Innhold

• Åpne dette nivå 1. Sammendrag
  • 1.1 Proposisjonens hovedinnhold
  • Åpne dette nivå 1.2 Bakgrunnen for proposisjonen
    • 1.2.1 Lokaldemokratiets framvekst
    • 1.2.2 Bakgrunnen for forslaget til ny lov
    • 1.2.3 NOU 2016:4
    • 1.2.4 Høringen
  • Åpne dette nivå 1.3 Internasjonal og nordisk rett
    • Åpne dette nivå 1.3.1 Det europeiske charteret om lokalt selvstyre
      • 1.3.1.1 Innledning
      • 1.3.1.2 Charterets plass i norsk rett
      • 1.3.1.3 Innholdet i charteret – hovedtrekk
    • 1.3.2 Nordisk rett
  • Åpne dette nivå 1.4 Formål
    • 1.4.1 Gjeldende rett
    • 1.4.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.5 Kommunalt selvstyre og forholdet til nasjonale myndigheter
    • Åpne dette nivå 1.5.1 Gjeldende rett
      • 1.5.1.1 Kommunalt selvstyre
      • 1.5.1.2 Prinsipper for nasjonale myndigheters forhold til det kommunale selvstyret
    • Åpne dette nivå 1.5.2 Departementets vurdering
      • 1.5.2.1 Kommunalt selvstyre
      • 1.5.2.2 Prinsipper for nasjonale myndigheters forhold til det kommunale selvstyret
  • Åpne dette nivå 1.6 Virkeområde
    • 1.6.1 Gjeldende rett
    • Åpne dette nivå 1.6.2 Departementets vurdering
      • 1.6.2.1 Hovedregelen om virkeområdet
      • 1.6.2.2 Virkeområdet og regler for selvstendige rettssubjekter
  • Åpne dette nivå 1.7 Kommuners informasjonsplikt
    • 1.7.1 Gjeldende rett
    • Åpne dette nivå 1.7.2 Departementets vurdering
      • 1.7.2.1 Informasjonsplikten
      • 1.7.2.2 Plikt til å legge til rette for tilgang til informasjon
      • 1.7.2.3 Informasjon om kommunal virksomhet i andre rettssubjekter
      • 1.7.2.4 Informasjonsstrategi
  • Åpne dette nivå 1.8 Innbyggerdeltakelse
    • Åpne dette nivå 1.8.1 Innbyggerforslag
      • 1.8.1.1 Gjeldende rett
      • 1.8.1.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.8.2 Lokale folkeavstemninger
      • 1.8.2.1 Gjeldende rett
      • 1.8.2.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.9 Folkevalgte organer og administrasjonen
    • Åpne dette nivå 1.9.1 Folkevalgte organer
      • 1.9.1.1 Gjeldende rett
      • 1.9.1.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.9.2 Folkevalgte
      • 1.9.2.1 Gjeldende rett
      • 1.9.2.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.9.3 Tittelen på lederen av kommunens administrasjon
      • 1.9.3.1 Gjeldende rett
      • 1.9.3.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.9.4 Roller og oppgaver for administrasjonen
      • 1.9.4.1 Gjeldende rett
      • 1.9.4.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.9.5 Delegering
      • 1.9.5.1 Gjeldende rett
      • 1.9.5.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.9.6 Disposisjoner foretatt uten fullmakt eller myndighet
      • 1.9.6.1 Gjeldende rett
      • 1.9.6.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.10 Overordnete styringsmodeller. Særlig om parlamentarisme
    • Åpne dette nivå 1.10.1 Videreføring av parlamentarismemodellen
      • 1.10.1.1 Gjeldende rett
      • 1.10.1.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.10.2 Vilkår for innføring av parlamentarisme
      • 1.10.2.1 Gjeldende rett
      • 1.10.2.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.10.3 Åpenhet
      • 1.10.3.1 Gjeldende rett
      • 1.10.3.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.10.4 Saksutredninger
      • 1.10.4.1 Gjeldende rett
      • 1.10.4.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.10.5 Tiltak for å styrke opposisjonens og kommunestyrets rolle i parlamentarisk styrte kommuner
      • 1.10.5.1 Gjeldende rett
