Stortingets delegasjon til NATOs parlamentariske
forsamling for valgperioden 2009–2013 består av følgende representanter:
Medlemmer | Varamedlemmer |
Erna Solberg (H), leder | Tore Nordtun (A) |
Marit Nybakk (A), nestleder | Siv Jensen (FrP) |
Sverre Myrli (A) | Ivar Kristiansen (H) |
Jan Arild Ellingsen (FrP) | Ola Borten Moe (Sp) (til 4. mars 2011) |
Heikki Holmås (SV) | Hans Olav Syversen (KrF) |
Komitévervene er fordelt som følger:
Komité | Medlemmer |
Politisk komité | Erna Solberg (delegasjonsleder) og Marit Nybakk |
Forsvars- og sikkerhetskomiteen | Sverre Myrli og Heikki Holmås |
Komiteen for sivile dimensjoner av sikkerhet | Siv Jensen og Ola Borten Moe |
Komiteen for økonomi og sikkerhet | Tore Nordtun og Hans Olav Syversen |
Vitenskaps- og teknologikomiteen | Jan Arild Ellingsen og Ivar Kristiansen |
Spesialgruppen for Middelhavsområdet og Midtøsten | Jan Arild Ellingsen og Ivar Kristiansen |
NATOs parlamentariske forsamling (NATO PA) er
en internasjonal organisasjon for parlamentarikere fra NATOs 28
medlemsland. I tillegg deltar 14 assosierte land og observatører fra
ytterligere land og internasjonale organisasjoner. Forsamlingen
ble opprettet i 1955 og har sekretariat i Brussel. Den ledes av
en president som velges for 2 år. Det har utviklet seg en praksis
med rotasjon mellom en nordamerikaner, en europeisk konservativ
og en europeisk sosialist.
Forsamlingens formål er å arbeide for å fremme NATOs
målsettinger og bidra til større åpenhet om NATOs politikk. Den
engasjerer seg på de fleste områder som dekkes av Atlanterhavspakten.
Som ledd i arbeidet vedtar forsamlingen anbefalinger rettet til
NATOs råd og medlemslandenes regjeringer og nasjonalforsamlinger.
NATOs generalsekretær taler ofte under forsamlingens sesjoner og
gir skriftlig svar på dens resolusjoner.
Sekretariatsfunksjonen for Stortingets delegasjon
til NATOs parlamentariske forsamling ivaretas av Stortingets internasjonale
sekretariat. Utenriksdepartementet betaler årlig kontingent til
forsamlingen etter anmodning fra Stortinget.
Alle medlemmer av Stortingets delegasjon deltar på
forsamlingens arrangementer gjennom året, herunder vår- og høstsesjonene,
komitémøter og seminarer. Forsamlingen har et aktivt engasjement
overfor nasjonalforsamlinger i ikke-medlemsland for å støtte demokrati
og stabilisering. NATO PAs omfattende virksomhet gir mulighet til
å styrke Stortingets kontakt med kollegaer på begge sider av Atlanteren
i samtaler om forsvars- og sikkerhetspolitiske spørsmål, og med
partnere og assosierte land.
I første halvdel av 2010 ble Forsamlingens arbeid
preget av utarbeidelsen av NATOs nye strategiske konsept og generalsekretær
Anders Fogh Rasmussens invitasjon til NATO PA om å komme med innspill
i prosessen. Den endelige rapporten fra forsamlingen ble forelagt
generalsekretær Fogh Rasmussen 13. april 2010, og var basert på
to år med diskusjoner i forbindelse med sesjonene, samt flere høringer
i de fem fagkomiteene og i Den faste komité. Rapporten tok utgangspunkt
i artikkel 5-forpliktelsen og berørte forholdet mellom styrkenivå,
gjennomføringsevne og ambisjoner. Det kollektive forsvar ble på
nytt bekreftet som en hjørnestein i alliansen, samtidig som man
måtte være åpen for å respondere på trusler utenfor alliansens område.
Et annet viktig temaområde var NATOs evne til å tilpasse seg nye
sikkerhetsutfordringer, som for eksempel forsvar mot dataangrep,
energisikkerhet, piratvirksomhet, spredning av masseødeleggelsesvåpen
og klimaendringer. Forsamlingen erkjente at et trusselbilde i stadig endring
krevde en langt mer fleksibel allianse.
