Presidenten: Det
blir noen endringer i den oppsatte spørsmålslisten, og presidenten
viser i den sammenheng til den elektroniske spørsmålslisten.
De foreslåtte endringene i dagens
spørretime foreslås godkjent. – Det anses vedtatt.
Endringene var
som følger:
Spørsmål 1, fra representanten Karianne
O. Tung til statsministeren, er overført til arbeids- og sosialministeren.
Etter anmodning fra arbeids- og sosialministeren vil spørsmålet
bli flyttet og besvart før spørsmål 21, som besvares av samme statsråd.
Spørsmål 2, fra representanten Hadia
Tajik til statsministeren, er overført til finansministeren.
Spørsmål 9, fra representanten Torgeir
Knag Fylkesnes til utenriksministeren, vil bli besvart av klima-
og miljøministeren på vegne av utenriksministeren, da utenriksministeren
er bortreist.
Spørsmål 11, fra representanten
Anna Ljunggren til klima- og miljøministeren, vil bli besvart av
kommunal- og moderniseringsministeren som rette vedkommende.
Spørsmål 24, fra representanten
Kjell-Idar Juvik til arbeids- og sosialministeren, vil bli besvart
av samferdselsministeren som rette vedkommende.
Spørsmål
2
Presidenten: Dette
spørsmålet, fra representanten Hadia Tajik til statsministeren,
er overført til finansministeren.
Hadia Tajik (A)
[11:06:57 ] : Spørsmålet mitt er:
«Meiner statsministeren det er rettferdig
at ein typisk låginntektsfamilie vil ende opp med skattekutt på
ca. 15 200 kroner, som følgje av regjeringa sine prioriteringar, medan
ein typisk høginntektsfamilie vil ende opp med meir enn dobbelt
så mykje; 34 600 kroner, og meiner ho det er rettferdig at dei verkeleg
rike familiane, med ein samla inntekt over 9 mill. kroner, får nesten
10 gonger så mykje som dette att på skatten?»
Statsråd Siv
Jensen [11:07:33 ] : Det er helt riktig som representanten
Tajik sier, at lavinntektsfamilier har fått skattekutt med denne
regjeringen. Det tror jeg de opplever kommer godt med.
Men lavinntektsfamiliene har fått
mer enn lavere skatt. De siste tre årene har denne regjeringen sørget
for flere tiltak som skal sørge for en enklere og tryggere hverdag
for disse familiene. Vi har foreslått betydelige forbedringer av bostøtteordningen
for å skape en økonomisk tryggere hverdag for mange tusen familier.
Vi har sørget for rimeligere barnehageplass for familier med lav
inntekt og en nasjonal ordning med gratis kjernetid i barnehagen
for alle barn – i familier med lav inntekt – fra de er tre år. Vi
har tatt initiativ til at alle barn, uavhengig av foreldrenes økonomi,
skal få delta i minst én organisert fritidsaktivitet sammen med
andre. Vi har økt stipendandelen for elever fra lavinntektsfamilier.
Vi har gjort det mulig for unge å ha større inntekt uten at det
betyr redusert sosialstønad for foreldrene. Dette er noen tiltak
som gir lavinntektsfamilier en bedre og tryggere hverdag.
Regjeringens politikk er å bevare
et samfunn med små forskjeller og redusere antall barn og familier
som lever i fattigdom. Derfor lanserte denne regjeringen en strategi mot
barnefattigdom – den første i sitt slag – med 64 ulike tiltak som
skal redusere barnefattigdommen. Jeg mener derfor at skattelettelsene
som representanten Tajik refererer til, ikke gir et helhetlig bilde
av regjeringens arbeid for et trygt, godt og inkluderende samfunn
med forholdsvis små forskjeller, høy sysselsetting og god vekstevne.
Så skal vi heller ikke glemme at
Norge er et land hvor inntektene er jevnere fordelt enn i mange
andre land. Regjeringens skattepolitikk endrer ikke det bildet.
Kun 14 pst. av regjeringens handlingsrom har gått til skatte- og avgiftsreduksjoner.
Resten av handlingsrommet er prioritert til å styrke det sosiale
sikkerhetsnettet, til skole og utdanning, til bedre helsetjenester
og utbygging av samferdsel over hele landet. Endringene i skatt
som regjeringen har bidratt til, har ikke hatt stor effekt på inntektsulikheten, og
det norske skattesystemet er betydelig omfordelende både før og
etter skattelettelsene i denne perioden.
Hadia Tajik (A)
[11:09:53 ] : Finansministeren har heilt rett i at låginntektsfamiliar
òg opplever andre ting enn dei skattekutta som eg her har referert
til. Dei risikerer f.eks. å oppleva kutt i feriepengar for arbeidsledige, kutt
i pendlarfrådrag og skatt på sluttvederlag. Det er ei heil rekkje
med endringar frå denne regjeringa som òg får konsekvensar for akkurat
desse familiane.
Så har eg tillate meg å sjå på nokre
veljarundersøkingar – det vert laga nokre veljarundersøkingar i
dette landet som er ganske detaljerte – som viser at omtrent 40 pst.
av finansministeren sine eigne veljarar høyrer til i låginntektsfamiliar,
mens 40 pst. av Høgres veljarar høyrer til i høginntektsfamiliar.
Når ein då samtidig ser at regjeringa fører ein politikk som kjem
høginntektsfamiliane så til dei grader til gode, er eg nysgjerrig
på kva finansministeren har lyst å seia til sine eigne veljarar,
som er dei som kjem dårlegast ut med regjeringa sin politikk.
Statsråd Siv
Jensen [11:10:47 ] : Det er jeg ikke enig i. Jeg mener det
er viktig, når vi gjennomfører en skattereform og skattereduksjoner,
at skattelettelsene er relativt jevnt fordelt. Det har de vært i
alle de budsjettforslag som denne regjeringen har lagt frem. De
alle fleste opplever å få lettelser, og veldig få står stille med
tanke på lettelsene.
Det er også en veldig viktig premiss
når det gjelder skatt, at skattesystemets viktigste funksjon ikke
i seg selv er å være omfordelende, men å drive omfordeling gjennom måten
vi finansierer velferdsordninger på i vårt samfunn. Det er skatteinntektene
som gjør at vi kan holde oss med gode, universelle velferdsordninger
og ordninger som er målrettede, og som treffer dem som har behov
for det. Det er den aller viktigste funksjonen til skattesystemet.
I tillegg skal skattesystemet stimulere til aktivitet, arbeid, sparing,
verdiskaping og sysselsetting. Og kanskje noe av det alle viktigste
vi gjør, er å legge til rette for at flere mennesker kommer seg
inn i arbeidslivet, og slik sett også kommer ut av en lavinntektssituasjon,
som kan være krevende for mange familier.
Hadia Tajik (A)
[11:12:05 ] : Her ser me ein grunnleggjande politisk ueinigheit:
Arbeidarpartiet meiner at ein òg må bruka skattesystemet tydeleg
fordelande, og den skattekuttpolitikken som denne regjeringa har
ført, er tydeleg sosialt urettferdig når vanlege folk får 5 kr om dagen
i skattekutt, mens dei som har mykje frå før av, får 2 100 kr i
skattekutt kvar einaste dag.
