1. Sammendrag

Innledning

       Forsvarsdepartementet legger i innstillingen frem forslag om visse omgrupperinger av forsvarsbudsjettet for 1997 for å bringe bevilgningene under de enkelte kapitler og poster i samsvar med de endringer i budsjettforutsetningene som har funnet sted siden forsvarsbudsjettet for 1997 ble utarbeidet.

Økonomisk grunnlag

       Grunnlaget for omgrupperingene er det vedtatte budsjettet (B.innst.S.nr.III) for 1997 og senere endringer i bevilgningene som Stortinget har vedtatt. I 1997 er det for forsvarsbudsjettet foretatt endringer gjennom:

       Videre er følgende endringer pålagt fra Finansdepartementet ved fullmakter fra Stortinget:

       Tildelingen før omgrupperingen kommer frem slik:

       Departementet foreslår at bevilgningene blir endret med en økning på 120,024 mill. kroner på utgiftsrammen og en økning på 144,974 mill. kroner på inntektsrammen.

Forhold som endrer rammen for 1997-budsjettet

Nedtrekk grunnet merforbruk i 1996

       Ved regnskapsavslutningen for 1996 er det kommet frem et merforbruk under enkelte kapitler på totalt 29,370 mill. kroner. Disse midlene blir dekket inn ved at rammen for 1997 blir foreslått redusert med en tilsvarende sum.

Netto merinntekter i 1997

       Det er for 1997 beregnet en netto merinntekt på 136,425 mill. kroner i forhold til B.innst.S.nr.III 1997 . Disse midlene blir lagt til utgiftsrammen med grunnlag i vedtakspost IV i St.prp. nr. 1 (1996-1997).

Tilleggsbevilgninger

       Det blir foreslått følgende tilleggsbevilgninger:

       På grunn av FNs dårlige økonomi er det noe tilfeldig når midler FN skylder Norge blir refundert. Dette forholdet, samt at bare 5 % av post 01 og 11 kan overføres til neste år, gjør at departementet foreslår at midlene blir bevilget på nytt.

Forslag til omgruppering fordelt postvis

       Tallene i tabellene viser netto endringer på de ulike poster. Utgiftstabellen er inklusiv fordeling av merinntektene.

       Under hovedavsnitt 2 i proposisjonen redegjør departementet for hovedtrekkene i omdisponeringene og gir forklaringer på de største utgifts- og inntektsendringene på postnivå.

Andre saker

       Under hovedavsnitt 3 redegjør departementet nærmere for følgende saker:

a. Driftsøkning på postene 01 og 11

       Den foreslåtte driftsøkningen på 233 mill. kroner skyldes at oppgaver som utdanning, trening og øvinger er prioritert innenfor et svært stramt økonomisk opplegg. Departementet vil se nærmere på målene for driftsinnsparinger i sammenheng med fremleggelsen av den nye Langtidsmeldingen for Forsvaret.

b. Økonomisk støtte til Bardu kommune i forbindelse med etableringen av Troms Forsvarsmuseum

       Bardu kommune skal etablere et museum knyttet til historien om den militære virksomheten i Bardu og Indre Troms fra 1898 da Setermoen ekserserplass ble etablert. Departementet ønsker å støtte prosjektet med midler til et nytt bygg samt rehabilitering av de andre bygningene med til sammen 2,0 mill. kroner som et engangsbidrag.

c. Omstilling i forsvarskommuner. Oppfølging med ekstra 10 mill. kroner til omstillingstiltak i 1997

       Det foreslås å avsette 10 mill. kroner over forsvarsbudsjettet i 1997 til omstillingstiltak i forsvarskommuner. Forslaget er utarbeidet i samarbeid med Kommunaldepartementet og midlene skal benyttes til å videreføre omstillingsarbeidet i de kommunene som dette får virkning for.

d. Refusjoner fra FN

       Merinntekter under kap. 1792 på 27,497 mill. kroner blir foreslått bevilget under kap. 1760 post 45 for materiellanskaffelser. Dette som erstatning for slitasje på materiell i forbindelse med den norske deltakelsen med en logistikkbataljon i FN-styrken i Bosnia i 1994.

