I henhold til St.prp. nr. 12 (2008–2009) og
Innst. S. nr. 107 (2008–2009) skal Utvalgene for rettferdsvederlag
gi Stortinget orientering om sitt arbeid gjennom en årsrapport.
Rettferdsvederlagsordningen er Stortingets egen ordning.
Etter ordningen kan enkeltpersoner søke om et skjønnsmessig vederlag
av staten for forhold der vedkommende har kommet særlig uheldig
ut og er påført skade eller ulempe som ikke dekkes etter alminnelige
erstatningsregler eller gjennom trygde-, forsikrings- eller erstatningsordninger.
Ordningen er basert på sedvane. Sakene avgjøres av Stortingets utvalg
for rettferdsvederlag.
Stortinget har vedtatt særordninger av rettferdsvederlagsordningen
for flere grupper, som erstatningsordning for krigsbarn og erstatningsordninger
for romanifolk/tatere og eldre utdanningsskadelidende samer og kvener,
og for barn i barnehjem og spesialskoler for barn med atferdsvansker.
Det har de siste årene vært en nedgang i antallet nye
søknader etter særordningene. Av den grunn ble Utvalg for rettferdsvederlag
III, som var midlertidig opprettet for å behandle disse sakene,
ikke gjenoppnevnt ved oppnevningsperiodens utløp 28. februar 2011.
Inntil 1. mars 2011 var det dermed tre utvalg i arbeid, og deretter
to utvalg i arbeid.
Utvalget har ikke fremlagt enkeltsaker for Stortinget
til avgjørelse i 2011.
I 2011 ble det mottatt 830 søknader om rettferdsvederlag,
mens det i 2010 ble mottatt 760 søknader. Inngangen av søknader
etter de ulike særordningene holder seg på om lag samme nivå som
i 2010, mens det i saker etter alminnelig rettferdsvederlagsordning
er en økning på 18 pst. sammenlignet med 2010.
Det ble i 2011 avgjort 1 120 saker. Av disse
ble det innvilget rettferdsvederlag i 729 saker (65 pst.). Antallet
behandlede saker har gått ned med 4 pst. fra året før. Det henger
sammen med de senere års nedgang i søknadsmengde, og at antallet utvalg
er redusert fra tre til to. Videre inneholder sakene i større grad
enn tidligere flere søknadsgrunnlag, og er av den grunn mer ressurskrevende å
behandle. Dette gjelder særlig saker etter alminnelig rettferdsvederlagsordning,
hvor det i 2011 ble behandlet 580 enkeltsaker. Det ble totalt behandlet
1 679 ulike grunnlag etter alminnelig ordning. Denne forskjellen
viser at det gjennomgående er flere grunnlag i hver sak.
Det ble ferdigbehandlet 1 228 saker i 2011.
Tallet omfatter 1 120 saker avgjort av utvalget, 100 saker som ble
avvist av Statens sivilrettsforvaltning og åtte saker som ble avsluttet
uten vedtak som følge av søkers død.
Det ble i 2011 utbetalt 104 mill. kroner i rettferdsvederlag
av staten. Dette er en nedgang på 21 pst. fra året før, da det ble
utbetalt 130,9 mill. kroner. Utviklingen gjenspeiler nedgangen i
saksmengde og innvilgelsesprosent.
Det følger av særordningen som gjelder for romanifolk/tatere
at det i saker som omhandler flere grunnlag etter nærmere vilkår
kan tilkjennes rettferdsvederlag som i sum overskrider de beløpsgrenser
som gjelder etter hver enkelt ordning. Det ble i 2011 truffet vedtak
i 5 slike sammensatte saker.
Det var ingen restanser i Statens sivilrettsforvaltning
på fagfeltet rettferdsvederlag. Det er imidlertid fortsatt restanser
i eksterne faginstanser, selv om det også her er en positiv utvikling.
Det er definerte mål for saksbehandlingstiden
i saker vedrørende rettferdsvederlag, fastsatt av en regjeringsoppnevnt
embetsmannsgruppe. Målet er en måneds saksbehandlingstid for ferdigstillelse
av saken i Statens sivilrettsforvaltning, etter at alle dokumenter
er mottatt. Der Statens sivilrettsforvaltning forbereder saken i sin
helhet, skal saksbehandlingstiden ikke overskride 12 måneder. Begge
disse målene ble i det alt vesentlige av sakene nådd i Statens sivilrettsforvaltning
i 2011. Målsettingen for saker som utredes hos faginstanser, er
totalt 14 måneders saksbehandlingstid, hvor faginstansen har 12 måneder
til sitt forberedende arbeid.
Arbeids- og velferdsdirektoratet opplyser å
ha en saksbehandlingstid på om lag 2 år. Basert på opplysninger
fra Helsedirektoratet, utgjør deres saksbehandlingstid om lag 17
måneder i gjennomsnitt. Andre faginstanser har kortere saksbehandlingstid
og stort sett innenfor målsettingen.
Når Statens sivilrettsforvaltning har ferdigstilt saken,
tar det om lag 4 måneder før saken behandles av Utvalget for rettferdsvederlag.
Tiden fra søknaden er mottatt til vedtaket foreligger, såkalt «brutto
saksbehandlingstid», fordeles i ulike tidsintervaller. Den gjennomsnittlige
bruttotiden er 22 måneder.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jan Bøhler, Tore Hagebakken, Sigvald Oppebøen Hansen, Anna Ljunggren
og Tove-Lise Torve, fra Fremskrittspartiet, Hans Frode Kielland
Asmyhr, Ulf Leirstein, Åse Michael-sen og lederen Per Sandberg, fra
Høyre, André Oktay Dahl og Anders B. Werp, fra Sosialistisk Venstreparti,
Akhtar Chaudhry, og fra Senterpartiet, Jenny Klinge, viser
til rapporten fra rettferdsvederlagsutvalgene og finner det svært
positivt at så mange saker ble behandlet i fjor.
Komiteen merker seg at antallet
saker etter særordningene har gått ned og tar dette som et tegn
på at mange innen disse grupper har fått sine saker behandlet. Det
er positivt at restansene er så godt nedbygget og at saksbehandlingen
er innenfor akseptable tider. Komiteen merker seg
likevel at sakene som kommer inn nå, fremstår mer komplekse fordi
søkerne anfører flere grunnlag. Komiteen vil ta med
seg denne informasjonen i det videre arbeidet.
Komiteen er tilfreds med at utbetalingene
til rettferdsvederlag ble lavere sammenliknet med året før, all
den tid dette skyldes færre saker. Dette har også sammenheng med
nedgangen i innvilgelsesprosent som skyldes færre saker etter spesialordninger
med lavere terskel for innvilgelse.
Komiteen finner det også riktig
at ett av de tre utvalgene ble nedlagt som følge av lavere saksinngang
blant saker etter spesialordningene.
Alt i alt mener komiteen rettferdsvederlagsutvalgene
fungerer godt og har for øvrig ingen merknader.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre
slikt
vedtak:
Dokument 17 (2011–2012) – årsrapport fra Stortingets
utvalg for rettferdsvederlag for 2011– vedlegges protokollen.
Oslo, i justiskomiteen, den 29. mai 2012
Per Sandberg |
leder og ordfører |