Statsråd Jon-Ivar Nygård: Takk for muligheten til å orientere
Europautvalget om aktuelle EU/EØS-saker på samferdselsområdet. Jeg
vil med utgangspunkt i den politiske situasjonen i EU, med nytt
Europaparlament og ny Kommisjon, orientere utvalget om noen temaer der
vi fra norsk side ønsker å medvirke til politikkutviklingen og -utformingen
framover.
Situasjonen i Europa er fortsatt alvorlig.
Det er fortsatt krig i Ukraina, og det påvirker også på samferdselsområdet.
Det er økt oppmerksomhet rundt beskyttelse av kritisk infrastruktur,
nye transportkorridorer og militær mobilitet, og det er viktig med
et europeisk samarbeid også i disse spørsmålene.
Før jul var jeg i Ukraina, der jeg deltok på
høynivådialogmøtet i ITF, International Transport Forum, i Kyiv. Her
diskuterte 25 representanter fra ulike land – i tillegg til EU-kommisjonen,
Den europeiske utviklingsbanken og Verdensbanken – hvordan internasjonal
støtte til den ukrainske transportsektoren kan forbedres. Vi stiller
opp fra norsk side. Det er fortsatt viktig å støtte og uttrykke
solidaritet med Ukraina.
Polen overtok nylig formannskapet i EU, og
sikkerhet er polakkenes hovedprioritering. Dette gjelder også på
transportområdet. Den geopolitiske situasjonen understreker behovet
for å styrke transportsektorens evne til å transportere ikke bare
passasjerer og varer, men også militære tropper og materiell. Samtidig
må transportinfrastrukturen i større grad sikres og transportsektorens
motstandsdyktighet styrkes. Disse temaene framheves også i ny Nasjonal
transportplan, der vi har økt fokus på de øst-vestgående infrastrukturene
når alle de nordiske landene nå er samlet i NATO.
Vi har et tett nordisk samarbeid om disse temaene, men
jeg ser også fram til å diskutere dette med europeiske kolleger
på det uformelle EU-transportministermøtet i Warszawa i mars i år.
Vi skal arbeide for at norske interesser i
EU-arbeid med å øke motstandskraften til transportinfrastrukturen
ivaretas. Kritisk infrastruktur er utsatt for økt risiko som følge
av både klimaendringer og menneskeskapte trusler, og fra norsk side
er vi avhengig av europeisk samarbeid. Jeg vil jobbe med å styrke
arbeidet med EU om sikkerhet og beredskap i transportsektoren.
Sikkerhet og transport omhandler også trafikksikkerhet.
Norge og EU deler nullvisjonen for 2050 og har sammenfallende mål
for reduksjon i trafikkulykker fram mot 2030. Vi er langt framme
i trafikksikkerhetsarbeidet, og vi deler våre gode erfaringer for
å bidra til økt trafikksikkerhet på europeisk nivå. EU-lovgivningen
setter rammer for viktige deler av trafikksikkerhetsarbeidet, bl.a.
regler om førerkort, grenseoverskridende håndheving av trafikkovertredelser,
periodisk kjøretøykontroll og tilbakekall av førerrett i hele EU.
Særlig følger vi nå opp den pågående revisjonen av førerkortdirektivet.
Vi støtter ambisjonen om at nye regler skal bidra til økt trafikksikkerhet.
Samtidig er det deler av det forslaget vi er skeptisk til, som at
17-åringer kan få kjøre lastebil med ledsager. Den nye EU-kommisjonen
har videre varslet at de i løpet av våren vil legge fram en ny pakke med
forslag til revisjon av reglene for kjøretøykontroll, «the roadworthiness
package», og det vil vi også følge nøye med på.
Ny EU-kommisjon og nytt Europaparlament gir
oss et tidsvindu framover til å spille inn norske posisjoner til EUs
politikkutforming. Jeg vil gjerne si litt om hva vi gjør innenfor
området klima og transport.
Norge og EU har felles mål om å kutte klimagassutslippene
med 55 pst. til 2030, og vi skal være klimanøytrale i 2050. Da kommer
vi ikke utenom at transportsektoren må bidra. Slik jeg oppfatter
det, er det fortsatt støtte i EU til å fullføre Green Deal og satse
på grønn mobilitet. Man kan imidlertid si at med den nye politiske
situasjonen i det nye EU kan det bli betydelig mer press i retning
av å nedjustere ambisjonene på transportområdet i Klar for 55-pakken.
For eksempel gjelder det CO2-utslippskrav for kjøretøy.
Fra norsk side mener vi at de vedtatte CO2-standardene
for biler og varebiler, med en utfasing av forbrenningsmotoren innen
2035, bør opprettholdes og gjennomføres.
