Trygderettsloven bør, i likhet med andre nyere lover,
inneholde en formålsbestemmelse som angir de overordnede prinsippene
for saksbehandlingen i Trygderetten.
Det foreslås derfor at det tas inn en formålsbestemmelse
i trygderettsloven som ny § 1, som inneholder hovedprinsippene for
saksbehandlingen i Fylkesnemnda for sosiale saker.
Trygderetten er et spesialisert avgjørelsesorgan, og
har i motsetning til domstolene avgjørelsesmyndighet innen et relativt
begrenset fagfelt og med saker som i hovedsak avgjøres ved skriftlig
behandling. En overordnet bestemmelse om grunnleggende saksbehandlingsprinsipper bør
innrettes mer spesifikt mot saksbehandlingen av denne type saker
og de særlige rettssikkerhetsmessige hensyn som her gjør seg gjeldende.
Forslaget avviker derfor noe fra formålsbestemmelsen i tvisteloven.
I første ledd i forslaget til formålsbestemmelsen angis
de grunnleggende hensyn og hovedformål bak loven. Andre ledd utdyper
sider ved prosessen som er viktig for å oppfylle disse hensyn og formål.
Saksbehandlingen i trygde- og pensjonstvister skal
være betryggende, rask og tillitskapende, jf. lovforslaget § 1 første
ledd, basert på de grunnleggende saksbehandlingsprinsippene som
er lagt til grunn i tvisteloven.
At behandlingen skal skje for en uavhengig og upartisk
rett er en sentral del av Trygderettens grunnlag. Det er så fundamentalt
i prosessen at det er naturlig å ta inn i formålsbestemmelsen.
At sakene behandles raskt er et annet viktig
krav. Lang samlet saksbehandlingstid i trygde- og pensjonssaker
har vært og er fortsatt et problem.
Loven bør si noe om hvordan de formål/hensyn som
fremgår av første ledd skal oppfylles, jf. lovforslaget § 1 andre
ledd.
Det bør fremgå uttrykkelig av bestemmelsen at Trygderetten
har ansvaret for at bevisførselen gir et forsvarlig faktisk avgjørelsesgrunnlag
og at retten skal foreta en selvstendig og reell vurdering av avgjørelsesgrunnlaget,
jf. henholdsvis andre ledd første og fjerde strekpunkt.
Det bør lovfestes at partene skal få innsyn
i og mulighet for å imøtegå motpartens argumentasjon og bevis og
at partene i saken behandles likt og får samme mulighet til å påvirke
utfallet av saken, jf. andre ledd, andre og tredje strekpunkt.
Det foreslås også at det skal fremgå at viktige avgjørelser
skal begrunnes, jf. andre ledd femte strekpunkt. Det vises i denne
forbindelse for øvrig også til lovutkastet § 21 andre ledd, hvor
det foreslås tatt inn i loven at kjennelser skal begrunnes som dommer.
Det foreslås også tatt inn i formålsbestemmelsen at
Trygderettens saksbehandling skal være basert på proporsjonalitet
mellom hva som skal avgjøres og de ressurser som settes inn, slik
det fremgår av andre ledd siste strekpunkt.
Det vises til lovforslaget, trygderettsloven
§ 1.