e. Norske styrker i Bosnia

       I bevilgningen til Bosniastyrken for 1997 var det lagt inn 84 mill. kroner til en eventuell redeployering og avvikling. Denne styrken skal som kjent fortsatt være i området. Samtidig er det kommet uforutsette merutgifter på 59 mill. kroner. Departementet foreslår å nytte midlene opprinnelig bevilget til redeployering til å dekke de påløpte merutgiftene.

f. Kap. 1715 Statens kantiner SF

       Den endelige avslutningsbalansen for forvaltningsvirksomheten avvek fra den forutsatte, og underdekningen med 3,84 NIBOR-rente utgjør ca 1,7 mill. kroner.

g. Bestillingsfullmakter

       Bestillingsfullmakter under kap. 1734 post 11 er foreslått økt med 75,3 mill. kroner for å dekke kontrakt om ammunisjonsleveranser i perioden 1998-2000.

h. Lista flystasjon

       Forsvarets bygningstjeneste skal dekke en del av utgiftene for Lista flystasjon i forbindelse med å vedlikeholde og utvikle flystasjonen for å legge forholdene til rette for næringsutvikling.

i. Innkjøp av tekstilkonfeksjon (TEKO)og skomateriell

       Ordningen for Forsvarets TEKO- og skoanskaffelser har vist seg å ikke fungere som forutsatt. Det har fra flere hold vært reist spørsmål ved ordningen i forhold til EØS-avtalens bestemmelser for offentlige innkjøp.

       Departementet finner det derfor nødvendig å revidere ordningen. Hensikten med revideringen vil være å sikre at alle fremtidige innkjøp av TEKO- og skomateriell skjer i samsvar med gjeldende regelverk.

2. Komiteens merknader

       Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Grethe Fossli, Bjørn Tore Godal, Gunnar Halvorsen, Anne Helen Rui, fra Fremskrittspartiet, lederen, Hans J Røsjorde og Per Ove Width, fra Kristelig Folkeparti, Einar Holstad og Dagrun Pedersen, fra Høyre, Ingvald Godal og fra Senterpartiet, Tron Erik Hovind, har merket seg at i forhold til inntekter bevilget i S III 1997 var det en netto merinntekt på 136,425 mill. kroner, mens brutto merinntekt er på 144,947 mill. kroner, og at differansen skyldes at Forsvaret får beholde 75 % av inntekter ved salg av eiendommer, mens resten blir ført tilbake til Statskassen.

       Komiteen har videre merket seg at de økonomiske problemene i FN har ført til store forsinkelser i overføringer av skyldige refusjoner, og at dette også har resultert i at utbetalingene skjer på kort varsel. Dette har ført til at regelen om kun 5 % av sum 01 og 11 på samme kapittel kan overføres til neste år har vært overskredet, og departementet foreslår derfor at midlene blir bevilget i forbindelse med behandlingen av denne proposisjonen. Komiteen støtter dette forslaget.

       Når det gjelder omdisponeringer og de forklaringer som er gitt av departementet på utgifts- og inntektsendringene, har komiteen ingen merknader.

       Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre kan ikke se at utgifter knyttet til omstilling i forsvarskommuner bør belastes et allerede stramt forsvarsbudsjett. Disse medlemmer viser til at betydelige mengder materiell over år har blitt tatt ut fra Forsvarets mobiliseringslagre, brukt og slitt under FN-operasjoner uten i særlig grad å bli erstattet. Dette har betydning for vår egen beredskap. Disse medlemmer går derfor i mot å bevilge kr 10.000.000 på kap. 1719 post 60, men foreslår å redusere nedskjæringen på kap. 1760 post 45 med kr 10.000.000 for å styrke dette kapitlet..

       Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag:

3. Forslag fra mindretall

Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:

4. Komiteens tilråding

       Komiteen har ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å fatte slikt

       På statsbudsjettet for 1997 gjøres følgende endringer:

I.

II.

       Stortinget samtykkjer i at Forsvarsdepartementet ved eventuelle meirinntekter på kap. 4760 post 49 Sal av bustader kan nytte desse under kap. 1760 post 47 Nye bygg og anlegg

III.

       Stortinget samtykkjer i at Forsvarsdepartementet får fullmakt til å endre bestillingsfullmaktene gitt i St.prp. nr. 1 (1996-1997) slik: