Til Stortinget
Bredbånd tillater høyhastighets dataoverføring og er derfor en
del av samfunnets grunnleggende infrastruktur. I NOU 2:2013 Hindre
for digital verdiskaping ble det omtalt som en forutsetning for
en vellykket digitalisering av samfunnet. Ifølge Statistisk sentralbyrå
(SSB) var det 1 716 000 private bredbåndsabonnement med faste tilganger
til Internett i Fastlands-Norge ved utgangen av 4. kvartal 2012.
Utviklingen av abonnement i bedriftsmarkedet har stoppet opp, og
faste abonnement har gått ned 1 prosent på ett år til 136 000 i
4. kvartal 2012. Som tidligere er det de sentrale kommunene som
har flest bredbåndsabonnement i forhold til innbyggertallet, med
78 prosent. I de minst sentrale kommunene er omfanget 67 prosent.
NOU 2:2013 oppsummerte situasjonen slik:
«Tilstrekkelig bredbåndskapasitet er avgjørende for digital
verdiskaping. Sammenlignet med andre land er de norske målene for
bredbåndsdekning og båndbredde lite ambisiøse og legger for dårlig
til rette for utbygging.
Effektiv tilgang til å grave i grunn og å benytte eksisterende
master og bygningsmasse er avgjørende for å sikre reell bredbåndsdekning
i hele landet. De siste årene har mange aktører påpekt at manglende nasjonal
regulering for graving har vært en betydelig barriere for utbygging.
Samferdselsdepartementet presenterte i november 2012 en evaluering
av ulike løsninger for en nasjonal graveforskrift. Evalueringens
anbefalinger går i retning av mer effektiv graving i landets kommuner.
(...) Regjeringen må sørge for å få på plass den nasjonale graveforskriften
og dessuten sikre enkel tilgang til master for utbygging av både
faste og trådløse nettverk.»
70 til 90 prosent av totalkostnadene ved bredbåndsutbygging er
knyttet til graving og fremføring. Elektronikk, kabler og annet
utstyr utgjør kun mellom 10 og 30 prosent. Gravekostnader avhenger
av fysiske forhold i grunnen og i området, men også kommunalt graveregelverk.
Når ulike kommuner har ulike krav, er det til hinder for fremføringen.
Forslagsstillerne mener derfor det er viktig å åpne for teknologier
som kan gjøre utbygging billigere og bedre.
I 2007 ble det sendt på høring en forskrift fra Vegdirektoratet
på vegne av Samferdselsdepartementet, men denne møtte sterk motstand.
I 2010 ble forskriften trukket, og statssekretær Lars Erik Bartnes
i Samferdselsdepartementet uttalte til Teknisk Ukeblad 24. juni
2010: «Den forskriften som var ute på høring vil ikke bli innført.»
Uenigheten gjaldt særlig krav til overdekning og gravedybde. Forslagsstillerne
registrerer at utviklingen på dette viktige området har stoppet
opp, og en nasjonal graveforskrift er ennå ikke vedtatt. Forslagsstillerne
mener det er av stor betydning for videre bredbåndsutbygging og
digital verdiskaping at en nasjonal graveforskrift kommer raskt
på plass.
Microtrenching er en betegnelse på en billig metode for å legge
bredbånd i forbindelse med blant annet veiarbeid. Rent praktisk
innebærer det at man med en slags vinkelsliper åpner en smal grøft
på noen centimeter i veidekket, der kabler kan installeres. Teknisk
Ukeblad omtalte i november 2012 et prøveprosjekt i Oslo der det
ble lagt opptil seks ganger 600 meter rør på et døgn.
Det fremkom av NOU 2:2013 at:
«Det er likevel spørsmål knyttet til hvorvidt regelverket åpner
eller blokkerer for såkalt microtrenching, noe som ville gjort bredbåndsutbygging
vesentlig rimeligere. Et uklart og differensiert regelverk er etter
Digitalutvalgets mening en viktig barriere for bredbåndsutbyggingen.»
Forslagsstillerne mener det er viktig å fjerne slik usikkerhet,
slik at det åpnes for at bredbåndsutbygging kan skje raskere og
billigere.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
Stortinget ber regjeringen sørge for at det snarest kommer på
plass en nasjonal graveforskrift som blant annet åpner for Microtrenching,
og at det om nødvendig fremmes sak for Stortinget om dette.
9. april 2013