Skriftlig spørsmål fra Bengt Fasteraune (Sp) til samferdselsministeren

Dokument nr. 15:1004 (2020-2021)
Innlevert: 19.01.2021
Sendt: 20.01.2021
Besvart: 27.01.2021 av samferdselsminister Knut Arild Hareide

Bengt Fasteraune (Sp)

Spørsmål

Bengt Fasteraune (Sp): Hvem har ansvar for å påse at alle som med det nye regelverket må registrere seg som droneeiere gjør det, og hvem har ansvar for tilsyn av ikke-profesjonelle droneeiere?

Begrunnelse

Etter 1. januar må alle dronepiloter med en drone med kamera eller tyngre enn 250 gram registrere seg. Tidligere skilte man mellom hobbybruk og de som har en næringsbruk av droner. Fra nyttår av må man også registrere dronen sin selv om man bare flyr for gøy. Rett før vi skriver slutten på 2020 så er det nesten 6000 registrerte operatorer i Norge som er registrert på luftfartstilsynet sine nettsider. Det betyr at det fins mange operatører som har en registrert drone eller flere. Men det er rundt 400 000 nordmenn som eier én eller flere droner i dag, ifølge Anders Martinsen, daglig leder i UAS Norway.

Knut Arild Hareide (KrF)

Svar

Knut Arild Hareide: 1. januar 2021 tok Norge gjennom forskrift 25. november 2020 nr. 2460 om luftfart med ubemannet luftfartøy i åpen- og i spesifikk kategori i bruk de nye felleseuropeiske sikkerhetsreglene for droner i forordning (EU) 2019/947.
Et formål med reglene er å etablere en risikobasert tilnærming hvor reglene skiller mellom droneflyging i ulike kategorier. Reglene for åpen kategori gjelder bruk av droner som er ansett å utgjøre minst risiko. Reglene for spesifikk kategori gjelder droneoperasjoner med middels risiko. På sikt vil reglene suppleres av felleseuropeiske regler for sertifisert kategori, som skal dekke de mest avanserte/risikable droneoperasjonene. Reglene skiller altså ikke mellom hvorvidt flygingen har privat eller ervervsmessig formål. Kun risikoen ved den faktiske bruken har vært avgjørende. Denne risikobaserte hovedtanken gjelder også ansvaret for registrering og tilsyn som følger av reglene.
Det skal etter reglene ikke føres tilsyn med dem som opererer drone etter reglene for åpen kategori, slik Luftfartstilsynet fører tilsyn med andre operatører i luftfarten. Hvilke krav som gjelder for dem som opererer i åpen kategori, følger direkte av bestemmelsene i forskriften (dvs. forordning (EU) 2019/947). Operatørene har selv ansvar for å sette seg inn i hvilke regler som gjelder og sørge for at man overholder disse. Dette blir dermed ikke annerledes enn på mange andre livsområder hvor det gjelder regler man må følge, f.eks. som syklist i trafikken. Luftfartstilsynet plikter imidlertid å informere og veilede om reglene, slik at brukeren (operatøren) lett kan sette seg inn i hvilke krav og restriksjoner som gjelder. Slik informasjon er gjort tilgjengelig på mange måter, bl.a. på Luftfartstilsynets nettside, i sosiale medier og i møter, konferanser, høringer etc. Brudd på sikkerhetsbestemmelsene i regelverket (f.eks. flyging i strid med sikkerhetsavstandene) vil være straffbart, og det vil være politiets oppgave å reagere på slike brudd – tilsvarende som på andre områder hvor politiet håndhever reglene. Luftfartstilsynet har opplyst meg om at de er i dialog med politiet om opplæring i de nye dronereglene.
Operatører i spesifikk kategori skal autoriseres av Luftfartstilsynet og føres tilsyn med. Det samme vil gjelde operatører i sertifisert kategori.
I samsvar med de nye reglene har Luftfartstilsynet etablert et nytt, elektronisk droneoperatørregister. Dette fungerer slik at droneoperatøren registrerer seg selv via Luftfartstilsynets nettportal flydrone.no. Registeret er et operatørregister, ikke et register over selve dronene. Registrerte operatører får et unik registreringsnummer som skal påføres dronene de flyr med. En operatør som har flere droner trenger altså ikke å gjøre flere registreringer.
Kravet om registrering gjelder:
1. Operatører i åpen kategori dersom de skal fly drone som veier 250 gram eller mer, eller er utstyrt med kamera. De som kun flyr droner som er leketøy etter leketøysforskriften er unntatt kravet om registrering.
2. Operatører i spesifikk kategori.
Plikten til å registrere seg følger direkte av forskriften, og den enkelte operatøren har et selvstendig ansvar for å registrere seg. For operatører i åpen kategori har Luftfartstilsynet hverken plikt eller mulighet til å kontrollere at den enkelte registrerer seg. Unnlatt registrering kan imidlertid medføre straffeansvar, som politiet som nevnt har som oppgave å håndheve. Luftfartstilsynets oppgave i denne sammenhengen er å etablere og drifte registeret, å informere om plikten til å registrere seg, og å informere om at man flyr ulovlig ved å ikke registrere seg. Luftfartstilsynet opplyser meg om at dette informasjonsarbeidet er noe de har stort fokus på og bruker mye ressurser for å lykkes med. Jeg anser satsning på informasjonsarbeid som nøkkelen til å få flest mulig til å følge reglene, særlig blant de ikke-profesjonelle droneeierne.
Når det gjelder operatører i spesifikk kategori, vil Luftfartstilsynet kontrollere registreringen i forbindelse med autoriseringen av operatøren.