Samtidig registrerer eg at finansministeren
legg vekt på sysselsetjingseffekten av skattekutt, altså at det
bidreg til å leggja eit betre grunnlag for verdiskaping. Eg kan
vera einig med finansministeren i at om ein står innanfor eller utanfor
arbeidslivet, har det veldig mykje å seia for kva slags føresetnader
ein har for sjølvstende, fridom, moglegheiter og inntektsgrunnlag.
Men då lurer eg på: Kor mange personar har skattekutta til finansministeren
fått inn i arbeidslivet?
Statsråd Siv
Jensen [11:12:59 ] : Det er nok riktig at Arbeiderpartiet og
regjeringspartiene er grunnleggende uenige i synet på behovet for
å redusere skattene i Norge. Der denne regjeringen har levert skattelettelser
på i overkant av 18 mrd. kr innenfor vedtatt 2016-budsjett, har
Arbeiderpartiet foreslått å skjerpe skattene. Det er for så vidt en
ærlig sak å kritisere regjeringen for at vi har hatt for få skattelettelser,
men med Arbeiderpartiets opplegg ville de ha vært reversert, og
folk hadde opplevd høyere skatter og avgifter. Det er den grunnleggende
forskjellen mellom Arbeiderpartiet og regjeringspartiene.
Det må være mulig å gjøre flere
ting samtidig: Vi må være opptatt av å ha et godt og velfungerende
skattesystem som også stimulerer til økt aktivitet og verdiskaping.
Det er i hvert fall ingen tvil om at hvis vi ikke har et konkurransedyktig
skattesystem, vil bedrifter etablere seg andre steder enn i Norge.
Det blir det ikke flere arbeidsplasser av. Det vi trenger nå, er
konkurranseevne, som gjør at vi får flere og ikke færre arbeidsplasser
og bedrifter.
Spørsmål
3
Torstein Tvedt
Solberg (A) [11:14:18 ] : «Det viktigste økonomiske skillet
går mellom dem som er innenfor og dem som er utenfor arbeid. Under
denne regjeringen har ledigheten økt med 30 pst. Andelen personer
i arbeid er den laveste på 20 år. Det skapes nesten ikke jobber
i privat sektor. I oktober sa finansministeren at ledighetstoppen
er nådd, men ferske tall fra SSB og Nav viser derimot at ledigheten
har fått bite seg fast på et rekordhøyt nivå det siste året.
Når kan arbeidsledige på Vestlandet
forvente at regjeringens skattekutt til de rikeste bidrar til å
skape nye arbeidsplasser?»
Statsråd Siv
Jensen [11:14:58 ] : Det er i og for seg gledelig at det nå
virker som om Arbeiderpartiet erkjenner at det viktigste økonomiske
skillet går mellom dem som er innenfor, og dem som er utenfor arbeidslivet.
Redusert aktivitet i petroleumsrelatert næringsliv har ført til
høyere arbeidsledighet. Arbeiderpartiet starter ofte sine festtaler med
at regjeringen ikke kan klandres for oljeprisfallet, men så følger
de opp med å klandre regjeringen for konsekvensene av oljeprisfallet.
Det denne regjeringen gjør, er å omstille norsk økonomi fra en situasjon
der oljeøkonomien har vært den største vekstmotoren, til en økonomi der
veksten må skapes i andre deler av næringslivet. Da er skattelettelser
et viktig bidrag.
Jeg vet ikke nøyaktig hvilke skatter
representanten Tvedt Solberg henviser til når han sier «skattekutt
til de rikeste». Er det arveavgiften, som Arbeiderpartiet i sitt
alternative budsjett for inneværende år skrev om viktigheten av for
å redusere forskjeller? Er det slik at vi er enige om at den skal
forbli fjernet, eller er det slik at Arbeiderpartiet sysler med
tanken om å gjeninnføre arveavgiften? Eller er det selskapsskatten?
Den trodde jeg vi var enige om å redusere, av hensyn til flere arbeidsplasser.
Uansett hvilken av skattene vi snakker om, er det liten sammenheng
mellom Arbeiderpartiets retorikk og politikk.
I budsjettet for 2017 følger vi
opp skattereformen, i tråd med forliket i Stortinget. Det betyr
lavere skatter for bedrifter, slik at det blir mer lønnsomt å legge
produksjon til Norge. Det gis lettelser i formuesskatt, som vil
styrke norsk privat eierskap og vri investeringene fra eiendom til arbeidsplasser,
og budsjettet inneholder en målrettet tiltakspakke mot ledigheten
på Sør- og Vestlandet i de mest berørte bransjene, på 4 mrd. kr.
Vi forsterker satsingen på investeringer i infrastruktur, forskning
og innovasjon. Det vil heve kompetansen i befolkningen, styrke nyskapingen og
redusere næringslivets transportkostnader. På den måten kan vi bedre
grunnlaget for morgendagens næringer. Samlet sett setter denne regjeringen
inn en kraftfull innsats for å sette ledige hender i arbeid og for
å skape nye, lønnsomme arbeidsplasser.
Torstein Tvedt
Solberg (A) [11:17:12 ] : Nei, vi klandrer ikke regjeringa
for oljeprisfallet, men den er ansvarlig for håndteringen. Denne
regjeringa har gjort det vanskeligere å være arbeidsledig i Norge.
Den har kuttet feriepengene til dem som mottar dagpenger, og den
har innført skatt på sluttvederlag. Denne regjeringa har vist at den
prioriterer skattekutt til dem som har aller mest, og i den debatten
vet finansministeren hvilke skatter Arbeiderpartiet sikter til.
Vi trenger en politikk som øker aktiviteten, som skaper nye jobber.
Jeg vil minne finansministeren om
at det er hun som er i spørretimen og må svare. Da finansministeren
og statsministeren besøkte Rosenberg Verft i Stavanger, kom det
en tydelig utfordring fra dem som jobber der, der en sa at skatteletter
virker ikke her. En etterlyste konkrete tiltak som kan øke aktiviteten
og få på plass flere jobber.
Når kan de ledige i Rogaland forvente
at finansministeren lytter til deres innspill?
Statsråd Siv
Jensen [11:18:17 ] : Det har finansministeren og regjeringen
gjort, og det har vi demonstrert gjennom både statsbudsjettet for
neste år og budsjettet for inneværende år. Vi har tatt den situasjonen
som har oppstått som følge av det kraftige oljeprisfallet, på alvor.
Det er helt riktig, regjeringen
er ansvarlig for håndteringen av den situasjonen norsk økonomi har
kommet opp i. Hvem kunne forutsett at vi skulle møte det største
oljeprissjokket på 30 år? Hvem kunne forutsett hvilke konsekvenser
det får? Vi har for så vidt lenge visst at vi ville komme til et
punkt hvor oljeinvesteringene ville falle, og at vi måtte omstille
norsk økonomi. Det arbeidet burde vært påbegynt for lenge siden,
men vi gjør den jobben.
Vi har vært opptatt av å kombinere
en god og konkurransedyktig skattepolitikk med tiltak som treffer
der behovene er størst – både i Rogaland og i resten av Sør-Vestlandet
– og ikke minst gjennom fleksibilitet i arbeidsmarkedstiltakene.
Torstein Tvedt
Solberg (A) [11:19:18 ] : Dessverre mangler den omstillingen
finansministeren her snakker om, innhold. På tross av store ord
og mye snakk om omstilling skapes det ikke nye arbeidsplasser. Det
må være et paradoks for finansministeren – på tross av de store
ordene – at det ikke skapes nye arbeidsplasser i den omstillingen
det snakkes om.
