Til Stortinget

1. Sammendrag

1.1 Utdannings- og forskningsdepartementet

Departementet foreslår justeringer av statsbudsjettet for 2002, vesentlig parallelle endringer i inntekts- og utgiftsbevilgningene. Omposteringer foreslås under kap. 243 og kap. 274. Tilskuddene til internasjonale programmer (kap. 223 og 281), samarbeidsprosjekter (kap. 283) og grunnforskningsorganisasjoner (kap. 288) kan settes ned som følge av valutakursutviklingen.

På grunnskolens område (kap. 221) er tilskuddene til skolefritidsordninger og til kommunale musikk- og kulturskoler justert opp som følge av høyere aktivitet enn forutsatt. Flere skoler enn forutsatt oppfylte kriteriene for tilskudd til virkemiddeltiltak i Nord-Norge, og tilskuddet foreslås derfor økt. Færre klasser enn forutsatt har reist på leirskole, og tilskuddet til slik opplæring foreslås derfor redusert. Også til drift av opplæringsrådene (kap. 223) er bevilgningsbehovet lavere enn forutsatt. Forslaget om reduksjon over kap. 249 skyldes i hovedsak at driften av kursfartøyet som brukes til sikkerhetsopplæring for fiskere, er blitt mer effektiv. Redusert tilskudd over kap. 253 følger av at Varna folkehøgskole har nedlagt driften.

Overslagsbevilgningen til private skoler (kap. 240) kan nedsettes med 54,7 mill. kroner som følge av at enkelte skoler har utsatt skolestarten i ett år. I tillegg er elevtallet ved eksisterende skoler lavere enn forutsatt. Samtidig er bevilgningsbehovet knyttet til grunn-/videregående opplæring i utlandet, kompletterende undervisning og delvis dekning av skolepenger til sammen 9,9 mill. kroner høyere enn forventet. Departementet har tidligere varslet at det ville komme tilbake til justering av tilskuddssatsene til private skoler etter lønnsoppgjøret for 2002, jf. St.prp. nr. 63 (2001-2002). Den faktiske lønnsveksten i 2002 utgjør 4,4 mill. kroner mer enn den lønnsveksten som ble lagt til grunn ved beregning av tilskuddssatsene. En tilsvarende økning foreslås lagt inn. Samlet foreslår departementet etter dette å redusere tilskuddet til private skoler med 30,4 mill. kroner.

Tilskuddet til norskopplæring til innvandrere (kap. 254) foreslås økt med 172 mill. kroner. Økningen skyldes at flere får norskopplæring og at mange kommuner gir mer intensive tilbud knyttet til helhetlige introduksjonsprogrammer for nyankomne flyktninger og personer med opphold på humanitært grunnlag. Videre foreslås midler til sluttoppgjør etter at tilskuddet til grunnskoleopplæring for innvandrere 16-20 år er innlemmet i rammetilskuddet fra 1. august 2002.

Departementet foreslår å redusere driftsutgiftene til forskning, utviklingsarbeid og fellestiltak i voksenopplæringen (kap. 258) med 3,7 mill. kroner og viser i den forbindelse til følgende to forslag til bevilgningsøkninger: Det ene gjelder medhold i Norsk Musikkråds klage på beregningsgrunnlaget for tildelingen av tilskudd for 2002 (kap. 254). Det andre gjelder et merbehov under kap. 2410 post 1 i forbindelse med opprettelsen av prosjekt- og styringsgruppe for modernisering av Statens lånekasse for utdanning, jf. omtale i St.prp. nr. 1 (2002-2003).

Også andre poster på Lånekassens utgifts- og inntektsside foreslås justert. Det er et merbehov som følge av et høyere antall tildelinger av stipend for utenlandsreiser og gebyrstipend. Antall avskrivninger er lavere enn forutsatt; utgifter og inntekter reduseres tilsvarende. Når det gjelder Lånekassens øvrige inntekter (kap. 5410), er posten for gebyr nedsatt på bakgrunn av at færre låntakere pålegges gebyr for betalingsvarsel enn forventet. Inntektsposten for avdrag er økt med 600 mill. kroner. Dette skyldes i hovedsak ekstraordinære innbetalinger fra låntakere med fastrenteavtale som utløp 1. juli 2002.