Rapporten tok opp behovet for et mer forpliktende
samarbeid med partnerland og andre internasjonale organisasjoner.
Det ble tatt til orde for å videreutvikle et mer ansvarlig forhold
til Russland og samarbeide om felles interesser, uten at dette går
på bekostning av alliansens åpen-dør-politikk. Også NATOs forhold
til EU ble særlig drøftet. Det ble uttrykt et klart ønske om et
tettere samarbeid og koordinering med EU, og man øynet nå et håp
om bedre samarbeid etter implementering av Lisboa-traktaten og NATOs
nye strategiske konsept.
Et sentralt punkt i rapporten sett fra en parlamentarisk
synsvinkel var behovet for bedre kommunikasjon med egne borgere
for å styrke oppslutningen om NATOs kjerneverdier og gjennom dem,
en balansert byrdefordeling og solidaritet i fremtidige militære
operasjoner.
Masseødeleggelsesvåpen ble diskutert både i forhold
til det nye strategiske konsept og i sesjonene for øvrig. Det var
uenighet innad i forsamlingen om kjernevåpnenes betydning generelt
og i det nye strategiske konseptet spesielt. Enkelte medlemsland
understreket den store betydningen kjernevåpendoktrinen har for det
kollektive forsvaret og oppfordret til varsomhet mot å endre det
strategiske konseptet på dette punktet. Andre medlemsland mente
at kjernevåpnene hadde utspilt sin rolle og ikke burde få en fremtredende
plass i det nye konseptet. Forsamlingen falt ned på en erkjennelse
av at kjernevåpen fortsatt har en sentral rolle som avskrekkingsmiddel,
men samtidig at alliansen må foreta en evaluering av utplasseringen
og antallet kjernevåpen, som et ledd i å redusere faren disse våpnene
representerer. Videre må alliansen bidra til generell nedrustning
og ikke-spredning av masseødeleggelsesvåpen.
Et annet sentralt tema i 2010 var utviklingen
i Afghanistan. Debattene dreide seg i stor grad om veien videre,
og forsamlingen la til grunn at afghanske styrker og myndigheter
gradvis måtte overta ansvaret for egen sikkerhet. Under vårsesjonen
ble det uttrykt bekymring for at utviklingen i Afghanistan gikk
saktere enn forventet. Dette til tross for at man kunne se en positiv
utvikling i etableringen av de afghanske sikkerhetsstyrker og utviklingen
av nasjonale politistyrker. Det ble understreket at det måtte gjøres
en innsats for å få på plass kompetente nasjonale myndighetsstrukturer,
med balansert etnisk representasjon. Parallelt økte erkjennelsen av
at sivil bistand og utvikling ville stå sentralt i det videre arbeidet.
Forsamlingen sluttet opp om at FN måtte lede og koordinerer dette
arbeidet, som ville kunne legge grunnlaget for en robust og langsiktig
utvikling. Samtidig var det viktig at det ble stilt klare krav og
forventninger til president Karzhai og afghanske myndigheter om å
bekjempe korrupsjon og narkotikaproduksjon, og å forbedre og profesjonalisere
styresettet på alle nivåer.
Et spørsmål av mer administrativ karakter, og som
var en gjenganger gjennom året, var effektivisering av forsamlingens
arbeid, og herunder spørsmålet om kortere og mer effektive sesjoner. Et
argument som ble anført, var at både møtekalenderen i nasjonale
parlamenter og kostnadsnivået tilsier en justering av tidsbruken.
Når det gjaldt reisevirksomheten, ønsket sekretariatet å videreutvikle
konseptet om felles komitéreiser slik at flere medlemmer gis anledning
til å delta i studieturer som omhandler temaer som har interesse
på tvers av komiteene. Den norske delegasjonen, ved delegasjonsleder
Erna Solberg, tok til orde for å effektivisere sesjonene, ikke minst
fordi stadig flere representanter ser seg nødt til å reise hjem
før plenumssesjonen finner sted. Hun pekte dessuten på det prinsipielle
ved å bruke skattebetalernes penger på best mulig måte. Dette synet
ble aktivt støttet av en rekke andre delegasjoner. Under høstsesjonen
ble det vedtatt å kutte lengden på sesjonene, samt å gjennomføre
felles komitéreiser.
