lov
om
endringer i finansforetaksloven og verdipapirfondloven (obligasjoner
med fortrinnsrett)
I
I lov 25. november
2011 nr. 44 om verdipapirfond gjøres følgende endringer:
§ 6-6 annet ledd nr. 4
skal lyde:
4. 25 prosent
av fondets eiendeler der de finansielle instrumentene er obligasjoner
med fortrinnsrett etter finansforetaksloven §§ 11-5 til 11-15 eller
tilsvarende obligasjonersom nevnt i direktiv (EU) 2019/2162
art. 3 (1) utstedt av foretak hjemmehørende i en EØS-stat. Grensen gjelder tilsvarende for
obligasjoner med fortrinnsrett utstedt før 8. juli 2022 etter reglene
i finansforetaksloven som gjaldt på utstedelsestidspunktet, eller
etter tilsvarende regler i annen EØS-stat. Dersom fondet
plasserer mer enn 5 prosent av sine eiendeler i obligasjoner som
nevnt i første og annet punktum,
utstedt av samme foretak, kan samlet plassering i slike obligasjoner
ikke overstige 80 prosent av fondets midler.
II
I lov 10. april
2015 nr. 17 om finansforetak og finanskonsern gjøres følgende endringer:
§ 11-5 skal lyde:
§ 11-5 Virkeområde
Kredittforetak har rett til å ta
opp lån ved å utstede obligasjoner med fortrinnsrett som nevnt i
§ 11-6 etter reglene i §§ 11-7 til 11-15.
§ 11-6 skal lyde:
§ 11-6 Definisjon og beskyttede betegnelser
(1) Med obligasjoner
med fortrinnsrett (OMF) menes
ihendehaverobligasjoner utstedt
med fortrinnsrett til dekning i kredittforetakets sikkerhetsmasse.
(2) Betegnelsene «obligasjoner
med fortrinnsrett standard» («OMF standard») og «europeisk obligasjon
med fortrinnsrett» samt tilsvarende betegnelse på offisielle språk
innenfor EØS skal bare brukes om obligasjoner med fortrinnsrett
som oppfyller kravene gitt i eller i medhold av §§ 11-7 til 11-15.
(3) Betegnelsene «obligasjoner
med fortrinnsrett premium» («OMF premium») og «europeisk obligasjon
med fortrinnsrett (premium)» samt tilsvarende betegnelse på offisielle
språk innenfor EØS skal bare brukes om obligasjoner med fortrinnsrett
som oppfyller både kravene gitt i eller i medhold av §§ 11-7 til
11-15, og særlige krav til overpantsettelse, sammensetning og verdsettelse
av sikkerhetsmassen fastsatt av departementet i forskrift.
(4) Med OMF-program menes de strukturelle
trekkene ved utstedelser av enten OMF standard eller OMF premium
etter annet eller tredje ledd, som fastsatt i avtalevilkår i samsvar
med godkjennelse etter kapittel 3 og § 11-7.
§ 11-7 skal lyde:
§ 11-7 Virksomhetsbegrensning, meldeplikt
og godkjennelse av OMF-program
(1) Et kredittforetak
kan oppta obligasjonslån gjennom utstedelse av obligasjoner med
fortrinnsrett når kredittforetakets vedtektsfastsatte formål er:
-
a)
å yte eller erverve bolighypoteklån, eiendomshypoteklån, lån sikret
ved pant i andre realregistrerte formuesgoder, eller offentlige
lån, og
-
b)
å finansiere utlånsvirksomheten hovedsakelig ved utstedelse av
obligasjoner med fortrinnsrett.
(2) Kredittforetak som vil utstede
obligasjoner med fortrinnsrett, skal ved søknad om tillatelse etter
§ 3-1 gi opplysninger som nevnt i fjerde ledd annet punktum.
(3) Kredittforetaket
skal gi melding til Finanstilsynet senest 30 dager før det første
gang utsteder obligasjoner med fortrinnsrett.