      • 1.10.5.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.10.6 Politiske stillinger
      • 1.10.6.1 Gjeldende rett
      • 1.10.6.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.10.7 Støtte til grupper som ikke er med i kommunerådet
      • 1.10.7.1 Gjeldende rett
      • 1.10.7.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.11 Ordfører
    • Åpne dette nivå 1.11.1 Ordførers myndighet og oppgaver
      • 1.11.1.1 Gjeldende rett
      • 1.11.1.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.11.2 Valg av ordfører
      • 1.11.2.1 Gjeldende rett
      • 1.11.2.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.12 Kommunale foretak
    • Åpne dette nivå 1.12.1 Gjeldende rett
      • 1.12.1.1 Foretakets ledelse
      • 1.12.1.2 Økonomiforvaltningen
      • 1.12.1.3 Forholdet til forvaltningsloven, offentlighetsloven og kommuneloven for øvrig
      • 1.12.1.4 Habilitetsregelen i forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e
      • 1.12.1.5 Parlamentarisk styrte kommuner
    • Åpne dette nivå 1.12.2 Departementets vurdering
      • 1.12.2.1 Generelt om kommunale foretak
      • 1.12.2.2 Rollekombinasjonen styremedlem i kommunalt foretak og folkevalgt eller tjenestemann i kommunen
      • 1.12.2.3 Parlamentarisk styrte kommuner
  • Åpne dette nivå 1.13 Valgbarhet, ombudsplikt og suspensjon mv.
    • Åpne dette nivå 1.13.1 Valgbarhet, ombudsplikt og fritak
      • 1.13.1.1 Gjeldende rett
      • 1.13.1.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.13.2 Suspensjon
      • 1.13.2.1 Gjeldende rett
      • 1.13.2.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.13.3 Rett til fri fra arbeid for personer som er folkevalgte i andre nordiske land
      • 1.13.3.1 Gjeldende rett
      • 1.13.3.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.14 Valg av medlemmer til folkevalgte organer
    • 1.14.1 Innledning
    • Åpne dette nivå 1.14.2 Kjønnsrepresentasjon
      • 1.14.2.1 Gjeldende rett
      • 1.14.2.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.14.3 Adgangen til å rette på stemmesedlene
      • 1.14.3.1 Gjeldende rett
      • 1.14.3.2 Departementets vurdering
    • 1.14.4 Nærmere om nyvalg og suppleringsvalg
  • Åpne dette nivå 1.15 Godtgjøring og velferdsgoder
    • Åpne dette nivå 1.15.1 Folkevalgtes rett til godtgjøring og dekning av utgifter mv.
      • 1.15.1.1 Gjeldende rett
      • 1.15.1.2 Departementets vurderinger
    • Åpne dette nivå 1.15.2 Folkevalgtes rett til ulike velferdsgoder
      • 1.15.2.1 Gjeldende rett
      • 1.15.2.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.16 Utvidet innsynsrett og taushetsplikt for folkevalgte
    • Åpne dette nivå 1.16.1 Gjeldende rett
      • 1.16.1.1 Folkevalgtes innsynsrett
      • 1.16.1.2 Taushetsplikt
      • 1.16.1.3 Folkevalgtes taushetsplikt om opplysninger i dokumenter det gis innsyn i
      • 1.16.1.4 Taushetsplikt ved lukkete møter
      • 1.16.1.5 Reglement om folkevalgtes innsynsrett og taushetsplikt
    • Åpne dette nivå 1.16.2 Departementets vurdering
      • 1.16.2.1 Folkevalgte organers innsynsrett og folkevalgtes taushetsplikt
      • 1.16.2.2 Endringene i offentlighetsloven § 16
  • Åpne dette nivå 1.17 Saksbehandlingsregler for folkevalgte organer
    • Åpne dette nivå 1.17.1 Gjeldende rett
      • 1.17.1.1 Reglenes virkeområde
      • 1.17.1.2 Møteprinsippet
      • 1.17.1.3 Innkalling til møter, saksliste, kunngjøring og vedtak med mer
      • 1.17.1.4 Møteoffentlighet
      • 1.17.1.5 Reglement og arkiv
      • 1.17.1.6 Virkningene ved brudd på saksbehandlingsreglene
