Målene for den økonomiske politikken er arbeid til
alle, en bærekraftig utvikling, økt verdiskaping, en mer rettferdig
fordeling og styrking av velferdsordningene. De ulike delene av
politikken må virke sammen for å oppnå dette.
Regjeringen følger handlingsregelen for en gradvis
innfasing av oljeinntekter i norsk økonomi, om lag i takt med utviklingen
i forventet realavkastning av Statens pensjonsfond utland, anslått
til 4 pst. av fondskapitalen. Løpende innbetalinger fra oljevirksomheten
overføres i sin helhet til fondet, mens uttaket over tid bestemmes
av handlingsregelen. På kort sikt skjermer handlingsregelen statsbudsjettet
og fastlandsøkonomien fra svingninger i oljeprisen. På lang sikt
innebærer den at statens utgifter holdes innenfor de rammene skatte-
og formuesinntektene setter.
Handlingsregelen åpner for å bruke mer enn forventet
fondsavkastning i år med tilbakeslag og mind-re i år med høy aktivitet
og press i økonomien. Denne handlefriheten ble benyttet i 2009 til
å dempe virkningene av finanskrisen på sysselsetting og arbeidsledighet.
I 2011 lå bruken av oljepenger igjen godt under forventet realavkastning
av fondet.
Etter tilbakeslaget under finanskrisen har det
nå vært vekst i fastlandsøkonomien rundt det normale i ni kvartaler.
Sysselsettingen har tatt seg godt opp. Ledigheten utgjør rundt 3 1/4
pst. av arbeidsstyrken. Dette er klart lavere enn gjennomsnittet
for de siste 25 årene og langt under nivåene i de fleste andre industriland.
Utfordringen framover er å ta vare på disse gode resultatene i en
situasjon der usikkerheten i internasjonal økonomi fortsatt er betydelig.
Aktiviteten i norsk økonomi har holdt seg godt oppe
inn i 2012, til tross for svak utvikling i eksportmarkedene. For
året sett under ett anslås veksten i fastlandsøkonomien å bli på
linje med gjennomsnittet for de siste førti årene, og veksten kan
gå ytterligere litt opp neste år. Arbeidsledigheten anslås å holde
seg om lag på dagens nivå.
Selv om usikkerheten rundt den videre utviklingen
i Europa fortsatt er betydelig, tilsier ikke utviklingen i norsk
og internasjonal økonomi at det gjennomføres særskilte tiltak i
revideringen av budsjettet for 2012. Statsregnskapet for 2011 og annen
ny budsjettinformasjon innebærer at anslaget for det strukturelle,
oljekorrigerte underskuddet er lavere enn lagt til grunn i fjor
høst både for 2011 og 2012. Skatteanslagene er justert opp, mens
anslaget for utgiftene, særlig i folketrygden, er satt noe ned.
Av hensyn til kronekurs og konkurranseutsatte virksomheter har regjeringen
lagt opp til at økte inntektsanslag og reduserte utgiftsanslag i
hovedsak benyttes til å styrke budsjettbalansen.
Nedjusteringen av det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet
er større for 2011 enn for 2012. Etterspørselsimpulsen for 2011
og 2012 sett under ett anslås litt lavere enn i fjor høst, mens
budsjettet for 2012 isolert sett framstår som noe mer ekspansivt.
Veksten internasjonalt ser ut til å bli lavere
i inneværende år enn lagt til grunn i Nasjonalbudsjettet 2012. Det
er særlig utviklingen i eurolandene som har trukket ned. I USA har
økt økonomisk aktivitet bidratt til en viss bedring i arbeidsmarkedet.
I Kina og andre framvoksende økonomier i Asia er veksten i BNP avtagende, men
fremdeles langt høyere enn i de tradisjonelle industrilandene. Det
anslås nå en halvering av veksten i BNP for Norges viktigste handelspartnere
fra 2011 til 2012, til 1,3 pst. Dette er 1 prosentenhet lavere enn
lagt til grunn i fjor høst. For neste år er det utsikter til at
veksten hos handelspartnerne kan gå noe opp igjen, men usikkerheten
er stor.
Flere land i euroområdet er nå inne i en nedgangskonjunktur,
og arbeidsledigheten stiger. De store utlånene fra Den europeiske
sentralbanken til europeiske banker i desember og februar bidro
til mer stabile finansmarkeder. Senere har imidlertid uroen tiltatt
igjen. Rentene, særlig på spansk statsgjeld, har økt på nytt. Uroen
bunner i en krevende kombinasjon av høy og økende statsgjeld og
lav og fallende økonomisk vekst. I markedene stilles det spørsmål
ved den politiske evnen til å håndtere situasjonen. For enkelte land,
særlig Spania, har det også vært økt bekymring om bankenes finansielle
situasjon.
Veksten i industrilandene er for svak til å
øke sysselsettingen i vesentlig grad. I enkelte europeiske land
ventes det at ledigheten vil stige ytterligere gjennom inneværende
år. I USA ventes ledigheten gradvis å falle. Det er også en mer ujevn
og usikker utvikling i framvoksende økonomier.
Faren for et markert tilbakeslag i internasjonal økonomi
framstår som noe lavere enn mot slutten av fjoråret, men situasjonen
er fortsatt skjør. På kort sikt er det høy risiko for at krisen
i euroområdet kan blusse opp igjen. I Kina og India er tegnene til
avtakende vekst blitt noe tydeligere. En høy oljepris kan også legge
en demper på den økonomiske veksten internasjonalt. Oljeprisen anslås
i denne meldingen til 650 kroner pr. fat som gjennomsnitt for 2012,
opp fra 575 kroner pr. fat i nasjonalbudsjettet.
I årene før finanskrisen hadde Norge sterk vekst i
inntekter, produksjon og sysselsetting. Raskt økende etterspørsel
bl.a. fra land i Asia ga prisoppgang på olje og andre viktige norske
eksportprodukter, samtidig som vi kunne vri vår import i retning
av billigere forbruksvarer fra de samme landene. Dette ga en markert
oppgang i Norges realdisponible inntekt. Høye salgspriser og en
relativt god produktivitetsutvikling lettet presset på næringslivets
lønnsomhet fra økte lønnskostnader. Det høye kostnadsnivået gjør imidlertid
konkurranseutsatte virksomheter sårbare for svakere internasjonal
vekst, fall i eksportprisene og en sterkere krone. Denne sårbarheten
kom noe tydeligere fram i fjor høst da etterspørselen svekket seg
hos flere av våre viktigste handelspartnere.
Veksten i norsk fastlandsøkonomi har likevel holdt
seg rimelig godt oppe. Varekonsumet har tatt seg markert opp på
nyåret. Boligprisene har fortsatt å stige og lå i april vel 8 pst.
høyere enn i april i fjor. Samtidig melder store deler av næringslivet
om økt aktivitet. Etterspørselen etter varer og tjenester fra bedrifter
som leverer til oljevirksomheten, er særlig høy. Det ligger an til at
investeringene i oljevirksomheten kan gå ytterligere opp i inneværende
år.
Bedringen i arbeidsmarkedet fortsetter. Sysselsettingen
har økt hvert kvartal det siste halvannet året. Arbeidsledigheten
har ligget stabilt rundt 3 1/4 pst. gjennom det siste året.
Samlet sett anslås nå en vekst i BNP for Fastlands-Norge
på 2 3/4 pst. i år og 3 pst. neste år, mens arbeidsledigheten anslås
å holde seg om lag på dagens lave nivå. Sammenliknet med sist høst
er anslaget for veksten i fastlandsøkonomien justert litt ned, mens
sysselsettingsøkningen og ledigheten ser ut til å bli om lag som tidligere
anslått.
Norges Bank reduserte i desember og mars styringsrenten
med til sammen 0,75 prosentenheter til 1,5 pst. Banken la særlig
vekt på at vekstutsiktene ute er svake og at kronen er sterk.
Gjennomføringen av inntektsoppgjørene så langt
peker i retning av en samlet årslønnsvekst på 3 3/4 pst. i 2012,
1/4 prosentenhet lavere enn anslått i nasjonalbudsjettet 2012.
Internasjonalt preges den økonomiske situasjonen
fortsatt av betydelig usikkerhet og utsikter til lav vekst. Mange
er bekymret for voksende statsgjeld i industrilandene. Risikopåslagene som
mange europeiske stater og banker må betale på sine lån er fortsatt
høye, selv om de for noen har gått noe ned siden i fjor høst. Lavere vekst
ute påvirker også norsk økonomi, og mange eksportbedrifter sliter.
Høy aktivitet i oljevirksomheten og økt etterspørsel fra husholdningene
bidrar likevel til å holde veksten i norsk økonomi oppe. Sysselsettingen
øker, og ledigheten holder seg lav.
Målt i felles valuta har lønnskostnadene det
siste tiåret vokst vesentlig raskere i norsk industri enn hos våre
handelspartnere. Så langt har lønnsomheten likevel holdt seg oppe
som følge av den gunstige utviklingen i eksportprisene. Skulle eksportprisene
falle, kan kostnadene bli tunge å bære for fastlandsnæringene, særlig
dersom kronen samtidig holder seg sterk.
Vi har erfaring for at økende renteforskjell
mellom Norge og utlandet kan slå ut i en sterkere krone. Dette ble
tydelig illustrert i 2002–2003, da høye lønnstillegg her hjemme
ga økende renteforskjell og en betydelig styrking av kronen. Resultatet
ble svakere konkurranseevne og en nedgang i sysselsettingen i industrien
på om lag 25 000 personer før nedgangen stoppet opp igjen mot slutten
av 2004. Rentenivået er svært lavt i mange av landene rundt oss.
Svake vekstutsikter og behov for å redusere budsjettunderskuddene kan
bety at rentenivået ute vil forbli uvanlig lavt en god stund framover.
Øker vi bruken av oljeinntekter for mye, vil renten kunne øke. Samtidig
øker presset på kronen og konkurranseutsatt sektor.
De nærmeste årene er det utsikter til god vekst
i norsk økonomi, samtidig som kapitalen i Statens pensjonsfond utland
ligger an til å vokse markert. Dette taler for at bruken av oljeinntekter
bør holdes under 4-prosentbanen i en periode framover.
Noen år fram i tid vil den sterke veksten i
kapitalen i Statens pensjonsfond utland trolig avta, både som følge
av lavere petroleumsproduksjon og en antatt lavere oljepris enn
i dag. Det vil gi mindre rom for å øke bruken av oljeinntekter fra det
ene budsjettet til det neste. Samtidig innebærer aldringen av befolkningen
høyere vekst i utgiftene til pensjoner, helse og omsorg.
Statsregnskapet for 2011 og annen ny budsjettinformasjon
tilsier en nedjustering av det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet
i både 2011 og 2012.
Det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet
i 2011 anslås til 94 mrd. kroner, som er 29 mrd. kroner under 4-prosentbanen.
Nedjusteringen, som i hovedsak ble innarbeidet i forbindelse med nysaldert
budsjett, skyldes dels lavere utgifter og dels høyere skatteinntekter.
Det anslås nå at budsjettet for 2011 bidro til å dempe innenlandsk
etterspørsel etter varer og tjenester tilsvarende 3/4 pst. av trend-BNP
for Fastlands-Norge.
Anslaget for strukturelle skatte- og avgiftsinntekter
er satt opp med 5 1/2 mrd. kroner siden i fjor høst. Oppjusteringen
gjelder både 2011 og 2012, og endringen for 2012 er en videreføring
av det høyere nivået i 2011. Oppjusteringen skyldes ny informasjon
om skatteinngangen og om utsiktene framover. Det legges nå til grunn
et litt høyere underliggende nivå på sysselsettingen og et litt
høyere langsiktig normalnivå for etterskuddsskattene. Det foreligger
også informasjon om en rekke andre inntekts- og utgiftsposter. Blant
annet bidrar lavere anslåtte utgifter i folketrygden isolert sett
til at utgiftene reduseres.
Hensynet til kronen og konkurranseutsatte næringer
taler som nevnt for at økte inntektsanslag og reduserte utgiftsanslag
i hovedsak brukes til å styrke budsjettbalansen. Som følge av at
befolkningen blir eldre, vil utgiftene til pensjoner, helse og omsorg
øke mye på lang sikt. Det trekker i samme retning. Regjeringen har likevel
funnet det riktig å foreslå utgiftsøkninger på noen særskilte områder,
i det vesentlige der uforutsette hendelser tilsier det. Forslag
til endringer i bevilgninger som legges fram nå, samt forslag som
allerede er fremmet for Stortinget, styrker samlet sett budsjett-balansen
med 0,5 mrd. kroner fra saldert budsjett.
Bruken av oljeinntekter, målt ved det strukturelle,
oljekorrigerte underskuddet, kan nå anslås til 116 mrd. kroner i
2012, som er 6 mrd. kroner lavere enn i Nasjonalbudsjettet 2012.
Bruken av oljeinntekter vil øke med vel 19 mrd. 2012-kroner fra
2011 til 2012. Dette gir en etterspørselsimpuls fra budsjettet som
tilsvarer 3/4 pst. av trend-BNP for Fastlands-Norge. I Nasjonalbudsjettet
2012 ble det lagt opp til en budsjettimpuls på 1/4 pst. Selv om
budsjettet for 2012 isolert sett framstår som noe mer ekspansivt,
anslås etterspørselsimpulsen for 2011 og 2012 sett under ett litt
lavere enn i fjor høst.
Markedsverdien av kapitalen i Statens pensjonsfond
utland ved inngangen til 2012 ble høyere enn anslått i fjor høst.
Forventet fondsavkastning for 2012 anslås nå til 132 mrd. kroner,
som er en oppjustering på 8 mrd. kroner. Dette innebærer at bruken
av oljeinntekter vil ligge 16 mrd. kroner under 4-prosentbanen.
I Nasjonalbudsjettet 2012 ble bruken av oljeinntekter anslått å
ligge vel 2 mrd. kroner under 4-prosentbanen. Målt som andel av
fondskapitalen ved inngangen til 2012 utgjør bruken av oljeinntekter
3,5 pst., opp fra 3,1 pst. i 2011.
Det samlede overskuddet på statsbudsjettet og
i Statens pensjonsfond kan anslås til 381 mrd. kroner i 2012. Dette
er en oppjustering på 36 mrd. kroner siden nasjonalbudsjettet 2012.
Hovedforklaringen er høyere anslag på statens netto kontantstrøm
fra oljevirksomheten pga. høyere oljeprisanslag. I tillegg er anslaget
for det oljekorrigerte underskuddet justert ned.
Markedsverdien av den samlede kapitalen i Statens
pensjonsfond ved utgangen av 2012 anslås til 3 971 mrd. kroner,
hvorav 3 834 mrd. kroner er i utenlandsdelen. Statens utgifter til
alderspensjoner i folketrygden kommer først til syne på budsjettet
etter hvert som pensjonene utbetales. Allerede opptjente rettigheter
til alderspensjon i folketrygden er betydelige og raskt økende.
Basert på gjeldende pensjonssystem kan disse rettighetene anslås
til 5 176 mrd. kroner ved utgangen av 2012. Opptjente rettigheter
i Statens pensjonskasse på noe under 500 mrd. kroner kommer i tillegg.
De opparbeidede rettighetene til alderspensjoner er således vesentlig
større enn kapitalen i Statens pensjonsfond.
Den underliggende realveksten i statsbudsjettets utgifter
fra 2011 til 2012 anslås til 3,1 pst., som tilsvarer 28,5 mrd. 2012-kroner.
Målt i løpende priser stiger utgiftene med 6,2 pst.
Angrepet 22. juli 2011 medfører høyere utgifter enn
tidligere anslått på en rekke områder. De største økningene er knyttet
til angrepet på regjeringskvartalet, med bl.a. 455 mill. kroner
til Statsbygg for å dekke utgifter til sikringstiltak og leie og
tilpasning av midlertidige lokaler. Regjeringen foreslår også tilleggsbevilgninger som
følge av andre uforutsette hendelser. Til gjenanskaffelse av et
Hercules transportfly etter flyulykken tidligere i år foreslås en
tilleggsbevilgning på 720 mill. kroner. Omfattende skader etter
ekstremvær gjør at skjønnstilskuddet til kommunene og fylkeskommunene
foreslås økt med 145 mill. kroner. Flom og ras bidrar også vesentlig
til å øke bevilgningene til jernbane og vegformål med til sammen
440 mill. kroner.