Jeg snakket om de kuttene som er
gjort overfor de arbeidsledige. Rosenberg etterlyste de konkrete
tiltakene som kan øke aktiviteten, få på plass at det skapes flere
arbeidsplasser. Det var derfor litt sjokkerende å se at da finansministeren
la fram sitt budsjett, var det også et kutt i den direkte innsatsen
mot ledigheten. I 2016 er det 5 mrd. kr i tiltakspakken for Sør-Vestlandet.
I 2017, på tross av at ledigheten er på et rekordhøyt nivå, vil
den fortsatt være på kun 4 mrd. kr – et kutt på 1 mrd. kr.
Hva er bakgrunnen for at en nå,
på tross av at ledigheten er høy, kutter i tiltakene mot ledighet?
Statsråd Siv
Jensen [11:20:18 ] : Jeg er ikke enig i den virkelighetsbeskrivelsen
i det hele tatt. Vi har i vårt forslag til statsbudsjett for neste
år opprettholdt et høyt nivå på arbeidsmarkedstiltakene, i den erkjennelse
at mange mennesker vil ha behov for dem i den omstillingsfasen som
norsk økonomi går inn i. Det er ingen tvil om at de som nå opplever
utfordringer med å miste jobben, har det vanskelig. Det må vi ta
på alvor, og det må vi møte med målrettede tiltak der hvor utfordringene
er størst, uten at vi ødelegger veksten og utviklingen i andre deler
av landet som ikke har støtt på den ledighetsutfordringen som Sør-
og Vestlandet nå står i.
Jeg tror jeg skal minne representanten
om at også verftene har mottatt bistand i de ulike tiltakene og
ordningene som regjeringen har lagt frem i sine budsjetter. Og på
toppen av det er kritikken fra Arbeiderpartiet hul, all den tid det
er vanskelig å få øye på hva som er Arbeiderpartiets alternativ
til de tiltakene regjeringen faktisk har foreslått.
Spørsmål
4
Truls Wickholm
(A) [11:21:38 ] : Jeg vil stille et spørsmål til finansministeren:
«Ledigheten er rekordhøy, og ifølge statsminister
og finansminister er skattekutt i formuesskatten et av de viktigste
grepene for å få ned ledigheten. Til tross for at alle eksterne
og interne beregninger Finansdepartementet har gjort på dette, viser
at skattekutt vil ha liten eller ingen effekt.
Hva tenker statsråden om at hennes
sterkeste satsing får så lite å si for alle enkeltpersoner og familier
som nå opplever ledigheten på kroppen?»
Statsråd Siv
Jensen [11:22:18 ] : La meg først få korrigere representanten
Wickholm.
Det er kun i Arbeiderpartiets retorikk
at formuesskatten er et av de viktigste grepene for å få ned ledigheten.
Sannheten er at regjeringen har et bredt spekter av tiltak i verktøykassen,
som nå tas i bruk – og som allerede har begynt å virke – for å hindre
arbeidsledighet. Skattelettelsene er en del av dette, men bare en
liten andel av virkemidlene. Jeg har sagt det før: Jeg vedstår meg
hver eneste krone denne regjeringen har gitt i skattereduksjoner,
ikke fordi de er ment å bekjempe arbeidsledighet her og nå, men
fordi vi trenger å ha et konkurransedyktig skattesystem som gjør
at bedrifter vil investere, vokse, skape arbeidsplasser i Norge.
Når representanten sier at – og jeg siterer – «skattekutt vil ha
liten eller ingen effekt», forstår jeg ikke hvorfor Arbeiderpartiet
etter skatteforliket, som nettopp handlet om redusert skatt, hadde
følgende overskrift på sin hjemmeside:
«Mer lønnsomt å investere i norske
arbeidsplasser»
Jeg håper Arbeiderpartiet, til tross
for retorikken, står ved den politikken vi har vedtatt.
Formuesskatten, som vi gjennom skatteforliket
er enige om å redusere, er uheldig for norsk, privat eierskap. Regjeringen
ønsker å styrke det norske, private eierskapet. Formuesskatten rammer
som kjent bare norske eiere og gjør det vanskeligere å holde virksomhet
under norsk eierskap. Formuesskatten kan også skape likviditetsutfordringer
for eierne. Deler av næringslivet kan ha vanskeligheter med å få
finansiert sine investeringer. Derfor kan formuesskatt føre til
at prosjekter som er lønnsomme for samfunnet, og som ville gitt
nye arbeidsplasser, ikke gjennomføres. Jeg er derfor ikke enig i
at formuesskatt ikke har betydning for arbeidsplasser. Tvert imot
er jeg sikker på at lavere formuesskatt vil øke interessen for å
satse i næringslivet og skape nye arbeidsplasser.
Men regjeringens sterkeste satsing
er ikke én ting, det er helheten i det vi gjør: tiltakspakker, permitteringsregelverk,
tiltaksplasser, flere studieplasser, økte investeringer i forskning
og utvikling, rekordhøye investeringer i samferdsel og mye mer.
Summen av dette håper jeg merkes
også blant dem som opplever den krevende situasjonen det er å miste
jobben etter det store oljeprissjokket som norsk økonomi er utsatt for.
Truls Wickholm
(A) [11:24:49 ] : Jeg tror vi nå får noen gode eksempler på
hvorfor det er vanskelig og utfordrende å gjøre avtaler med finansministeren.
Det er hun jo midt oppe i denne dagen. Når det gjelder formuesskatten, er
vi og regjeringen enige om at det skal være en verdifastsettelse
på 80 pst. av formuesobjektene. Vi er ikke enige om sats. Likevel
gir finansministeren her i sitt innlegg i Stortinget inntrykk av
at Arbeiderpartiet og regjeringen er enige om formuesskatten i skatteforliket.
Det er ikke riktig.
Så siterer hun meg også på at skattekutt
ikke vil ha noen effekt – når det har en direkte referanse til setningen
før. Da må jeg bare beklage at Stortingets systemer ikke tillater å
bruke flere ord i spørsmålene, slik at det er mulig å tydeliggjøre.
Det er altså formuesskatten det her er snakk om, som jeg tydelig
refererer til i spørsmålet mitt. Men statsråden velger å bruke det
brede begrepet istedenfor å forholde seg til det som er innledningen
i spørsmålet. Det er en lite ryddig måte å svare på i Stortinget.
Men spørsmålet gjenstår.
Presidenten: Taletiden
er ute.
Statsråd Siv
Jensen [11:25:59 ] : Jeg ga i mitt forrige svar en ganske grundig
redegjørelse for hvorfor denne regjeringen mener det er riktig å
fortsette arbeidet med å redusere formuesskatten: Vi mener det er
feil å straffe norskeid næringsliv i Norge og gi det en konkurranseulempe i
forhold til utenlandskeid næringsliv i Norge.
Det er ikke lenge siden vi behandlet
en sak i denne sal som handlet om utsatt formuesskatt for bedrifter
som nå opplever utfordringer som følge av den krevende situasjonen
på Sør- og Vestlandet. Da var vi i hvert fall enige. I det lå det
jo en erkjennelse fra Arbeiderpartiet, at formuesskatt kan være
krevende. Det er altså greit for Arbeiderpartiet å skyve på den
regningen, men det er ikke greit for Arbeiderpartiet å sørge for
at formuesskatten oppleves som rettferdig og konkurransedyktig.