(4) Før et kredittforetak utsteder
obligasjoner med fortrinnsrett som ikke er omfattet av eksisterende
tillatelse etter kapittel 3 og paragrafen her, skal foretaket sende søknad
om godkjennelse av nytt OMF-program til Finanstilsynet. Søknad om
godkjennelse av nytt OMF-program skal inneholde opplysninger som
godtgjør
-
a) at foretaket har en tilfredsstillende
driftsplan for utstedelse av OMF standard eller OMF premium,
-
b) at foretaket har tilfredsstillende
rutiner, prosesser og metoder for å ivareta investorvernet med hensyn
til godkjennelse, endring, fornyelse og refinansiering av lån eller
andre eiendeler som inngår i sikkerhetsmassen,
-
c) at personer som skal lede eller
utføre oppgaver under OMF-programmet, har tilfredsstillende kvalifikasjoner
og kunnskap om utstedelse av OMF og administrasjon av programmet,
og
-
d) at den administrative organiseringen
av sikkerhetsmassen og overvåkningen av denne oppfyller krav i §§ 11-8
til 11-14.
Finanstilsynet kan kreve at foretaket
gir ytterligere opplysninger om hvordan innretningen av programmet
ivaretar hensynet til investorvern og ellers oppfyller krav som nevnt
i § 11-6 annet eller tredje ledd. For utstedelser under nytt OMF-program
kan melding etter tredje ledd i paragrafen her gis til Finanstilsynet
sammen med søknaden om godkjennelse av programmet.
(5) Når hensynet til
kredittforetakets soliditet tilsier det, kan Finanstilsynet gi pålegg
til kredittforetaket om at det ikke skal utstedes obligasjoner med
fortrinnsrett.
(6) Finanstilsynet kan
samtykke til at kredittforetak i en overgangsperiode kan drive virksomhet
som består i å oppta obligasjonslån gjennom utstedelse av obligasjoner
med fortrinnsrett parallelt med annen virksomhet. Virksomhetene
skal i så fall holdes atskilt fra hverandre. Finanstilsynet kan
sette vilkår for å sikre slik atskillelse. Finanstilsynets samtykke
kan gis for en periode på inntil ett år med mulighet til forlengelse
for ytterligere ett år.
(7) Departementet kan i forskrift
fastsette nærmere regler om foretakenes meldeplikt og prosedyrer
for godkjennelse av OMF-program.
§ 11-8 skal lyde:
§ 11-8 Krav til sikkerhetsmassens sammensetning
(1) Sikkerhetsmassen for OMF standard kan
bare bestå av følgende typer fordringer:
-
a)
lån sikret ved pant i bolig, atkomstdokument til bolig eller borettslagsandel
(bolighypoteklån),
-
b)
lån sikret ved pant i annen fast eiendom (eiendomshypoteklån),
-
c)
lån sikret ved pant i andre realregisterte formuesgoder,
-
d) engasjementer med eller garantert
av stater, offentlige foretak, lokale og regionale myndigheter,
multilaterale utviklingsbanker og internasjonale organisasjoner
(offentlige lån),
-
e)
engasjementer med kredittinstitusjoner,
-
f)
fordringer i form av derivatavtaler som nevnt i fjerde ledd, og
-
g)
fordringer som utgjør fyllingssikkerhet som nevnt i femte ledd.
Departementet kan i forskrift fastsette
nærmere regler om fordringer og sikkerheter som kan inngå i sikkerhetsmassen
for OMF standard, herunder om offentlige lån, rettsvern, belåningsgrad,
engasjementsmotparter, forsikring og risikodiversifisering.
(2) Sikkerhetsmassen for OMF premium
kan bare bestå av fordringer som oppfyller krav fastsatt av departementet
i forskrift.
(3) Pantesikrede lån som inngår
i sikkerhetsmassen, skal ha sikkerhet i et formuesgode som befinner
seg innenfor EØS. Departementet kan i forskrift gjøre unntak fra første
punktum og gi nærmere regler om pant i formuesgoder utenfor EØS.
(4) Fordringer i form av derivatavtaler
kan bare inngå i sikkerhetsmassen for sikringsformål. Slike avtaler skal
være godt dokumentert og holdes atskilt etter § 11-10 og skal ikke
kunne avsluttes ved krisehåndtering eller avvikling under offentlig
administrasjon av kredittforetaket. Departementet kan i forskrift
fastsette nærmere regler om derivatavtaler som kan inngå i sikkerhetsmassen.
(5) I tillegg til den dominerende
typen fordringer og eventuelt fordringer i form av derivatavtaler,
skal sikkerhetsmassen ha fyllingssikkerhet. Fyllingssikkerheten
skal bestå av likviditetsbufferen som nevnt i § 11-12 tredje ledd
og eventuelt andre eiendeler som kan inngå i sikkerhetsmassen. Departementet
kan i forskrift fastsette nærmere regler om sammensetningen av sikkerhetsmassen, herunder
om vilkår for uensartethet innad i den dominerende fordringstypen.
