Skriftlig spørsmål fra Ole André Myhrvold (Sp) til kommunal- og moderniseringsministeren

Dokument nr. 15:1890 (2020-2021)
Innlevert: 11.04.2021
Sendt: 12.04.2021
Besvart: 15.04.2021 av kommunal- og moderniseringsminister Nikolai Astrup

Ole André Myhrvold (Sp)

Spørsmål

Ole André Myhrvold (Sp): Kommunene landet rundt har siden pandemien inntraff for om lag ett år siden ført nøyaktig regnskap over kostnader som kommunene har hatt som følge av pandemien. Myndighetene har gitt kommunene noe skjønnsmidler og økt rammetilskudd. Likevel ser vi at enkelte kommuner fortsatt har et stort udekket gap mellom kostnadene og hva som er kompensert.
Vil statsråden sørge for at kostnadene som kommunene kan dokumentere vil bli dekket fullt ut slik regjeringen forsikret kommunene om når pandemien kom til Norge?

Begrunnelse

Regjeringen har varslet at den vil kompensere kommunenes utgifter i forbindelse med epidemien. Marker kommune i Østfold har eksempelvis hatt et lavt smittetrykk, relativt lav arbeidsledighet, og heller ikke fått full uttelling i form av skjønnsmidler til kommunal drift eller til næringslivet i kommunen.
Kommunen har regelmessig rapportert Statsforvalter på økonomi knyttet både til smittevern og kostnader knyttet til testing, isolering, sporting og karantenering (TISK). Kommunen hadde i utgangspunktet ikke rutiner for dette. Dette har krevd mye ressurser i form av økte lønnskostnader og omdisponering av ansatte til andre oppgaver. De kostnadene vil det bli mindre av fremover. En del av denne jobben ifølge kommunen bidratt til lavt smittetrykk.
Parallelt har kommunen mottatt brev fra Regjeringen som pålegger at man dekker merkostnader til ekstra bemanning, opprettholde åpningstider i SFO og barnehage, dekker merutgifter til ekstraordinært renhold, ekstra ressurser til skoleskyss også videre.
Som eksempel har Marker kommune har i 2020 mottatt følgende beløp i økt rammetilskudd/skjønnsmidler knyttet til korona:
20.04.20. Økt rammetilskudd kr 2 674 000.
04.05.20. Skjønnsmidler kr 400 000.
31.12.20. Økt rammetilskudd kr 333 000.
31.12.20. Skjønnsmidler kr 2 100 000.
Til sammen kr 5 507 000.
Marker kommune har dokumenterte utgifter knyttet til pandemien på 13,7 millioner kroner og fått dekket seks millioner kroner. Resterende utestående beløp er da 7,7 millioner kroner.

Nikolai Astrup (H)

Svar

Nikolai Astrup: Regjeringen har varslet at kommunesektoren vil bli kompensert for virkninger av skattesvikt, inntektsbortfall og merutgifter i forbindelse med koronapandemien. Regjeringen nedsatte i april 2020 en arbeidsgruppe for å kartlegge hvilke typer utgifter og inntekter i kommunesektoren som blir påvirket av pandemien, og gi et anslag på hvor mye de ulike typene av utgifter og inntekter utgjør. Arbeidsgruppen består av representanter fra berørte departementer, kommunesektoren og KS.
Arbeidsgruppen avga i mars endelig rapport med anslag på de økonomiske konsekvensene av pandemien for kommunesektoren i 2020. Merutgifter og inntektsbortfall anslås til om lag 14 mrd. kroner. I tillegg kommer lavere skatteinntekter enn anslått i saldert budsjett for 2020, anslått til 3,8 mrd. kroner for sektoren samlet.
I motsatt retning trekker den midlertidige reduksjonen i arbeidsgiveravgiften 3. termin 2020 og økt kjøpekraft som følge av lavere kostnadsvekst enn budsjettert med. Kommunesektorens innsparing som følge av reduksjonen i arbeidsgiveravgiften anslås til 1,7 mrd. kroner. Innsparingen som følge av lavere lønns- og prisvekst (deflator) ble i arbeidsgruppens foreløpige rapport i oktober 2020 anslått til 6,9 mrd. kroner. Deflator for 2020 blir oppdatert i Revidert nasjonalbudsjett 2021.
Basert på konklusjonene i arbeidsgruppens rapport, er kommunesektoren i 2020 samlet sett kompensert for de økonomiske konsekvensene av pandemien gjennom statens kompenserende tiltak. Det er imidlertid variasjoner mellom kommuner og mellom fylkeskommuner når det gjelder hvor hardt man er rammet av koronapandemien og hvor store de økonomiske konsekvensene har vært. Derfor er en stor del av kompensasjonen gitt som skjønnsmidler. Departementet har hatt, og vil fortsatt ha, nær kontakt med statsforvalteren om situasjonen i den enkelte kommune.
For 2021 er det bevilget koronamidler til kommunesektoren på nær 16 milliarder kroner. Dette inkluderer 1,9 milliarder kroner som er gitt som en særskilt kompensasjon for skattesvikten i 2020. Også for 2021 er deler av kompensasjonen til kommunesektoren bevilget som skjønnsmidler, som legger til rette for at behovene til de hardest rammede kommunene kan ivaretas.
Arbeidsgruppen skal jobbe videre frem til august 2021. I neste rapport skal arbeidsgruppen anslå merutgifter og mindreinntekter for 1. halvår 2021 basert på foreløpige regnskapstall, og det tas også sikte på å gi anslag for 2. halvår 2021.
Jeg har ikke grunnlag for å vurdere tall for anslåtte merutgifter for enkeltkommuner. Noen finansielle nøkkeltall for Marker kommune i 2020 indikerer imidlertid at kommunen neppe var betydelig underfinansiert dette året: Kommunen hadde et netto driftsresultat i 2020 på 5,2 pst. (vel 16 mill. kroner). Disposisjonsfondet økte til 67 mill. kroner per 31.12.2020, noe som utgjør 20,8 pst. ift. driftsinntektene (mot 11,7 pst. for landet).