Under høstsesjonen ble Sverre Myrli gjenvalgt som
leder av underkomiteen Sub-Committee on Future Security and Defence
Capabilities i Defence and Security Committee. Jan Arild Ellingsen
ble valgt til leder av Science and Technology Committee, og Marit
Nybakk ble gjenvalgt som leder av sosialistgruppen.
Vedtak i løpet av sesjonene i 2010 legger sterke føringer
på forsamlingens arbeid i 2011. Det er imidlertid noen hovedpunkter
som peker seg naturlig ut for delegasjonen å følge tett. Delegasjonen
vil følge implementeringen av NATOs nye strategiske konsept og omleggingen
av NATOs kommandostrukturer nøye. Videre vil delegasjonen opprettholde
forsamlingens økte fokus på nordområdene. I den anledning vil delegasjonen
arrangere et seminar over tre dager i Tromsø i juni 2011, der fokus
vil være på de nye mulighetene i nord og militære, forvaltningsmessige
og miljømessige utfordringer. Videre er det naturlig å følge utviklingen
i Afghanistan, den videre debatten rundt missilforsvar og forholdet
til Russland.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Laila Gustavsen, Eva Kristin Hansen, Svein Roald Hansen, Sverre Myrli,
Tore Nordtun og Willy Pedersen, fra Fremskrittspartiet, Jan Arild Ellingsen,
Morten Høglund, Siv Jensen, Peter N. Myhre og Karin S. Woldseth,
fra Høyre, Peter Skovholt Gitmark, Ivar Kristiansen og lederen Ine
M. Eriksen Søreide, fra Sosialistisk Venstreparti, Bård Vegar Solhjell, fra
Senterpartiet, Trygve Slagsvold Vedum, og fra Kristelig Folkeparti, Dagfinn
Høybråten, viser til at NATOs parlamentarikerforsamling
skal fremme NATOs målsettinger og bidra til større åpenhet om NATOs
politikk. I den sammenheng er nær kontakt mellom parlamentarikere
i NATOs medlemsland en viktig forutsetning.
Komiteen har merket seg at utarbeidelsen
av NATOs nye strategiske konsept har preget arbeidet også i første
halvdel av 2010 og registrerer at det er uenighet innad i forsamlingen
om kjernevåpnenes betydning generelt og i det nye strategiske konseptet
spesielt.
Komiteen registrerer at forsamlingen
har falt ned på at kjernevåpen fortsatt har betydning som avskrekkingsmiddel,
men at alliansen har en viktig oppgave i å bidra til generell nedrustning
og ikkespredning av masseødeleggelsesvåpen. Komiteen er
tilfreds med at delegasjonen vil følge implementeringen av NATOs
nye strategiske konsept og omleggingen av NATOs kommandostrukturer
nøye i 2011.
Komiteen har videre merket seg
at spørsmål knyttet til nye sikkerhetsutfordringer, som for eksempel
forsvar mot dataangrep og piratvirksomhet og behovet for nærmere
koordinering og samarbeid med EU, er blant de temaer forsamlingen
har hatt til behandling.
Komiteen viser til at NATOs innsats
i Afghanistan fortsatt er et sentralt tema for NATO-parlamentarikerne
og noterer med tilfredshet at det er bred enighet om å la afghanske
styrker og myndigheter gradvis måtte overta ansvaret for egen sikkerhet.
Komiteen viser også til sine
merknader i tilknytning til delegasjonens årsmelding for 2009, og
er tilfreds med at delegasjonen vil ha fokus på nordområde- og arktiske
sikkerhetsspørsmål i 2011, blant annet i form av et seminar i Tromsø
i juni.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre
slikt
vedtak:
Dokument 14 S (2010–2011) – Årsrapport
fra Stortingets delegasjon til NATOs parlamentariske forsamling
for 2010 – vedlegges protokollen.
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 18. mai 2011
Ine M. Eriksen Søreide |
Svein Roald Hansen |
leder |
ordfører |