§ 11-9 skal lyde:
§ 11-9 Verdivurdering
(1) Ved innføring i sikkerhetsmassen av lån sikret
ved pant i realregistrerte formuesgoder, skal det fastsettes
et forsvarlig verdigrunnlag for formuesgodet som stilles som sikkerhet
for hvert enkelt lån.
Verdigrunnlaget kan ikke være høyere enn markedsverdi fastsatt ut
fra en forsiktig vurdering.
(2) Verdigrunnlaget som nevnt i første ledd skal
fastsettes gjennom en individuell vurdering av det aktuelle realregistrerte
formuesgodet. Verdivurderingen skal utføres etter anerkjente prinsipper
av en kompetent og uavhengig person. Vurderingen skal dokumenteres,
og det skal fremgå av vurderingen hvem som har foretatt den, når
den er foretatt og hvilke forutsetninger som er lagt til grunn for
den. Verdivurdering av boligeiendom kan
likevel bygge på statistiske
modeller etter nærmere regler fastsatt av departementet i forskrift.
(3) Verdigrunnlaget som nevnt i
første ledd skal overvåkes og ved behov fornyes etter regler fastsatt
av departementet i forskrift.
(4) Derivatavtaler som nevnt i
§ 11-8 fjerde ledd skal verdsettes til betryggende markedsverdi
etter nærmere regler fastsatt av departementet i forskrift.
(5) Departementet kan
i forskrift fastsette nærmere regler om verdivurdering etter denne paragrafen og
om krav til kredittforetakets systemer. Departementet kan i forskrift
også fastsette regler om endret belåningsgrad som følge av etterfølgende
verdifall for formuesgoder som nevnt i første ledd.
§ 11-10 skal lyde:
§ 11-10 Atskillelse og beskyttelse av sikkerhetsmassen
(1) Kredittforetaket skal til enhver
tid kunne identifisere alle fordringer som inngår i sikkerhetsmassen.
(2) Fordringer som inngår i sikkerhetsmassen,
skal være gjenstand for rettslig bindende og håndhevbar atskillelse
fra den øvrige virksomheten til foretaket. Dersom kredittforetaket
har flere sikkerhetsmasser, gjelder kravet om atskillelse også mellom
sikkerhetsmassene. Obligasjoner utstedt under ulike OMF-programmer,
skal ha fortrinnsrett til dekning i atskilte sikkerhetsmasser.
(3) Fordringer som inngår
i sikkerhetsmassen, kan ikke pantsettes eller gjøres til gjenstand
for utlegg, arrest eller annen tvangsforretning til fordel for enkelte
av kredittforetakets kreditorer. Det kan heller ikke erklæres eller
avtales motregningsrett, tilbakeholdsrett eller liknende i fordringer
som inngår i sikkerhetsmassen.
(4)Første til tredje ledd gjelder
tilsvarende for pant mottatt i forbindelse med fordringer i form
av derivater som nevnt i § 11-8 fjerde ledd. Departementet
kan i forskrift gi nærmere
regler om atskillelse og beskyttelse av sikkerhetsmassen, herunder
særlige regler eller unntak for fordringer i form av derivater.
Overskriften i § 11-11
skal lyde:
§ 11-11 Krav til overpantsettelse
§ 11-11 første ledd skal
lyde:
(1) Sikkerhetsmassens
verdi skal til enhver tid overstige verdien av obligasjonene med
fortrinnsrett til dekning i sikkerhetsmassen. Departementet kan i forskrift fastsette
nærmere krav til hvordan verdiene skal beregnes og stille krav til
hvor mye høyere enn verdien av obligasjonene sikkerhetsmassens verdi
skal være. Departementet kan i forskrift fastsette regler for kredittforetak
som ikke oppfyller kravet til overpantsettelse i
første punktum.
§ 11-12 skal lyde:
§ 11-12 Likviditet
(1) Kredittforetaket
skal påse at betalingsstrømmene fra sikkerhetsmassen til enhver
tid gjør kredittforetaket i stand til å dekke
-
a)
betalingsforpliktelser overfor
eiere av obligasjoner med fortrinnsrett,
-
b) betalingsforpliktelser overfor motparter
i derivatavtaler som nevnt i § 11-8 fjerde ledd, og
-
c) forventede kostnader til drift
og avvikling av OMF-programmet.
Kredittforetaket
kan inngå rente- og valutakontrakter for å oppfylle dette kravet. De forventede kostnadene som nevnt
i første punktum bokstav c, kan fastsettes sjablongmessig. Departementet
kan i forskrift gi nærmere regler om beregningen av dekningskravet
i første punktum.
(2) Kredittforetaket kan fastsette
i avtalevilkårene for obligasjoner med fortrinnsrett at løpetiden
kan forlenges når nærmere angitte hendelser inntreffer. Departementet kan
i forskrift gi nærmere regler om utforming, virkning og bruk av
slike avtalevilkår, herunder om hvilke hendelser som gir grunnlag
for forlengelse av løpetiden.
(3) Kredittforetaket
skal i sikkerhetsmassen til
enhver tid ha en likviditetsbuffer som minst tilsvarer netto likviditetsutgang
i OMF-programmet 180 dager frem i tid. Departementet kan
i forskrift gi nærmere regler om likviditetsbufferen,
herunder om beregning av likviditetsutgang
og hvilke fordringer som kan inngå i bufferen.
§ 11-13 skal lyde:
§ 11-13 Krav til registrering og investorinformasjon
(1) Kredittforetaket
skal føre register over obligasjonene med fortrinnsrett det utsteder,
og sikkerhetsmassen som er tilordnet disse, herunder derivatavtaler
som nevnt i § 11-8 fjerde
ledd. Registeret skal til enhver tid inneholde oppdaterte opplysninger
om alle transaksjoner i OMF-programmet,
samt verdien av obligasjonene og sikkerhetsmassen for hvert OMF-program.
Departementet kan i forskrift fastsette nærmere krav til registerets
innhold, utforming og tilgjengelighet, samt regler om føring av
registeret.
(2) Kredittforetaket skal offentliggjøre
informasjon som setter investorer i stand til å vurdere OMF-programmets
profil og risiko. Dersom løpetiden kan forlenges etter § 11-12 annet
ledd, skal foretaket offentliggjøre informasjon om løpetidsstruktur,
herunder om hvilke hendelser som gir grunnlag for forlengelse av
løpetiden. Departementet kan i forskrift fastsette nærmere krav
til hvilke opplysninger som skal offentliggjøres, og til hvordan
og hvor ofte informasjonen skal offentliggjøres.
§ 11-14 skal lyde:
§ 11-14 Overvåking av sikkerhetsmassen
(1) Før et kredittforetak
utsteder obligasjoner med fortrinnsrett skal foretaket oppnevne en overvåker
av sikkerhetsmassen. Kredittforetaket skal gi melding til Finanstilsynet
om hvem som er overvåker.
(2) Overvåkeren skal overvåke etterlevelsen av kravene til sikkerhetsmassen
etter §§ 11-8 til 11-12 og kravene til registrering og investorinformasjon
etter § 11-13. Overvåkeren skal
regelmessig underrette Finanstilsynet om sine funn og vurderinger.
(3) Kredittforetaket
har plikt til å gi overvåkeren alle relevante
opplysninger om virksomheten. Overvåkeren skal
ha full adgang til kredittforetakets register og kan kreve ytterligere
opplysninger av kredittforetaket. Overvåkeren har
også rett til å gjennomføre undersøkelser hos kredittforetaket. Overvåkeren har krav
på rimelig vederlag fra kredittforetaket for sitt arbeid.
(4) Departementet kan
i forskrift fastsette nærmere regler om oppnevning og oppsigelse av overvåkeren, utvelgelseskriterier
for oppnevning av overvåker, vederlag fra kredittforetaket og overvåkerens oppgaver,
rettigheter og plikter.
§ 11-15 skal lyde:
§ 11-15 Fortrinnsrett til sikkerhetsmassen,
felles gjeldsforfølgning mv.
(1) I tilfelle krisehåndtering eller
avvikling under offentlig
administrasjon av kredittforetaket har eiere av obligasjoner
med fortrinnsrett og motparter i derivatavtaler som nevnt i § 11-8 fjerde ledd en eksklusiv,
lik og forholdsmessig fortrinnsrett til dekning i den sikkerhetsmassen
som er avsatt for dem. Denne fortrinnsretten i sikkerhetsmassen
går foran fortrinnsrett som nevnt i dekningsloven §§ 9-2 til 9-4.