1.2 Fiskeridepartementet

Havforskningsinstituttet (kap. 1020) anslår at instituttet ved årsskiftet 2002/2003 vil ha kontraktsfestede, fakturerte, men ikke innbetalte oppdragsinntekter på inntil 15 mill. kroner. Instituttet følger kontantprinsippet, og tilhørende utgifter vil slik være postert i 2002. Utgiftssiden foreslås derfor forhøyet med 15 mill. kroner i 2002 over kap. 1020. Forslag om en tilsvarende økning av oppdragsinntektene over kap. 4020 i 2003 er fremmet i St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 11 (2002-2003).

2. Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Høyre, Ine Marie Eriksen, Jan Olav Olsen, Raymond Robertsen og Søren Fredrik Voie, fra Arbeiderpartiet, Vidar Bjørnstad, Eva M. Nielsen og Karita Bekkemellem Orheim, fra Fremskrittspartiet, Ursula Evje og Arne Sortevik, fra Sosialistisk Venstreparti, Lena Jensen og lederen Rolf Rei­kvam, fra Kristelig Folkeparti, Arne Lyngstad og Elsa Skarbøvik, fra Senterpartiet, Rune J. Skjælaaen, fra Venstre, Trine Skei Grande, og representanten Jan Simonsen, viser til budsjettkapitlene under Utdannings-og forskningsdepartementet.

Komiteen viser til at det er et mindre behov i tilskudd til private skoler mv. (kap. 240 post 70) fordi flere skoler har valgt ikke å starte opp som forutsatt. Dessuten er elevtallet ved eksisterende skoler lavere enn forutsatt. Dette forutsetter et mindre behov på 54 mill. kroner. Det er foretatt korreksjon for lønnsveksten som utgjør 14,4 mill. kroner. Det framgår ikke hvilken lønnsvekst som er lagt inn. Samlet foreslås det å redusere bevilgningen med 30,4 mill. kroner.

Komiteen viser til at det foreslås å øke bevilgningen i tilskudd til norskopplæring for innvandrere(kap. 254 post 60) med 172 mill. kroner. Økningen skyldes blant annet antall personer som får norskopplæring. Komiteen viser til at økningen utgjør over 13 pst. av bevilget beløp på kapitlet. Komiteen viser til at for 2003 er foreslått beløp uendret sammenlignet med vedtatt budsjett for 2002. Det er da tatt hensyn til anslått mindre forbruk som følge av at tilskottet skal falle bort til grupper som ikke har fått positivt vedtak på søknad opp opphold.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og representanten Simonsen vil generelt gi uttrykk for at ordningen med tilpasning av budsjett til faktisk forbruk like ved årets slutt, er prinsipielt uheldig. En slik tilpasning gir inntrykk av at det er bedre samsvar mellom budsjett og aktivitet enn det faktisk er grunnlag for å kunne hevde.

Disse medlemmer peker også på at det er underlig at noen poster faktisk behandles som om de er overslagsbevilgninger uten at de er det, og likevel får en "påfylling" av penger, mens mange andre områder og formål må holde seg innenfor de opprinnelig budsjetterte rammer.

Disse medlemmer mener at Regjeringen må holde seg til budsjettet og redegjøre for overforbruk/underskudd overfor Riksrevisjonen.