Vi kommer til å fortsette arbeidet med å redusere formuesskatten,
fordi vi mener at det styrker norsk eierskap i Norge og skaper flere
arbeidsplasser på sikt.
Truls Wickholm
(A) [11:26:59 ] : Det skapes utrolig få – dvs. ingen – arbeidsplasser
i privat sektor under denne regjeringen. Dette er det 7. kvartalet
på rad hvor all vekst i sysselsettingen kommer innenfor statlig/offentlig forvaltning.
Til det å stå her og hevde at disse skattekuttene – som jo regjeringen
har gjort over lang tid, og som har vært en del av Fremskrittspartiets
program lenge, uavhengig av hvilken økonomisk situasjon Norge befinner
seg i – vil ha den effekten som statsråden sier: Det er jeg dypt uenig
i.
Spørsmålet blir, når 57 pst. av
de arbeidsledige sier at de er misfornøyd med regjeringens jobb:
Burde man ikke brukt disse pengene på en måte som man vet har større
effekt på kort sikt, men også på lang sikt, fordi vi bygger arbeidsplasser
og nye bedrifter på skuldrene til allerede eksisterende bedrifter?
Statsråd Siv
Jensen [11:27:58 ] : Jeg skjønner veldig godt at mennesker
som nå opplever å være uten jobb, har dårlig tid og er utålmodige
etter å komme seg tilbake i arbeidslivet. Det er viktig, for jo
lenger man står på utsiden av arbeidslivet, jo vanskeligere blir
det å komme tilbake. Derfor iverksetter regjeringen flere tiltak.
Ja, vi gjennomfører skattereduksjoner fordi vi mener det er viktig,
og vi iverksetter et bredt spekter av tiltak og investeringer fordi vi
vet at det avhjelper situasjonen både på kort og på lengre sikt.
Men forutsetningen for å skape flere
arbeidsplasser i privat sektor, altså i det private næringsliv,
er privat kapital. Skal vi sikre at vi har nok privat kapital tilgjengelig, må
ikke staten legge beslag på den. Derfor har det vært viktig for
denne regjeringen å redusere skattetrykket, både gjennom selskapsskatten
og gjennom formuesskatten – legge til rette for mer tilgjengelig
privat kapital, som kan investeres i nye og flere arbeidsplasser.
Spørsmål
5
Lise Christoffersen
(A) [11:29:18 ] : Mitt spørsmål er som følger:
«Regjeringens kommuneøkonomi gir økte forskjeller
i tjenestene folk får i skattesvake kontra skattesterke kommuner.
Et eksempel er Nedre Eiker i Buskerud, som er i en tvangssituasjon,
der viktige og nødvendige tjenester som for eksempel nytt sykehjem,
må skrinlegges pga. alvorlig inntektssvikt.
Ønsker statsråden fortsatt å favorisere
innbyggerne i de rikeste kommunene, som kommuneøkonomiavtalen med Fremskrittspartiet
og Venstre åpner for, eller vil han prioritere et mer rettferdig
tjenestetilbud til alle?»
Statsråd Jan Tore
Sanner [11:29:58 ] : En god og forutsigbar kommuneøkonomi er
viktig for å sikre en videre utvikling av skole og velferdstjenester
i kommunene. Det har ikke vært endringer i skatteelementene i inntektssystemet
i denne stortingsperioden. Det er den samme skatteandelen på 40 pst.,
og nivået på skatteutjevningen er det samme som under den rød-grønne
regjeringen. Skattesvake kommuner som Nedre Eiker blir fortsatt
godt ivaretatt. I 2015 hadde ingen kommuner, etter utjevning, under 93 pst.
av landsgjennomsnittet for skatt per innbygger.
Regjeringens opplegg for kommuneøkonomien
har gitt høyere vekst for kommunene enn de rød-grønnes opplegg. Gjennomsnittlig
årlig oppgavekorrigert realvekst for kommunene i perioden 2013–2016,
altså under Høyre–Fremskrittsparti-regjeringen, har anslagsvis vært
på 2,2 pst., mens den for perioden 2009–2013 – under den rød-grønne regjeringen
– kun var på 1,4 pst. Nedre Eiker har hatt en høyere årlig oppgavekorrigert
realvekst under dagens regjering enn under den rød-grønne regjeringen.
Under den borgerlige regjeringen har veksten vært på 2,7 pst.; under den
rød-grønne regjeringen har veksten for Nedre Eiker kun vært på 2,2 pst.
I 2015 fikk Nedre Eiker 49 mill. kr mer i skatteinntekter enn i
2014.
Når vi tar hensyn til kommunenes
merutgifter til demografi og pensjon, ser vi at handlingsrommet
for kommunene har vært klart større under den borgerlige regjeringen enn
det det var under den rød-grønne regjeringen fra 2011 til 2013.
Styrket kommuneøkonomi gjør at omsorgstjenester og andre tjenester
til innbyggerne kan forbedres.
Ingjerd Schou hadde her overtatt
presidentplassen.
Lise Christoffersen
(A) [11:32:01 ] : Statsråden gjør et poeng av å sammenligne
kommuneøkonomien under rød-grønn regjering med situasjonen under
dagens regjering. Den mest rettferdige sammenligningen hadde vel
vært å sammenligne dagens regjerings opplegg for kommuneøkonomi
med tilsvarende forslag fra Arbeiderpartiet, og der foreslår vi
nå f.eks. for neste år 2 mrd. kr mer. Nedre Eiker ville fått 8 mill. kr
mer med vårt opplegg.
Men det er ikke hovedpoenget. Både
økte overføringer fra staten og større omfordeling til skattesvake
kommuner er helt nødvendig for å sikre likeverdige tjenester til
innbyggerne. Nedre Eiker har f.eks. ca. halvparten av skatteinntektene
som Bærum kommune har, og for Arbeiderpartiet er en eldre innbygger
i Nedre Eiker like mye verdt som en eldre person i Bærum. Så mitt
spørsmål handler om hvorvidt statsråden er villig til å øke omfordelingen
fra skattesterke til skattesvake kommuner for å sikre et likeverdig
tjenestetilbud.
Statsråd Jan Tore
Sanner [11:33:10 ] : Det er ikke overraskende at Arbeiderpartiet
har mer penger i opposisjon enn det de har når de er i regjering.
Slik pleier det å være. Derfor er det svært relevant å sammenligne
nåværende regjering med den rød-grønne regjeringen, ikke minst fordi
det i valgkampen i 2013 kom den ene skremselen etter den andre fra
Arbeiderpartiets representanter om hvordan det ville bli med Høyre–Fremskrittsparti-regjering.
Nå har vi fasiten. Skremsler er gjort til skamme. Vi ser at kommunene
har hatt en positiv utvikling – ja, faktisk en mer positiv utvikling
enn under de rød-grønne. I dag kunne Kommunal Rapport melde at kommunene
har den laveste gjeldsveksten i moderne tid. Gjeldsveksten i kommunene
er halvert siden 2010. Det sier ganske mye, både om forutsigbare
rammevilkår og om god økonomistyring i kommunene.
Vi har ikke gjennomført noen endringer
i skatteandelen i denne stortingsperioden, og jeg har heller ikke
registrert at Arbeiderpartiet har gjort det.
Lise Christoffersen
(A) [11:34:18 ] : Det er for så vidt interessant at statsråden
velger å nevne valgkampen i 2013, for da advarte bl.a. undertegnede
mot økte forskjeller mellom folk som følge av Høyres kommuneøkonomiopplegg.
