Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Dag Terje Andersen, Fredric Holen Bjørdal, Lise Christoffersen og
Rigmor Aasrud, fra Høyre, Stefan Heggelund, lederen Arve Kambe,
Bente Stein Mathisen og Bengt Morten Wenstøb, fra Fremskrittspartiet,
Ingebjørg Amanda Godskesen og Erlend Wiborg, fra Senterpartiet,
Per Olaf Lundteigen, fra Venstre, Sveinung Rotevatn, og fra Sosialistisk
Venstreparti, Kirsti Bergstø, viser til representantforslaget,
samt svarbrev fra statsråden til saken. Hensikten med representantforslaget
er å sikre pensjonsrettigheter til ansatte i virksomheter som overdras
fra offentlig sektor til private aktører ved konkurranseutsetting.
Forslaget redegjør for noen av de utfordringer en slik konkurranseutsetting
innebærer.
Komiteen viser til at det er
bred enighet om at ansattes rettigheter skal sikres ved overdragelse
av virksomhet. Slik sikring av ansattes rettigheter gjøres i arbeidsmiljøloven.
Der slås det fast at ansatte har rett til å opprettholde arbeidsforhold
og fastholde arbeidsvilkårene hos den nye arbeidsgiveren. Det er rettigheter
som gjelder uavhengig av hvilken part virksomheten overdras fra
og hvilken part virksomheten overdras til. Det har tidligere – senest
i 2011 – blitt vurdert om tariffbestemte regler om pensjonsordninger
skulle inkluderes i de ovennevnte rettigheter, men det har ikke
blitt gjennomført.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre, merker seg at
det er store forskjeller mellom pensjonsordninger i offentlig og
privat sektor. Dette er et gjentagende tema i vurderinger av pensjonssystemet i
Norge, og det er mange gode grunner til å harmonisere. Inntil en
slik harmonisering er gjennomført, vil det medføre en lang rekke
utfordringer å sikre ansattes pensjonsordninger ved virksomhetsoverdragelse. For
eksempel vil det kunne bli et spørsmål om den ansatte skal kunne
ha rett til å stå i «gammel» pensjonsordning, noe som vil skape
en situasjon hvor en virksomhet vil kunne ha ansatte på flere vidt
forskjellige pensjonsordninger.
Komiteen viser for
øvrig til at overgangen til ny AFP-ordning skal evalueres av partene
i arbeidslivet senest i 2017.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til åpen
høring om representantforslaget 2. november 2015, der LO Kommune,
LO Stat, Unio, YS, Akademikerne og Handel og Kontor møtte. Arbeidstakerorganisasjonene
understreket at forskjellene i AFP- og tjenestepensjonssystemet
kan føre til en av de mest alvorlige konsekvensene for de ansatte
ved bytte av arbeidsgiver. De påpekte også de konkurransemessige
konsekvensene av forskjeller i tjenestepensjonsordningene i offentlig
og privat sektor. Arbeidsmiljøloven § 16-2 sier at pensjonsordningen
kan videreføres ved virksomhetsoverdragelse, men brukes i praksis
ikke etter at lov om obligatorisk tjenestepensjon trådte i kraft
i 2006. Det er heller ikke noe krav i forskriften om arbeidsvilkår
i offentlige kontrakter om å stille krav til kvaliteten i pensjonsordninger
ved tjenestekontrakter. Disse medlemmer viser i den
forbindelse til statsrådens svarbrev, datert 15. september 2015,
som sier at det i 2011 ble vurdert om kravet til lønns- og arbeidsvilkår
ved offentlige anskaffelser også burde omfatte tariffbestemte regler
om pensjonsordninger, men uten at dette ble gjennomført.
Disse medlemmer mener at det
for kjerneområder som helse, skole og eldreomsorg skal være gode
offentlige tilbud som omfatter alle, og at slike grunnleggende velferdstjenester
ikke skal privatiseres eller kommersialiseres. Disse medlemmer viser
til at pensjon kan utgjøre en vesentlig kostnadsforskjell når offentlige
tjenester settes ut på anbud. Som representantforslaget viser til,
har man over en tid sett at det særlig er pensjonsvilkårene til
de ansatte som kommer under press. Disse medlemmer mener
derfor at det må vurderes hvordan arbeidstakernes pensjonsvilkår
kan sikres ved bruk av anbud, virksomhetsoverdragelse, franchiseorganisering, skifte
av leverandør mv.
Disse medlemmer viser i den forbindelse
til at det pågår flere utredninger som er relevante for den utfordringen
som reises i forslaget. Det vises i den forbindelse til statsrådens
svarbrev til komiteen, datert 15. september 2015, der det fremgår
at partene i privat sektor har blitt enige om å evaluere overgangen
til ny avtalefestet pensjon, senest i 2017. Statsråden viser også
til det arbeidet som ble igangsatt 12. juni 2015 sammen med partene
når det gjelder tjenestepensjon til offentlig ansatte, og at utforming av
AFP i offentlig sektor er en del av dette arbeidet. I første omgang
utarbeides en rapport som er ventet ferdig før utgangen av 2015.
En problemstilling som ikke er tatt opp i representantforslaget,
gjelder ideelle aktører. Disse medlemmer viser til
at regjeringen 10. april 2015 nedsatte et ekspertutvalg som skal
vurdere eventuell statlig dekning av ideelle organisasjoners historiske pensjonskostnader.
Mange av de ideelle aktørene som leverer tjenester til det offentlige,
har tradisjonelt hatt offentlige tjenestepensjoner for sine ansatte. Kostnadene
har etter hvert blitt så store at mange av de ideelle aktørene vurderer
om de er i stand til å levere slike tjenester i fremtiden. Flere
av dem har også byttet arbeidsgiverorganisasjon, for å komme inn
under rimeligere pensjonsordninger.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen vurdere hvordan
det kan motvirkes at bruk av anbud i offentlig sektor, herunder
ved virksomhetsoverdragelse og skifte av leverandør, svekker ansattes
pensjonsvilkår.»
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti ønsker
et godt, trygt og forutsigbart pensjonssystem i Norge. Arbeidstakere
kan i dag oppleve store tap i pensjon som følge av at arbeidsplassen
deres privatiseres. En lovendring som sikrer ansattes pensjon ved
konkurranseutsetting vil gjøre hverdagen tryggere for mange. Den
vil også gjøre det enklere å rekruttere til særlig helse- og omsorgssektoren,
hvor det er et stort behov for personale i årene som kommer. Å forhindre
dårlige pensjonsordninger i denne sektoren vil være avgjørende for
om man lykkes med det.
Dette medlem viser til at det
ble arrangert høring om forslaget 2. november 2015, der LO Kommune,
LO Stat, Unio, Akademikerne, YS og Handel og Kontor var til stede.
Arbeidstakerorganisasjonene støttet forslaget og ba om at nødvendige
endringer i lov og regelverk blir iverksatt så raskt som mulig.
Dette medlem fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen foreslå en lovendring som
gjør det mulig å etablere likeverdige pensjonsordninger uavhengig
av driftsform, jf. sykepleierordningen, eller gir ansatte rett til
å beholde minst like gode pensjonsytelser som før ved privatisering
av virksomhet i offentlig sektor.»