommunale barnehager, gjelder også for studentbarnehagene. Departementet har imidlertid lagt til grunn en fortsatt prioritering av tilskudd til studentbarnehager. Tilskuddet skal etter 1. mai 2004 i sin helhet bidra til lavere foreldrebetaling i forhold til maksimalprisen eller eventuelt til dekning av spesielle, kostnadskrevende tiltak som bidrar til at barnehagene er tilpasset studentforeldrenes behov, jf. St.prp. nr. 1 (2004-2005).

Kap. 281 Fellesutgifter for universiteter og høyskoler (jf. kap. 3281)

Post 1 Driftsutgifter

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 21,6 mill. kroner til tiltak for å sikre og bevare universitetsmuseenes samlinger. Den samlede bevilgningen til formålet i 2004 utgjør etter dette 31,6 mill. kroner. Det ble bevilget 19 mill. kroner til tiltaket i 2003.

Post 73 Tilskudd til internasjonale programmer

Kontingentene til internasjonale programmer er blitt lavere enn forutsatt ved tidspunktet for budsjettering. Bevilgningen foreslås redusert med om lag 4,1 mill. kroner.

Kap. 288 Internasjonale samarbeidstiltak

Post 72 Internasjonale grunnforskningsorganisasjoner foreslås økt med om lag 1,4 mill. kroner, post 73 EUs rammeprogram for forskning foreslås redusert med om lag 18,3 mill. kroner, post 75 UNESCO foreslås redusert med om lag 2,2 mill. kroner. Alle endringene skyldes valutakursutviklingen.

Kap. 2410 Statens lånekasse for utdanning (jf. kap. 5310)

Post 72 Rentestønad, overslagsbevilgning

Det foreslås å redusere bevilgningen med 41 mill. kroner. Endringen skyldes at renten ble lavere enn for­utsatt.

Post 90 Lån til Statens lånekasse for utdanning, overslagsbevilgning

Det foreslås å øke bevilgningen med 270 mill. kroner. Økningen skyldes omlegging fra netto til brutto regnskapsføring av posten, jf. Innst. S. nr. 250 (2003-2004) og St.prp. nr. 63 (2003-2004).

Kap. 5310 Statens lånekasse for utdanning (jf. kap. 2410)

Post 90 Avdrag

Det foreslås å øke bevilgningen med 270 mill. kroner. Økningen skyldes omlegging fra netto til brutto regnskapsføring av posten, jf. Innst. S. nr. 250 (2003-2004) og St.prp. nr. 63 (2003-2004).

Kap. 5617 Renter fra Statens lånekasse for utdanning (jf. kap. 2410)

Post 80 Renter

Det foreslås å redusere bevilgningen med 194 mill. kroner. Mindrebehovet skyldes endret rentenivå i forhold til forutsetningene som ble lagt til grunn ved budsjetteringen. Videre har fordelingen mellom fast og flytende rente blitt en annen enn det som tidligere var lagt til grunn.

1.3 Parallelle endringer i inntekts- og utgiftsbevilgninger

Voksenopplæringsinstituttet (Vox) har hatt merinntekter fra oppdrag på 2,176 mill. kroner, universiteter og høyskoler tilsvarende 8,712 mill. kroner. Det foreslås å øke disse inntektsbevilgningene på post 1 under hhv. kap. 3256 og kap. 3281 mot en tilsvarende økning av utgiftsbevilgningene på post 21 Spesielle drifts­utgifter under hhv. kap. 256 og 281.

1.4 Andre saker

Kap. 223 Videregående opplæring

Post 71 Tilskudd til drift av opplæringsråd

I tråd med endret opplæringslov, jf. Innst.O. nr. 92 (2003-2004), er Rådet for fagopplæring i arbeidslivet erstattet av et samarbeidsorgan. I tillegg er det etablert faglige råd som erstatter de tidligere opplæringsrådene. Som forutsatt er ordningen med eget sekretariat for hvert enkelt råd ikke videreført. Det er Utdanningsdirektoratet som nå koordinerer og forbereder arbeidet i de nye samarbeidsorganene. Midler fra kap. 223 post 1 og 71 er derfor i 2004 også disponert av Utdanningsdirektoratet til dette formålet, jf. omtale i St.prp. nr. 63 (2003-2004).

Samlokalisering av Kunsthøgskolen i Oslo - byggetrinn II

Departementet vil i samarbeid med entreprenørfirmaet Brødrene Jensen AS utvikle et forprosjekt for et byggetrinn 2 for Kunsthøgskolen i Oslo på Seilduksfabrikken. Etter forprosjektet vil departementet ta stilling til om det skal inngås en leieavtale. Kostnadene til forprosjektet vil inngå i leiegrunnlaget. Dersom det ikke inngås en leieavtale, vil departementet dekke deler av utgiftene til forprosjektet. Til dette er det nødvendig å stille en statlig garanti på inntil 18,5 mill. kroner pluss merverdiavgift, se forslag til vedtak II, nr. 1.