Deler av norsk næringsliv står nå overfor store utfordringer.
Regjeringen foreslår 227 mill. kroner til to nye landsdekkende såkornfond
for å investere i nye innovative og internasjonalt konkurransedyktige
bedrifter og 100 mill. kroner til en tiltakspakke for treforedling.
For øvrig er anslaget for utgiftene i folketrygden, utenom
dagpenger, redusert med 3,3 mrd. kroner, mens utbytter fra selskaper
der staten har eierandel foreslås satt ned med 1,1 mrd. kroner. Inntektene
fra salget av klimakvoter foreslås satt ned med 0,5 mrd. kroner
pga. lavere kvotepris. Disse og andre utgifts- og inntektsendringer
er omtalt nærmere i Prop. 111 S (2011–2012) Tilleggsbevilgninger
og omprioriteringer i statsbudsjettet 2012.
Budsjettpolitikken er nærmere omtalt i kapittel 3.
Skatte- og avgiftsreglene bør som hovedregel ligge
fast gjennom året. Regjeringen foreslår kun enkelte, mindre justeringer
i skatte- og avgiftsreg-lene, jf. kapittel 3.4 og Prop. 112 L (2011–2012)
Endringar i skatte-, avgifts- og tollovgivinga.
Kommunene og fylkeskommunene er ansvarlige for
viktige velferdstjenester. Kommunesektoren skal levere tjenester
av høy kvalitet, som er tilpasset lokale forutsetninger og innbyggernes
behov. En god kommuneøkonomi er en forutsetning for et godt velferdstilbud
i hele landet.
Realveksten i kommunesektorens inntekter har vært
nærmere 59 mrd. kroner for syvårsperioden fra 2005 til 2012 sett
under ett. Det tilsvarer en gjennomsnittlige årlig vekst på om lag
2,6 pst. Til sammenlikning var den gjennomsnittlige økningen i perioden
fra 1990 til 2005 på 2,2 pst. Om lag halvparten av veksten i inntektene
etter 2005 har kommet i form av økte frie inntekter.
Realveksten i kommunenes samlede inntekter fra
2011 til 2012 anslås nå til vel 5 mrd. kroner eller 1,4 pst., regnet
i forhold til oppdatert anslag på regnskap for 2011. Veksten i kommunesektorens
frie inntekter anslås til 3,5 mrd. kroner eller 1,2 pst. Realveksten
i både kommunesektorens samlede og frie inntekter er høyere enn
i nasjonalbudsjettet 2012.
Regjeringens satsing på kommunene videreføres i
2013. I Kommuneproposisjonen 2013 signaliserer regjeringen en realvekst
i kommunesektorens samlede inntekter i 2013 på mellom 5 1/4 og 6
mrd. kroner. Det legges opp til at mellom 4 3/4 og 5 mrd. kroner
av veksten kommer i form av frie inntekter. Med regjeringens varslede satsing
legges det til rette for en videre utbygging av det kommunale tjenestetilbudet.
Kommuneøkonomien er nærmere omtalt i avsnitt
3.3.
Pengepolitikkens langsiktige oppgave er å gi økonomien
et nominelt ankerfeste. Retningslinjene for pengepolitikken fra
2001 etablerte fleksibel inflasjonsstyring som rettesnor for Norges Banks
rentesetting. Norges Banks operative gjennomføring av pengepolitikken
skal rettes inn mot lav og stabil inflasjon, definert som en årsvekst
i konsumprisene som over tid er nær 2,5 pst. På kort og mellomlang
sikt skal pengepolitikken veie hensynet til lav og stabil inflasjon mot
hensynet til stabilitet i produksjon og sysselsetting. Pengepolitikken
skal bidra til å stabilisere utviklingen i produksjon og sysselsetting og
til stabile forventninger om utviklingen i kronekursen. Budsjett-
og pengepolitikken må virke sammen for å bidra til målet om en stabil
utvikling i norsk økonomi.
For å dempe virkningen av den europeiske statsgjeldskrisen
på norsk økonomi, reduserte Norges Bank styringsrenten med 0,5 prosentenheter på
rentemøtet i desember i fjor og med ytterligere 0,25 prosentenheter
på møtet i mars i år, til 1,5 pst. Banken la særlig vekt på at inflasjonen
er lavere enn målet, at vekstutsiktene ute er svake og at kronen
er sterk. På rentemøtet i mai i år ble styringsrenten holdt uendret.
Basert på utsiktene for norsk økonomi venter Norges Banks at styringsrenten
vil bli liggende på dagens nivå det nærmeste året, for deretter
å bli satt gradvis opp til rundt 3 1/2 pst. mot slutten av 2015.
Norsk tremåneders pengemarkedsrente har den siste tiden ligget på
vel 2 1/4 pst., nesten 1 prosentenhet lavere enn i begynnelsen av
desember i fjor.
Den norske kronen har styrket seg i løpet av
de siste elleve årene, og målt ved konkurransekursindeksen er kronen
nå vel 5 3/4 pst. sterkere enn gjennomsnittet for årene 2001–2011,
som er den perioden de gjeldende retningslinjene for penge- og finanspolitikken
har virket. Kronen har styrket seg med nesten 2 pst. så langt i
år. Rentenivået ligger noe høyere i Norge enn hos våre handelspartnere,
og det vil trolig ta lang tid før rentenivået hos våre handelspartnere
er tilbake på et normalt nivå. En vesentlig raskere innstramming
i pengepolitikken i Norge enn i andre land vil øke risikoen for
at kronen styrker seg ytterligere. Ved revisjonen av budsjettet
for 2012 har regjeringen lagt vekt på at vi kan lette presset på
kronen og konkurranseutsatt sektor ved å holde igjen i budsjettpolitikken.
Pengepolitikken er nærmere omtalt i avsnitt
3.5.
Høy statsgjeld i flere europeiske land og lavere vekstutsikter
for verdensøkonomien førte i fjor høst til ny uro i internasjonale
finansmarkeder. Det bidro til økt usikkerhet og vanskeligere tilgang
på finansie-ring for europeiske banker som har gitt betydelige lån
til de utsatte statene. Situasjonen i markedene bedret seg noe etter årsskiftet.
Langsiktige lån fra den europeiske sentralbanken til europeiske
banker bidro til å øke likviditeten og redusere risikopremiene for europeisk
bank- og statsgjeld. De siste ukene har usikkerheten igjen økt.
Det kommer særlig til uttrykk ved høyere lånekostnader for spanske banker
og den spanske staten.
De norske bankene er mindre påvirket av uroen i
Europa. De har imidlertid lånt mye ute, og det gjør dem sårbare.
Norske banker hadde gode resultater i 2011 og har fått litt bedre
soliditet og skaffet seg noe mer robust finansiering de siste par
årene. Utviklingen i resultat og utsiktene fremover tyder også på
at bankene vil ha gode muligheter til å styrke soliditeten ytterligere.
I Norge har gode konjunkturer og lavt rentenivå bidratt
til at boligprisene og husholdningenes gjeld har økt mye de senere
årene. Fortsetter denne utviklingen, kan det utgjøre en risiko for det
finansielle systemet i Norge. Finansdepartementet har nå til vurdering
å styrke kapitalkravet knyttet til boliglån innenfor rammen av det
internasjonale regelverket. Dette er også et viktig tema i en arbeidsgruppe
i regi av finansdepartementene i Norden. Finanstilsynet ga i mars
2010 retningslinjer til banker og andre finansinstitusjoner om forsvarlig
utlånspraksis for boliglån, som bl.a. begrenser størrelsen på lånene
i forhold til inntekt og boligens verdi. Finanstilsynet strammet
i desember 2011 inn disse retningslinjene.
Finansmarkedsreguleringen er under utvikling. EU
er bl.a. i ferd med å vedta EØS-relevant regelverk som følger opp
de såkalte Basel III-anbefalingene for banker og verdipapirforetak.
Også for forsikring etableres det nytt EØS-relevant regelverk. Et
gjennomgående trekk er at de nye reglene vil stille strengere krav
til ansvarlig kapital i finansinstitusjonene.
Regjeringens vurderinger av utsiktene for den
finansielle stabiliteten og regelverksutvikling på finansmarkedsområdet
er nærmere omtalt i Finansmarknadsmeldinga 2011 som ble lagt fram 11. april
i år.
Verdiskaping og velferd avhenger av hvor godt vi
klarer å bruke arbeidskraften, vår viktigste ressurs. Norge har
klart å opprettholde et velfungerende arbeidsmarked med høy yrkesaktivitet og
lav ledighet også etter det internasjonale økonomiske tilbakeslaget
i 2008–2009. Arbeidsstyrken synes å tilpasse seg raskt når det skjer endringer
i etterspørselen etter arbeidskraft. Samtidig ser det ut til at
personer som mister arbeidet, ganske snart finner seg ny jobb.
Sysselsettingspolitikken skal legge til rette
for høy sysselsetting og lav arbeidsledighet. Fra slutten av 2005
og fram til utgangen av 2011 er det blitt nærmere 300 000 flere
sysselsatte. Selv om andelen sysselsatte har gått noe ned siden konjunkturtoppen
før finanskrisen, er sysselsettingen i Norge høy i internasjonal
sammenheng. Samtidig har det over tid vært en stor innstrømming
til ulike trygdeytelser. Det er blitt flere blant de yngste som
mottar en helserelatert ytelse. Denne utviklingen er særlig bekymringsfull.
I underkant av hver femte person i yrkesaktiv alder mottar nå en
eller annen form for helserelatert ytelse.
En hovedutfordring framover er å bremse overgangen
til uføreytelser og andre helserelaterte ordninger og sikre at flest
mulig skal kunne delta i arbeidslivet. Regjeringen legger vekt på
å føre en politikk som mobiliserer grupper som har svakt fotfeste
i arbeidsmarkedet. Pensjonsreformen, arbeidet for å få ned sykefraværet
(IA-avtalen) og den nye uførereformen er viktige tiltak for å styrke
arbeidslinjen. Fra 2013 setter regjeringen i gang et nytt forsøk
med tilskudd til arbeidsgivere for å ansette personer som mottar arbeidsavklaringspenger.
Det vil stimulere til at personer som i en periode mottar trygd,
opprettholder tilknytning til arbeidslivet. Ungdom skal prioriteres.
Regjeringen fører en aktiv arbeidsmarkedspolitikk,
med vekt på tett oppfølging, aktivisering og bruk av arbeidsmarkedstiltak
for å lette overgangen til jobb. Omfanget av tiltakene må ses i
lys av den aktuelle konjunktursituasjonen. Da arbeidsledigheten
steg i 2008, ble tiltakene rettet mot ledige personer økt betydelig.
For å yte tilstrekkelig bistand til utsatte grupper på arbeidsmarkedet,
har arbeidsmarkedstiltakene blitt videreført på et høyt nivå også
i de påfølgende årene. Både for sysselsettingen og for arbeidsledigheten
er utsiktene for 2012 om lag som lagt til grunn i Nasjonalbudsjettet
i fjor høst. Regjeringen foreslår derfor en bevilgning som gir rom
for å videreføre antallet tiltaksplasser fra saldert budsjett.
Det inntektspolitiske samarbeidet er en sentral del
av den økonomiske politikken i Norge. En koordinert lønnsdannelse,
der tariffområdene i konkurranseutsatt sektor forhandler først,
skal bidra til at lønnsutviklingen holdes innenfor rammer som er
forenlige med en tilstrekkelig størrelse på konkurranseutsatt virksomhet
over tid.
Lønnskostnadsnivået ligger klart høyere i norsk industri
enn hos våre handelspartnere. Anslagene i denne meldingen innebærer
at kostnadsforskjellen overfor handelspartnerne vil fortsette å
øke også i år. Hensynet til en balansert utvikling i norsk økonomi
må være retningsgivende for det inntektspolitiske samarbeidet også framover.
Fellesforbundet og Norsk industri (frontfaget) kom
i midten av april til enighet i lønnsoppgjøret. Ifølge Norsk Industri
innebærer tarifftillegget en årslønnsvekst på 2,15 pst. i 2012,
når også overhenget fra 2011 regnes med. Årslønnsveksten vil avhenge
av hva lønnsglidningen blir. En glidning i 2012 som i forrige hovedoppgjør
i 2010 vil gi en årslønnsvekst i 2012 på 3,75 pst. Også flere andre
forhandlingsområder i privat sektor er kommet til enighet innenfor
en ramme med om lag samme årslønnsvekst som i frontfaget. Oppgjørene
i staten og kommunene er under mekling. I tråd med de framforhandlede avtalene
legges det nå til grunn en samlet årslønnsvekst på 3 3/4 pst. i
2012, en nedjustering på 1/4 prosentenhet fra anslaget i Nasjonalbudsjettet
2012. Anslaget innebærer en reallønnsvekst på 2 3/4 pst., som er
høyere enn gjennomsnittet for både de siste 10 og de siste 20 årene.
Lønnsveksten er vesentlig høyere enn hos våre handelspartnere.
Sysselsettingspolitikken og det inntektspolitiske samarbeidet
er omtalt i avsnitt 3.6.
Regjeringen vil at Norge skal være en pådriver for
en ambisiøs internasjonal klimaavtale med bindende forpliktelser
for alle land. Stortingsmeldingen Norsk klimapolitikk, Meld. St.
21 (2011–2012), ble lagt fram 25. april. Der ble det presentert
en rekke tiltak for å få ned utslippene av klimagasser og fremme
utvikling av ny teknologi. I lys av denne meldingen er det ikke gitt
en egen omtale av norsk klimapolitikk i revidert nasjonalbudsjett
2012.
Den årlige rapporteringen til Stortinget om
virksomheten til Det internasjonale valutafondet (IMF) inngår fra
og med i år i revidert nasjonalbudsjett.
IMF har et hovedansvar for å fremme stabilitet
i det internasjonale monetære systemet. Organisasjonen har vært
sentral i arbeidet med å dempe de økonomiske skadevirkningene av
den globale finanskrisen og den etterfølgende statsfinansielle krisen
i Europa. For å kunne møte nye utfordringer har IMF tilpasset og
videreutviklet utlånsordningene og styrket sin utlånskapasitet vesentlig.
Under IMFs møte for finansministre og sentralbanksjefer i april
i år var det enighet om å styrke IMFs finansielle ressurser enda
mer gjennom nye bilaterale lån fra medlemsland. Med forbehold om
Stortingets samtykke varslet regjeringen allerede i desember i fjor
at Norge var innstilt på å medvirke. Det legges opp til at det norske
bidraget gis i form av et bilateralt lån til IMF på inntil 6 mrd.
SDR, som tilsvarer om lag 54 mrd. kroner, jf. Prop. S 114 (2011–2012).
Det vises til kapittel 4 for en nærmere omtale
av IMFs virksomhet.
Komiteen tar redegjørelsen
til orientering.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til regjeringens forslag til revidert nasjonalbudsjett 2012.
Revidert budsjett er en mindre korrigering av saldert budsjett for
2012. Flertallet mener det reviderte budsjettet er
godt egnet for å trygge arbeidsplasser, verdiskaping og velferd.
Det er et ansvarlig budsjett for norsk økonomi, og et budsjett som
medvirker til trygghet for folks jobb og hjem. Budsjettet er tilpasset
en økonomisk situasjon med stor internasjonal usikkerhet rundt den
videre utviklingen. Flertallet merker seg at flere
av høringsinstansene under finanskomiteens høring 21. mai 2012 også
i stor grad støttet dette, blant annet NHO, Norsk Industri, KS,
LO og Hovedorganisasjonen Virke.
Flertallet viser til at verden
rundt oss fortsatt er preget av stor økonomisk usikkerhet. Situasjonen
i Europa er skjør, og den internasjonale økonomiske uroen vil trolig
prege Europa i lang tid fremover. Særlig er situasjonen alvorlig
i de mest gjeldsutsatte eurolandene. Arbeidsledigheten har bitt
seg fast på et skremmende høyt nivå i Europa – særlig blant unge.
Mange land har store underskudd i budsjettene og en kraftig økning
i offentlig gjeld. Flertallet mener at uroen i finansmarkedene
i 2011 og på nyåret 2012 har vært en sterk påminnelse om hvordan også
norsk økonomi er sårbar for det som skjer internasjonalt. Vi er
et lite land med tette økonomiske bånd til verden rundt oss. Som
en liten og åpen økonomi er Norge avhengig av å importere og eksportere
varer og tjenester, og derfor avhengig av den økonomiske utviklingen
hos våre viktigste handelspartnere.
Flertallet viser til at hovedoppgaven
for regjeringspartienes økonomiske politikk gjennom og etter finanskrisen
har vært å bidra til at sysselsettingen holdes oppe og arbeidsledigheten
lav. Dette har Norge lyktes svært godt med. Arbeidsledigheten er
rekordlav – både i historisk og internasjonalt sammenheng – og sysselsettingen
har økt hvert kvartal det siste halvannet år. Flertallet viser
også til at forskjellsutviklingen har snudd etter 2005. Etter en
lang periode med økende økonomiske forskjeller, har regjeringens
politikk for lav arbeidsledighet og et mer omfordelende skattesystem
redusert disse forskjellene. Flertallet viser videre
til at aktiviteten i norsk økonomi har holdt seg godt oppe så langt
i 2012, til tross for svak vekst i eksportmarkedene. BNP har nå
vokst i ni kvartaler på rad, sykefraværet synker og skatteinntektene
øker. Og selv om veksten i fastlandsøkonomien nå anslås noe lavere
enn ved budsjettbehandlingen i høst, ligger den fortsatt på linje
med det historiske gjennomsnittet for de siste 40 årene på 2 3/4
pst. For neste år anslås veksten ytterligere å ta seg opp, samtidig
som ledigheten holder seg på dagens lave nivå. Dette gir isolert
sett positive utsikter for god vekst i norsk økonomi også fremover.
Flertallet er samtidig urolig
for den høye lønnsvekstens innvirkning på Norges konkurransekraft
internasjonalt. Flertallet viser til at en klar tendens
til en enda tydeligere todeling av norsk økonomi, der svært god
lønnsomhet i petroleumsvirksomheten inkludert leverandører, presser
opp lønnsnivået og bidrar til en sterk krone. Det truer lønnsomheten
til øvrig konkurranseutsatt næringsliv ved at lønninger og andre
kostnader øker, noe som forsterkes av sviktende etterspørsel i Europa.
Så langt har dette langt på vei vært oppveid av den gunstige utviklingen
i vårt bytteforhold med andre land og god produktivitetsvekst, selv
om denne har avtatt noe de siste årene. Flertallet er
bekymret for at det høye kostnadsnivået gjør mange eksportbedrifter
sårbare for fall i produktpriser, fortsatt høy lønnsvekst og sterk
krone. Dette er en hovedutfordring i norsk økonomi framover, og flertallet ber
regjeringen følge utviklingen nøye. Flertallet vil
også vise til at Næringslivets Hovedorganisasjon på finanskomiteens høring
i forbindelse med behandlingen av foreliggende sak tok opp at de
ser en klar geografisk todeling av norsk næringsliv hvor det utvikler seg
en sterk geografisk ubalanse med hensyn til vekstkraften i norsk
næringsliv. Innlands-Norge blir hengende spesielt etter. Dette er
forhold som regjeringen må ha stor aktsomhet overfor i tida framover.
Lønnsveksten for 2012 er i revidert nasjonalbudsjett
noe nedjustert, men det er fortsatt usikkerhet knyttet til det endelige
utfallet av årets lønnsoppgjør. Høy lønnsvekst er isolert sett egnet
til å svekke Norges konkurranseevne målt mot våre viktigste handelspartnere.
Lønnsstatistikk fra SSB for 2000–2010 viser at de med de høyeste
lønnsinntektene hadde en høyere lønnsvekst – målt både i pst. og
kroner – sammenlignet mot gjennomsnittet av alle andre lønnstakere,
men også sammenlignet med de med lavest lønnsinntekt. Av hensyn
til Norges konkurranseevne og jevnbyrdighet i arbeidsmarkedet, mener flertallet det
er viktig at staten, både som part i lønnsoppgjøret og som stor eier
i norske foretak, opptrer på en slik måte at staten ikke selv forsterker
denne utviklingen. Det er også slik at for mange vil høy lønnsvekst til
de som tjener mest fra før medvirke til økte lønnskrav. Fra 2005,
da den rød-grønne regjeringen tiltrådte, har utviklingen med økte
forskjeller snudd. Endringer i skattesystemet som har bidratt til
økt skatt for de rikeste, og tilpasninger til endringene i skattesystemet
er viktige forklaringer på dette. De rikeste i Norge betaler nå
langt mer skatt enn de gjorde i 2005. Sammen med høy vekst i sysselsettingen
og tiltak som økte minstetrygder, økt bostøtte og innføring av kvalifiseringsstønad
har dette bidratt til at forskjellene er redusert siden 2005, selv
om lønnsforskjellene isolert ikke er blitt mindre.
Også kommunene merker den høye lønnsveksten
i enkelte bransjer på en negativ måte ved at konkurransen om deler
av den arbeidskraften som etterspørres blir høyere og prisen på
denne dermed dyrere enn hva som ellers ville ha vært tilfelle.
Flertallet er videre opptatt
av at innretningen av finanspolitikken må ta hensyn til at pengepolitikken
fortsatt er svært ekspansiv, selv om Norges Banks styringsrente
er litt høyere enn bunnivået sommeren 2009. Rentene ute ligger fortsatt
svært lavt, og behovet for betydelig finanspolitisk konsolidering
i mange land vil kunne innebære at det vil ta lang tid før rentene
kommer opp på et normalnivå. Flertallet påpeker at
en norsk renteoppgang, som er høyere enn hos våre handelspartnere,
i denne situasjonen kan føre til en styrking av kronen som valuta,
og en påfølgende forverret situasjon for konkurranseutsatt næringsliv.
Vårt viktigste forsvarsverk mot kriser som kommer utenfra er god
styring av egen økonomi. God styring er også viktig for å forebygge
kriser vi kan påføre oss selv. Utgifter skal ikke kun bæres i dag,
men over tid. Vi skal bygge opp reserver i gode tider. Derfor er
handlingsregelen viktig. Flertallet er på denne bakgrunn
tilfreds med at det strukturelle oljekorrigerte budsjettunderskuddet
i revidert nasjonalbudsjett er nedjustert til 116 mrd. kroner i 2012,
noe som er 6 mrd. kroner lavere enn i Nasjonalbudsjettet 2012, og
16 mrd. kroner under 4-prosentbanen i handlingsregelen. En slik
ansvarlig og kontrollert innfasing av oljeinntektene gir handlingsrom
til å møte uforutsette hendelser i framtiden.
Flertallet registrerer samtidig
at boligprisene fortsetter å stige, omtrent 3/4 pst. i måneden siden
desember 2008. I Norge har verken boligprisene eller husholdningenes
gjeld noen gang vært så høye som nå, og rentenivået er samtidig svært
lavt. Dette kan utgjøre en risiko både for folks privatøkonomi og
stabiliteten i finansmarkedet. Flertallet registrerer
at stadig flere hushold i Norge har en gjeldsbelastning som gjør dem
sårbare for høyere renter, økt arbeidsledighet eller fall i boligprisene.
Selv om boligkjøp er en langsiktig investering, har rentenivået på
kjøpstidspunktet trolig stor innvirkning på adferd og avgjørelser.
Vedvarende lavt rentenivå kan bidra til vekst i boligprisene, og
øke risikoen for at husholdene tar på seg uforsvarlig mye gjeld.
Kombinasjonen av høy gjeldsbelastning, flytende rente og høy andel
av formuen plassert i bolig betyr høy risiko for mange om renta skulle
øke mer enn de har forventet og boligprisene skulle falle. Flertallet vil
vise til at kombinasjonen av blant annet lav realrente etter skatt,
utsikter til fortsatt lave renter, høy lønnsvekst og en sterk sentralisert
befolkningsvekst som medvirker til å presse prisnivået opp på boliger
i byene, gjør det svært attraktivt å investere i boliger i byene,
også for investorer som kjøper boliger for utleie. I enkelte distrikter
er det omvendt, der står boliger tomme på grunn av fraflytting.
SSBs oversikt over utviklingen i boligpris og byggekostnader viser
at boligprisen i mindre grad bestemmes av byggekostnadene. Flertallet mener
kombinasjonen av disse faktorene og konsekvensene av den høye boligprisveksten
krever større oppmerksomhet fra myndighetene framover. Flertallet viser
til at en av utford-ringene i boligmarkedet er at det sammenlignet
med den høye befolkningsveksten bygges for få boliger i pressområdene,
og mener spørsmålet om hvordan man skal få opp boligbyggingen må
bli et sentralt tema i regjeringens varslede stortingsmelding om
boligpolitikk.
Flertallet viser til at kravene
til universell utforming sikrer at det langt større antallet eldre
og andre med bevegelseshemminger som vil trenge tilpassede boliger
i årene som kommer, har mulighet til å bo i eget hjem. Tilsvarende
kan krav til energieffektivitet bidra til å nå miljømålene Norge
har satt seg. Dette øker kvaliteten på boligene og reduserer boligeiernes
driftskostnader. Å fjerne disse kravene vil gi mindre fremtidsrettet
boligbygging.
Flertallet viser til at grunnlaget
for velferden legges gjennom vår felles arbeidsinnsats. Arbeid gir
den enkelte økonomisk selvstendighet, frihet, og er det viktigste
virkemiddelet for å motvirke fattigdom og utjevne sosiale forskjeller. Flertallet mener
at vi i årene fremover står overfor en rekke utfordringer knyttet
til hvordan vi forvalter arbeidsstyrken vår. Flertallet viser
til at det også her i landet er for mange som av ulike årsaker,
ofte knyttet til helse og sosiale forhold, står utenfor arbeidslivet.
En hovedutfordring fremover er å bremse overgangen til uføreytelser
og andre helserelaterte ordninger. Flertallet mener
regjeringen må fortsette trykket på å få flere inn i arbeidslivet,
og beholde flest mulig i jobb. Det er viktig at det lønner seg for
personer som jobber deltid eller står i arbeidslivets randsone,
å jobbe. Det er også positivt at man ser på nye tiltak som for eksempel
den varslede prøveordningen med midlertidige lønnstilskudd for å
få flere i arbeid. Ungdomsledighet er et alvorlig problem, og flertallet mener
det er riktig at denne gruppen prioriteres. Hvordan vi evner å foredle den
samlede arbeidskraften handler om livskvaliteten til den enkelte,
men også om næringslivets konkurransekraft og Norges framtidige
verdiskaping.
Flertallet vil vise til at Landsorganisasjonen på
høringen viste til at de over tid har observert en todeling i norsk
arbeidsliv mellom personer født i Norge og personer født i andre
land. Flertallet mener en slik todeling ikke er en
ønskelig utvikling. Flertallet vil i den sammenheng peke på betydningen
av regjeringens innsats mot sosial dumping, herunder allmenngjøring
av tariffavtaler.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Venstre, viser
til at den årlige rapporteringen til Stortinget om Det internasjonale
valutafondet (IMF) fra og med i år er flyttet til revidert nasjonalbudsjett. Dette
flertallet vil vise til at Norge overtar styreplassen til
Den nordisk-baltiske valgkretsen i januar 2013. IMF har bidratt
med lån, kredittlinjer og råd til ulike europeiske land de siste
årene som følge av den internasjonale finanskrisen. En stund så
det ut til at land innenfor euroområdet var mer skjermet for uroen
enn land utenfor. Dette bildet har etter hvert endret seg. Ved utgangen
av april i år hadde 11 europeiske land stabiliseringsprogram med
IMF eller føre-var-avtaler om lån ved behov. Av den samlede lånerammen
for disse landene var 3/4 knyttet til avtaler med land i euroområdet.
Et tredje flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, vil vise til tidligere års merknader i
innstillingen til Finansmarknadsmeldinga (tidligere Kredittmeldinga)
der komiteens flertall har understreket hvor viktig det er at Norge
følger opp at IMF ikke på ideologisk grunnlag skal framsette krav
om privatisering og konkurranseutsetting når fondet velger å gi
lån eller kredittlinjer til stater. Dette må også gjelde når land
inngår avtale om stabiliseringsprogram med IMF og Den europeiske
unionen (EU).
Det første flertallet, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venst-reparti og Senterpartiet,
vil også vise til at en for rask innstramning av offentlige finanser
i land innenfor EU kan bidra til å forverre situasjonen. Det er
derfor viktig at hensynet til økonomisk vekst og sysselsetting tillegges
tilstrekkelig vekt innenfor de rammer som hensynet til bærekraftig
utvikling og statenes finansieringsevne setter.
Flertallet er avslutningsvis
fornøyd med at regjeringen ved revisjonen av statsbudsjettet for 2012
har lagt vekt på at budsjettpolitikken ikke skal bidra til raskere
renteøkning enn hos våre handelspartnere og slik få en sterkere
kronekurs, og derfor foreslår å bruke økte strukturelle skatteinntekter
til å redusere det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet
sammenlignet med Nasjonalbudsjettet 2012. Flertallet slutter
seg likevel til at det på enkelte områder samtidig er funnet rom
for noen prioriterte utgiftsøkninger som ikke følger av utviklingen
i regelstyrte ordninger. Blant annet vil flertallet trekke
frem etableringen av nye såkornfond, etab-leringen av det nye statlige
selskapet Eksportkreditt Norge AS, samt den foreslåtte treforedlingspakka
som viktige tiltak for å nå de deler av norsk næringsliv som står
overfor store utfordringer fremover. 1 000 nye studieplasser, deriblant
300 flere på ingeniørstudiet, gir næringslivet og norsk ungdom økt
mulighet til å skaffe etterspurt kompetanse. Flertallet viser til
at det også er foreslått nødvendige midler til å dekke høyere utgifter
til sikkerhet og beredskap etter 22. juli 2011, til gjenanskaffelse
av et Hercules transportfly etter ulykken tidligere i år, samt midler
til kommuner som ble rammet av ekstremvær gjennom vinteren. I tillegg
er det foreslått midler til kommunene for å kompensere for flere
barn i barnehagen som følge av kontantstøtteomlegging, og til helseforetakene
for å dekke pensjonsutgifter i offentlige og private institusjoner. Flertallet viser
for øvrig til de ulike forslag under det enkelte departement og tar
redegjørelsen til orientering.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet konstaterer
at det er mye å glede seg over i norsk økonomi. Sysselsettingen
er høy og arbeidsledigheten er lav, både i norsk og internasjonal
sammenheng. Det er etter forholdene god utvikling i økonomien, og
i flere sektorer er det store investeringer. Landets bytteforhold
mot utlandet har vært en viktig bidragsyter til gode tider i norsk
økonomi. Våre eksportprodukter har økt til dels kraftig i pris,
i stor grad på grunn av forhold utenfor vår kontroll. Samtidig har prisene
på importvarer gått til dels kraftig ned, også dette hovedsakelig
på grunn av forhold utenfor vår kontroll. For eksempel har den enorme
veksten i Kina økt energiprisene, slik at verdien av vår olje-/gasseksport
til blant annet EU har økt i verdi. Samtidig har Kinas utvikling som
industriell stormakt drevet ned prisene på mange forbruksvarer.
Selv uten noen justeringer av norsk økonomisk virksomhet, ville
landets innbyggere opplevd seg rikere fordi dette bytteforholdet
kommer oss til fordel.
Disse medlemmer er likevel bekymret
for de langsiktige perspektiver, og en del underliggende faktorer
gir grunnlag for disse bekymringene. Investeringene i oljenæringen
øker til rekordhøyt nivå, og blir av SSB beskrevet som en betydelig
faktor i å forklare den økonomiske oppgangen i Norge de siste årene.
Derimot er investeringene i fastlandsindustrien på et svært lavt
nivå, noe som bygger opp rundt frykten for en oppdeling av norsk
økonomi.
I arbeidsstyrken ser vi på den ene siden at
stadig flere i arbeidsfør alder faller ut av normalt arbeidsmarked
og lever i stedet på ulike trygde- og pensjonsordninger. Samtidig
har det vært høy lønnsvekst over lengre tid, noe som gjør at flere deler
av industrien opplever svekket konkurranseevne, mens de faste kostnadene
ved å drifte offentlig sektor øker. Høye inntekter gjør samtidig
at statens skatteinntekter har økt kraftig.
Prisene i boligmarkedet øker urovekkende mye både
pga. generell høy lønnsvekst, befolkningsvekst grunnet innvandring
og fordi lav utbyggingstakt sammenlignet med økt etterspørsel har skapt
betydelig press i boligmarkedet. Økte boligpriser gjør samtidig
at personer etablert i boligmarkedet øker sin formue, og mange bruker den
opplevde rikdommen til å øke sitt konsum. Gode lønninger til tross
– gjeldsgraden både i husholdningene og kommunene øker betydelig. Samtidig
øker oppsparte formuer betraktelig.
