I dokumentet fremmes følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag til hvordan
bredbåndstelekommunikasjon kan sikres i norsk del av nordområdene.»
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kjell-Idar Juvik, Sverre Myrli, Magne Rommetveit, Tone-Helen Toften
og Karianne O. Tung, fra Høyre, lederen Nikolai Astrup, Torill Eidsheim, Nils
Aage Jegstad og Helge Orten, fra Fremskrittspartiet, Hege Jensen,
Åse Michaelsen og Morten Stordalen, fra Kristelig Folkeparti, Hans
Fredrik Grøvan, fra Senterpartiet, Willfred Nordlund, og fra Venstre,
Abid Q. Raja, deler forslagsstillernes ønske om å sikre bredbåndskommunikasjon
i nordområdene. De eksisterende systemer for satellittkommunikasjon
i områdene nord for 75 grader har svært begrenset ytelse og kapasitet.
Ingen systemer tilbyr per dags dato bredbåndskommunikasjon i disse områdene.
Komiteen mener bredbåndskommunikasjon
er en viktig sak også i et nordområdeperspektiv. 80 pst. av skipstrafikken
i Arktis foregår i norske farvann. Samtidig er gode kommunikasjonsløsninger
viktig for blant annet suverenitetshevdelse, forskning, klima- og
miljøovervåking samt søk og redningsoperasjoner.
Komiteen viser til svarbrev fra
næringsministeren datert den 20. april 2016, der ministeren ønsker
å finne en løsning på utfordringene knyttet til bredbåndstelekommunikasjon
i nordområdene:
«Som næringsminister med ansvar for både maritim
sektor og romvirksomhet ønsker jeg å finne en løsning på utfordringene
knyttet til bredbåndstelekommunikasjon i nordområdene. Samtidig er
det viktig at vi sikrer at statens midler brukes på en fornuftig
måte.
En eventuell statlig investering i satellittbasert kommunikasjon
i områdene nord for 75 grader nord må begrunnes i en samlet vurdering
av de norske brukersektorenes behov. For å sikre at regjeringen
har et solid underlag for eventuell beslutning om statlig involvering
i et system for satellittbasert kommunikasjon i nordområdene, tar
jeg sikte på å igangsette en ekstern utredning i tråd med Finansdepartementets
retningslinjer for større statlige investeringer (KVU/KS1).»
Komiteen viser til forslag i
Dokument 8:76 S (2015–2016) om sikring av bredbåndskommunikasjon
i nordområdene:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag til hvordan
bredbåndstelekommunikasjon kan sikres i norsk del av nordområdene.»
Komiteen viser til næringsministerens
svar, og støtter igangsettelse av KVU/KS1 for et system for satellittbasert
kommunikasjon i nordområdene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet merker seg at næringsministeren uttrykker
at hun ønsker å finne en løsning på utfordringene som representantforslaget
tar opp. Etter disse medlemmers syn er strategisk
statlig eierskap til slik kritisk infrastruktur viktig, både på
grunn av de behovene Norge har for å drive myndighetsutøvelse og
for å legge til rette for videre verdiskaping i områdene.
Disse medlemmer mener at det
er naturlig at det statlige eide selskapet Space Norway AS (100
pst. eid av NFD) er statens verktøy for å realisere en løsning.
Det vil også kunne bidra til å sikre en løsning hvor kommersielle
muligheter kan bidra til å finansiere en løsning.
Disse medlemmer viser til at
en kapitaltilførsel til Space Norway AS antas å ligge under beløpsgrensen
som er satt for å starte opp KVU/KS1. Det statlige bidraget vil
i første omgang dreie seg om å gjøre Space Norway AS finansielt rustet
til å bære investeringsprosjektet, så fremt styret i selskapet mener
prosjektet kan realiseres innenfor et rimelig risikobilde. Det er
grunn til å tro at en egenkapitaltilførsel i størrelsesorden 500
mill. kroner vil være tilstrekkelig. Disse medlemmer viser
videre til at statlige selskaper normalt er unntatt kravet om KVU/KS1 og
KS2 i henhold til etablert praksis for statens prosjektmodell, da
det er ansett å tilligge ansvarsområde til selskapets styre.
Disse medlemmer har merket seg
at representantforslaget gir stor frihet til regjeringen i hvordan
denne ville følge opp saken og finne en løsning. Det haster imidlertid
med å realisere prosjektet, for å sikre norske interesser i dette området
og for at Norge fortsatt skal kunne være viktig premissgiver for
videre utvikling i regionen.
Statsrådens tilnærming gir etter disse
medlemmers syn unødig forsinkelse i saken og øker risikoen
for at kommersielle muligheter ikke lar seg realisere.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag til hvordan
bredbåndstelekommunikasjon konkret kan sikres i norsk del av nordområdene,
og at dette følges opp med nødvendige egenkapitalavsetninger senest
i statsbudsjettet for 2017.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at Konseptvalgutredning (KVU) med etterfølgende kvalitetssikring
(KS1) er statens modell for å gjennomføre større statlige investeringer. Disse medlemmer mener
det er svært uheldig å forskuttere foretrukket konsept eller oppdragstaker
i forkant av en KVU. Videre viser disse medlemmer til
at Space Norways løsning, som omtalt i Arbeiderpartiets merknader,
er et av flere mulige konsepter for å sikre bredbåndsdekning i nordområdene. Disse
medlemmer mener at usikkerhetsfaktorer ved kostnader og den
norske brukersektorens behov, samt at staten selv må definere hvilke
behov en statlig involvering skal løse, tilsier at en KVU bør gjennomføres. Disse
medlemmer er imidlertid opptatt av en snarlig oppstart og
effektiv gjennomføring av KVU/KS1.
Forslag fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen fremme forslag til hvordan
bredbåndstelekommunikasjon konkret kan sikres i norsk del av nordområdene,
og at dette følges opp med nødvendige egenkapitalavsetninger senest
i statsbudsjettet for 2017.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument 8:76 S (2015–2016) – Representantforslag
fra stortingsrepresentantene Else-May Botten, Odd Omland, Torstein
Tvedt Solberg og Eirik Sivertsen om å sikre bredbåndstelekommunikasjon
i nordområdene – vedlegges protokollen.
Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 24. mai
2016
Nikolai Astrup | Willfred Nordlund |
leder | ordfører |