    • Åpne dette nivå 1.17.2 Departementets vurderinger
      • 1.17.2.1 Virkeområde
      • 1.17.2.2 Møteprinsippet
      • 1.17.2.3 Møteavvikling, spørsmål, vedtaksførhet og avstemninger
      • 1.17.2.4 Møteoffentlighet
      • 1.17.2.5 Generelt om møteboken
      • 1.17.2.6 Nærmere om innholdet i sakslisten og møteboken
      • 1.17.2.7 Lyd- og billedopptak
      • 1.17.2.8 Fjernmøter
      • 1.17.2.9 Hastesaker
      • 1.17.2.10 Reglementer og arkiv
  • Åpne dette nivå 1.18 Særlige regler om inhabilitet for folkevalgte og ansatte i kommunen
    • Åpne dette nivå 1.18.1 Gjeldende rett
      • 1.18.1.1 Forvaltningsloven
      • 1.18.1.2 Kommuneloven
    • Åpne dette nivå 1.18.2 Departementets vurdering
      • 1.18.2.1 Inhabilitet for folkevalgte
      • 1.18.2.2 Ansattes inhabilitet
      • 1.18.2.3 Fritak i en enkeltsak av personlige grunner
  • Åpne dette nivå 1.19 Interkommunalt samarbeid
    • Åpne dette nivå 1.19.1 Innledning
      • 1.19.1.1 Departementets overordnete vurdering
    • Åpne dette nivå 1.19.2 Overordnet bestemmelse om interkommunalt samarbeid
      • 1.19.2.1 Gjeldende rett
      • 1.19.2.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.19.3 Interkommunalt samarbeid med en enkel reguleringsform
      • 1.19.3.1 Gjeldende rett
      • 1.19.3.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.19.4 Vertskommunesamarbeid med felles, folkevalgt nemnd – valgbarhet
      • 1.19.4.1 Gjeldende rett
      • 1.19.4.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.19.5 Klageorgan ved intern klagebehandling
      • 1.19.5.1 Gjeldende rett
      • 1.19.5.2 Departementets vurdering
    • 1.19.6 Forholdet til regelverket for offentlige anskaffelser
  • Åpne dette nivå 1.20 Økonomiforvaltning
    • 1.20.1 Sentrale hensyn bak økonomibestemmelsene
    • Åpne dette nivå 1.20.2 Overordnete bestemmelser om økonomiforvaltningen
      • 1.20.2.1 Gjeldende rett
      • 1.20.2.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.20.3 Kommunestyrets verktøy for økonomistyring
      • 1.20.3.1 Økonomireglement. Finansielle måltall
      • 1.20.3.2 Innholdet i økonomiplanen og årsbudsjettet
      • 1.20.3.3 Økonomiplanen og handlingsdelen til kommuneplanens samfunnsdel
      • 1.20.3.4 Regnskapsplikten
      • 1.20.3.5 Årsberetningens innhold
      • 1.20.3.6 Tidsfrister for avleggelse av årsregnskap og årsberetning
      • 1.20.3.7 Budsjett og regnskap mv. for interkommunalt politisk råd og kommunalt oppgavefellesskap
    • Åpne dette nivå 1.20.4 Balanse i årsbudsjettet og inndekning av merforbruk
      • 1.20.4.1 Gjeldende rett
      • 1.20.4.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.20.5 Skillet mellom drift og investering
      • 1.20.5.1 Gjeldende rett
      • 1.20.5.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.20.6 Låneopptak og avdrag på lån
      • 1.20.6.1 Innledning
      • 1.20.6.2 Formål som kan finansieres med lån
      • 1.20.6.3 Avdrag på lån
      • 1.20.6.4 Finans- og gjeldsforvaltning
      • 1.20.6.5 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.20.7 Garantier
      • 1.20.7.1 Gjeldende rett
      • 1.20.7.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.20.8 Statlig kontroll med budsjett og låneopptak
      • 1.20.8.1 Gjeldende rett
      • 1.20.8.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.20.9 KOSTRA og KOR
      • 1.20.9.1 Rapportering fra kommunene til staten (KOSTRA)
      • 1.20.9.2 Kommunalt rapporteringsregister (KOR)
  • Åpne dette nivå 1.21 Privatrettslige virkninger av at disposisjoner er i strid med reglene om lån og garantier mv.
