Til Stortinget
Merverdiavgiftskompensasjonsordningen for kommunesektoren er
hjemlet i lov 12. desember 2003 nr. 108 om kompensasjon av merverdiavgift
for kommuner, fylkeskommuner mv. Formålet med kompensasjonsordningen
er å forhindre konkurransevridninger som merverdiavgiften kan føre
til når kommunene står overfor valget mellom å produsere tjenester
selv (uten avgift) eller å kjøpe tjenestene fra private aktører
(med avgift). Private og ideelle virksomheter som produserer helse-,
sosial- eller undervisningstjenester som kommunen har et lovpålagt
ansvar for, er omfattet av ordningen.
I Høyesteretts dom 19. februar 2010 om Stiftelsen Utleieboliger
Alta ble det fastslått at det foreligger rett til kompensasjon for
en stiftelse som drev oppføring og utleie av omsorgsboliger, mens
kommunen sto for ytelsen av omsorgstjenestene til beboerne. I Høyesteretts
dom ble det påpekt at momskompensasjonen også skal bidra til en
rasjonell og smidig organisering av kommunens helse- og sosialtjenester
ut fra den enkelte kommunes behov og prioriteringer. I dommen fra
Høyesterett heter det at:
«Kompensasjonsretten - og rekkevidden av den - bør etter mitt
syn dessuten sees i sammenheng med utviklingstrekk innenfor helse-
og sosialsektoren, særlig dreiningen mot sammensatte lokale tilbud, mot
nye omsorgstjenester utenfor de tradisjonelle institusjonene, og
med større åpenhet for ytelser basert på et integrert samvirke mellom
private og offentlige aktører.»
Høyesterett slår videre fast:
«kompensasjonsretten for UBA vil være på linje med ethvert
annet privat rettssubjekt som måtte produsere helse- og sosialtjenester.»
Skattedirektoratet har imidlertid kommet til at retten til momskompensasjon
ikke får anvendelse i saker der et borettslag står som eier av boliger
der det ytes helse- og omsorgstjenester. Dette rammer eksempelvis
borettslaget Per Skredders vei i Bærum kommune, som er et tilbud
til 12 beboere med psykisk utviklingshemning med behov for et tilrettelagt botilbud
og andre tjenester. Borettslaget har inngått avtale med Bærum kommune,
som innebærer at kommunen sikrer nødvendige tjenester til beboerne. Borettslagets
tilbud åpnet i 2007, og de fikk momskompensasjon fra starten av
byggeprosessen. Skattedirektoratets tolkning av Høyesteretts dom
av 19. februar 2010 fører imidlertid til at momskompensasjonen faller
bort, og at borettslaget dermed påføres en betydelig ekstrautgift.
Det er også fare for at det fremmes krav om tilbakebetaling av tidligere
utbetalt kompensasjon. Flere tiltak som er organisert på tilsvarende
måte, vil bli rammet av denne tolkningen av bestemmelsene om momskompensasjon.
Skattedirektoratets innsnevrende tolkning av høyesterettsdommen
fører til at et godt samarbeid mellom offentlige og private aktører
både i Bærum kommune og andre steder forhindres. Det fremstår som
urimelig at eierstruktur eller organisering av boligene skal være
avgjørende for hvorvidt det gis momskompensasjon i slike tilfeller.
Det avgjørende må være at private og kommunale myndigheter kan samarbeide
om å sikre et best mulig tjenestetilbud til brukerne, uten hinder
av rigide regler. Departementet bes vurdere om de aktuelle lovbestemmelsene
bør endres, eller om det er tilstrekkelig å pålegge straffemyndighetene
å endre praktiseringen av reglene, slik at borettslag omfattes av
ordningen med momskompensasjon på lik linje med andre private tiltak
som samarbeider med kommunene om å drive et helse- og omsorgstilbud.
Det vises videre til Innst. 165 S (2009–2010), der Stortinget
behandlet et forslag om å utvide ordningen med momskompensasjon.
I finansministerens brev til Stortinget av 29. januar 2010 heter
det at:
«I lys av formålet med kompensasjonsordningen og av at bygging
av boliger for funksjonshemmede/pleietrengende organiseres på ulik
måte i kommunene, ser jeg at det kan være behov for en gjennomgang av
kompensasjonsregelverket på dette området.»
På bakgrunn av dette fremmes følgende
forslag:
Stortinget ber regjeringen legge til grunn at borettslag og sameier
som samarbeider med kommunene om drift av helse- og omsorgstjenester,
skal omfattes av regelverket for kompensasjon av merverdiavgift
i kommunene. Om nødvendig bes det om at det legges frem forslag
for Stortinget som kan sikre dette.
16. mars 2011