14 av 19 kommuner i Buskerud ville gå i minus, og det var Kommunaldepartementets
egne tall. Så hvis det har dukket opp noen nye tall siden da, kunne
det vært interessant å få se dem. Jeg ble da beskyldt fra Høyre-hold
for at jeg spredte løgner om Høyres politikk. Men som sagt: Det
var Kommunaldepartementets egne tall.
For neste år har Fylkesmannen i
Buskerud vist at 12 av Buskeruds 21 kommuner faktisk går i minus.
KS har sagt at handlingsrommet for neste års budsjett er lik null,
så jeg gjentar egentlig spørsmålet mitt: Mener statsråden det er rettferdig
at innbyggerne i Nedre Eiker får et dårligere tilbud, f.eks. i eldreomsorgen,
enn innbyggerne i en rikere kommune, som Bærum? Og hvis nei: Hva
vil statsråden gjøre med det?
Statsråd Jan Tore
Sanner [11:35:23 ] : Denne statsråden er tilhenger av lokalt
selvstyre, og det er ganske oppsiktsvekkende hvis det er slik at
representanten Lise Christoffersen fra Arbeiderpartiet vil frata
kommunene mulighetene til lokale prioriteringer. Det er ingen tvil
om at representanten Lise Christoffersens skremsler i stortingsvalgkampen
i 2013 er gjort til skamme. Vi ser det nå på gjeldsveksten i kommunene,
som er den laveste i moderne tid. Vi ser det på veksten i kommuneøkonomien. Kommunene
har fått større handlingsrom under denne regjeringen.
Så er det slik at lokalpolitikerne
har en handlefrihet og må foreta sine prioriteringer. I tillegg
har vi trappet opp den statlige innsatsen innenfor helse- og omsorgssektoren. Vi
har satset mer på rusomsorg og psykisk helse. Vi har sørget for
at de mest sårbare blant oss får et bedre tilbud. Men vi har også
respekt for lokale prioriteringer og lokalt ansvar for egne innbyggere.
Spørsmål
6
Jan Bøhler (A)
[11:36:34 ] : Jeg tillater meg å stille følgende spørsmål til
kommunal- og moderniseringsministeren:
«I avtalen om nytt inntektssystem for kommunene
mellom regjeringspartiene og Venstre heter det at det innen utgangen
av 2016 skal legges fram en plan for Stortinget om lokalisering
av nye og eksisterende statlige arbeidsplasser utenfor Oslo. Da
avtalen ble lagt fram ble omfanget sammenlignet med Bondevik II-regjeringens
utflytting av ca. 1 000 arbeidsplasser. Dette vil få stor betydning
for de ansatte og deres familier og for Oslo kommune.
Vil planen bli lagt fram før jul
mens Stortinget er samlet, og er de ansattes organisasjoner og Oslo
kommune blitt involvert i prosessen?»
Statsråd Jan Tore
Sanner [11:37:33 ] : Regjeringen vil utvikle og styrke kompetansemiljøene
i hele landet. Statlige arbeidsplasser kan bidra til dette. Avtalen
mellom regjeringspartiene og Venstre vektlegger at kommunereformen
skal bygge opp større kompetansemiljøer i hele landet. Arbeidet
med å lokalisere nye og eksisterende arbeidsplasser utenfor Oslo
skal forsterkes. Lokalisering skal særlig vurderes i nye regionsentre,
også utenfor de store byene. Nye og omlokaliserte statlige arbeidsplasser skal
som hovedregel plasseres utenfor Oslo.
Vi legger opp til at plan for lokalisering
av statlige arbeidsplasser legges frem som en del av meldingen til
Stortinget om bærekraftige byer og sterke distrikter. Denne meldingen
vil etter planen legges frem for Stortinget vinteren 2017. Stortinget
ble i Prop. 29 S for 2016–2017, Endringer i statsbudsjettet 2016,
orientert om denne utsettelsen. Jeg kan ikke nå kommentere innholdet
i planen, ettersom den ikke er ferdig behandlet i regjeringen.
Det har foreløpig ikke vært formell
kontakt med Oslo kommune om denne saken. Oslo kommune har det høyeste antall
statlige ansatte av landets kommuner. Andelen ansatte i det statlige
tariffområdet utgjør om lag 10 pst. av totalt sysselsatte i Oslo.
Oslo har et sterkt arbeidsmarked, og konsekvensene ved utflytting
av statlige virksomheter er begrenset for arbeidsmarkedet i hovedstaden.
Konsekvensene av flytting av eksisterende arbeidsplasser kan imidlertid
være krevende for de involverte. I arbeidet med lokalisering og
eventuelt utflytting av statlige arbeidsplasser er det derfor viktig
å legge opp til gode prosesser. Dette gjelder både overfor ansatte
i virksomhetene og overfor berørte lokale myndigheter. De ansvarlige
departementene vil legge vekt på disse hensynene i oppfølgingen
av planen for lokalisering av statlige arbeidsplasser.
Alle virksomheter i staten er bundet
av Hovedavtalens bestemmelser om retten til medbestemmelse. Medbestemmelse
utøves i form av informasjon, drøfting og forhandling av særskilte
forhold på forskjellige stadier i en prosess. Vurdering og beslutning
om eventuell utflytting av arbeidsplasser fra Oslo er et politisk
spørsmål som tillitsvalgte ikke skal delta i.
Gjennomføring av eventuell utflytting
eller nyetablering utenfor Oslo vil skje i tråd med gjeldende rammeverk for
omstillinger i staten. Omstilling skal skje så smidig og effektivt
som mulig. Prosessen skal foregå innenfor retningslinjene som er
fastsatt i «Personalpolitikk ved omstillingsprosesser». Trygghet
i omstilling handler om et godt og forpliktende samarbeid mellom
arbeidsgiverne og arbeidstakernes organisasjoner i den enkelte virksomhet
og mellom partene sentralt. Det er en rekke virkemidler tilgjengelig
for å lette omstillingskostnadene for den enkelte arbeidstaker.
Eksempler på dette er dekning av kostnader ved kjøp og salg av bolig,
dekning av utgifter i forbindelse med pendling, lønnstilskudd mv.
Jan Bøhler (A)
[11:40:44 ] : Jeg takker for svaret.
Når det gjelder nye arbeidsplasser,
har også Arbeiderpartiet vedtatt at det er riktig å legge disse
utenfor Oslo, når det er mulig og egnet. Så det er det enighet om.
Men vi er ikke enig i at man skal ha en storstilt flytting av eksisterende
arbeidsplasser ut fra Oslo. Det vil berøre mange familier, mange
mennesker som har slitt et helt arbeidsliv, jobbet og stått på.
Plutselig å få beskjed om at det er politisk bestemt at de skal
flyttes et helt annet sted i landet – det trengs forståelse for
at det kan være en ganske tung belastning, også for viktige miljøer
her i Oslo. Jeg vil minne om den kraftige ordbruken til byrådsleder
Erling Lae i en opphetet debatt under den forrige utflyttingen med
daværende statsråd Victor Norman, hvor han sammenlignet dette med
Pol Pot-metoder.
Så jeg vil spørre statsråden: Har
han forståelse for at Oslo også kan føle seg som en prygelknabe,
føle seg utsatt, og at det gjelder å ivareta hensynene til dem som
har jobber og sliter i disse jobbene her i byen?