    • 1.21.1 Gjeldende rett
    • Åpne dette nivå 1.21.2 Departementets vurdering
      • 1.21.2.1 Behov for å lovfeste rettsvirkninger av brudd på økonomireglene
      • 1.21.2.2 Privatrettslig ugyldighet som følge av brudd på økonomireglene
      • 1.21.2.3 Virkningen av privatrettslig ugyldighet – restitusjon
  • Åpne dette nivå 1.22 Selvkost
    • 1.22.1 Gjeldende rett
    • 1.22.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.23 Internkontroll
    • Åpne dette nivå 1.23.1 Gjeldende rett
      • 1.23.1.1 Internkontroll
      • 1.23.1.2 Statlig tilsyn med internkontroll
      • 1.23.1.3 Rapportering til kommunestyret om internkontroll
    • Åpne dette nivå 1.23.2 Departementets vurdering
      • 1.23.2.1 Internkontroll
      • 1.23.2.2 Private aktører og interkommunale selskaper og samarbeid
      • 1.23.2.3 Forholdet til særlovgivning
      • 1.23.2.4 Statlig tilsyn med internkontroll
      • 1.23.2.5 Rapportering til kommunestyret om internkontroll og tilsyn
  • Åpne dette nivå 1.24 Kontrollutvalget og kontrollutvalgssekretariatet
    • Åpne dette nivå 1.24.1 Antall medlemmer i kontrollutvalget
      • 1.24.1.1 Gjeldende rett
      • 1.24.1.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.24.2 Kontrollutvalgets leder
      • 1.24.2.1 Gjeldende rett
      • 1.24.2.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.24.3 Valgbarhetsregler
      • 1.24.3.1 Gjeldende rett
      • 1.24.3.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.24.4 Høring i regi av kontrollutvalget
      • 1.24.4.1 Gjeldende rett
      • 1.24.4.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.24.5 Kontrollutvalgssekretariatets oppgaver
      • 1.24.5.1 Gjeldende rett
      • 1.24.5.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.24.6 Hvem som kan være sekretariat for kontrollutvalget
      • 1.24.6.1 Gjeldende rett
      • 1.24.6.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.24.7 Kompetansekrav til kontrollutvalgssekretariatet
      • 1.24.7.1 Gjeldende rett
      • 1.24.7.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.24.8 Størrelsen på kontrollutvalgssekretariatet
      • 1.24.8.1 Gjeldende rett
      • 1.24.8.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.25 Revisjon
    • Åpne dette nivå 1.25.1 Valg av revisjonsordning. Revisors plikter og myndighet mv.
      • 1.25.1.1 Gjeldende rett
      • 1.25.1.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.25.2 Regnskapsrevisjon
      • 1.25.2.1 Gjeldende rett
      • 1.25.2.2 Departementets vurdering
      • 1.25.2.3 Revisjonsberetning og skriftlige påpekninger
    • Åpne dette nivå 1.25.3 Forvaltningsrevisjon
      • 1.25.3.1 Gjeldende rett
      • 1.25.3.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.25.4 Sertifisering av revisor. Nasjonal kvalitetskontroll
      • 1.25.4.1 Gjeldende rett
      • 1.25.4.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.26 Kommunenes styring og kontroll med ekstern virksomhet
    • Åpne dette nivå 1.26.1 Eierskapsmelding
      • 1.26.1.1 Gjeldende rett
      • 1.26.1.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.26.2 Innsynsrett i selskaper og liknende som utfører oppgaver for kommunen
      • 1.26.2.1 Gjeldende rett
      • 1.26.2.2 Aksjeloven
      • 1.26.2.3 Offentlighetsloven
      • 1.26.2.4 Statlige tilsynsmyndigheters rett til innsyn
      • 1.26.2.5 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.26.3 Kontrollutvalgets selskapskontroll
      • 1.26.3.1 Gjeldende rett
      • 1.26.3.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.27 Statlig kontroll og tilsyn mv.