Det pågår også en debatt om man bør åpne for
bruk av «e-fuels» i biler. Det vil jeg advare mot. Det er betydelig
mangel på både biodrivstoff og «e-fuels». Disse drivstoffene trenger
vi primært innenfor luftfarten og sjøtransporten, og de bør reserveres
for disse transportformene. Produsenter av disse drivstoffene vil
ha et stort marked innen luftfart og skipsfart, og den norske erfaringen
med elektriske kjøretøy viser at teknologien fungerer for dette
transportområdet.
Framover mener jeg det blir viktig for Norge
å støtte opp under EUs virkemidler for utslippskutt i transportsektoren
og videreutvikle disse. Jeg har også merket meg at EU har økt fokus
på å øke Europas konkurransekraft og at regelverk ikke må være uforholdsmessig
krevende for bedrifter og skape flere hindringer. Kanskje går vi
i en retning fra «green» til «clean».
Videre har jeg lyst til å framheve grønn luftfart.
Her samarbeider vi bl.a. med EU innenfor rammene av den grønne alliansen,
siden det europeiske samarbeidet her er en viktig premiss for utviklingen
av grønn luftfart i Norge. Norge og norske luftfartsaktører gjennomfører allerede
en rekke tiltak for å redusere utslippene fra luftfarten. Dette
inkluderer innfasing av mer drivstoffeffektive fly, flyoperative
tiltak for å korte ned flytid og redusere drivstoff-forbruk ved
landing og avgang, bruk av bærekraftig flydrivstoff og selvfølgelig
også tiltak på lufthavnene. Med et nett av lufthavner over hele
landet og et betydelig regionalt marked er Norge spesielt egnet
til å teste ut ny teknologi. Det er fordi potensialet for null- og
lavutslippsteknologi i første fase er størst på korte ruter og mindre
fartøy. Norge kan altså tilby noe som er nokså unikt.
I statsbudsjettet for 2025 er det satt av midler
til Avinor og Luftfartstilsynet til etablering av Norge som en internasjonal
testarena for null- og lavutslippsfartøy. For å følge opp luftfartsstrategien
og Nasjonal transportplan er det det grepet som nå er lagt på plass.
Avinor stiller med infrastruktur, luftrom og tilgang på energi.
Luftfartstilsynet stiller med regulatorisk tilrettelegging. I nært
samarbeid med EASA, Det europeiske flysikkerhetsbyrået, tar Luftfartstilsynet
sikte på å etablere en regulatorisk sandkasse for testing av ny
lav- og nullutslippsteknologi.
Testarenaprosjektet kan bidra til at løsninger
som er aktuelle for det norske markedet, kommer tidligere til Norge,
og det vil være et steg på veien mot utviklingen av null- og lavutslippsluftfart
i større skala globalt sett. Det finnes per i dag ingen tilsvarende
testarena i operativt miljø i verden. Den første intensjonsavtalen
er allerede inngått, med sikte på oppstart av testoperasjoner i
siste halvdel av 2025. Vi ønsker å bruke satsingen på hele Norge
som internasjonal testarena for null- og lavutslippsluftfart til
å understøtte regelverksutvikling og for raskere utrulling av ny
teknologi. Aktiviteten rundt testarenaen og senere innfasing av
ny teknologi i større skala kan også gi grunnlag for næringsutvikling
i Norge. Dette diskuterer vi med EU innen rammene av den grønne
alliansen.
Det pågår også en prosess i EU med tanke på
å revidere regelverket som bl.a. regulerer kjøp av flyruter – det vi
i Norge kjenner som FOT-ruter. I dag er det en begrensning på kjøpsavtalenes
varighet, som normalt er maksimalt fire år, mens det i noen områder
er anledning til å bruke fem år. Vi mener at lengre avtaleperioder
kan være et viktig virkemiddel for å tilrettelegge for investering
i ny klima- og miljøvennlig teknologi, og at det også vil være med
og bidra til å styrke konkurransen. Fra norsk side arbeider vi med
å justere EØS-regelverket slik at FOT-kontrakter i større grad kan
bidra til å framskynde null- og lavutslippsløsninger i luftfarten.
Vi har utarbeidet et posisjonsnotat til EU-systemet om varigheten av
FOT-kontraktene, og vi følger opp det videre framover. Jeg vil også
ta opp denne problemstillingen med den nye greske transportkommissæren
når jeg forhåpentligvis møter ham i løpet av de kommende månedene.
