I proposisjonen bes det om tilslutning til å
starte Prosjekt 2 av modernisering av IKT-løsningene i Arbeids-
og velferdsetaten med en total anbefalt kostnadsramme inklusiv usikkerhetsavsetning
(P85) på 1 316 mill. kroner.
Prosjekt 2 er ledd i en langsiktig og omfattende modernisering
av IKT-systemene i Arbeids- og velferdsetaten. For å nå målene med
Nav-reformen ble det i St.prp. nr. 46 (2004–2005) Ny arbeids- og
velferdsforvaltning påpekt behov for modernisering av IKT-løsningene
i Arbeids- og velferdsetaten. I perioden 2006–2011 ble det gjennomført
to store prosjekter, IKT-basis og Pensjonsprogrammet (PESYS). Neste
fase er konsentrert om modernisering av ytelsessystemer.
Stortinget ga i 2012 sin tilslutning til å starte Prosjekt
1 i programmet Modernisering av IKT i Arbeids- og velferdsetaten
(Moderniseringsprogrammet) med en kostnadsramme på 1 750 mill. kroner.
Programmet bygget på et konsept med tre selvstendige prosjekter
hvert på ca. to år med et totalt kostnadsestimat på 3,3 mrd. kroner (2010).
Et revidert Prosjekt 1 ble fullført i 2015 med mindre
funksjonalitet enn opprinnelig planlagt i 2012. Prosjektet har blant
annet levert nye systemløsninger for uføretrygd og en ny plattform for
digitale selvbetjeningsløsninger. I Prosjekt 1 ble det ikke levert,
som opprinnelig planlagt, en ny gjenbrukbar vedtaksløsning. Uføretrygdløsningen
ble isteden utviklet på samme plattform som pensjonsløsningen, nemlig
PESYS.
I Prosjekt 2 er det planlagt å utvikle en gjenbrukbar
vedtaksløsning for individbaserte ytelser. Vedtaksløsningen vil
sammen med plattformen for digitale selvbetjeningsløsninger benyttes
til å lage nye løsninger for foreldrepenger og engangsstønad. I
tillegg vil Prosjekt 2 sluttføre arbeidet med spesialisering av ytelsesforvaltningen
som er viktig for å realisere gevinstene fra moderniseringsprosjektene. Prosjekt
2 er planlagt gjennomført i perioden 2016–2019.
Plangrunnlaget for prosjekt 2 har vært gjenstand for
ekstern kvalitetssikring i en egen kvalitetssikringsport for programmet
(KSP) og en kvalitetssikring av styringsgrunnlaget for prosjekt
2 (KS2). Anbefalingene fra ekstern kvalitetssikrer er tatt inn i
styringsgrunnlaget for Prosjekt 2 og vil bli fulgt opp av Arbeids-
og sosialdepartementet i gjennomføringen av prosjektet.
I planleggingen av Prosjekt 2 har det vært vurdert
alternative gjennomføringsmetoder, herunder oppdeling av prosjektet
i flere mindre prosjekter. Denne alternativanalysen har også vært
vurdert av ekstern kvalitetssikrer. Departementets vurdering er
at det ikke foreligger noen alternativer for gjennomføring av Prosjekt
2 som er mer effektive eller vil ha lavere risiko enn forslaget
som fremmes her.
Departementet vil i tråd med forutsetningene
fra vedtaket om oppstart av Moderniseringsprogrammet gjennomføre
en oppdatert vurdering av konsept og planer for et eventuelt Prosjekt
3 underveis i Prosjekt 2. Denne konseptutredningen og etterfølgende
planprosess vil bli kvalitetssikret (KSP og KS2). Arbeids- og velferdsdirektoratets
nåværende planer er at Prosjekt 3 primært vil inneholde nye løsninger
for sykepenger, og at Moderniseringsprogrammet avsluttes etter Prosjekt
3.
Det vil fortsatt være behov for videreutvikling
av IKT-systemene i Arbeids- og velferdsetaten også etter en eventuell
gjennomføring av Prosjekt 2 og Prosjekt 3. Det vil da fortsatt være
noen ytelsesområder som benytter Infotrygd, og det er i tillegg
nødvendig å utvikle nye løsninger for å støtte arbeidet med oppfølging
av brukere. Foreløpige analyser tyder på at disse prosjektene vil være
egnet for realisering i form av mer begrensede og selvstendige prosjekter.
Blant annet i Prop. 1 S (2013–2014) og i Prop.
93 S (2013–2014) og i forbindelse med høring i kontroll- og konstitusjonskomiteen
i november 2014 og februar 2015 er Stortinget orientert om at Prosjekt
1 måtte replanlegges og styringsgrunnlaget revideres.
Ved behandlingen av Dokument 1 (2014–2015) vedtok
Stortinget følgende romertallsvedtak, jf. Romertallsvedtak I i Innst.
272 S (2014–2015):
«Stortinget ber regjeringen på egnet måte fremme
sak om beslutningsgrunnlag for Prosjekt 2 som skal beskrive hva
som skal leveres, fremdrift og økonomiske forutsetninger. Stortinget ber
samtidig regjeringen presentere rammene for den videre strategien
for modernisering av Navs IKT-systemer med hensyn til fremdrift
og økonomiske forutsetninger.»
Regjeringen fremmer med denne proposisjonen et
beslutningsgrunnlag for Prosjekt 2 for Stortinget.
Det vises til proposisjonens kapittel 2 der
det er redegjort nærmere for bakgrunnen. I proposisjonens kapittel
3 er Prosjekt 2 detaljert beskrevet, og i kapittel 4 redegjøres
det nærmere for den videre strategi for modernisering av Arbeids-
og velferdsetatens IKT-systemer.