Kap. 2410 Statens lånekasse for utdanning (jf. kap. 5310)

Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

I forbindelse med behandlingen av St.prp. nr. 63 (2003-2004) ble det opprettet en ny post 45 knyttet til moderniseringsarbeidet i Statens lånekasse for utdanning. Det ble videre omdisponert 15 mill. kroner fra post 1 til post 45. Det foreslås at post 45 gis stikkordet "kan overføres" i 2004.

2. Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Høyre, Ine Marie Eriksen, Jan Olav Olsen, Raymond Robertsen og Søren Fredrik Voie, fra Arbeiderpartiet, Vidar Bjørnstad, Eva M. Nielsen og Karita Bekkemellem Orheim, fra Fremskrittspartiet, Ursula Evje og Arne Sortevik, fra Sosialistisk Venstreparti, Lena Jensen og lederen Rolf Rei­kvam, fra Kristelig Folkeparti, Arne Lyngstad og Elsa Skarbøvik, fra Senterpartiet, Rune J. Skjælaaen, fra Venstre, Trine Skei Grande, og representanten Jan Simonsen, viser til proposisjonen.

Kap. 224 Fellestiltak i grunnopplæringen

Post 70 Tilskudd

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og representanten Simonsen viser til at organisasjonen Landslaget for nærmiljøskolen LUFS av departementet har fått sin bevilgning fra 2003 kraftig redusert i 2004. Disse medlemmer viser til de store omstillinger som foregår i norsk skole, og mener det er viktig at denne og andre organisasjoner som arbeider for å ta vare på og utvikle de mange nærmiljøskolene i landet, får en statlig støtte på et nivå som muliggjør at organisasjonen kan gjennomføre sin virksomhet som landsdekkende organisasjon. Disse medlemmer vil derfor øke bevilgningen på kap. 224 post 70 med 500 000 kroner som øremerkes LUFS og fremmer følgende forslag:

Kap. 240 Frittstående skoler mv.

Post 70 Tilskudd, overslagsbevilgning

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og representanten Simonsen, viser til at det er et underforbruk på posten med 108 mill. kroner. Dette er begrunnet med at færre skoler har startet opp, og at etablerte skoler har et lavere elevtall enn forventet. Underforbruket utgjør ca. 5,7 pst. av bevilgningen under post 70. Flertallet vil understreke det uheldige i et så stort underforbruk da over 100 mill. kroner på denne måten ikke kommer med i de årlige prioriteringene.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og representanten Simonsen er kjent med at Bårdar Akademiet i Oslo har måttet flytte til nye lokaler da tidligere lokaler ble kjøpt av det statlige eiendomsselskapet Entra Eiendom AS til bruk for Nasjonalgalleriet og Nasjonalmuseet. Bårdar Akademiet har hatt betydelige utgifter knyttet til flytting fra lokaler skolen har hatt i ti år og som har vært tilpasset virksomheten. Disse medlemmer mener det i dette spesielle tilfellet er rimelig at staten dekker utgifter til flytting med 1 mill. kroner. Disse medlemmer viser til at budsjettet på denne posten foreslås redusert med hele 108 mill. kroner på grunn av mindreforbruk og foreslår at beløpet justeres til 107 mill. kroner. Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

Kap. 243 Kompetansesenter for spesialutdanning

Driftspostene 1 og 21

Departementet har ingen endringsforslag under dette kapitlet.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre og representanten Simonsen,viser til den omorganisering som nå er under planlegging innenfor dette feltet og til komiteens merknader under kap. 230 i Budsjett-innst. S. nr. 12 (2004-2005).

Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og representanten Simonsen, viser til at kap. 243 post 21 ble styrket med 30 mill. kroner i forbindelse med Revidert budsjett for 2004. Inntektssiden kap. 3243 post 1 ble justert med et tilsvarende beløp. I forkant av budsjettjusteringen var det stor aktivitet, og det var dessuten kontakt med representanter for finanskomiteen. Det var et uttrykt mål at justeringen skulle rette opp budsjettkuttet som ble resultatet av budsjettforhandlingene for 2004. Dette flertallet viser til at måten justeringen ble foretatt på ikke har hatt den virkning som var forutsatt. Det generelle aktivitetsnivået er redusert, noe justeringen var forutsatt å skulle motvirke.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstreviser til at kap. 243 post 21 ble styrket med 30 mill. kroner i Revidert nasjonalbudsjett for 2004. Inntektskapittel 3243 post 1 ble justert med et tilsvarende beløp. Disse medlemmerviser til flertallsmerknader i Budsjett-innst. S. nr. 12 (2003-2004):

"Flertallet vil i denne sammenheng understreke viktigheten av et godt spesialpedagogisk tilbud i hele landet, og vil understreke at tjeneste overfor brukere i størst mulig grad skjermes slik at tjenestetilbudet fra kompetansesentrene kan opprettholdes."

