EOS-utvalget skal føre løpende kontroll med
etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste (EOS-tjeneste)
som utøves av offentlige myndigheter, eller under styring av eller
på oppdrag fra offentlige myndigheter. EOS-utvalgets mandat er gitt
i lov om kontroll med etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste
– og i instruks om kontroll med disse tjenestene. Lov og instruks
ble sist endret i juni 2009. Lov om forebyggende sikkerhetstjeneste
og lov om Etterretningstjenesten viser til kontrolloven og slår
fast at tjenestene er underlagt utvalgets kontroll.
Utvalgets sentrale oppgave er å kontrollere
at EOS-tjenestene ikke begår urett mot den enkelte. Utvalget skal
påse at tjenestene arbeider innenfor rammen av lov, direktiver og
ulovfestet rett. Kontrollen skjer primært gjennom inspeksjoner av
tjenestenes arkiver, datasystemer og installasjoner. Kontrollen
med enkeltsaker og operasjoner skal være etterfølgende. Den skal
være til minst mulig ulempe for tjenestenes løpende operative virksomhet.
Det skal tas spesielt hensyn til behovet for vern av opplysninger
mottatt fra utenlandske samarbeidende tjenester.
Utvalget skal undersøke alle klager fra enkeltpersoner
og organisasjoner. Enhver klage eller henvendelse med påstand om
at det er begått urett fra tjenestenes side, undersøkes i den eller de
tjenester som klagen retter seg mot.
I 2009 har utvalget vært ledet av Helga Hernes, seniorrådgiver
i PRIO, tidligere statssekretær i Utenriksdepartementet og ambassadør
til Wien og Bern. Utvalgets nestleder har vært Svein Grønnern, generalsekretær
for SOS-barnebyer i Norge og tidligere generalsekretær i Høyre. Utvalgets
øvrige medlemmer har vært Kjersti Graver, lagdommer i Borgarting
lagmannsrett og tidligere forbrukerombud, Trygve Harvold, direktør
i Lovdata, Gunhild Øyangen, tidligere stortingsrepresentant og statsråd
for Arbeiderpartiet, Knut Hanselmann, ordfører i Askøy kommune og
tidligere stortingsrepresentant for Fremskrittspartiet, Theo Koritzinsky,
lærerutdanner ved Høgskolen i Oslo, tidligere stortingsrepresentant
og partileder for Sosialistisk Venstreparti og Wenche Elizabeth
Arntzen, tingrettsdommer i Oslo tingrett og tidligere advokat.
Kontrollinstruksen for EOS-utvalget sier at
inspeksjonene minst skal omfatte:
seks inspeksjoner
årlig i Politiets sikkerhetstjeneste (PST) sentralt og minst fire
lokale inspeksjoner av PST-enheter i ulike politidistrikter
kvartalsvise inspeksjoner i Nasjonal sikkerhetsmyndighet
(NSM) og av minst to klareringsmyndigheter utenfor NSM
tre inspeksjoner årlig i Forsvarets sikkerhetstjeneste
(FOST)
halvårlige inspeksjoner i Etterretningstjenesten (E-tjenesten)
sentralt og av minst to ytre enheter i tjenesten og/eller sikkerhets-
og etterretningsfunksjoner ved militære staber og avdelinger
Ut fra dette har utvalget i 2009 gjennomført
27 inspeksjoner, hvorav 11 i tjenestenes ytre ledd. Utvalgets teknisk
sakkyndige har deltatt på syv av de avholdte inspeksjonene.
En viktig del av inspeksjonene er tjenestenes orienteringer
om den løpende virksomheten og redegjørelser for emner utvalget
ber om i forkant av inspeksjonen. Dette gir nyttig innsikt i aktuelle
emner tjenestene arbeider med. Og det gir grunnlag for å stille
konkrete spørsmål og ta opp mer generelle og prinsipielle problemstillinger.
Utvalget har i løpet av året hatt 14 interne
arbeidsmøter for blant annet å forberede og følge opp inspeksjonene.
I tillegg har utvalget behandlet klagesaker og tatt opp saker på
eget initiativ.
Utvalget har mottatt 19 klager mot EOS-tjenestene
i 2009. I tillegg har utvalget fått åtte klager som ikke har rettet
seg direkte mot noen av tjenestene. De er blitt avvist på formelt
grunnlag, blant annet under henvisning til at utvalgets kontroll
skal være etterfølgende eller fordi klagene har dreid seg om forhold
som faller utenfor utvalgets kontrollområde. Men utvalget har gitt veiledning
til klagere om hvilket organ de eventuelt kan henvende seg til.
Utvalget har i 2009 tatt opp 20 saker på eget
initiativ, blant annet om arbeidsregistreringer i PST, saksbehandlingen
i klareringssaker og om utvalgets innsynsrett.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Bendiks H. Arnesen, Martin Kolberg og Marit Nybakk, fra Fremskrittspartiet,
lederen Anders Anundsen, Ulf Erik Knudsen og Øyvind Vaksdal, fra
Høyre, Per-Kristian Foss, fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H.
Langeland, fra Senterpartiet, Ola Borten Moe, fra Kristelig Folkeparti, Hans
Olav Syversen, og fra Venstre, Trine Skei Grande, viser
til at forutsetningen for at de hemmelige tjenestene skal fungere
etter hensikten, er at de har tillit i befolkningen og i det politiske
system. De sentrale oppgavene som tilligger EOS-utvalget, kan oppsummeres
til å påse at det ikke begås urett mot enkeltindivider og at de
hemmelige tjenestene opererer innenfor norsk lov. EOS-utvalgets
kontroll og behandling av klager på tjenestene bidrar til å gi tjenestene legitimitet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti
og Venstre, viser til at utvalget oversender deler av teksten
i årsmeldingen til de respektive tjenestene for vurdering av om
kravet til sikring av sikkerhetsgradert informasjon er ivaretatt.
Etter flertallets syn er det viktig at tjenestene
også får seg forelagt og gir uttalelse til de faktiske opplysninger
som fremkommer i meldingen. Eventuell uenighet mellom utvalget og
tjenestene om fakta bør fremgå av teksten.