    • Åpne dette nivå 1.27.1 Lovlighetskontroll
      • 1.27.1.1 Gjeldende rett
      • 1.27.1.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.27.2 Statlig tilsyn med kommunesektoren
      • 1.27.2.1 Gjeldende rett
      • 1.27.2.2 Departementets vurdering
    • Åpne dette nivå 1.27.3 Kommunen som tilsynsmyndighet
      • 1.27.3.1 Gjeldende rett
      • 1.27.3.2 Departementets vurdering
  • Åpne dette nivå 1.28 Kommunene som markedsaktør. Forholdet til statsstøtteregelverket
    • 1.28.1 Gjeldende rett
    • 1.28.2 Ulike statsstøtterettslige problemstillinger
    • 1.28.3 Departementets vurdering
  • 1.29 Økonomiske og administrative konsekvenser
• Åpne dette nivå 2. Komiteens merknader
  • 2.1 Komiteens generelle merknader
  • 2.2 Formål
  • 2.3 Kommunalt selvstyre og forholdet til nasjonale myndigheter
  • 2.4 Virkeområde
  • 2.5 Kommuners informasjonsplikt
  • 2.6 Innbyggerdeltakelse
  • 2.7 Folkevalgte organer og administrasjonen
  • 2.8 Overordnete styringsmodeller. Særlig om parlamentarisme
  • 2.9 Ordfører
  • 2.10 Kommunale foretak
  • 2.11 Valgbarhet, ombudsplikt og suspensjon mv.
  • 2.12 Valg av medlemmer til folkevalgte organer
  • 2.13 Godtgjøring og velferdsgoder
  • 2.14 Utvidet innsynsrett og taushetsplikt for folkevalgte
  • Åpne dette nivå 2.15 Saksbehandlingsregler for folkevalgte organer
    • 2.15.1 Behandling av mistillitsforslag
  • 2.16 Særlige regler om inhabilitet for folkevalgte og ansatte i kommunen
  • 2.17 Interkommunalt samarbeid
  • Åpne dette nivå 2.18 Økonomiforvaltning
    • Kommunestyrets verktøy for økonomistyring
    • Balanse i årsbudsjetter og inndeling av merforbruk
    • Skillet mellom drift og investering
    • Låneopptak og avdrag på lån
    • Finans- og gjeldsforvaltning
  • 2.19 Privatrettslige virkninger av at disposisjoner er i strid med reglene om lån og garantier mv.
  • 2.20 Selvkost
  • 2.21 Internkontroll
  • 2.22 Kontrollutvalget og kontrollutvalgssekretariatet
  • 2.23 Revisjon
  • 2.24 Kommuners styring og kontroll med ekstern virksomhet
  • 2.25 Statlig kontroll og tilsyn mv.
  • 2.26 Kommunene som markedsaktør. Forholdet til statsstøtteregelverket
• 3. Forslag fra mindretall
• 4. Komiteens tilråding
• Vedlegg 1 - Brev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet v/statsråd Monica Mæland til kommunal- og forvaltningskomiteen, datert 4. mai 2018
• Vedlegg 2 - Brev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet v/statsråd Monica Mæland til Senterpartiets kommunal- og forvaltningsfraksjon, datert 7. mai 2018
• Vedlegg 3 - Brev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet v/statsråd Monica Mæland til kommunal- og forvaltningskomiteen, datert 18. mai 2018
• Vedlegg 4 - Brev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet v/statsråd Monica Mæland til kommunal- og forvaltningskomiteen, datert 24. mai 2018