Et annet viktig EU-regelverk er AFIR, som gjelder
utbygging av ladeinfrastruktur i Europa, særlig for elbiler. Norge
har her kommet langt i europeisk sammenheng, og vi bidrar med de
norske erfaringene. Vi har over 4 500 offentlig tilgjengelige ladestasjoner.
Det er i vår interesse at utrullingen av ladeinfrastruktur og ladepunkter
går raskere, slik at vi også har muligheten til å benytte elbilene
uten store hindringer i hele Europa. Regelverket inneholder også
krav til brukervennlighet og informasjon, og det skal være enkelt
å lade for forbrukeren. Fra norsk side oppfyller vi disse kravene
gjennom vår nasjonale ladestrategi.
Jeg vil også nevne at vi i tråd med prioriteringene
i Nasjonal transportplan framover vil arbeide for at EU utvikler
virkemidler som gir utslippsreduksjoner fra anleggsmaskiner.
Digitalisering er en forutsetning for å klare
den nødvendige overgangen til grønn mobilitet. I henhold til Nasjonal
transportplan vil regjeringen arbeide for at regelverksutviklingen
i transportsektoren legger til rette for digital utvikling og innovasjon,
og vi fremmer norske synspunkt på europeisk nivå for å sikre at
eventuelle særnorske forhold blir ivaretatt. Det er en rivende utvikling
i EUs regulering på det digitale området, bl.a. med en ny regulering
av kunstig intelligens, og det er viktig at vi henger med i denne
utviklingen. Det er et område som også har betydning for transportsektoren,
og arbeidet på dette feltet bør styrkes. Norsk teknologi er langt framme
på viktige områder for digitalisering av transport, f.eks. autonome
skip.
Et felleseuropeisk system for elektronisk billettering har
også vært diskutert i EU i lengre tid, og Kommisjonen jobber nå
med konkrete regelverksforslag. Norge støtter initiativet som handler
om å forenkle reiseplanlegging og kjøp av billetter på tvers av
operatører og transportformer, også når reiser krysser landegrenser.
Vi må sikre gode løsninger ut fra de reisendes behov, og vi har
fra norsk side bidratt aktivt med innspill til regelverksutviklingen.
Det medvirkningsarbeidet fortsetter. Entur har etablert en sentral
digital infrastruktur for multimodale billetteringstjenester, og
jeg vet at Kommisjonen ser til Norge og hvordan våre tekniske løsninger
er utformet.
Jeg vil også si litt om samferdselspolitikken
i en sosial dimensjon. Tilgang til god og effektiv transport er
helt avgjørende for velferden vår. Det bidrar til verdiskaping og
har stor betydning for enkeltmennesker i hverdagen. Tilstrekkelig
tilgang til transport er nødvendig for å gjøre det attraktivt å
bo i hele landet, og jeg synes det er interessant å merke seg at
EUs nye transportkommissær rapporterer til visepresidenten, som
har overordnet ansvar for regionalpolitikk. Jeg aner slik sett en
større vektlegging av sosial og geografisk samhørighet i EUs samferdselspolitikk.
Vi vil fra norsk side arbeide for at hensynet til geografiske områder
med store avstander og spredt befolkning ivaretas på europeisk nivå.
Transportnæringen er også en viktig arbeidsgiver,
så arbeidet med å bedre lønns- og arbeidsvilkår basert på handlingsplanen
mot sosial dumping i transportsektoren er viktig i vår dialog med
EU. Vi har i tråd med den planen gjennomført den sosiale delen av
EUs mobilitetspakke, som bl.a. inneholdt løyvekrav for varebil i
internasjonal transport og endringer i kjøre- og hviletidsreglene.
Vi kan gjøre en del av dette på nasjonalt nivå, men det er også
behov for tiltak på europeisk nivå. Jeg er glad for at den nye transportkommissæren
har kommet med signaler om at han ønsker å se på mulighetene for
å forbedre arbeidsforholdene i transportindustrien. Etter planen
vil Kommisjonen i løpet av våren gjennomføre en studie av arbeidsforholdene.
Det blir interessant å se hva som kommer ut av det.
Departementet jobber også med en revisjon av
drosjeregelverket. Det er viktig å finne gode løsninger når det
gjelder regulering av næringen, som ligger innenfor EØS-avtalens
handlingsrom. På bakgrunn av drosjeutvalgets delutredning I har
det blitt innført krav om at alle drosjeløyvehavere skal være tilsluttet
en drosjesentral innen 1. mars 2025. Vi har bl.a. gjort vurderinger
av hvilke samfunnsmessige hensyn reguleringen om sentraltilknytning
skal ivareta. Sentraltilknytningsplikten er begrunnet i hensynet
til et tilfredsstillende drosjetilbud, personsikkerhet, hvit økonomi,
forbrukervern, vern av arbeidstaker og trafikksikkerhet. Det er
hensyn som etter EØS-retten anerkjennes som lovlige allmenne hensyn
som kan begrunne en slik regulering.