Statsråd Jan Tore
Sanner [11:41:56 ] : Oslo har et sterkt arbeidsmarked med både
statlige og private arbeidsmarkeder, og det er slik i arbeidslivet
for øvrig at arbeidsplasser blir flyttet. Det skjer i privat sektor,
og det kan også skje i statlig sektor. Vi må derimot konstatere
at denne regjeringen har en langt mer offensiv holdning til å bygge
opp kompetansemiljøer og bruke kompetansen i hele landet. Vi har
flyttet ut flere arbeidsplasser, ja, mer enn dobbelt så mange arbeidsplasser
i løpet av denne perioden som under den forrige.
Så konstaterer jeg også at internt
i Arbeiderpartiet er det åpenbart stor uenighet om disse spørsmålene.
I Stavanger Aftenblad i dag uttaler Arbeiderpartiets stortingsrepresentant
Helga Pedersen at statlige arbeidsplasser er viktig for utviklingen
av de nest største byene. Og så sier hun: «Oslo har lite å frykte».
Jan Bøhler (A)
[11:42:55 ] : Jeg takker for svaret.
Det er jo ingen tvil om hva Arbeiderpartiets
program er. Når det gjelder eksisterende arbeidsplasser, går vi
ikke inn for en uflytting av dem, men nye arbeidsplasser skal være med
og styrke kompetansemiljøer rundt om i landet, som statsråden sier.
Når det gjelder prosessen rundt
utflytting av et stort antall eksisterende statlige arbeidsplasser
fra Oslo, er det viktig at statsråden forstår det opprøret som det
skapte i Oslo forrige gang. Man føler at man blir kjøpslått med
her, om noe som virker som det har lite med saken å gjøre, nemlig at
man fikk flertall med Venstre alene om et nytt inntektssystem for
kommunene på vårparten, der Oslo blir en slags prygelknabe i en
avtale med Venstre.
Det er rart at ikke statsråden vil
involvere de ansatte, involvere disse arbeidsplassene, på en eller
annen måte i prosessen nå, så jeg vil spørre: Skal det være en høringsprosess
på noe tidspunkt under arbeidet med stortingsmeldingen, eller vil
vi få den rett til Stortinget uten at de ansatte på noen måte har
vært involvert, og der det er fare for at tingene er låst?
Statsråd Jan Tore
Sanner [11:44:06 ] : Jeg redegjorde i mitt svar på hvilken
måte de ansatte skal involveres, og de ansatte involveres på den
måten som det er vanlig at de involveres i denne typen saker.
Jeg er derimot svært overrasket
over språkbruken. Det er ingen grunn til at Oslo skal føle seg som
noen prygelknabe. Oslo er en by i vekst. Oslo har et sterkt arbeidsmarked,
et sterkt statlig og offentlig arbeidsmarked, et sterkt privat arbeidsmarked.
Det er derimot andre deler av landet som har behov for å styrke
sine kompetansemiljøer, og jeg konstaterer at Arbeiderpartiet fremstår
som det partiet som vil minst når det gjelder å styrke kompetansemiljøene
andre steder i landet. Når jeg møter Arbeiderpartiets stortingsrepresentanter
i Nord-Norge, på Vestlandet, i Innlandet, så ønsker de flere statlige
arbeidsplasser. Jeg har hatt møte med mange representanter fra Arbeiderpartiet fra
Sørlandet som vil at vi skal flytte statlige arbeidsplasser dit.
Denne regjeringen har en mer offensiv holdning til disse spørsmålene
enn det Arbeiderpartiet åpenbart har.
Spørsmål
7
Arild Grande
(A) [11:45:25 ] : Mitt spørsmål går til samferdselsministeren:
«Det er kommet sterk kritikk mot flyrutetilbudet
for kortbanenettet i Midt- og Nord-Norge. Mange steder legges det
opp til et svekket tilbud, noe som er uheldig for næringsliv og
muligheter for nye arbeidsplasser, samt øker bekymringen for fremtidig
flyplasstruktur. Dette er statsrådens ansvar. Lokale og regionale
politikere har bedt om møte med statsråden, men får ikke svar.
Vil statsråden ta imot invitasjonen
til dialog med berørte parter for å sikre et tilbud som er bedre
tilpasset behovene?»
Statsråd Ketil
Solvik-Olsen [11:46:03 ] : La meg først bare få gjøre det klart
at vi ikke har lagt opp til noen endring i flyplasstruktur. Det
har også kommet tydelig fram i det regjeringen har sagt tidligere,
så den usikkerheten er det ikke vits i å forsøke å spre.
Vi har allerede sagt ja til et møte.
Det er berammet et møte med Luftfartsforum Namdal 20. desember.
Slik sett anser jeg at vi har imøtekommet også ønsket som representanten
Grande her kommer med.
Arild Grande
(A) [11:46:31 ] : Jeg takker for svaret – om enn noe kort og
kontant.
Når det gjelder framtidig flyplasstruktur,
er det ingen tvil om – og det er det en entydig tilbakemelding fra
Midt- og Nord-Norge om – at hvis dette blir gjennomført, vil det føre
til en dramatisk nedgang i passasjertrafikken, noe som igjen vil
føre til at flyplasstrukturen vil komme under press. Særlig for
mitt eget hjemfylke, Nord-Trøndelag, er det som det nå legges opp
til, potensielt svært dramatisk.
Så er det hyggelig at lokale og
regionale aktører får møte statssekretæren, men det er typisk for
hele saken at det ikke er statsråden selv som stiller opp og lytter
til de signalene som kommer. Solvik-Olsen er jo ellers kjent for å
være høyt og lavt når det er saker han engasjerer seg i, men her
velger han å sende statssekretæren. Jeg vil gjerne at statsråden
forsikrer om at møtet den 20. desember blir et reelt innspillmøte,
slik at det som kommer fram i møtet, blir ivaretatt, og at man sammen
med lokale og regionale aktører søker bedre løsninger enn det som
nå er lagt fram.
Statsråd Ketil
Solvik-Olsen [11:47:41 ] : Jeg har merket meg gjennom ulike
debatter med representanten Grande den siste uken at det handler
om å skape mest mulig usikkerhet, selv der ting egentlig går veldig
bra. Når han gir inntrykk av at det er en entydig tilbakemelding
fra hele Nord-Norge, skal vi minne om at mange steder har en faktisk
fått et mye bedre flytilbud enn det en har i dag.
Det handler ikke om hvilke krav
regjeringen setter i bunnen, for de kravene er stort sett uendret
i forhold til under forrige regjering, men det handler om at Widerøe
har hatt et tilbud der de tidligere har gått utover kravene, men der
de har gått noe ned på det nå. Andre steder har de økt kraftig.
For eksempel i Harstad og på Leknes tilbyr Widerøe flere frekvenser
enn tidligere, selv om kravene i bunnen er akkurat de samme. Andre
steder har de litt færre avganger, som de begrunner med at det nesten
ikke har vært passasjerer om bord. Også fra mitt hjemsted, Stavanger,
er det nå færre avganger på kvelden enn det har vært før.
Det er ikke regjeringen som setter
opp flyruter, men vi sikrer at det er et minimumstilbud rundt omkring
i landet der en ikke har kommersielle ruter, og det skal vi ivareta videre.
Arild Grande
(A) [11:48:46 ] : Den usikkerheten som råder på en rekke områder
som statsråden har ansvaret for, er det jo statsråden selv som har
skapt, gjennom det man har lagt opp til når det gjelder lørdagsaviser
– som vi hadde en debatt om i Stortinget i går – og flyrutetilbudet, som
vi har debatt om i dag.
Jeg registrerer at statsråden virker
tilfreds og fornøyd med det tilbudet som er lagt fram. Både denne
saken og saken jeg refererte til i stad, vitner om en regjering
og en statsråd som ikke forstår distriktene. Bekymringen som har
kommet til uttrykk, kom ikke bare da flyrutetilbudet fra Widerøe
ble lagt fram, den kom i det øyeblikket statsråden la fram anbudet.
Også tidligere har det vist seg at flyrutetilbud har vært for dårlig
tilpasset behovet. Blant annet i 2011 valgte Meltveit Kleppa, daværende
samferdselsminister, å trekke tilbake et anbud fordi det var for
dårlig tilpasset behovene når det gjaldt Røros.
Er det sånn at statsråden velger
bare å lene seg tilbake og ikke engasjere seg i denne saken, eller
er han villig til å benytte seg av det handlingsrommet han har,
for å sikre et bedre tilbud der det faktisk blir en forverring i
dag?
Statsråd Ketil
Solvik-Olsen [11:49:55 ] : Igjen får vi et eksempel på hvordan
representanten Grande fordreier historien litt for å få fram en
så negativ tilnærming som mulig. I alle debattene vi har hatt om
aviser, har jeg sagt jeg ikke er tilfreds, mens representanten Grande
går rundt og sier at regjeringen er tilfreds og gjør ingenting.
Det er rett og slett feil, det er rett og slett løgn, for vi har
mange ganger sagt at vi har mange møter med aktørene, nettopp for
å løse de utfordringene som er. Så jeg håper at representanten Grande
kan være ærlig debatten ut, slik at vi kan konsentrere oss om de
reelle problemene og ikke oppkonstruere alt til å være et problem.
På samme måte har vi sagt – og det
har vi sendt skriftlig til Stortinget – at Widerøes foreløpige ruteplan
fra 1. april er noe Widerøe nå har en runde med alle regionene om
for å få innspill til. Så skal Widerøe ha møte med oss for å diskutere
dette ferdig – mens representanten Grande gir inntrykk av at vi
gjør ingenting. Det er feil.
Vi bør ha en konstruktiv tilnærming
til dette, slik at vi får løst problemene som finnes, istedenfor
bare å svartmale.
Spørsmål
8
Magne Rommetveit
(A) [12:15:56 ] : «I Bergens Tidende 24. november kjem det
fram at jernbaneprosjektet Bergen-Arna blir om lag dobbelt så kostbart
som føresett. Samtidig går det fram at byggetida vil auka frå 5
til 9 år. Full effekt av Ulrikentunnelen er avhengig av at også strekninga
Bergen-Fløen blir gjennomført som planlagt.
Kan statsråden garantera at det
blir halde fullt trykk for å gjennomføra Bergen-Arna med rasjonell
framdrift, og at ein held dei tidlegare oppgitte tidsfristane?»
Statsråd Ketil
Solvik-Olsen [11:51:47 ] : Jeg skal garantere at vi gjør så
mye som mulig for å gjennomføre prosjektet så bra som mulig, men
også innenfor de kostnadsrammene som en i utgangspunktet hadde.
Det vet vi kommer til å bli kjempeutfordrende, for vi har sett at
kostnadene stiger. Jeg synes det er litt rart at representanten Rommetveit
ber om at det blir gitt full gass, nærmest som om ingenting har
skjedd, mens representanten Sivertsen, fra Arbeiderpartiet, i disse
dager går rundt og er veldig bekymret nettopp på grunn av kostnadssprekkene
og gir inntrykk av at vi må både utsette og stoppe prosjektet til vi
får mer oversikt. Så Arbeiderpartiet bør snart få én stemme i denne
debatten, sånn at vi sammen kan finne de konstruktive løsningene.
Jeg er bekymret når vi ser at kostnadene
øker så mye som de gjør. Nettopp derfor må vi bruke tid på å finne
ut hva vi kan gjøre av endringer i prosjektet, sånn at vi faktisk får
realisert det så raskt og så billig som mulig. Det er min målsetting.
Vi skal ha respekt for skattebetalernes penger.
Jeg tror også at Arbeiderpartiet
vet at dette er et komplisert prosjekt, for Arbeiderpartiet brukte
veldig mange år, da de selv satt i regjering, på å finne ut hvordan
de skulle håndtere det, nettopp fordi det var mange uløste utfordringer
med det. Jeg tar det ansvaret med å prøve å løse dette. Det har
vi også informert Stortinget om mange ganger. Vi har også fått eksterne
kvalitetssikrere til å gå igjennom prosjektet. Min ambisjon er at
dette prosjektet skal ferdigstilles, det skal gjøres så fort som
mulig, vi skal få kostnadene bedre under kontroll. Men det er åpenbart
at det er utfordringer nå som vi må håndtere. Da håper jeg at vi
kan jobbe sammen om dette, sånn at vi får prosjektet ferdigstilt.
Magne Rommetveit
(A) [11:53:17 ] : Takk for svaret, som eg oppfattar som nokså
«fullt trykk».
Ifølgje Bergens Tidende ønskjer
både konsulenten som har vurdert prosjektet, og Jernbaneverket å
stengja Bergen stasjon i inntil åtte månader for å kunna spara 200 mill. kr–400 mill. kr.
Ei slik stenging vil ramma til saman to millionar reisande. Det
vil også medføra ein svært vanskeleg trafikksituasjon på eit frå
før sterkt belasta vegnett og skapa parkeringsproblem. Dei fleste
vil meina at dette vil vera ei heilt uhaldbar løysing, og det håpar
eg at også statsråden kan seia seg einig i.
Mitt spørsmål vert då: Kan statsråden
avkrefta at regjeringa og ministeren vurderer å stengja Bergen stasjon
i åtte månader?
Statsråd Ketil
Solvik-Olsen [11:54:11 ] : Det vi jobber med akkurat nå, er
å løse dette så godt som mulig. Jeg ser at andre folk, utenfor det
politiske system, har sagt at en kan spare penger ved å gjøre folks
reisehverdag vanskeligere. Min tilnærming som statsråd er å gjøre
folks reisehverdag enklere og øke mobiliteten. Derfor framstår det
litt fremmed for meg å skulle gjøre grep i det omfanget. Men fordi
vi ennå ikke har fått behandlet dette skikkelig, vil jeg ikke konkludere
nå, for jeg er også avhengig av at Stortinget bevilger nok penger
til at vi kan realisere disse prosjektene. Vi vet at her må en se
kost–nytte opp mot hverandre. Det tror jeg at også Stortinget er
opptatt av. Vi har rekordhøye bevilgninger til jernbane. Vi har økt
budsjettet for jernbane med over 50 pst. etter regjeringsskiftet.
Det utgjør 6–7 mrd. kr mer hvert år. De pengene må vi bruke på en
fornuftig måte, og med tanke på den tilnærmingen Arbeiderpartiet
har hatt til prosjektet så langt, med kritikk mot kostnadsoverskridelser,
vil det være veldig greit om Arbeiderpartiet er tydelig på om de vil
akseptere en ytterligere kostnadsoverskridelse, som den løsningen
som Rommetveit tar til orde for, innebærer.
Svein Roald Hansen hadde
her overtatt presidentplassen.
Magne Rommetveit
(A) [11:55:16 ] : Takk for svaret.