Bestemmelsen i panteloven § 6-4 om lovbestemt pant for boet gjelder
tilsvarende for boets rett til dekning i sikkerhetsmassen. Boets lovbestemte
pant utgjør da maksimalt 700 ganger rettsgebyret i hver enkel sikkerhetsmasse. Departementet kan i forskrift
gi særregler og gjøre unntak fra regelen i dette ledd for fordringer
som nevnt i § 11-8 fjerde
ledd. Slike forskrifter kan fravike reglene i §§ 11-5 til 11-15.
(2) Fortrinnsretten
omfatter også midler som senere betales inn i henhold til gjeldende
avtalevilkår for fordringer som inngår i sikkerhetsmassen. Slike
midler skal fortløpende registreres etter reglene i § 11-13.
(3) Ved krisehåndtering eller
avvikling under offentlig
administrasjon av kredittforetaket har eiere av obligasjoner
med fortrinnsrett og motparter i derivatavtaler som nevnt i § 11-8
første ledd bokstav e krav på rettidig betaling med midler som omfattes
av fortrinnsretten, så lenge bobehandlingen pågår, så fremt sikkerhetsmassen
i all hovedsak oppfyller lovens krav. Dersom det ikke er mulig å
forestå kontraktsmessige betalinger med midler fra sikkerhetsmassen,
og det ikke er sannsynlig at det vil skje en snarlig endring av
likviditetssituasjonen, skal bostyret fastsette en dato for betalingsstans.
Bostyret skal så snart som mulig informere eiere av krav med fortrinnsrett
om betalingsstansen.
(4) Utbringer
sikkerhetsmassen mer enn det som er nødvendig for å dekke obligasjonseiernes
eller derivatmotpartenes krav, inngår det overskytende i bomassen. De deler av kravet som eventuelt
ikke dekkes av sikkerhetsmassen, utgjør en alminnelig konkursfordring
etter dekningsloven § 9-6.
(5) Betalingsforpliktelser knyttet
til obligasjoner med fortrinnsrett skal ikke være gjenstand for
automatisk fremskynding av forfall ved krisehåndtering eller avvikling
under offentlig administrasjon av kredittforetaket.
(6) Departementet kan
gi forskrift om Finanstilsynets
eller administrasjonsstyrets mulighet til å disponere over
utlån og andre eiendeler som inngår i sikkerhetsmassen, når dette
kan gjøres uten å svekke de øvrige kreditorers dekningsmulighet.
Slike forskrifter kan fravike reglene i kapittel 20 og reglene i konkursloven
og tvangsfullbyrdelsesloven.
Ny § 11-15 a skal lyde:
§ 11-15 a Overgangsregler
(1) Betegnelsen
«obligasjoner med fortrinnsrett» kan brukes om obligasjoner utstedt
før 8. juli 2022 etter reglene i finansforetaksloven som gjaldt
på utstedelsestidspunktet. Betegnelsen kan brukes frem til obligasjonens
forfallsdato.
(2) Første ledd
gjelder tilsvarende for tilleggsutstedelser før 8. juli 2024 under
åpne obligasjonslån som har fått ISIN-nummer før 8. juli 2022, dersom:
-
a)
forfallsdatoen er før 8. juli 2027,
-
b)
det samlede volumet av tilleggsutstedelser etter 8. juli 2022 ikke
overstiger det dobbelte av volumet per 8. juli 2022,
-
c)
det samlede utestående volumet ved forfall ikke overstiger et beløp
tilsvarende 6 mrd. euro, og
-
d)
fordringene i sikkerhetsmassen befinner seg i Norge.
(3) Bestemmelser
om obligasjoner med fortrinnsrett i kapittel 20 omfatter obligasjoner
som nevnt i første ledd.
III
Presidenten: Sosialistisk
Venstreparti, Rødt og Miljøpartiet De Grønne har varslet at de vil
stemme imot.
Votering:
Komiteens innstilling
ble bifalt med 85 mot 15 stemmer.
(Voteringsutskrift
kl. 14.04.24)
Presidenten: Det
voteres over lovens overskrift og loven i sin helhet.
Sosialistisk Venstreparti,
Rødt og Miljøpartiet De Grønne har varslet at de vil stemme imot.
Votering:
Lovens overskrift
og loven i sin helhet ble bifalt med 84 mot 15 stemmer.
(Voteringsutskrift
kl. 14.04.50)
Presidenten: Lovvedtaket
vil bli ført opp til andre gangs behandling i et senere møte i Stortinget.