Drosjeutvalgets andre delutredning ble levert
i juni 2024, og den er sendt på høring med høringsfrist i oktober.
Departementet vurderer nå hvordan forslagene må utformes for å være
i overensstemmelse med EØS-retten, og fremmer eventuelt forslag
til Stortinget.
Mangel på arbeidskraft i transportyrkene er
en utfordring som vi kjenner igjen i hele Europa. En konkret sak
vi jobber med, der vi har gode norske erfaringer med å dele på europeisk
nivå, gjelder revisjon av lokførerdirektivet. Vi arbeider med at
lokføreryrket skal få økt status i Europa, bl.a. ved å argumentere
for harmoniserte krav til utdanning etter mønster av den norske
modellen. Vår modell med en sentral lokførerutdanning og gode arbeidsvilkår
gjør at dette er et populært yrke som tiltrekker seg dyktige og
motiverte medarbeidere. Slik er det altså ikke overalt i Europa,
og vi ønsker å fremme vår modell.
Ordnet arbeidsliv er også viktig i postsektoren,
så jeg skal avslutningsvis si litt om post. Som kjent mottok departementet
før jul en rapport fra postutvalget, og den er nå på høring. Med
det norske postregelverket er det slik at vi stort sett må basere
oss på det europeiske postdirektivet. Vi bruker betydelige offentlige
midler på posttjenester i Norge, og EU-reglene begrenser våre muligheter
til å gjøre nødvendige tilpasninger.
Behovet for å endre postdirektivet har vært
diskutert i EU i mange år, men på grunn av høye brevvolumer og en
omdeling som fremdeles har gått med overskudd, har det ikke hastet
med endring for mange europeiske land. For Norge er det imidlertid
slik at brevvolumene siden 2000 har vært stadig synkende, og kostnaden
for den ulønnsomme distribusjonen av leveringspliktige tjenester
har vært stadig økende. Nå skjer imidlertid den samme utviklingen
ute i de europeiske landene, og derfor ser regjeringen endelig en
mulighet til å medvirke i EU for å gjøre endringer i postdirektivet.
Derfor sendte vi før jul også her et posisjonspapir, hvor vi redegjør
for behov for endringer i postdirektivet. Fleksibilitet og autonomi
for medlemsstatene blir særlig framhevet fra vår side. Det er en
sak vi følger opp framover, og med ny Kommisjon anser vi at det
kan være gode muligheter for å løfte post opp på dagsordenen.
Samferdselsminister Jon-Ivar Nygård: Noen
av disse temaene hører klart inn under andre statsråders ansvarsområde,
men jeg skal bevege meg litt inn på det.
Vi har valgt å bruke inngangskrav på biodrivstoff
og diesel fordi det har vært nødvendig for oss å komme ned på utslipp
i veitransportsektoren, men jeg tror de fleste her vet at vi nå
jobber offensivt med en tungbilpakke, som handler om å legge til
rette for at vi bygger ut infrastruktur. Der er Enova et viktig
verktøy. Det er satt av betydelige midler til veitransporten for
å bygge ut ladeinfrastruktur, og vi har i Nasjonal transportplan
satt av 3,7 mrd. kr for å sørge for at vi skaffer døgnhvileplasser
– rasteplasser. Det skal bygges 80 i løpet av denne perioden.
Det er ved å gjøre disse grepene sammen med
de generelle avgiftsgrepene – prise CO2 – at vi dytter
denne næringen over i nullutslippsløsninger. Sånn sett vil man da
frigjøre biodrivstoff til andre sektorer når man lykkes med å komme
over i nullutslippsløsninger. Det vil være diskusjoner om hydrogen
og sånn, og det vil kanskje være en del av løsningen på noe, men
på veitransport – uten at vi skal gifte oss med én teknologi – er
det mye som tyder på at elektrifiseringen blir løsningen også på tungbilsiden.
Det er en ganske rivende teknologisk utvikling på tung bil når det
gjelder nullutslippsløsninger. Hvis vi gjør i Norge som vi har gjort
tidligere – bruker de verktøyene vi har i verktøykassa til å intensivere
og prise CO2-utslipp, som vi alltid gjør, gjennom å bruke
Enova som et verktøy for å hjelpe markedet i gang slik at vi får bygd
ut tungladestruktur – er vi godt skodd for å få til det. Jeg er
optimistisk med tanke på det.