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til merknaden (Innst. S. nr. 250 (2003-2004)) om Revidert budsjett for 2004, der det ble sagt følgende:

"Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet forutsetter at økningen i bevilgningen på post 21 Spesielle driftsutgifter ikke gjøres avhengig av overslaget over de økte inntektene ved oppdrag som beskrevet i kap. 3243 post 1."

Kap. 260 Universitetet i Oslo

Post 50 Tilskudd

Departementet har ingen endringsforslag under dette kapitlet.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet foreslår å styrke posten med 20 mill. kroner til dekning av universitetets kostnader med prosjektering og kvalitetssikring av informatikkbygget. For å opprettholde framdriften slik at byggebevilgning og byggestart kan gjennomføres i henhold til planene, må de avsluttende forberedelsene gjøres i første halvår av 2005. Disse medlemmer vil understreke at det er viktig at framdriften holdes og at prosjektet kan realiseres innenfor den tidsramme som er forutsatt.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

Kap. 261 Universitetet i Bergen

Post 50 Tilskudd

Departementet har ingen endringsforslag under dette kapitlet.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet foreslår å styrke post 50 med 10 mill. kroner til dekning av kostnadene med prosjektering av nytt odontologibygg.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og representanten Simonsen viser til at nytt odontologibygg ved Universitetet i Bergen er et av de åtte byggeprosjektene innenfor Universitets- og høyskoleområdet som er prioritert av departementet både i budsjettet for 2003 og 2004 og som også komiteen har støttet gjennom merknader. Komiteen har vært opptatt av at det opprettholdes fremdrift i prosjekteringsarbeidet. Disse medlemmer mener prosjekteringsutgifter enten må finansieres av Statsbygg eller med midler øremerket i Utdannings- og forskningsdepartementets budsjett. Disse medlemmer har merket seg at Universitetet i Bergen har måttet sette av egne midler til slikt prosjekteringsarbeid for å opprettholde fremdriften i prosjektet i 2004.

Disse medlemmer vil derfor bevilge et øremerket tilskudd på 3,5 mill. kroner til dekning av prosjekteringsutgifter i 2004 og fremmer derfor følgende forslag:

Kap. 274 Statlige høyskoler

Post 50 Tilskudd

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet foreslår å styrke post 50 med 25 mill. kroner som fordeles slik:

• – 10 mill. kroner til prosjektering samlokalisering Høgskolen i Bergen

• – 10 mill. kroner til prosjektering Høgskolen i Oslo

• – 5 mill. kroner til ferdigprosjektering, eventuelt startbevilgning for Høgskolen i Vestfold.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og representanten Simonsen viser til at samlokalisering av Høyskolen i Bergen er et av de åtte byggeprosjektene innenfor Universitets- og høyskoleområdet som er prioritert av departementet både i budsjettet for 2003 og 2004 og som også komiteen har støttet gjennom merknader. Komiteen har vært opptatt av at det opprettholdes fremdrift i prosjekteringsarbeidet. Disse medlemmer mener prosjekteringsutgifter enten må finansieres av Statsbygg eller med midler øremerket i UFDs budsjett. Disse medlemmer har merket seg at Høyskolen i Bergen har måttet sette av egne midler til slikt prosjekteringsarbeid for å opprettholde fremdriften i prosjektet i 2004.

Disse medlemmer vil derfor bevilge et øremerket tilskudd på 3,5 mill. kroner til dekning av prosjekteringsutgifter i 2004 og fremmer derfor følgende forslag:

3. Forslag fra mindretall

Forslag fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og representanten Simonsen:

Forslag 1

I statsbudsjettet for 2004 gjøres følgende endringer:

Forslag fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet:

Forslag 2

I statsbudsjettet for 2004 gjøres følgende endringer:

Forslag 3

I statsbudsjettet for 2004 gjøres følgende endringer:

Forslag 4

I statsbudsjettet for 2004 gjøres følgende endringer:

Forslag fra Fremskrittspartiet og representanten Simonsen:

Forslag 5

I statsbudsjettet for 2004 gjøres følgende endringer:

Forslag 6

I statsbudsjettet for 2004 gjøres følgende endringer:

Forslag 7

I statsbudsjettet for 2004 gjøres følgende endringer:

4. Komiteens tilråding

Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

I

I statsbudsjettet for 2004 gjøres følgende endringer:

II

Stortinget samtykker i at Utdannings- og forskningsdepartementet kan stille en garanti på inntil 18,5 mill. kroner pluss merverdiavgift for utvikling av et forprosjekt for byggetrinn 2 på Seilduksfabrikken for å samlokalisere Kunsthøgskolen i Oslo. Stortinget samtykker i at kap. 2410 Statens lånekasse for utdanning, post 45 Større utstyrsinnkjøp og vedlikehold gis stikkordet "kan overføres" i budsjettet for 2004.

Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 6. desember 2004