Disse medlemmer har merket seg at Regjeringen foreslår å redusere bevilgningen på kap. 243 Kompetansesentra for spesialundervisning, post 1 med 35 mill kroner, mot en tilsvarende økning på post 60 under samme kapittel. Disse medlemmer vil peke på at det i Budsjett-innst. S. nr. 12 (2002-2003) ble enighet om å få fremlagt sak for Stortinget om det spesialpedagogiske arbeidsfeltet. Stortinget skal i den forbindelse ta stilling til hvordan det spesialpedagogiske virkemiddelapparatet samlet sett fungerer og hvordan det skal organiseres, herunder hvordan ressurstildelingen skal være.

Disse medlemmer ønsker på denne bakgrunn ikke å svekke det statlige apparatet som arbeider med spesialpedagogikk-problematikken før meldingen er behandlet.

Disse medlemmer har merket seg at Regjeringen foreslår å øke bevilgningen over kap. 254 post 60 Tilskudd til norskopplæring for innvandrere, med hele 172 mill. kroner. Disse medlemmer vil peke på at Regjeringens økonomiske beregninger på dette feltet ikke har tatt hensyn til den liberale asyl- og flyktningepolitikken Norge fører. Disse medlemmer er sterkt kritisk til denne politikken og ønsker ikke at staten automatisk skal utvide ressursrammene til norskopplæring. Disse medlemmer stiller seg avvisende til at enkelte grupper ukritisk får dekket sitt ressursbehov, mens andre grupper blir møtt med melding om at budsjettrammene ikke åpner for et merforbruk. I den forbindelse vil disse medlemmer vise til at universitetene ikke har fått bevilgninger som dekker inn kostnadene ved pris- og lønnskompensasjon. Disse medlemmer mener dette er viktig for at Kvalitetsreformen skal kunne gjennomføres etter intensjonene, og vil foreslå at disse pengene overføres til universitetene og gjøres overførbare. Fordelingen blir slik: kap. 260 59 mill. kroner, kap. 261 45 mill. kroner, kap. 262 47 mill. kroner og kap. 263 21 mill. kroner.

Når det gjelder kap. 281 Fellesutgifter for universiteter og høyskoler, post 73 Tilskudd til internasjonale programmer, og kap. 283 Det norske meteorologiske institutt, post 72 Internasjonale samarbeidsprosjekter, har disse medlemmer merket seg at det foreligger et mindrebehov på grunn av valutakursutvikling på 10 mill. kroner på disse to postene. Disse medlemmer foreslår at beløpet brukes på kap. 261 Universitetet i Bergen, post 50, og øremerkes til selskapskapital til selskapet Protevs A/S. Beløpet forutsettes overført til UiB og videreført til selskapet i inneværende år.

Disse medlemmer har videre merket seg at en del kapiteler og poster foreslås redusert av Regjeringen. Disse medlemmer vil peke på at de besparelser som fremkommer gjennom en rekke reduksjoner, kan brukes til å styrke viktige oppgaver. Disse medlemmer vil bl.a. prioritere låne- og stipendtilbudet til studenter i utlandet, og flytter midlene fra de kapitler og poster som er foreslått redusert til kap. 2410 Statens lånekasse for utdanning. Disse medlemmer mener disse bevilgningene må gjøres overførbar, og brukes til gebyrstipend og differensiert kostnadsnorm.

Disse medlemmer går etter dette imot forslagene til økning av kap. 243 post 1 og 60, kap. 254 post 60, 62 og 70, kap. 274 post 21, og fremmer forslag i samsvar med merknadene, se punkt 3.

Komiteen viser til merknader ovenfor og slutter seg for øvrig til forslaget til bevilgningsendringer under Utdannings- og forskningsdepartementets og Fiskeridepartementets område.

3. Forslag fra mindretall

Forslag fra Fremskrittspartiet og representanten Simonsen:

I statsbudsjettet for 2002 gjøres følgende endringer:

4. Komiteens tilråding

Komiteen viser til proposisjonene og rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

I

I statsbudsjettet for 2002 under Utdannings- og forskningsdepartementet gjøres følgende endringer:

II

I statsbudsjettet for 2002 under Fiskeridepartementet blir det gjort følgende endringer:

Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 6. desember 2002