Disse medlemmer mener vi dermed
opplever en oljedrevet økonomisk vekst, som kombinert med et boligmarked
i ubalanse oppleves å gi økonomisk gode tider for svært mange, samtidig som
gjeldsveksten tiltar og fremtidig konkurranseevne for næringslivet
svekkes. Denne utviklingen kan ikke vedvare. Den vil svekke velferden
på lang sikt.
Disse medlemmer mener vi skal
glede oss over at mye går bra, men vi må forberede økonomien på
en periode hvor oljenæringen ikke er den samme katalysatoren i økonomien. Disse medlemmer vil
derfor bruke statens økonomiske handlingsrom til å i større grad
fjerne flaskehalser i økonomien, stimulere til langsiktige investeringer
og stimulere arbeidsdeltakelse og kunnskapsutvikling.
Disse medlemmer advarer mot å
tro at dagens økonomiske oppgang i særlig grad skyldes rød-grønn
økonomisk politikk. Disse medlemmer viser til at
oljenæringen de siste ti årene har økt sine investeringer fra 58,5
til 185 mrd. kroner pr. år. Denne økningen tilsvarer 6 finanskrisepakker
på 1 år, og det er en hovedforklaring på dagens gode økonomiske
situasjon i Norge. Det bekreftes også av SSBs analyser, selv om
den rød-grønne regjeringen ignorerer dette. Disse medlemmer opplever
at stortingsflertallet dessverre tolker velstanden som om regjeringen
kan ha høyere skattenivå, strengere miljø- og klimaregler og innskjerpinger
i energipolitikken uten at det vil gå ut over industriens konkurranseevne. Disse
medlemmer mener vi tvert imot burde sikret at industrien
kan bruke våre energiressurser som en konkurransefordel, noe de
har mistet i regjeringens vannkraftpolitikk, hvor offentlig eierskap
blir normen.
Disse medlemmer viser til at
revidert budsjett viser at både økte skatteinntekter fra fastlands-økonomien
og økte oljeinntekter går rett i oljefondet. Totalt øker statens
sparing i oljefondet med rundt 32 mrd. kroner. Disse medlemmer er
uenig i regjeringens overordnede prioriteringer, hvor hele det økte
handlingsrommet brukes til å spare i verdipapirer i utlandet.
Disse medlemmer vil avvise at
dette er beste måte å spare til «fremtidige generasjoner». Disse
medlemmer er overbevist om at fremtidige generasjoner ønsker
bedre veier, skolebygg i god stand, og forskningsinstitutt med mer
moderne utstyr. Da må man vurdere om dette best løses ved at man
sparer i realkapital i Norge, eller finanskapital i utlandet. Disse
medlemmer er i så måte spesielt kritisk til at regjeringen
frigjør penger i statsbudsjettet til sparing i oljefondet ved å
«hvitvaske» oljepenger og skyve forpliktelser frem i tid.
Disse medlemmer konstaterer at
Statkrafts nedskrivninger i 2011 gjorde at selskapets overskudd
bare var ca. 40 mill. kroner. Regjeringen vil likevel hente ut 4,3
mrd. kroner fra Statkrafts egenkapital. Dermed tar man ut kraftpenger, som
egentlig er oljepenger regjeringen tilførte selskapet i 2010,
Disse medlemmer viser til at
ved flere store katastrofer, både 22. juli og diverse uvær, har
vi sett at dagens nødnett ikke strekker til. I budsjettet velger
regjeringen likevel å utsette investeringene med to år. Dermed kutter
de utgiftene på 1,3 mrd. kroner, som brukes til å balansere statsbudsjettet.
Dette medfører ikke at det er flere penger til neste generasjon,
men at vi skyver nødvendige investeringer foran oss slik at regjeringen
i dag kan skryte av balanse i budsjettet.
Disse medlemmer viser til at
endret betalingspraksis for folk i arbeidsmarkedstiltak gjør at 157
mill. kroner i utgifter skyves over på 2013, og de bedrer balansen
i 2012-budsjettet.
Disse medlemmer har merket seg
at regjeringen hevder at oljepengebruken innenfor statsbudsjettet
begrenses for å spare industrien. Disse medlemmer konstaterer
at dette er en sannhet med modifikasjoner, fordi alle investeringer
på norsk sokkel skjer utenfor handlingsregelen for bruk av oljepenger.
Bare fra 2011 til 2012 har forventet oljepengebruk på sokkelen økt
med 5 mrd. kroner uten at det telles med i handlingsregelen. Derimot
begrenses alle tiltak for fastlandsindustrien av handlingsregelen,
slik som bidrag til forskning, infrastrukturinvesteringer etc. Dermed
kommer industrien i dobbelt skvis – oljeindustrien får investere
oljepenger i egen bransje, mens de samme oljepengene ikke kan brukes
til å fjerne flaskehalser i fastlandsøkonomien.
Disse medlemmer mener økte investeringer
i realøkonomien ville gitt bedre langsiktig avkastning. I dette
budsjettet vil derfor disse medlemmer prioritere
økte investeringer i infrastruktur samt fortsette arbeidet med å
restrukturere måten vi finansierer og organiserer utbygging av infrastruktur,
økt satsing på næringslivet gjennom målrettede skatte- og avgiftslettelser
og økt satsing på utdanning av ettertraktet arbeidskraft. I tillegg
vil disse medlemmer styrke sykehusenes muligheter
til å øke pasientbehandlingen og styrke landets politi og domstoler.
Disse medlemmer vil investere
litt mer av vår oljeformue for å øke framtidig velstand og produksjonsevne.
Fremskrittspartiet har derfor foreslått å endre på dagens handlingsregel
for oljepengebruk. Hensikten er ikke å bruke opp pengene. Poenget
er å investere oljeformuen bedre. Disse medlemmer er
uenig med dagens regjering som hevder man ikke kanskje skille mellom
forbruk og investeringer i statsbudsjettet.
Disse medlemmer har fremmet forslag
til et nytt ankerfeste i den økonomiske politikken, en modernisert
handlingsregel. Forslaget ligger nå til behandling i Stortinget.
Kort sagt ønsker disse medlemmer å legge til grunn
følgende:
Statsbudsjettet skal
skille mellom forbruk og samfunnsøkonomisk lønnsomme investeringer.
Statens forbruk skal ikke vokse mer enn
BNP. Det bidrar til at staten ikke svulmer opp på bekostning av
privat næringsliv, og det krever at man gjør gode prioriteringer
i budsjettet.
Samfunnsøkonomisk lønnsomme investeringer skal
derimot ikke begrenses av et tak for oljepengebruk, men gjennomføres
når det er fornuftig ut fra markedsmessige hensyn (tilgang på entreprenører
m.m.).
Kalkulasjonsrenten skal reflektere oljefondets avkastning
Disse medlemmer mener dette vil
muliggjøre at man disponerer noen av oljefondets 3 500 mrd. kroner
mer pragmatisk for å styrke vår nasjonale verdiskaping. Vår velstand
avhenger primært av verdien fra vår nasjonale verdiskaping, ikke
avkastningen fra oljefondet. Derfor bør litt mer av finanskapitalen
konverteres til nasjonal realkapital, slik at vår arbeidsevne kaster mest
mulig av seg.
Disse medlemmer har merket seg
at regjeringen hevder mer investeringer i dag må følges opp av tilsvarende
økte skatter / reduserte pensjoner i morgen. Disse medlemmer er
overrasket over at regjeringen ser bort fra at lønnsomme investeringer
gir økte inntekter ved at flaskehalser i økonomien bygges ned og
innovasjonsevnen økes. Disse medlemmer har til gode
å møte en bedriftseier som i lengden bare investerer renteinntektene
fra tidligere overskudd.
Disse medlemmer har merket seg
at regjeringen mener Fremskrittspartiet forsøker å innføre en ordning
med «to tappekraner» fra oljefondet, angivelig i motsetning til
at regjeringen fører all oljepengebruk innenfor dagens handlingsregel. Disse
medlemmer mener en slik kritikk mot Fremskrittspartiet blir
urimelig, siden regjeringens budsjettsystem allerede har to tappekraner. Dette
bekreftes i revidert budsjett, hvor for eksempel bevilgningen på
425 mill. kroner til såkornfond konkret skal skje utenfor det strukturelle,
oljekorrigerte budsjettunderskuddet. Statens oljeinvesteringer økes
også med 1 mrd. kroner, utenfor handlingsregelen, uten at det avstedkommer
noen vurdering av hvilket press det kan skape i norsk økonomi. Statens
samlede investeringer på norsk sokkel anslås å øke med 5 mrd. kroner
fra 2011 til 2012, og alle disse investeringene skjer utenfor handlingsregelen.
Disse medlemmer konstaterer at
regjeringen altså har to pengestrømmer fra oljefondet, hvorav én
går inn i statsbudsjettet og begrenses av handlingsregelen. Den
andre går inn i statlige selskaper, såkornfond og Oslo Børs, og
defineres som «Formuesomplassering» utenfor handlingsregelens domene.
I snitt tilføres norsk økonomi mange titalls milliarder oljekroner
årlig gjennom oljevirksomhet, vindmøller, strømnett, flyselskap,
flyplasser og banker. Det spesielle er at infrastruktur som strømnett
og flyplasser kan få ekstra oljepenger mens vei og jernbane ikke kan
få det.
Disse medlemmer foreslår i revidert
budsjett at denne nedprioriteringen av landbasert infrastruktur
avsluttes. Disse medlemmer følger derfor opp daværende
fylkesmann Sigbjørn Johnsens forslag om å omgjøre Statens vegvesen og
Jernbaneverket til statlige aksjeselskaper etter modell av Avinor.
Disse vil da kunne planlegge og bygge ut større infrastrukturprosjekter
på en mer rasjonell og kostnadseffektiv måte. Som kjent har Avinor
inntekter både fra politisk vedtatte avgifter hvor inntektene tilfaller
selskapet, samt tilførsel fra oljefondet. Bilistene betaler i dag
rundt 60 mrd. kroner i bilrelaterte avgifter, og det reflekterer
at også et statlig veiselskap har et stort inntektspotensial om
virksomheten organiseres etter modell av Avinor.
Disse medlemmer viser til at
Dagens Næringsliv skrev 29. mars 2012 om hvordan en raskere bygging
av intercity-jernbane rundt Oslo vil øke den samfunnsøkonomiske
nytteverdien med flere titalls milliarder kroner. Fremfor å vente
til 2046 får vi langt mer igjen for pengene om den realiseres i
løpet av ti år. Dette eksempelet illustrerer hvorfor man bør ha
større fleksibilitet til å konvertere mer av finansformuen i utlandet
til realkapital på hjemmebane.
Disse medlemmer viser også til
at Cambridge Systematics International nylig presenterte vurderinger
om at Norge vil få igjen 3,5 kroner for hver krone investert i bedre
hovedveier. Disse medlemmer mener dette viser at riktig
veiutbygging er en god investering for samfunnet.
Disse medlemmer mener en langsiktig
økt satsing på infrastrukturutbygging kan skje uten å øke presset
i norsk økonomi under utbyggingsperioden, dersom man endrer systemet
for finansiering og gjennomføring av slike prosjekter. Disse
medlemmer viser også til at når bedre infrastruktur er på
plass, vil flaskehalser i økonomien bli fjernet, noe som reduserer
presset i norsk økonomi. Disse medlemmer vil derfor avvise
regjeringens påstander om at økt oljepengebruk til infrastrukturbygging
vil medføre økt inflasjon. Analysen er riktig dersom vi var en lukket
økonomi med full kapasitetsutnyttelse. Da ville økt pengemengde
medført prispress på en gitt varemengde. Norge har derimot stor
mulighet for import, og en ny tilnærming til vei og jernbaneutbygging
gjør at vi kan planlegge mer langsiktig, få mer rasjonelle prosjekter
og i større grad lokke inn utenlandsk entreprenørkapasitet til å
øke norsk infrastrukturutbygging. Det er oppsiktsvekkende at regjeringen
argumenterer som om importmuligheten ikke eksisterer når investeringer
skal gjennomføres.
Disse medlemmer viser til at
Kommunalbanken, som er 100 pst. statlig eid, har finansiert 21 veiprosjekter
i Norge, med et totalt utlån på 22,2 mrd. kroner. Kommunalbanken
henter 97 pst. av sin kapital i utlandet, fra utenlandske banker
og investorer. Dermed er vi i den spesielle situasjonen at Norge
låner ut oljepenger billig til Tyskland for å finansiere tysk veibygging,
og låner inn penger dyrt fra utlandet for å finansiere norsk veibygging.
Mens Tyskland får låne oljepenger til 1,8 pst. rente, så betaler
enkelte bomprosjekter i Norge hele 6,5 pst. rente for sine lån.
Disse medlemmer mener det er
meningsløst at norske bilister skal lånefinansiere veiprosjekter
med midler fra utlandet. Disse medlemmer kan ikke
se at det er noen økonomisk ansvarlighet i at norske bilister må
betale renteutgifter til utenlandske investorer når veier skal bygges
i Norge. Disse medlemmer viser til at regjeringen
i sin sak om Ryfasttunnelen i Rogaland anslår at hele prosjektet
vil koste ca. 5,2 mrd. kroner å bygge, mens bilistene må betale 9,9
mrd. kroner i bompenger for å finan-siere prosjektet, renter og
administrasjon.
Disse medlemmer mener dette viser
at regjeringenes argument om at bompenger hindrer økt press i norsk
økonomi, rakner. Faktum er at presset i økonomien mens veiutbygging pågår,
blir tilnærmet like stort uavhengig av om man tar inn oljepenger
fra oljefondet eller låner penger fra utlandet gjennom Kommunalbanken.
Disse medlemmer er bekymret over
utviklingen i boligmarkedet. Disse medlemmer konstaterer
at flere medier har meldt at mange unge vil ta opp forbrukslån for
å finansiere boligkjøp. Det viser at Finanstilsynets innstramming
om økt egenkapitalkrav ved boligkjøp virker mot sin hensikt, og
bør endres. Disse medlemmer mener det er bedre at
unge får ha litt større boliglån i ordnede former, enn at man tvinges
inn på kostbare forbrukerlån. Disse medlemmer viser
til at Finanstilsynet regulerer markedet for boliglån, men ikke
forbrukerlån eller Husbanklån. En del boligkjøpere blir dermed presset til
et dyrere alternativ.
Disse medlemmer viser til at
alle trenger et sted å bo. Det er et individuelt valg om man vil kjøpe
eller leie bolig. Disse medlemmer konstaterer samtidig
at mange ønsker å eie bolig, av ulike årsaker. Dagens situasjon,
med lav lånerente og relativt høy husleie, gjør at eierskap fremstår
som attraktivt. Unge førstegangsetablerere blir dessverre skjøvet
ut av boligmarkedet gjennom høyt krav til egenkapital. Derimot kan
personer som er godt etablert i boligmarkedet kjøpe opp bolig som
deretter brukes til utleie, vel vitende om at Finanstilsynets krav
øker kundetilstrømmingen i leiemarkedet. Høye leiepriser gjør at
det tar enda lengre tid for unge førstegangs-etablerere å spare
opp nødvendig egenkapital. Derfor er det feil å ha dagens økte krav
til egenkapital. Disse medlemmer mener bankene burde
få bruke skjønn på samme nivå som før. Det er den enkeltes betalingsevne
som må ligge til grunn, ikke et kunstig tak på 85 pst.
Disse medlemmer ser mange områder
innenfor statsbudsjettet hvor det bør gjøres endringer i bevilgninger,
enkelte ganger for å bedre statens muligheter til å håndtere viktige
oppgaver, andre ganger for å stimulere reformer av offentlig sektor,
eller fordi man kan få bedre resultater for samfunnet ved at familien
og private aktører i større grad engasjeres. Disse medlemmer ønsker
å redusere statens omfang i samfunnet, og mener det er rom for betydelig
effektivisering av offentlig sektor. Slike prioriteringer og overordnede
debatter er det naturlig at tas i behandlingen av budsjettet hver
høst. Disse medlemmer finner det unaturlig å ta omkamper
om store og små ting i revidert budsjett med mindre ny informasjon
tilsier at forutsetninger er endret siden budsjettbehandlingen i fjor
høst.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet ønsker å bruke handlingsrommet økte skatte- og
oljeinntekter gir til å gjøre flere realinvesteringer i norsk økonomi.
