1.3.4.4 Riksrevisjonens vurdering
Riksrevisjonen merker seg at Justis- og beredskapsdepartementet,
Utenriksdepartementet og Finansdepartementet har iverksatt flere
tiltak for å styrke kontrollen med eksport av strategiske varer.
Riksrevisjonen understreker hvor viktig det
forebyggende arbeidet rettet mot næringsliv og akademia er for å
motvirke brudd på regelverket for eksportkontroll, ikke-spredning
av masseødeleggelsesvåpen og sanksjoner. Riksrevisjonen har derfor
særlig merket seg at PST, ifølge Justis- og beredskapsdepartementet,
har prioritert det forebyggende arbeidet høyere, i tillegg til at
det er gjennomført flere konkrete tiltak for å styrke arbeidet.
Blant annet har det blitt betydelig flere medarbeidere i PST som
arbeider på dette området, det er gjort organisatoriske endringer,
og det har vært en økning i den oppsøkende virksomheten rettet mot
akademia og næringsliv.
Riksrevisjonen ser positivt på at Utenriksdepartementet
har utarbeidet en oppdatert rutine og ny mal for landvurderinger
av land som kan motta forsvarsmateriell, og at dette foreligger
skriftlig. Riksrevisjonen har gjort en vurdering av tre landvurderinger
som er gjennomført etter ny mal, og er enig med Utenriksdepartementet
i at den nye malen for landvurderinger gir en bedre systematikk.
Det er også positivt at Utenriksdepartementet har utarbeidet nye
maler for saksbehandling av søknader om eksportlisens. Riksrevisjonens gjennomgang
av et utvalg søknader om eksportlisens tyder på at saksbehandlingen
har blitt mer metodisk og dokumenteres bedre som følge av den nye
malen.
Riksrevisjonen registrerer at det skal opprettes
et direktorat med ansvar for eksportkontroll og sanksjoner, og at
departementet legger til grunn at det vil bidra til en betydelig
styrking og et kompetanseløft. Dette vil også sikre behandling av
klager i to instanser i eksportkontrollsaker. Å opprette et nytt
direktorat er en betydelig organisatorisk endring. Riksrevisjonen
understreker derfor betydningen av at departementet følger opp opprettelsen
av direktoratet tett, slik at målet om å styrke eksportkontrollarbeidet
nås.
Riksrevisjonen merker seg at Utenriksdepartementet
er i prosess med å anskaffe et nytt søknads- og saksbehandlingssystem
for eksportkontroll og sanksjoner (ny E-lisens). Systemet skal integreres
med Tolletatens TVINN-system, og det skal legges til rette for at
andre nasjonale aktører med lovpålagte oppgaver på området får tilgang
til data fra eller i systemet.
Riksrevisjonen registrerer at Utenriksdepartementet
ikke har iverksatt tiltak for kontroll av at lisensvilkår for eksport
av flerbruksvarer etterleves. Vi merker oss at departementet mener
dette er en oppgave som det er naturlig at DEKSA utreder.
Riksrevisjonen ser positivt på at Tolletaten
har lagt om sitt kontrollsystem rettet mot sanksjoner og strategiske
varer, og gjort flere organisatoriske endringer for å styrke kontrollen.
Tolletaten har også styrket etterretnings- og analysearbeidet på
området.
Tolletatens kontroll av strategiske varer ligger
etter Riksrevisjonens mening fortsatt på et lavt nivå. Det er positivt
at det har vært en økning i antallet dokumentkontroller for utførsler
av våpen og ammunisjon, fra om lag 8 pst. av utførselsdeklarasjonene
i 2018 til i overkant av 20 pst. i 2023.
Dokumentkontrollen ved utførsler av flerbruksvarer
ligger imidlertid på et lavere nivå enn i 2018. De fysiske kontrollene
for begge disse områdene ligger på omtrent samme nivå som i 2018,
det vil si under 1 pst.
Riksrevisjonen merker seg at Tolletaten har
satt av flere ressurser til etterkontroll, og at antallet etterkontroller
på området har økt noe siden 2018. Nivået på etterkontroller er
imidlertid fortsatt lavt. Riksrevisjonen registrerer samtidig at
Tolletaten har brukt mye ressurser på å kontrollere russiske fartøy
siden 2022.
De tre departementene opplyser at samarbeidet fungerer
godt og er høyt prioritert. Det er siden forrige undersøkelse etablert
en samarbeidsgruppe på ledernivå for Utenriksdepartementet, PST,
Etterretningstjenesten og Tolletaten, kalt den tverretatlige kontaktgruppen
for eksportkontroll (Tverrgruppen), og faste, regelmessige møter
mellom Utenriksdepartementet og Tolletaten på operativt nivå. Det
er positivt, etter Riksrevisjonens vurdering, at samarbeidet mellom
kontrollinstansene på ulike nivåer er styrket.
Utenriksdepartementet og Justis- og beredskapsdepartementet
viser til at det er Forsvarsdepartementets ansvar å utvikle og drifte
Nasjonalt hemmelig nett, og at dette ikke er rullet ut. Riksrevisjonen
konstaterer at det ikke er iverksatt tekniske tiltak for utveksling
av høygradert informasjon ut over hva som allerede er i bruk mellom
kontrollinstansene.
Riksrevisjonen ser positivt på at Tolletaten
har lesetilgang i Utenriksdepartementets system E-lisens, samt at
Tolletaten i aktuelle tilfeller kan registrere en tollsak som en
egen sakstype i E-lisens. PST har imidlertid uttrykt tjenstlig behov
for lesetilgang til E-lisens, noe som ifølge Utenriksdepartementet
vil ivaretas gjennom ny E-lisens. Riksrevisjonen understreker viktigheten
av at dette følges opp i det videre arbeidet.
Riksrevisjonen har avsluttet saken.