Til Stortinget
Stortinget vedtok under behandlingen av Ot.prp. nr. 94 (2001-2002)
om lov om endringer i lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og
den videregående opplæringen (opplæringslova),
gratisprinsippet i grunnskolen. Den nye paragrafen som skal regulere dette
gratisprinsippet er § 2-15 Rett til gratis offentlig grunnskoleopplæring.
I denne paragrafen heter det:
"Elevane har rett til gratis offentleg grunnskoleopplæring.
Kommunen kan ikkje krevje at elevane eller foreldra dekkjer utgifter
i samband med grunnskoleopplæringa, til dømes
utgifter til undervisningsmateriell, transport i skoletida, leirskoleopphald, ekskursjonar
eller andre turar som er ein del av grunnskoleopplæringa."
Intensjonene fra komiteen da denne lovformuleringen ble vedtatt
var blant annet at gratisprinsippet skal innebære at alle
deler av grunnskoleopplæringen skal være gratis.
Kommunen skal ikke kunne kreve betaling for undervisningsmateriell
eller andre aktiviteter som er knyttet til grunnskoleopplæringen.
Når det gjelder leirskole står det spesifikt
fra en samlet komité i Innst. O. nr. 43 (2002-2003):
"Komiteen mener at når alle deler av grunnskoleopplæringen
skal være gratis, bortfaller muligheten for å ta
betaling for visse utgifter knyttet til leirskoleopphold."
De midlene som er satt av til formålet skal gå til å finansiere
leirskoleopphold for elever i 7. klasse, og ca. 60 000
barn deltar på dette hvert år. Denne undervisningsformen
er bra og ønskes fra forslagsstillernes side videreført
for alle elever i skolens regi. Forslagstillerne har merket seg
at det har vært en svært ulik tolkning av regelverket
i ulike kommuner, og at de nye bestemmelsene har blitt satt til
side i en rekke tilfeller. Ved noen skoler har praksis med å samle
inn penger fortsatt som før, uten å ta hensyn
til det nye lovverket som ligger til grunn. En vet også at
enkelte kommuner prøver å tolke regelverket kreativt
for å velte kostnader over på foreldrene.
Tidligere var de midlene som skulle gå til leirskoleopplæring øremerket
til formålet. Dette har et flertall på Stortinget
forandret på og midlene er nå lagt inn i rammetilskuddet
til kommunene. Forslagsstillerne har hatt en rekke henvendelser
som tyder på at pengene som var forutsatt brukt til leirskoleopplæring
i en del kommuner brukes til andre formål. Konsekvensen
av å fjerne øremerkingen av midlene til leirskoleopplæringen
bør derfor vurderes etter forslagsstillernes oppfatning.
Ved en del skoler er det tradisjon for at 10. klasse har en avslutningstur
utenlands, som elevene har stort faglig og sosialt utbytte av. Det
faglige opplegget kombineres med språkfag, enten engelsk
som er obligatorisk, eller andre språk som elevene har
i valgfag. Forslagsstillerne er positive til at det arrangeres slike
turer, da dette er med på å styrke språkundervisningen
og gi elevene motivasjon til å studere utenlands i fremtiden.
I spørsmål nr. 289 fra stortingsrepresentant Arne
Sortevik til statsråden blir problemstillingen omkring
utenlandsturer og gratisprinsippet berørt. Statsråden
sitt svar lyder som følger:
"Grunnskolen består av 10 årstrinn.
Opplæringsloven § 2-15 som slår fast
at den offentlige grunnskoleopplæringen skal være
gratis for elevene, omfatter alle disse årstrinnene. Det
betyr at kommunen/skolen ikke kan kreve noen form for egenandeler
fra elevene for aktiviteter knyttet til grunnskoleopplæringen
på noen årstrinn. Forutsetningen for dette er
at aktiviteten foregår i skoletiden og i skolens regi,
og som en del av grunnskoleopplæringen i samsvar med opplæringsloven
og forskriftene til loven.
Det vil være i strid med retten til gratis grunnskoleopplæring
dersom elevene blir pålagt å betale egenandeler
for å delta på studieturer som er en del av grunnskoleopplæringen
og som foregår i skolens regi. Det er uten betydning at
studieturen er frivillig og at det gis et undervisningstilbud på skolen
for de elevene som ikke deltar på turen. Poenget med opplæringsloven § 2-15
var nettopp å understreke at alle skal ha like muligheter
til å delta i skolens aktiviteter."
Slik forslagsstillerne ser det, er det behov for presiseringer
av gratisprinsippet slik at en får et klart og godt regelverk
som etterleves av alle.
På bakgrunn av dette fremmer forslagsstillerne følgende
forslag:
Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om presisering av gratisprinsippet
knyttet til de refererte problemstillingene.
25. februar 2004