Fremskrittspartiets alternative budsjett for 2012 reflekterer dette. Disse medlemmer mener
ikke det er et mål at økte skatteinntekter skal spares i utlandet.
I stedet vil disse medlemmer bruke litt av handlingsrommet
til å stimulere næringslivets investeringsevne og litt mer av handlingsrommet
til å investere i infrastruktur. Disse medlemmer foreslår
å øke bevilgningene til investeringer og vedlikehold i veier og
jernbane med 985 mill. kroner. Disse medlemmer gir
i tillegg tilsagnsfullmakt til å bevilge ytterligere 2 060 mill. kroner,
for å sikre at man raskt kan komme i gang med ytterligere prosjekter
om mulig, og for å sikre at igangsatte prosjekter ikke må stoppe opp
i påvente av nye bevilgninger i statsbudsjettet for 2013. Disse
medlemmer viser til rapport fra Vista Analyse, om at samfunnet
kan spare 1,4 mrd. kroner ved at igangsatte veiprosjekter kan fullføres
uten å stoppe opp i påvente av nye bevilgninger.
Disse medlemmer foreslår å bedre
avskrivningsreglene for industrien med 515 mill. kroner, og disse
medlemmer ber samtidig om en overordnet sak av avskrivingsreglene,
med sikte på at de skal bedres til et nivå som er likt de beste av
våre konkurrentland. Staten mangler ikke kontanter, og en utsatt
skatteinngang skaper derfor ikke problemer for totaløkonomien til
staten, men kan bety mye for nåverdibetraktninger i næringslivet.
Satsingen på industrien styrkes ytterligere ved at Fremskrittspartiet
foreslår å opprette 300 studieplasser ved landets universitet, og
hvor ingeniørutdanning blir prioritert. Ordningen med Skattefunn
styrkes også, noe som bedrer forsk-ningsmulighetene i selskapene.
Disse medlemmer mener det er
uansvarlig økonomisk politikk å ta store utbytter fra statsselskaper
som har store investeringsplaner. Disse medlemmer merker
seg at høy utbytteandel er en måte å kunstig redusere oljepengebruken
i statsbudsjettet på, men mener det er en kortsiktig ordning. Disse
medlemmer ser ikke poenget i at statens selskaper skal tappes
for egenkapital for at mer oljeinntekter skal plasseres i utlandet. Disse
medlemmer ønsker derfor at Avinors utbytte reduseres med
200 mill. kroner, noe som vil styrke egenkapitalsituasjonen tilsvarende.
I sum reduserer Fremskrittspartiet sparingen
i oljefondet med 2,3 mrd. kroner gjennom økte utgifter og reduserte
inntekter. Det innebærer likevel at oljepengebruken reduseres sammenlignet
med vedtatt budsjett for 2012. Ytterligere 2 mrd. kroner omplasseres
fra finansiell formue til å nedbetale gjeld i sykehusene. På samme måte
som da de øvrige partier nedbetalte gjelden til Gardermobanen, forutsetter disse
medlemmer at slik nedbetaling av gjeld ikke har innvirkning
på budsjettindikatorene. Disse medlemmer viser til
at det er en utfordring å anslå hvor mye man kan øke bevilgningene
til vei- og jernbaneutbygging midt i et budsjettår. Det tar tid
å etablere nye prosjekter. Disse medlemmer mener
en offensiv satsing muligens kan medføre at flere prosjekter fremskyndes
tilstrekkelig til at de iverksettes i 2012. Disse medlemmer legger
derfor inn tilsagnsfullmakter på rundt 2 mrd. kroner for infrastruktursatsing
samt 500 mill. kroner til drift av sykehjem.
Forslag til revidert nasjonalbudsjett 2012
Fremskrittspartiet
| | Endringer ifht regjeringen: |
| | (mill. kr) |
Økte foreslåtte offentlige bevilgninger | | |
Økte offentlige utgifter i budsjettrammene (FrP) | | 3 535 |
Reduserte offentlige inntekter (FrP) | | 805 |
Poster som ikke har innvirkning på budsjettindikatorene,
nedbetaling gjeld | | -2 000 |
Finansieringsbehov | | 2 340 |
| | |
Overskudd på statsbudsjettet, regjeringen | | 266 100 |
Overskudd på statsbudsjettet, FrP | | 263 760 |
| | |
Reduserte/økte offentlige utgifter | | |
| | |
| | Rammeområde |
Statsforvaltning Ramme 1 | | |
Rehab., ombygging museumsbygning UiB | | 20 |
| | 20 |
Familie/forbruker Ramme 2 | | |
Øke kontantstøtte, overgangsordning | | 135 |
| | 135 |
| | |
Kultur Ramme 3 | | 0 |
| | |
Utenriks Ramme 4 | | 0 |
| | |
Justis Ramme 5 | | |
Tingretter og lagmannsretter, drift | | 25 |
Politiet, drift | | 80 |
Oslopolitiet, drift | | 50 |
Kriminalomsorgen, drift | | 15 |
Høyere påtalemyndighet, drift | | 4 |
Redningstjenesten, drift | | 5 |
| | 179 |
Kommunal/innvandring Ramme 6 | | |
Investering omsorgsboliger | | 151 |
Prosjekt lukket asylmottak | | 5 |
| | 156 |
Arbeid/sosial/dagpenger Ramme 7 | | |
Sosiale tjenester og sosial inkludering | | 30 |
Arbeidsmarkedstiltak | | 20 |
Grunn- og hjelpestønad | | 10 |
| | 60 |
| | |
Forsvar Ramme 8 | | 0 |
| | |
Næring Ramme 9, 10, 11 | | |
Profilering av Norge som reisemål | | 50 |
Kofa | | 1 |
| | 51 |
| | |
Energi Ramme 12 | | 0 |
| | |
Miljø Ramme 13 | | 0 |
| | |
Kontroll Ramme 14 | | 0 |
| | |
Helse Ramme 15 | | |
Regionale helseforetak, nedbetaling av gjeld | | 2 000 |
| | 2 000 |
Kunnskap Ramme 16 | | |
Nye studieplasser | | 23 |
Trosopplæringsreformen | | 20 |
Kvalitetsutvikling grunnskolen | | 4 |
Tilskudd til særskilte skoler | | 3 |
Avsetning utdanningsstipend (pga. nye studieplasser) | | 5 |
| | 54 |
Transport Ramme 17 | | |
Infrastruktur, drift (vei og bane) | | 485 |
Infrastruktur, riksveiinvesteringer | | 100 |
Infrastruktur, jernbaneinvesteringer | | 100 |
Kystverket, tilskudd redningsselskapet | | 10 |
Statens Havarikommisjon, drift | | 5 |
| | 700 |
Rammetilskudd kommuner Ramme 18 | | |
Kontantstøtte, tilbakeføring | | -122 |
Fylkesveier/kommunale veier, vedlikehold | | 300 |
| | 178 |
| | |
Finans Ramme 21 | | |
Toll- og avgiftsetaten, driftsutgifter | | 1 |
| | 1 |
Sum økning offentlige utgifter | | 3 535 |
| | |
Redusere statens inntekter | | |
| | |
Skatte- og avgiftslettelser | | |
Fjerne veibruksavgift på autodiesel for ekspressbusser | | 50 |
Bedret Skattefunn-ordning | | 40 |
Bedre avskrivingssatser (skattelettelse til næringslivet) | | 515 |
Sum skatte-/avgiftslettelser Ramme 23 | | 605 |
| | |
Utbytte | | |
Redusert utbytte Avinor AS | | |
Sum utbytte Ramme 23 | | 200 |
| | |
Sum reduserte inntekter | | 805 |
| | |
Poster uten resultatvirkning Ramme 0 «Under streken» | | |
Økning i rammen for studielån | | 14 |
Sum | | 14 |
| | |
Tilsagnsfullmakter | | |
Infrastruktur, drift (vei og bane) | | 710 |
Infrastruktur, riksveiinvesteringer | | 500 |
Skred-, ras-, flomhendelser | | 150 |
Drift av sykehjemsplasser og omsorgsboliger med døgnbemanning,
øremerket | 500 |
Fylkesveier/kommunale veier, vedlikehold | | 700 |
Sum | | 2 560 |
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at revidert nasjonalbudsjett bekrefter at norsk økonomi er solid
og at mye fortsatt går bra, men at både arbeidsplassene og økonomien
blir stadig mer oljeavhengig. Oljeinvesteringene øker kraftig, øvrig
indust-riproduksjon faller og veksten i offentlig sektor fortsetter.
Disse medlemmer er bekymret for
den stadig tydeligere todeling i næringslivet, hvor olje- og gassektoren
går meget bra, mens øvrig utekonkurrerende næringsliv sliter. Det
gjør oss sårbare. Disse medlemmer mener det er behov
for en langt sterkere satsing på omstilling for å trygge jobber
og verdiskaping,
Disse medlemmer viser til at
den norske økonomien nå preges av en utvikling langs to spor med
sterkt vekst i de oljerelaterte næringer og meget svak utvikling
og investeringstørke i en del andre næringer, inkludert tradisjonell
eksportindustri. Den sterke veksten i de offentlige utgiftene bidrar
til å forsterke ubalansen. I RNB oppjusteres den underliggende utgiftsveksten
til 3,1 pst. og budsjettet anslås å gi en etterspørselsimpuls på
3/4 pst. av trend-BNP. Budsjettet er med andre ord det mest ekspansive
siden finanskrisen. I kombinasjon med vedvarende lave renter kan
dette bidra til å øke presset i økonomien. Konsekvensen kan raskt
bli økte kostnader og et ytterligere press på konkurranseutsatt
sektor.
Disse medlemmer viser videre
til at en oppheting av boligmarkedet i sentrale strøk skaper en
sterk og vedvarende vekst i boligpriser og dermed i husholdningenes
gjeld. Disse ubalansene burde ha vært mer inngående drøftet i revidert
nasjonalbudsjett. Slik kunne regjeringen bidratt til en debatt om
hvordan vi kan få til en mer balansert økonomisk utvikling. Istedenfor fremstår
revidert nasjonalbudsjett som en konstatering av at utviklingen
i økonomien er rime1ig ba1ansert med en vekst rundt det historiske
gjennomsnittet.
Disse medlemmer mener disse utfordringene krever
en langsiktig strategi, men at omlegging av politikken må starte
nå. Disse medlemmer vil satse på kunnskap og konkurransekraft
for å skape trygghet, vekst og nye muligheter frem mot 2020.
Disse medlemmer viser til at
Pensjonsfondets utvikling tilsier at det i årene som kommer vil være
en sterk økning i bruken av oljepenger som følge av 4-prosentmålet
i handlingsregelen. Når bruken av oljepenger øker, øker også behovet
for å bruke pengene slik at det øker veksten i norsk økonomi og
ikke undergraver konkurranseevnen til norsk eks-port-rettet næringsliv.
Sentralbanksjef Øystein Olsen la i sin årstale
i februar 2011 stor vekt på gjennomføringen av handlingsregelen.
Sentralbanksjefen pekte på at handlingsrommet er brukt;
«til å gjennomføre standardøkninger og øke utgiftene
på en rekke områder. Prioritering av tiltak som styrker produktiviteten
og vekstevnen på lengre sikt, herunder justeringer i skattesystemet,
synes derimot å ha kommet noe i bakgrunnen.»
Disse medlemmer mener på denne
bakgrunn at økt bruk av oljepenger skal kanaliseres til forskning
og utdannelse, infrastruktur og vekstfremmende skattelettelser.
Disse medlemmer viser til at
økte kostnader og svekket konkurranseevne sammen med et stagnerende
marked i Europa skaper utfordringer for våre eksportbedrifter. Politikken
kan ikke redde bedrifter som ikke får solgt sine varer. Men gode
rammebetingelser kan lette omstilling og innovasjon. Disse
medlemmer legger derfor frem en omstillingspakke som et
første og nødvendig skritt i en langsiktig strategi for å trygge
jobber og vekst i konkurranseutsatt.
Høyres omstillingspakke til konkurranseutsatt næringsliv
| 1 mrd. kr |
Næringsrettet forskning | |
Øke Skattefunn | |
I) Øke maksimalt fradragsgrunnlag for egenutført FoU | |
II) Maksimal timesats på 530 kroner fjernes | |
V) Fjerne maksimalt timeantall pr. ansatt | |
Gjeninnføre tilskuddsordning for ulønnet arbeid som ikke
omfattes av Skattefunn | 45 |
Stipendiat- og postdokstillinger | 25 |
Gaveforsterkningsordningen | 30 |
Nærings-PhD | 30 |
Brukerstyrt innovasjonsarena (BIA) | 55 |
| |
Investeringskapital | |
Avskrivningssats saldogruppe D (10 pst. startavskrivning) | 140 |
Ett nytt såkornfond | 113 |
Landsdekkende etablererfond | 20 |
| |
Arbeidsliv | |
Bedriftsintern opplæring | 50 |
Program Basiskompetanse for arbeidslivet (BKA) | 12 |
Servicesenter for utenlandske arbeidstakere i Bergen og
Trondheim | 10 |
Mobilt skattekontor for utstedelse av ID-kort til utenlandske
sesongarbeidere | 10 |
| |
Utdanning | |
Lærlingetilskudd | 50 |
Flere studieplasser, bl.a. innenfor ingeniørfag | 50 |
| |
Samferdsel | |
Riksveiinvesteringer (trafikksikkerhetstiltak) | 200 |
Oppstart- og planleggingsmidler nye OPS-prosjekter | 75 |
Fylkesveier, tilskudd til fylkeskommunene | 50 |
Statens vegvesen – ras- og flomsikring | 25 |
Disse medlemmer viser til at
revidert nasjonalbudsjett er en justering av budsjettet for 2012. Det
er derfor ikke naturlig å ta opp alle forslag som ble fremmet i
statsbudsjettet for 2012. Disse medlemmer har imidlertid
funnet rom for noen justeringer.
Disse medlemmer omprioriterer
om lag 4,25 mrd. kroner og reduserer bruken av penger fra Pensjonsfondet
med om lag 2 mrd. kroner.
Innenfor denne rammen har disse medlemmer valgt
følgende hovedprioriteringer:
| Redusert bruk av penger fra pensjonsfondet: | 2 000 |
| Skatter og avgifter | 487,3 |
5501.72 | IPS-ordning utvides til 40 000 kroner, og beskattes symmetrisk | 35 |
5501.72 | BSU, øke sparebeløp til 25 000 kroner og oppheve samlet
tak, øke sats til 28 pst. | 100 |
5538.71 | Reversere avgiftsøkningen for høyinnblandet biodiesel
B 30 til B 100 | 0,8 |
5521.70 | Fjerne mva. på leasing og batteriskifte for el-biler fra
1. juli | 3 |
5543.70 | Fritak for CO2-avgift for kvotepliktige | 30 |
5556.70 | Halvere produktavgiften for saftprodukter fra 1. juli | 32,5 |
| Øke Skattefunn ref. Høyres Dokument nr. 8:102 (2007–2008) | |
5501.72 | I) Øke maksimalt fradragsgrunnlag for egenutført FoU | 0 |
5501.72 | II) Maksimal timesats på 530 kroner fjernes | 0 |
5501.72 | V) Fjerne maksimalt timeantall pr. ansatt | 0 |
928.71 Ny | Gjeninnføre tilskuddsordning for ulønnet arbeid som ikke
omfattes av Skattefunn | 45 |
5501.72 | Avskrivningssats saldogruppe D (10 pst. startavskrivning) | 140 |
5506.70 | Fjerne arveavgiften fra 1. juli | 100 |
5506.70 | Herreløs arv tilfaller ideelle organisasjoner | 1 |
5501.72 | Heve nedre grense for grunnrenteskatt kraftverk til 10
MW | 0 |
| Utgifter | 1 758,3 |
| Arbeidsliv | |
621.64 Ny | Fattigdomstiltak | 15 |
634.76 | Lønnstilskudd/Tidsubestemt tilskudd | 25 |
634.76 | Arbeidstrening i arbeidslivet | 25 |
634.76 | Bedriftsintern opplæring | 50 |
640.1 | Arbeidstilsynet | 5 |
640.1 | Servicesenter for utenlandske arbeidstakere i Bergen og
Trondheim | 10 |
2661.76 | Servicehunder, tolkehjelp, sekretærhjelp | 5 |
| Helse | |
763.21 | Rusbehandling og psykisk helsevern | 25 |
761.67 | Kompetanseløft i kommunehelse mv. | 50 |
586.63 | Rentekompensasjon for nye sykehjemsplasser og bofellesskap
for demente, Investeringsramme 2,5 mrd. kroner | 21,5 |
732.84 Ny | Rentekompensasjon for 2 mrd. årlig IKT-investering i helseforetakene | 5,075 |
732.x RHF | Kreft, økning til patologi for diagnostisering (Utdanning,
stillinger og kjøp fra private) | 10 |
719.70 | HIV-forebygging | 5 |
780.50 | Forskning på ME | 5 |
2650.72 | Utvidede omsorgspenger også til selvstendig næringsdrivende | 0,6 |
| Kunnskap og forskning | |
226.21 | Etter- og videreutdanning av lærere (fremmedspråk og matematikk,
redusert egenandel for kommunene) | 150 |
572.60 | Lærlingetilskudd | 50 |
260.50 | Flere studieplasser, bl.a. innenfor ingeniørfag | 50 |
257.21 | Program Basiskompetanse for arbeidslivet (BKA) | 12 |
260.50 | Stipendiat og Postdokstillinger | 25 |
285.53 | Gaveforsterkningsordningen | 30 |
920.50 | Nærings-PhD | 30 |
280.1 | NOKUT – økt bemanning pga. søknadskø | 3 |
226.71 | Vitensentre, ledd i realfagssatsning | 5 |
227.74 | Økt tilskudd til spesialskoler: Signo og Briskeby | 3 |
1590.73 | Restaurering av orgel i Nidarosdomen | 10 |
2410.50 | Studiestipend | 13,2 |
2410.72 | Renter, studielån | 0,3 |
2410.90 | Studielån | 0 |
| Kommune | |
571.60 | Gradert barnehagepris, sosialtiltak, øremerket | 50 |
| Samferdsel | |
1320.30 | Riksveiinvesteringer (trafikksikkerhetstiltak) | 200 |
1320.32 Ny | Oppstart- og planleggingsmidler nye OPS-prosjekter | 75 |
1320.63 Ny | Fylkesveier, tilskudd til fylkeskommunene | 50 |
1330.60 | Kollektiv, belønningsordning | 50 |
1330.61 Ny | Belønningsordning gang- og sykkelveier | 20 |
1314.1 | Statens Havarikommisjon | 5 |
1320.23 | Statens vegvesen – ras- og flomsikring | 25 |
1350.23 | Jernbaneverket – ras- og flomsikring | 25 |
| Finans | |
1618.1 | Mobilt skattekontor for utstedelse av ID-kort til utenlandske
sesongarbeidere | 10 |
| Justis | |
440.1 | Økt bevilgning til politiet | 100 |
441.1 | Økt bevilgning til Oslo politidistrikt | 30 |
440.1 | Narkotikahunder | 5 |
410.1 | Domstoler | 5 |
430.1 | Kriminalomsorgen: Nye klasser ved KRUS | 20 |
| Næring | |
2421.51 og 2421.53 | Ett nytt såkornfond | 101 |
920.50 | Brukerstyrt innovasjonsarena (BIA) | 55 |
2421.50 | Landsdekkende etablererfond | 20 |
| Kultur/Familie | |
315.70 | Mva-kompensasjon til frivillige organisasjoner | 50 |
854.73 | Støtte til kontingentbetaling til deltakelse i fritidsaktiviteter
(via Nav) | 8 |
320.60 | Informasjonsprosjekt for å spre informasjon til kommunene
om ordningen med opplevelseskort for barn og unge | 1 |
231.51 | Forskningsprosjekt for å kartlegge omfanget av mobbing
i barnehagen | 2,6 |
844.70 | Videreføre kontantstøtten for barn mellom 2 og 3 år, og
dermed redusert behov for barnehageplasser | 190 |
781.79 | Tilskudd til barneansvarlige i helseforetakene | 5 |
762.60 | Tilskudd til å styrke helsestasjonenes arbeid med utsatte
barn og unge | 10 |
857.21 | Tilskudd til fritidstiltak for barn og unge | 5 |
Disse medlemmer dekker inn 4 250
mill. kroner gjennom reduserte utgifter og økte inntekter. De viktigste
inndekningsforslagene er:
Fylkeskommunal regional
utvikling
Økt barnehagepris med 200 kroner
Næringsoverføringer
Utbytte Statskraft
Byråkrati
Fylkeskommunene
Bistand
Redusert kjøp av ulønnsomme posttjenester
Nøytral moms i staten
Økt avgift på tobakk og mineralolje
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti mener at revidert nasjonalbudsjett generelt ikke
bør være gjenstand for «omkamp» om høstens statsbudsjett, men primært
møte akutte behov som er oppstått siden statsbudsjettet ble vedtatt. Dette
medlem viser til at Kristelig Folkeparti i statsbudsjettet
som ble behandlet i høst fremmet forslag om en rekke endringer som ville
gitt mer valgfrihet til barnefamilier, mer verdig eldreomsorg og
flere og enda bedre lærere i skolen. Forslagene ville styrket innsatsen
for de som har minst fra før og legge bedre til rette for frivillige
organisasjoner og verdiskaping over hele landet.
Dette medlem viser til at gjeldsproblemene
i Eurosonen i EU skaper stor usikkerhet og fare for tilbakeslag
som også kan ramme norsk økonomi. Euroen har medvirket til krisen
og gjort den vanskeligere å komme ut av. Som euromedlemmer kunne
de søreuropeiske landene få billige lån på bakgrunn av Tysklands
kredittverdighet. Resultatet ble økende gjeld og utsettelse av nødvendige
reformer i arbeidsmarkedet og i produktmarkedene. Med finanskrisen
kom problemene fram i lyset og gjeldskrisen ble et faktum. For å
komme ut av krisen må landene nå kutte i offentlige utgifter og
øke skatteinntektene. Da trengs økonomisk vekst. Men med euroen
som felles valuta får ikke de kriserammede landene fordelen av fallende
valutakurs, noe som kunne gitt dem mer konkurransedyktig eksport og
reiseliv og mulighet for ny vekst. Med mindre EU er villig til å
sette ned renten for å få fart på økonomien og overføre mer midler
til landene i krise, er det et spørsmål om det er noen vei utenom
å gå ut av eurosamarbeidet for noen av de mest kriserammede landene.
Kristelig Folkeparti har hele tiden vært kritisk til euroen. Eurosonen
har aldri tilfredsstilt kriteriene for et optimalt valutaområde:
Eurosonen har ikke nok arbeidskraftsmobilitet til at et tilstrekkelig
antall arbeidstakere flytter for å få seg arbeid et annet sted når
arbeidsledigheten er høy, den har ikke et sentralt budsjettorgan
med tilstrekkelig myndighet og ressurser til å fordele midler til
kriserammede land for å utjevne forskjeller og den består av land
med ulike konjunktursykluser som gjør det krevende å ha en felles
rentepolitikk. I sum gjør dette at Eurosonen nå er i en svært alvorlig
økonomisk situasjon som vil kunne få negative følger også for Norge
ettersom EU er vårt desidert viktigste eksportmarked.
Dette medlem viser til at Norges
råvarebaserte næringsstruktur, vår sterke statsfinansielle posisjon
og det faktum at vi ikke er del av EUs pengeunion, gir oss et fordelaktig
utgangspunkt. På lengre sikt vil norsk økonomi også nyte godt av
høyere fødselstall enn mange europeiske land, noe som vil redusere
eldrebølgen og utfordringen knyttet til færre arbeidstakere pr.
pensjonist. Situasjonen kan likevel bli utfordrende i tiden som
kommer. Det er avgjørende at det føres en ansvarlig økonomisk politikk
med sikte på å sikre norske bedrifter og arbeidsplasser gjennom
turbulente tider og at det føres en god familiepolitikk som stimulerer
til barnefødsler.
Dette medlem viser til at det
også er noen faresignaler i norsk økonomi. Dette medlem viser
til at den norske velferdsstaten forutsetter høy sysselsetting og
høy produktivitet blant arbeidstakere for at den skal være bærekraftig. Dette
medlem er derfor bekymret for at andelen sysselsatte har
stått på stedet hvil siden 2005 og at den nå viser en svakt fallende
tendens. Mens tallet på sysselsatte går opp på grunn av innvandring,
har andelen som er i arbeid gått ned fra 69,7 pst. til 69,1 pst.
siste år, dvs. at vi nå er på det samme nivået som i 2005. Dette
skjer til tross for at norsk økonomi samlet sett går godt. Produktivitetsveksten
går også kraftig ned, ifølge Økonomiske analyser 1/2012 fra SSB.
I perioden 1973–1983 var den årlige veksten i arbeidskraftproduktiviteten
og totalfaktorproduktiviteten i Fastlands-Norge på hhv. 2,5 og 1,3
pst. I perioden 2004–2011 var den årlige veksten i produktiviteten
falt til hhv. 1,1 og 0,6 pst. Dette er en sterk nedgang. Samlet
sett representerer disse utviklingstrekkene en betydelig utford-ring,
fordi grunnlaget for velferden i stor grad handler om hvor mange
av oss som er i arbeid og hvor produktive vi er.
Dette medlem er urolig for at
regjeringen viser manglende vilje til å erkjenne disse utfordringene
og gjøre noe med dem. Dette medlem mener at vi trenger
målrettede tiltak for å redusere utenforskapet og utnytte vår eksisterende arbeidskraft
bedre, flere og enda bedre lærere i stedet for heldagsskole, vekstfremmende
skattelettelser slik som fjerning av formuesskatten på arbeidende
kapital og investeringer i samferdsel og infrastruktur. Dette
medlem viser i denne sammenheng til Kristelig Folkepartis
alternative statsbudsjett for inneværende år og til statsbudsjettet
som skal behandles til høsten.
Dette medlem understreker betydningen
av å følge handlingsregelen. En ekspansiv budsjettpolitikk i nedgangskonjunkturer
må etterfølges av innstramminger når situasjonen i økonomien normaliseres.
Høyere lønnsvekst og sterkere krone her hjemme svekker isolert sett konkurranseevnen
for bedrifter som er utsatt for internasjonal konkurranse.
Dette medlem vil her som nevnt
ikke ta «omkamp» eller fremme et helhetlig budsjettalternativ slik dette
medlem gjør i de alternative statsbudsjettene, men vil fremme
noen forslag av akutt karakter som dette medlem i
særlig grad mener regjeringen har forsømt. Dette medlem foreslår
derfor:
1 000 flere sykehjemsplasser
(i alt 2 500 plasser for i år), for å møte behovet til de om lag
3 000 gamle og syke som venter på et heldøgnstilbud. Så langt er
det kun bygget 1 000 nye sykehjemsplasser, selv om de rød-grønne
partiene lovet 12 000 innen 2015. Dermed synes regjeringen verken
å sikre nok sykehjemsplasser eller bedre kvalitet i omsorgen slik
verdighetsgarantien legger opp til.
100 mill. kroner til å opprette flere studieplasser, særlig
i ingeniør- og lærerutdanningen.
Videreføring av kontantstøtten for 2-åringer
etter 1. august 2012 for å sikre fortsatt valgfrihet for småbarnsfamiliene.
40 mill. kroner mer til trosopplæring i
Den nors-ke kirke for å følge opp trosopplæringsreformen, samt 25
mill. kroner til kirken i lys av økt informasjonsbehov på grunn
av grunnlovsendringene.
100 mill. kroner som tilskudd til momskompensasjon
for frivillige organisasjoner.
50 mill. kroner ekstra i omstillingsmidler
til Oslo universitetssykehus som følge av det akutte behovet for
nye IKT-løsninger.
50 mill. kroner mer til rustiltak i regi
av ideelle institusjoner for å imøtekomme behovet til de rundt 4 000
personene som i dag står i kø for å få et rusbehandlingstilbud samtidig
som ideelle institusjoner har ledig kapasitet.
Økt årlig og totalt sparebeløp og økt fradragssats i
ordningen med Boligsparing for Ungdom (BSU), for å gi en håndsrekning
til alle de unge som møter rekordhøye priser på boligmarkedet og
et egenkapitalkrav på 15 pst. som gjør det svært vanskelig å komme
inn på boligmarkedet for dem som ikke kan få hjelp av foreldre.
Samlet sett innebærer Kristelig Folkepartis forslag
til revidert nasjonalbudsjett for 2012 en oljepengebruk som reduserer
det strukturelle budsjettunderskuddet med om lag 750 mill. kroner
sammenlignet med regjeringens forslag. Dette medlem legger
frem følgende endringsforslag i forhold til regjeringen, og viser
til nærmere begrunnelse for de enkelte forslag i Innst. 375 S (2011–2012)
og Innst. 370 L (2011–2012):
Kap. | Post | Beskrivelse | Bokført (mill. kr) | Sum profil |
Økte bevilgninger | | |
| | | | |
Trygg oppvekst og utdanning | | |
842 | 1 | Styrking av familievernet, de offentlige kontorene | 20 | |
844 | 70 | Videreføring av kontantstøtten for 2-åringer etter 1.8.2012 | 190 | |
846 | 80 | Handlingsplan mot jødehat: Tilskudd til tiltak | 10 | |
854 | 73 | Støtte til kontingentbetaling i frivillige organisasjoner
for fattige barn | 8 | |
857 | 21 | Ferie- og fritidstiltak for fattige barn | 5 | |
858 | 1 | Rekruttering av fosterforeldre | 10 | |
227 | 74 | Tilskudd til skoler for hørselshemmede (Signo og Briskeby) | 3,0 | |
228 | 82 | Kapitaltilskudd friskoler | 25,0 | |
260 | 50 | Flere studieplasser | 100,0 | |
260 | 50 | Flere studieplasser, private høyskoler | 10,0 | |
260 | 50 | Økt forskningsfinansiering til UiS og UiA | 15,0 | |
| | | | 396 |
Bedre alderdom, helse og omsorg | | |
586 | 64 | 1000 flere sykehjemsplasser og omsorgsboliger | 80 | |
732 | 72 | Omstillingsmidler til IKT-løsninger ved Oslo universitetssykehus | 50,0 | |
732 | 84 | Rentekompensasjon IKT-investeringer ved Oslo universitetssykehus | 5,1 | |
764 | 72 | Psykisk helse, bl.a. utfordringer etter 22. juli | 50,0 | |
780 | 50 | ME-forskning, Rituximab-prosjektet | 12,0 | |
| | | | 197,075 |
Fattigdomsbekjempelse og rus | | |
605 | 1 | 1000 flere plasser arbeidsmarkedstiltak: Adm.kostnader
Nav | 13 | |
634 | 76 | 1000 flere plasser arbeidsmarkedstiltak | 44 | |
763 | 71 | Rustiltak, frivillig arbeid | 50,0 | |
| | | | 107 |
Frivillighet, kultur og kirke | | |
315 | 70 | Momskompensasjon frivillige organisasjoner | 100,0 | |
440 | 72 | Tilskudd til sikkerhetstiltak ved Det mosaiske trossamfunn | 3,0 | |
1590 | 73 | Nidarosdomen – tilskudd til Steinmeyerorgelet | 10,0 | |
1590 | 75 | Trosopplæring | 40,0 | |
1590 | 76 | For å dekke inn informasjonskostnader etter grunnlovsendringer
for Den norske kirke | 25,0 | |
| | | | 178,0 |
Forbrukerrådet og Etikkrådet for
oljefondet | | |
860 | 50 | Forbrukerrådet – ekstra midler til å føre rettssaker på
vegne av forbrukere | 10 | |
1600 | 1 | Etikkrådet for Statens pensjonsfond utland | 2,0 | |
Sum økte bevilgninger | | 890,1 |
| | | | |
Reduserte utgifter | | |
909 | 73 | Nettolønnsordning: Kompetansemodell og utbetalingstak
lik innslagspunktet for toppskatten | -262 | |
1800 | 21 | Kunnskapsinnhenting i det nordøstlige Norskehav og konsekvensutredning
av Jan Mayen | -15 | |
1810 | 21 | Geologiske undersøkelser, seismikk og datainnsamling i
det nordøstlige Norskehav og ved Jan Mayen | -50 | |
2751 | 70 | Redusert apotekavanse | -22,0 | |
571 | 60 | Anslagsendring barnehagebevilgning pga. videreføring av kontantstøtte
for toåringer | -369,5 | |
2309 | 1 | Kutt Ymse – momsnøytrale innkjøp stat (250 mill. kr.),
bedre koordinering og strategisk styring av offentlige IT-prosjekter (100
mill. kroner), kutt i privat konsulentbruk i staten (unntatt bistandssektoren)
(200 mill. kroner) | -550 | |
Sum reduserte utgifter | | -1268,5 |
| | | | |
Skatte- og avgiftslettelser | | |
5501 | 72 | Økte beløpsgrenser BSU 25 000 kroner pr. år / 300 000
kroner
tot. / 28 pst. fradragssats | -110 | |
Sum skatte- og avgiftslettelser | | -110 |
| | | | |
Skatte- og avgiftsskjerpelser | | |
5526 | 70 | Økte alkoholavgifter 10 pst. | 270 | |
5531 | 70 | Økte tobakksavgifter 10 pst. | 210 | |
Sum skatte- og avgiftsskjerpelser | | 480 |
| | | | |
Sum skatt/avgift | | 370 |
| | | | |
Redusert oljekorrigert budsjettunderskudd | | 748,4 |
Komiteens medlem fra Venstre understreker
som de øvrige at dette er en budsjettrevisjon og at opplegget som
presenteres under ikke reflekterer alle Venstres politiske prioriteringer på
alle områder. Dette medlem henviser i så måte til
Venstres alternative budsjett for 2012 slik dette framgår av Innst.
2 S (2011–2012). Dette medlem har i imidlertid valgt
noen områder hvor det er påkrevd at regjeringen og stortingsflertallet
har en mye mer offensiv og tydeligere kurs. Dette gjelder spesielt
en nødvendig satsing på skole, utdanning og forskning, det gjelder
en framtidsrettet og nyskapende næringspolitikk, det gjelder en
ambisiøs miljø- og klimapolitikk og en målrettet politikk for fattigdomsbekjempelse.
Dette medlem mener at regjeringens
forslag til årets budsjettrevisjon ikke løser de utfordringene Norge
står overfor. Regjeringens forslag er om mulig enda mer politikkfritt
enn vanlig og det bekrefter de mønsteret vi har sett de siste årene,
nemlig at regjeringen ikke har noen plan eller politisk retning
for Norge som det styres etter. Spesielt merkelig er dette all den
tid regjeringen har mange ambisiøse mål på viktige områder som miljø/klima,
lærersatsing og fattigdomsbekjempelse. Dette er målsettinger Venstre
deler og da blir det etter dette medlems syn både trist
og underlig at regjeringen ikke utviser noen reell vilje til å følge
opp ambisiøse målsettinger med konkrete tiltak og bevilgninger for
å nå disse målene.
Dette medlem viser i så måte
til at forslaget til revidert nasjonalbudsjett for 2012 reelt innebærer
politiske tiltak innenfor en ramme på en knapp mrd. kroner, hvor
den politiske hovedsatsingen uforståelig – og nok en gang – er økt
oljeaktivitet i nord.
De øvrige såkalte «satsingene» er en sammenblanding
av gjenskaffelser og oppbygginger etter diverse ulykker, uvær og
terrorhandlingen 22. juli 2011, samt regnskapsjusteringer og oppfølging
av avtaler regjeringen har inngått.
Dette medlem konstaterer at totalinntrykket av
regjeringens forslag til revidert nasjonalbudsjett 2012 isolert
sett på ingen måte er noen krise for landet. Mye går bedre enn vi
hadde grunn til å forvente for bare ett og to år siden, noe som
vises igjen i bl.a. mindre oljepengebruk enn det som det opprinnelig
var lagt opp til. Dette medlem mener at det er positivt
at regjeringen nå legger opp til et budsjett som ligger under 4-prosentbanen,
men dette skyldes ikke regjeringens politikk, men høy oljepris,
økte skatteinntekter og reduserte utgifter til bl.a. sykelønn. Det
er imidlertid svært bekymringsfullt at den underliggende utgiftsveksten
fortsatt øker og at utbetalingene til tidligpensjon ligger langt
over det som regjeringen og Stortinget har lagt til grunn som følge
av pensjonsforliket. Dette viser at det er ingen vilje til reell
prioritering eller nødvendig modernisering av offentlig sektor hos den
sittende regjering.
Dette medlem er bekymret over
den samlede miljøprofilen i RNB. Rett nok er det enkelte tiltak
innenfor klassisk naturvern som dette medlem støtter,
men forslaget til revidert budsjett avslører dessverre at regjeringen
verken har noe engasjement i eller en reell vilje til å satse på miljø-
og klimatiltak. Spesielt merkelig er dette med tanke på at regjeringen
nylig la fram en klimamelding med ambisiøse mål, men uten tiltak og
retning for å nå målene. Regjeringens forslag til revidert nasjonalbudsjett
bare understreker den kritikken Venstre rettet ved fremleggingen av
klimameldingen.
Dette medlem etterlyser også
vilje til å satse på framtiden – på skole, forskning, nyskaping
og de minste bedriftene. Det er bred politisk enighet om at det
er kunnskap vi skal leve av i fremtiden. Da må regjeringen satse,
ikke bare prate. Regjeringen innrømmer selv at norske lærere fortsatt
ligger under OECD-snittet når det gjelder etter- og videreutdanning,
men likevel er det ikke én ny krone til nettopp dette. Det er også uforståelig
for dette medlem at ikke regjeringen benytter sjansen
til å øke bevilgningene til universiteter og høyskoler, all den
tid vi vet antall søkere til høyere utdanning fortsetter å vokse. Dette
medlem mener at det minste vi kunne ha forventet av regjeringen
var at innsparingen på 169 mill. kroner i EUs rammeprogram for forskning
(som følge av bedre valutakurs enn antatt) burde blitt kanalisert
til mer forskning på andre områder.
Dette medlem mener nøkkelen til
en god skole er bedre og mer motiverte lærere. Dette medlem viser
til at Venstre har foreslått en rekke tiltak i Stortinget for å
få dette til – både når det gjelder lærerutdanning, etterutdanning
for lærer, bedre arbeidsvilkår og en enklere skolehverdag. Dette
medlem prioriterer spesielt en økt satsing på å få bedre
og flere lærere. Det er investering i kunnskap og investering i
framtid. Dette medlem viser til at Venstre foreslår
en samlet økt satsing på skole og lærer med 275 mill. kroner. Dette
medlem vil spesielt trekke fram at Venstre foreslår en ekstrabevilgning på150
mill. kroner for kompetanseheving/lærerløft, 50 mill. kroner til
å rekruttere flere lærere og oppfølging av Dokument 8:156 S (2009–2010)
om å øke den statlige finansieringen knyttet til videreutdanning
av lærere, hvor vi øker denne med 20 pst. slik at anslagsvis 2 500
lærere får nødvendig etter- og videreutdanning denne høsten.
Dette medlem vil ikke akseptere
hvileskjær og kutt i forskning og høyere utdanning. Vi må ha målrettet
satsing. Fra å være ledende er Norge i ferd med å havne ordentlig
i bakleksa når det gjelder vilje til å satse på forskning. Vi må
både øke de årlige bevilgningene til grunnforskning, og satse målrettet
på miljø- og klimaforskning, men vi må også gi økonomiske insentiver
for næringsliv og andre til å satse mer på forskning. Dette
medlem vil også styrke Skattefunn-ordningen og viser til
en rekke forslag om dette i Venstres alternative opplegg.
Dette medlem foreslår derfor
en samlet økt satsing på forskning og høyere utdanning på om lag
700 mill. kroner. Det er investering i kunnskap og investering i
framtid. Dette medlem viser til at Venstre bl.a.
foreslår 150 mill. kroner til økt basisfinansiering av universitet
og høyskoler, ca. 182 mill. kroner samlet til flere stipendiat-,
postdok- og nærings-ph.d.-stillinger, økt forskning på klima/fornybar
energi med 50 mill. kroner og en økt satsing på næringsrettet forskning
med 75 mill. kroner, og gjeninnføring av gaveforsterkningsordningen
for forsk-ning som regjeringen avskaffet med «et pennestrøk» i forbindelse
med statsbudsjettet for 2012. Dette medlem foreslår
også 2 000 flere studieplasser enn i regjeringens opplegg for å
møte den økende søkermasse ved høstens opptak. Ifølge regjeringens
egne tall er det over 7 000 flere søkere til høyere utdanning i
år enn i fjor.
Dette medlem understreker at
vi trenger mange flere nye bedrifter i framtiden om velferden skal
sikres for kommende generasjoner. Skal vi få dette til må vi legge
til rette for at flere vil starte for seg selv – ikke minst flere
kvinner. Da må vi ta bort alle diskriminerende regler og ordninger
for selvstendig næringsdrivende. Det må bli bedre skatteregler,
det må bli bedre sosiale ordninger, det må bli et enklere regelverk,
bedre tilgang på risikokapital og lavere oppstartskostnader. Dette
medlem foreslår derfor en samlet økt satsing på småbedrifter
og næringsliv på 723 mill. kroner, samt en målrettet skattelette
for næringslivet på om lag 670 mill. kroner.
Dette medlem vil spesielt peke
på forslag om å styrke de selvstendig næringsdrivendes sosiale rettigheter
bl.a. ved å bevilge om lag 160 mill. kroner til økt kompensasjon
ved egen sykdom fra 65 til 80 pst., gjeninnføre tilskudd til ulønnet arbeidsinnsats
i Skattefunn, styrket satsing på reiselivstiltak med 25 mill. kroner
og 25 mill. kroner til flere forsknings- og utvik-lingskontrakter. Dette
medlem har de siste årene tatt en rekke initiativ i Stortinget
for å får redusert næringslivets kostnader knyttet til et stadig
øktende skjemavelde. Dette medlem følger opp dette
i revidert budsjett ved bl.a. å foreslå å opprette et eget norsk
regelråd, etter modell fra svensk suksess og redusere gebyrene til
Brønnøysundregistrene med 25 pst.
Dette medlem mener at det er
behov for en forpliktende opptrappingsplan for å satse målrettet
på jernbane og kollektivtransport. Derfor foreslo Venstre 10 mrd.
kroner mer til jernbane enn noen andre da Nasjonal Transportplan
ble behandlet i Stortinget sist vår. Derfor foreslo dette
medlem mer enn 1,2 mrd. kroner mer til jernbane og kollektivtransport
i vårt alternative statsbudsjett i 2012. Framtiden er de miljøvennlige
løsningene. Derfor foreslår dette medlem økte bevilgninger
til jernbane, sykkelveier og øvrig kollektivtransport på 775 mill.
kroner i denne innstilling.
Dette medlem vil først og fremst
prioritere de som trenger det offentliges hjelp aller mest. Dette
medlem har et spesielt engasjement i å få løftet flere fattige
barn og barnefamilier ut av fattigdom. Dette medlem viser
i så måte til at Venstre i valgkampen 2009 tok initiativ til et felles
løft for å få færre fattige barn og barnefamilier. Det var alle
enige om i valgkampen, men da Stortinget behandlet forslag fra Venstre,
Dokument 8:2 S (2009–2010) om en felles handlingsplan for bekjempelse
av fattigdom blant barn og i barnefamilier, var det bare Kristelig
Folkeparti og Fremskrittspartiet som støttet Venstre. Dette gjentok
seg da Stortinget tidligere i år (29. mars 2012) behandlet Fordelingsmeldingen
(Innst. 222 S (2011–2012)) som skulle være regjeringens svar på
utfordringen. Det kom ingen konkrete løfter og regjeringspartiene
stemte ned samtlige av Venstres 25 konkrete forslag for å løse den
økende fattigdommen vi dessverre ser blant barn og barnefamilier
i Norge. Det var og er etter dette medlems syn svært
skuffende. Dette medlem foreslår å bevilge samlet
om lag 1 mrd. kroner til ulike tiltak for å bekjempe fattigdom,
nasjonalt og internasjonalt. Bl.a. flere målrettede tiltak som å
bevilge 350 mill. kroner til å øke sosialhjelpssatsene med ca. 20
pst. eller tilsvarende 1 075 kr mer pr. mnd. for en enslig sosialhjelpsmottaker. Dette
medlem foreslår også å bevilge 75 mill. kroner til gradert
foreldrebetaling i barnehager slik at de aller fattigste betaler
mindre enn i dag. Dette medlem foreslår også en økt
satsing på ulike rusrelaterte tiltak på 177 mill. kroner og 55 mill.
kroner til ulike tiltak for å hjelpe barn og unge med skrivevansker
og for å motvirke «drop-out» av videregående skole.
Dette medlem foreslår videre
at Norge skal ta imot 500 flere kvoteflyktninger, øke adopsjonsstøtten
til 1 G, en rekke tiltak for å styrke vilkårene for frivillige organisasjoner
– både skattemessig og ved økte bevilgninger – tiltak som sikrer
villaksen og 2 000 flere barnehageplasser enn i regjeringens opplegg,
slik at også barn født etter 1. september får rett til plass etter fylte
ett år.
Dette medlem viser for øvrig
til omtale av og begrunnelse for de ulike omprioriteringer under de
respektive kapitler i denne innstilling og nødvendige lovendringer
i Innst. 370 L (2011–2012).