Når det gjelder dette med 2G, er det noe som
ikke ligger hos meg, men jeg ser jo dilemmaene rundt det, og jeg
ser debatten som går rundt det. Det er selvfølgelig viktig at man
ikke kommer i en situasjon der bilene våre ikke fungerer, så det
må man ta med seg i de diskusjonene og debattene som pågår der.
Når det gjelder biofuel og hvordan dette skal
utvikle seg framover, er det nå et felleseuropeisk omsetningskrav.
Det heter ReFuelEU Aviation. Det trådte i kraft 1. januar 2025.
Alle flyselskap som flyr til sentrale flyplasser i Europa, må fylle
en andel bærekraftig flydrivstoff. Det er nå 2 pst. Ved jevnlige
intervaller vil andelen bærekraftig drivstoff øke. Her vil kravene
være 2 pst. fra 2025, 6 pst. fra 2030, 20 pst. fra 2035, 34 pst.
fra 2040 osv.
Når Europa har vedtatt den typen krav, betyr
det at luftfartsbransjen må forholde seg til det. Det betyr at det oppstår
et marked. Det betyr forhåpentligvis også at det vil være markedsaktører
som vil gå inn i det markedet og produsere «biofuel», for det er
en stor etterspørsel etter det. Jeg vet at det finnes forskjellige
aktører i Norge også, som ønsker å være posisjonert for det. Det
handler bl.a. om tilgangen på kraft og å kunne være steder hvor det
er lønnsomt å produsere. Så kan de direktivene vi snakker om i disse
dager, ha betydning for muligheten til å utvikle den typen næring.
Når det gjelder sjøfarten og ETS, tror jeg
at jeg lar være å svare på det. Det ligger åpenbart ikke på mitt bord,
men selvfølgelig er vi oppmerksom på den problemstillingen.
På KI-siden er det riktig at det er en rivende
utvikling, men det pågår også ganske raske prosesser rundt hvordan
vi skal håndtere regulering. Det er en KI-forordning på gang i EU,
og Norge må være raske til å implementere det regelverket slik at
vi er godt skodd for å få det på plass i norsk sammenheng. Det skjer
veldig mye spennende på dette området. Jeg var selv på en NAF-konferanse
forrige dagen hvor NAF satte det på dagsordenen. Det er klart at
KI har stor betydning for hvordan vi kan utvikle transportsektoren.
Det handler veldig mye om å systematisere store datamengder, hvordan
vi kan bruke det i maskinlæring. Det brukes allerede innenfor vedlikehold.
Statens vegvesen bruker det omfattende innenfor hvordan man kontrollerer
broer, så dette er allerede et verktøy som er i gang – i kombinasjonen
droner og KI. Det brukes etter hvert på jernbanen for å forsøke
å identifisere feil før de oppstår. Dette er teknologi som åpenbart
vil ha mye betydning for transportsektoren.
Det vil også ha stor betydning på kundesektoren. Der
kan vi trekke fram Ruter som et godt eksempel. De har jobbet ganske
intensivt med å bruke KI for rett og slett å optimalisere kundeopplevelsene.
Dette kommer til å få stor betydning for transportsektoren. Vi må
selvfølgelig følge på med regelverksutvikling, men jeg tror det
viktigste blir å følge opp det EU gjør på denne siden, og så må
vi selvfølgelig utvikle norsk regelverk i tråd med det.
Så til spørsmålet om hvordan vi mer konkret
jobber inn mot EU. Det er egentlig et foredrag i seg selv; der er det
alt fra ekspertgrupper og kontaktflater fra vårt embetsverk og inn
mot Kommisjonen. Vi får lov til å delta i slike ekspertgrupper.
Espen Barth Eide kan sikkert komme litt nærmere inn på det, om hvordan
vi konkret jobber politisk. Vi bruker de kanalene vi har. Vi deltar
på alle de uformelle transportministermøtene.
Vi har alltid nordiskmiddag før de ordinære
transportministermøtene, slik at vi bruker det nordiske sporet for
alt det er verdt. Vi har alltid gjennomgang av dagsordenen på EU-møtene
og går detaljert gjennom, utveksler posisjoner og forsøker å bygge
allianser for å påvirke så mye som mulig. Det er jo sånn man må
jobbe når man er på utsiden.
Det Elvestuen tar opp, mener jeg at jeg for
så vidt svarte på gjennom å si at vi må prioritere den tungbilpakken,
rett og slett få det på plass og gjøre det enkelt for bransjen å
velge nullutslippsløsninger. Det jeg ikke sa, var at Enova selvfølgelig
også støtter kjøp av nullutslippsløsninger med tanke på tungbiler.
Det er også viktig å ha med seg.