Skriftlig spørsmål fra Svein Roald Hansen (A) til kommunal- og moderniseringsministeren

Dokument nr. 15:760 (2020-2021)
Innlevert: 14.12.2020
Sendt: 15.12.2020
Besvart: 21.12.2020 av kommunal- og moderniseringsminister Nikolai Astrup

Svein Roald Hansen (A)

Spørsmål

Svein Roald Hansen (A): I hvor stor grad forventes det at kommuner må ta konsekvensene av egne beslutninger etter lovfestingen av kommunalt selvstyre?

Begrunnelse

I den nye kommuneloven heter det at:

"Kommunene og fylkeskommunene utøver sitt selvstyre innenfor nasjonale rammer. Begrensninger i det kommunale og fylkeskommunale selvstyret må ha hjemmel i lov."

Nikolai Astrup (H)

Svar

Nikolai Astrup: Den nye kommuneloven § 2-1 lovfester det kommunale selvstyret. Selv om det kommunale selvstyret var et etablert prinsipp også før den nye kommuneloven, er det et mål at lovfestingen reelt og rettslig skal styrke det kommunale selvstyret. Loven inneholder ikke en legaldefinisjon av det kommunale selvstyret, men nevner de mest sentrale elementene for selvstyret og rammene for dette.
Det heter i kommuneloven § 2-1 andre ledd at hver kommune er et eget rettssubjekt, og kan ta avgjørelser på eget initiativ og ansvar. I dette ligger at kommunene har en alminnelig rettslig handleevne, inkludert ansvar for bruk av denne rettslige handleevnen. Et eksempel på dette er at en kommune kan bli erstatningsrettslig ansvarlig for sine handlinger, slik for eksempel vanlige personer kan bli. Et annet eksempel er at hvis en kommune inngår en avtale, er avtalen bindende. Kommunen får altså ansvar for å oppfylle sin del av kontrakten.
Jeg mener det er et godt prinsipp at kommunene har frihet til å styre seg selv, samtidig som de er ansvarlige for sine handlinger. Likevel vil det innenfor disse rammene måtte gjøres nødvendige avveininger. Disse avveiningene synliggjøres i § 2-1 tredje ledd, som sier at kommunene utøver sitt selvstyre innenfor nasjonale rammer. I dette ligger at det kan være andre viktige hensyn som i enkelte tilfeller vil måtte veie tyngre enn hensynet til det kommunale selvstyret. Dette kan f.eks. være hensynet til innbyggernes rettigheter.