Venstres forslag til endringer i revidert nasjonalbudsjett
for 2012 er som følger:
Tabell 1: Hovedstørrelser
Tekst | Bokført
mill. kr. |
Påplusninger/økte utgifter | 4 475,8 |
Skatte- og avgiftsopplegget
(netto skatteskjerpelse) | 321,2 |
Økte inntekter | 715,5 |
Kutt/omprioriteringer | 3511,2 |
SUM (mindre bruk av oljepenger) | -72,1 |
Tabell 2: Omprioriteringer og endringer
i statsbudsjettet 2012
Post.kap | Tekst | Bokført netto
(mill. kroner) |
Skatte- og avgiftsendringer | |
5501.72 | Økt maksimalt skattefradrag for gaver til frivillige organisasjoner
til 20 000 krone-r | -20,0 |
5501.72 | Øke skattepliktig fordel av kjøp av aksjer i egen bedrift
til 10 000 kroner | -30,0 |
5501.72 | Øke det årlige sparebeløpet i individuelle pensjonsordninger
til 40 000 kroner og innføre symmetrisk beskatning | -35,0 |
5501.72 | Økning av satsen for skattefradrag i BSU-ordningen fra
20 pst. til 28 pst. samt heve årlige sparebeløp til 25 000 kroner
og det totale sparebeløp til 300 000 krone-r (men beholde aldersgrense
på 34 år) | -190,0 |
5501.72 | Innføre rett til skattefradrag på inntil 50 000 kroner
for energieffektiviseringstiltak i egen bolig | -400,0 |
5501.72 5700.71 | Øke beløpsgrensen for lønnsoppgaveplikt i frivillige organisasjoner
til
8 000 kroner | -5,0 -2,0 |
5700.72 | Øke beløpsgrensen for arbeidsgiveravgiftsplikt til 50 000
kroner pr. ansatte/500 000 kroner pr. frivillig organisasjon | -8,0 |
5501.72 5700.71 5700.72 | Øke arbeidsgivers andel av dekning av mobiltelefoni med
1 000 kroner | -135,0 -45,0 -75,0 |
5501.72 | Fagforeningskontingent reduseres til 2005-nivå. | 290,0 |
Sum skattelette lønns- og pensjonsinntekt | -655,0 |
| |
5506.70 | Fjerne hele arveavgiften | -100,0 |
5506.70 | «Herreløs arv» tilfaller frivillige org. | 0,0 |
Sum endringer i arveavgiften: | -100,0 |
| |
5501.72 | Økte avskrivningssatser saldogruppe d til 25 pst. | -250,0 |
5501.72 | Øke avskrivningssatsen for maskiner med 5 pst. under forutsetning
at investeringen har påvist miljøeffekt og medfører økt energieffektivisering | -50,0 |
5501.72 | Kapitalfunn-ordning (business angels) | 0,0 |
5501.72 | Innføre rett til minstefradrag for selvstendig næringsdrivende | 0,0 |
5501.72 | Innføre fondsordning for å likebehandle/likebeskatte enkeltpersonsforetak
og as | 0,0 |
5501.72 | Skattefunn: Heve prosjektgrensene til 8 mill. kroner for
bedriftsinterne og 12 mill. kroner for eksterne prosjekter | 0,0 |
5501.72 | Skattefunn: Fjerne ordningen om maksimal timesats på 530
kroner | 0,0 |
5501.72 | Skattefunn: Fjerne begrensningen på antall timer egne
ansatte kan godskrive ordningen | 0,0 |
5501.72 | Skattefunn: Ekstra kriterium for fradrag for FoU knyttet
til klima, miljø og energieffektivisering på hhv 2 mill. kroner
for bedriftsintern støtte og 4 mill. kroner for bedriftsekstern
støtte | 0,0 |
5700.72 | Ingen arbeidsgiveravgift, nye lærlinger fra 1. juli 2012 | -66,0 |
5700.72 | Halv arbeidsgiveravgift de første tre årene for foretak
med færre enn 5 ansatte | -130,0 |
5501.72 | Heve maksimalt sparebeløp i OTP for enkeltpersonsforetak
til 6 pst. | -175,0 |
5501.72 | Endre regler for forskuddsskatt-innbetaling for selvstendig
næringsdrivende | 0,0 |
Sum skattelette næringsliv: | -671,0 |
| |
5538.70 | Økt bensinavgift, ca. 10 pst. | 240,0 |
5538.71 | Økt autodieselavgift, ca. 10 pst. | 500,0 |
5538.71 | Reversering av økt autodieselavgift for biodiesel | -135,0 |
5542.70 | Øke grunnavgiften i fyringsolje med 1 kr literen | 515,0 |
5543.70 | Økt CO2-avgift på mineralske produkter med 10 øre literen | 286,0 |
5543.70 | Avvikle ordningen med gratis utslippskvoter av CO2 for
gasskraftverk | 40,0 |
5543.70 | Samme CO2-avgift på gasskraftverkene ved Kårstø og Mongstad
som Snøhvit | 145,0 |
Sum økte miljøavgifter | 1 591,0 |
| |
5521.70 | Ingen mva-sats fersk frukt og grønt fra 1. juli 2012 | -900,0 |
5521.70 | Full mva-sats på brus og sterkt sukkerholdige drikkevarer
fra 1. juli 2012. | 285,0 |
5521.70 | Øke matmomsen med ett prosentpoeng kombinert med lav sats
på frukt og grønt og full sats på brus etc. fra 1. juli 2012 | 350,0 |
5521.70 | Lav mva-sats på aviser | 185,0 |
5521.70 | Ingen mva på leasing/langtidsleie av el-biler | -3,0 |
5521.70 | Mva-fritak for leasing av batterier til el-biler | -1,0 |
5521.70 | Heve grensen for tollfri import til 1 000 kroner | -100,0 |
5521.70 | Heve plikt til momsregistrering for allmennyttige og veldedige
organisasjoner til 500 000 kroner | -2,0 |
Sum endringer momssystemet | -186,0 |
| |
5511.70 | Toll- og kvotefri adgang for varer fra Pakistan og Vietnam | -18,8 |
5526.70 | Økt avgift på brennevin(sbasert drikke) | 41,0 |
5526.70 | Redusert avgift på vin og «pol-øl» (alkoholdig drikk mellom
4,7 og 22 volumprosent) | -90,0 |
5531.70 | Heve alle tobakksavgifter med 5 pst. | 110,0 |
5531.70 | Avvikle taxfree-ordningen for tobakksvarer | 300,0 |
Sum øvrige skatte- og avgiftsendringer | 342,2 |
| |
Sum alle skatte- og avgiftsforslag | 321,2 |
| |
| |
Satsinger/påplusninger | |
225.51 (Ny post) | Samarbeidstiltak skole/barnevern | 10,0 |
226.21 | Pilotprosjekt barn og ungdom med skrivevansker | 20,0 |
257.70 | Styrking av program for basiskompetanse i arbeidslivet | 15,0 |
3100.02 3440.06 | 25 pst. reduksjon i gebyr vedr. søknader til arbeidsstillatelse,
oppholdstillatelse, statsborgerskap mv. | 4,1 13,2 |
571.60 | Flere spesialpedagoger og skolehelsepersonell | 25,0 |
571.60 | Øke de statlige veiledende satsene i sosialhjelpen med
20 pst. fra 1. juli 2012 | 350,0 |
571.60 | Kommunalt barnevern | 100,0 |
571.60 | Gradert foreldrebetaling, barnehager | 75,0 |
572.60 | Gratis tannlege 19–20 år | 18,0 |
581.75 | Boligtilskudd, etablering av utleieboliger og innføring
av ordningen med «Hjemkjøp» | 25,0 |
605.01 | Omfordeling av 2 000 tiltaksplasser fra «ordinære» til
«nedsatt arbeidsevne». | 13,0 |
621.70 | Tilskudd til frivillige organisasjoner til gjennomføring
av fritidsaktiviteter for barn i lavinntektsfamilier | 20,0 |
634.21 | Økt ramme for Funksjonsassistanse og styrking av ordningen
(gjøres permanent) med arbeids- og utdannelsesreiser for funksjonshemmede. | 20,0 |
634.77 (Ny post) | Skole på byggeplassen | 10,0 |
2650.72 | Omsorgslønn til foreldre med funksjonshemmede barn | 40,0 |
2661.73 | Tilskudd til ikke-IA-bedrifter for å ta inn arbeidstakere
med nedsatt funksjonsevne | 10,0 |
718.70 | Støtte til Kompasset | 2,0 |
719.21 | Styrking av helsesøstertjenesten. | 40,0 |
732.70 | LAR + akuttavrusing (100 + 50) | 100,0 |
732.70 | Rehabilitering, helseforetakene | 75,0 |
821.62 | Gratis kjernetid i barnehager | 25,0 |
821.71 | Tilskudd til innvandrerorganisasjoner og annen frivillig
virksomhet | 10,0 |
1560.01 | 100 ekstra traineeplasser for funksjonshemmede i statsforvaltningen | 53,5 |
Sum fattigdomstiltak | 1 073,8 |
| |
225.78 (Ny post) | Rådgivning | 20,0 |
226.21 | Økt statlig delfinansiering av videreutdanning av lærere. 2 500
lærere årlig fra 1. august 2012 | 52,0 |
226.22 (Ny post) | Kompetanseår/lærerløft | 150,0 |
226.22 (Ny post) | Rekrutteringstiltak (stipend, seniortiltak) | 50,0 |
226.71 | Tilskudd til vitensenter/Newton-rom | 5,0 |
226.76 (Ny post) | Leksehjelp | 175,0 |
227.74 (Ny post) | Tilskudd til Signo og Briskeby | 3,0 |
231.52 (Ny post) | Rekrutteringspakke førskolelærere | 20,0 |
260.50 | 2 000 flere studieplasser | 71,0 |
260.50 260.70 | Basis-kompensasjon universitet og høyskoler. Samlet 150
mill. kroner. | 143,0 7,0 |
260.50 | 500 nye stipendiatstillinger. | 146,2 |
260.50 | 100 nye postdokstillinger | 29,2 |
285.52 | 50 nye nærings-ph.d. | 7,3 |
285.52 | NFR | 50,0 |
285.53 | Forskning klima/fornybar energi | 50,0 |
285.53 | Gjeninnføre gaveforsterkningsordningen for forskningsformål | 30,0 |
285.54 | Utstyrsetterslep | 50,0 |
2410.50 2410.72 | 2 000 flere studieplasser | 26,4 0,9 |
2410.50 2410.72 | Studiestøtte, 11 mnd | 0,0 0,0 |
2410.70 | Permanent ordning: Gradert sykestipend | 0,0 |
2410.70 | Endre dagens ordninger med ikke-behovsprøvd utstyrsstipend,
med et behovsprøvd stipend på 600 kr pr. mnd. | 14,0 |
2410.50 2410.71 2410.72 | Freshman-år + første års utdannelse i ikke-vestlige land | 5,5 7,0 0,3 |
920.50 | Næringsrettet forskning | 75,0 |
Sum skole/utdanning/forskning | 1 187,8 |
| |
1062.21 | Oljevernberedskap | 30,0 |
1301.50 | Forskning, hydrogen og biodrivstoff | 10,0 |
1301.72 | Transnova | 10,0 |
1320.30 | Sykkelveier, universell utforming, trafikksikkerhetstiltak | 75,0 |
1330.60 | Belønningsordning, kollektivtransport | 200,0 |
1330.61 (Ny post) | Belønningsordning, sykkel | 100,0 |
1330.62 (Ny post) | Tilskudd til særskilte kollektivtransport-tiltak i storbyområder | 200,0 |
1350.23 | Jernbane. Drift og vedlikehold | 200,0 |
1400.01 | Vannforvaltning | 5,0 |
1427.21 | Villaks/ørret (gyro, genbank, fredede vassdrag etc mv) | 35,0 |
1427.30 | Statlig erverv av friluftsområder | 10,0 |
1427.31 | Friluftstiltak | 20,0 |
1427.35 | Skogvern | 10,0 |
1441.39 | Opprydningstiltak, SFT | 25,0 |
1441.77 (Ny post) | Pant for båter, campingvogner og tyngre kjøretøy (lastebiler
og busser) | 15,5 |
1465.21 | Miljøkartlegging | 5,0 |
1825.50 | Energifondet | 50,0 |
1825.60 (Ny post) | Tilskudd til utvikling av varmeenergi | 50,0 |
1833.21 | Videreføring av Kårstø-prosjektet | 35,0 |
Sum klima/miljø/kollektivtransport mv | 1 085,5 |
| |
572.60 | Økt lærlingetilskudd > 5 000 kroner | 45,0 |
2650.71 2650.72 | Styrke selvstendig næringsdrivendes sosiale rettigheter | 160,0 4,0 |
900.23 (Ny post) | Etablering og drift av norsk Regelråd | 20,0 |
928.71 (Ny post) | Tilskudd til ulønnet arbeidsinnsats, Skattefunn | 20,0 |
3904.01 | 25 pst. reduksjon i Brønnøysundgebyrene | 58,0 |
2421.50 | Etablere tilskuddsordning for vekstbedrifter | 20,0 |
2421.76 | Miljøteknologi-ordningen | 50,0 |
2421.51 2421.53 | Et ekstra landsdekkende Såkornfond | 67,0 34,0 |
2421.71 | Ymse reiselivstiltak i regi av IN | 25,0 |
2421.72 | Forsknings- og utviklingskontrakter, IN | 25,0 |
2425.01 | Klimatek, driftsutgifter (Ny post) | 20,0 |
2425.51 | Tapsfond, Klimatek (Ny post) | 125,0 |
2426.70 | Økte programmidler, SIVA | 50,0 |
4550.04 | Gå mot innføring av gebyrordning for å få behandlet saker
i Konkurransetilsynet | 0,9 |
Sum næringsliv/konkurransekraft | 723,9 |
| |
150.78 | Bistand, Afrika | 30,0 |
160.70 | Bistand, sivilt samfunn | 10,0 |
315.70 | Merverdiavgiftskompensasjon frivillige org. | 50,0 |
320.74 | Likebehandling, rytmisk musikk | 6,8 |
321.73 | Stipendordning, unge kulturtalenter | 2,5 |
326.78 | Bibliotek | 15,0 |
441.01 | Styrking av Oslo-politiet | 30,0 |
490.01 490.73 490.75 820.01 821.60 822.60 3490.03 3490.06 3821.01 | 500 flere kvoteflyktninger | 2,0 3,1 4,3 3,2 81,2 8,2 -3,6 -2,6 -34,3 |
571.60 | 2 000 flere barnehageplasser | 146,0 |
586.63 | Rentekompensasjon, omsorgsboliger og sykehjemsplasser | 21,5 |
732.84 (Ny post) | Rentekompensasjon for IKT-investeringer i regionale helseforetak | 8,8 |
844.70 | Økt kontantstøtte-kostnader som følge av prisjustering
av foreldrebetaling (maks-pris) i barnehager | 3,0 |
852.70 | Økt adopsjonsstøtte til 1G | 6,7 |
4380.01 | Fjerne gebyr på nødpeilesendere hos Post- og teletilsynet | 1,0 |
1600.1 | Styrke Etikkrådet SPU | 2,0 |
1618.1 | Forsøksordning med mobilt skattekontor | 10,0 |
Sum øvrige satsinger | 404,8 |
| |
Sum satsinger/påplusninger | 4 475,8 |
| |
| |
Omprioriteringer og kutt | |
1560.01 | Utskilling og salg av gamle Statskonsult fra Direktoratet
for forvaltning og IKT | 40,0 |
2445.33 | Videreføring av ordinære byggeprosjekt, Statsbygg | 100,0 |
845.70 | Finnmarks- (og Svalbard) tillegg i barnetrygden. | 40,0 |
855.01 | Kutt i statlig, regionalt barnevern (Bufetat) | 100,0 |
335.71 | Tak i pressestøtten på 30 mill. pr. avis | 10,0 |
153.78 | Omprioritering bistand | 40,0 |
430.01 | Forsøk med soning med elektroniske fotlenker | 35,0 |
440.01 | DNA-register | 15,0 |
551.60 | Tilskudd til fylkeskommuner for regional utvikling | 125,0 |
601.22 | Tiltak mot ufrivillig deltid | 8,5 |
605.01 634.76 | 2 000 færre ordinære tiltaksplasser | 13,0 89,0 |
2541.70 | Utvide antall ventedager fra 3 til 5 | 89,0 |
2452.70 | Endringer i lønnsgaranti-regelverket | 10,0 |
2650.70 2650.71 | Innføre normerte sykemeldingsperioder etter svensk modell | 310,0 17,0 |
844.70 | Mindrebehov av kontantstøtte som følge av 2 000 flere
barnehageplasser | 14,0 |
909.73 | Avvikling av nettolønnsordningen for sjøfolk | 533,0 |
1150.50 | Avvikling av tilskudd til skogsbilveier og skogplanting
under Landbrukets utviklings-fond (LUF) | 60,0 |
1150.70 | Eksportstøtte for bearbeidede landbruksvarer, Tilskott
til råvareprisordninga | 15,0 |
1150.77 | Fjerning av subsidier til pelsdyrfor | 12,0 |
1810.21 | Kartlegging, petroleumsaktivitet Jan Mayen, Nordland IV
og V | 150,0 |
2751.70 | Redusert apotekavanse 1 prosentpoeng | 33,0 |
2752.70 | Økning i egenandelstak 1 med 200 kroner for alle. | 100,0 |
2752.70 | Økning i egenandelstak 1 med ytterligere 400 kroner for
personer med inntekt over 500 000 kroner | 30,0 |
1370.70 | Kjøp av «ulønnsomme» posttjenester | 90,0 |
571.60 | Prisjustering av foreldrebetaling (maks-pris) i barnehager | 134,0 |
228.70 571.60 | Avvikling av gratis frukt og grønt i ungdomsskolen | 4,9 98,7 |
228.70 571.60 | Reversering av lovfestet og -pålagt kommunal leksehjelp
(omfordeles til frivillig-) | 4,2 193,9 |
228.70 571.60 | Reversering av timetallsutvidelser 2009–2010 | 2,4 120,6 |
228.71 572.60 | Endre dagens ordninger med ikke-behovsprøvd utstyrsstipend,
med et behovsprøvd stipend på 600 kroner pr. mnd. | 22,0 327,0 |
2309.01 | Innføre ordning med momsnøytrale innkjøp i staten | 200,0 |
2309.01 | Ostehøvelkutt i departementene | 100,0 |
2309.01 | Avvikle ordningen med eksportstøtte til osteproduksjon | 75,0 |
1638.21 | Mindre kjøp av klimakvoter | 150,0 |
Sum omprioriteringer og kutt | 3 511,2 |
| |
| |
Økte inntekter | |
5656.85 | Økt utbytte Statkraft > 90 pst. | 252,0 |
5656.85 | Økt utbytte Entra Eiendom > 7 pst. | 363,5 |
5445.30 | Salg av statlig eiendom | 100,0 |
Sum økte inntekter | 715,5 |
| |
| |
Fondsavsetning/lånerammer mv. | |
2421.95 | Et ekstra landsdekkende Såkornfond | 191,0 |
2425.91 | Klimatek, investeringskapital | 500,0 |
2426.95 | Øke egenkapital, SIVA | 150,0 |
1825.95 | Energifondet (Fornybarfondet) | 5 000,0 |
1432.90 | Kulturminnefondet | 200,0 |
2410.90 | 2000 flere studieplasser | 79,9 |
2410.90 | 11 måneders studiestøtte | 0,0 |
2410.90 | Freshman-år mv. | 28,1 |
Sum fondsavsetning/lånerammer mv | 6 149,0 |