Viss ein byggjer dobbeltspor, dobbel
tunnel gjennom Ulriken, har det lite for seg viss ein ikkje også
ordnar den biten inn mot Bergen. No ser ein dette i samanheng, og
når det gjeld Bergen–Fløen – eg trur ikkje det er så veldig mange
som reiser mellom Bergen og Fløen. Det er ikkje så veldig sentralt.
Fløyen er det mange fleire som reiser til, enn til Fløen. Så eg
synest det er bra at statsråden signaliserer at han ser det som
utenkjeleg med så lang stenging av Bergen stasjon.
Bergen–Arna er første etappe i moderniseringa
av Vossebanen. Særleg på grunn av rasfaren er det viktig å koma i
gang med fellesprosjektet Arna–Voss. Kan statsråden forsikra om
at kostnadssprekken på Arna–Bergen ikkje vil føra til at veg og
bane mellom Arna og Voss vert nedprioritert i Nasjonal transportplan,
som regjeringa skal leggja fram om ikkje så lang tid?
Statsråd Ketil
Solvik-Olsen [11:56:20 ] : Nasjonal transportplan blir framlagt
om ikke så lang tid – det er helt riktig – og da vil en få svarene
på hvordan vi prioriterer dette helhetlig. Men det jeg allerede
har varslet, er at i motsetning til forrige regjering har vi faktisk
tenkt å fikse problemene mellom Bergen og Voss. Vi har sagt at vi skal
få bygd en bedre vei, og vi skal få bygd en bedre jernbane. Det
lå ikke inne i forrige NTP, det kommer til å ligge inne i denne
NTP-en.
Det er også helt riktig, som representanten
Rommetveit sier, at jernbanen først gir nytte når en kobler den
til de endene som folk faktisk reiser til. Det må også ligge inne,
og det er noe av det som er utfordringen her. Når en har fått kostnadsoverskridelser
i den dimensjonen vi har, må vi klare å løse det. Da hadde det vært
veldig bra om Arbeiderpartiet kunne kommunisert det med én stemme,
istedenfor at de på den ene siden skal ha hastverk og ikke tenke
kostnader, som Rommetveit her tar til orde for, mens andre folk
i Arbeiderpartiet angriper den samme saken med veldig kritikk, nettopp
fordi det har blitt dyrt. Det må kunne være én stemme fra ett parti.
Det ville i hvert fall være nyttig for oss hvis vi skal få et samlet
storting til å støtte det.
Presidenten: Da
går vi videre til spørsmål 24.
Spørsmål
24
Presidenten: Dette
spørsmålet, fra representanten Kjell-Idar Juvik til arbeids- og
sosialministeren, vil bli besvart av samferdselsministeren som rette
vedkommende.
Kjell-Idar Juvik
(A) [11:57:34 ] : Mitt spørsmål går da til samferdselsministeren,
og ved en inkurie har det falt ut en setning som nå er tatt inn,
i hvert fall i den elektroniske versjonen:
«Statsråden har henvist til Luftfartstilsynet
og Samferdselsdepartementet som hele tiden har hevdet at regelverket knyttet til bakgrunnssjekk
av flygende personell fra tredjeland, er forsvarlig, og at
ordningen har blitt nøye vurdert. Men ESA var i sitt brev i september
krystallklar på at den norske holdningen «bryter med en grunnleggende
felles forståelse for standarden for sikkerhet i europeisk luftfart».
Hvordan kunne statsråden ta så feil
og samtidig avvise alle innvendingene mot at det forelå en sikkerhetstrussel?»
Statsråd Ketil
Solvik-Olsen [11:58:16 ] : Dette spørsmålet gjelder besetningsmedlemmer
fra land utenfor EU og EØS-området, såkalte tredjeland. Spørsmålet
er med bakgrunn i at Luftfartstilsynet foretar bakgrunnssjekk av de
personene som skal ha adgang til sikkerhetsbegrenset område, på
bakgrunn av bestemmelsen fra den såkalte securityforskriften. Det
er altså besetningsmedlemmer i norske flyselskap som bor i et land
utenfor EU og EØS-området som skal få utstedt Union Crew Identification Card
etter bakgrunnssjekk utført av Luftfartstilsynet. Den bakgrunnssjekken
blir gjort på bakgrunn av framlagt dokumentasjon, som f.eks. attester
som gjelder utdanning og arbeidsforhold, og søker må også ha ID-papir.
Utenlandske politiattester har ikke inngått i denne vurderingen. Vurderingen
der er at den tilgangen de får til flyplassen, i utgangspunktet
er den samme som vanlige passasjerer får. De får altså ikke tilgang
til noe hemmelig område, eller til et spesielt beskyttet område,
de får tilgang til ankomst- og avgangshall, de får tilgang til et
venterom, og de får tilgang til det flyet som de faktisk jobber
på. Det er alt. Tilgang til øvrige områder på flyplassen er begrenset.
De må også gjennom den vanlige sikkerhetskontrollen som alle passasjerer
går gjennom, når de skal ut og inn av flyplassområdet. De kan altså
ikke ta med seg ulovlige gjenstander uten at de faktisk blir sjekket
for det.
ESA ba i brev av 6. juli om informasjon
om saken. Vi orienterte dem i brev tilbake 23. august om regelverk
og praksis, og så har de i brev til oss den 28. september vist til at
securityforskriften ikke er i tråd med EØS-regelverket. Det betyr
ikke nødvendigvis at sikkerheten ikke er godt ivaretatt, men at
den ikke er i tråd med det regelverket de mener skal være.
Så har vi gått en runde og sett
på dette med politiattest, for det er primært det de har sett på,
og i brev av 31. oktober til ESA opplyser vi at det kan være mulig
å benytte politiattest fra tredjeland. Det vi har fått avklart i
denne tiden, er at en kan fravike bestemmelsene i den norske politiregisterloven
og forskriften hvis det følger av folkerettslige forpliktelser.
Og i dette tilfellet gjelder altså regelverket en EU-forordning
som er gjennomført gjennom EØS-avtalen på vanlig måte, og da er
det den typen lovverk. Derfor jobber nå Luftfartstilsynet sammen
med departementet for å utarbeide forslag til endringer av securityforskriften,
og det forslaget vil bli sendt ut på alminnelig høring, og vi tar
sikte på at det trer i kraft så fort som mulig.
La meg understreke til det jeg har
sagt, at på grunn av den begrensede adgangen disse folkene allerede
har til flyplassen – de kan altså stort sett bare bevege seg der
vanlige reisende kan – har man vurdert at sikkerheten er blitt godt nok
ivaretatt, selv om vi nå gjør en liten endring for å tilpasse oss
EØS-regelverket fullt og helt.
Kjell-Idar Juvik
(A) [12:01:02 ] : Takk for svaret. Jeg vet ikke om jeg skal
føle meg mer beroliget. I hvert fall gjør ikke Norsk Flygerforbund
det. De går såpass hardt ut at de, så sent som den 27. november,
sier at terrorister kan ha adgang til flyvninger. Norske myndigheter
unntar hundrevis i luftfarten fra kravet om bakgrunnssjekk og politiattest,
noe som nettopp nå ble bekreftet av statsråden. Og så sier de: Nå
roper Norsk Flygerforbund et varsku. I ytterste konsekvens kan dette
bety at potensielle terrorister nå er gitt en nøkkel til å befinne
seg om bord.
Jeg synes statsråden tar temmelig
lett på det når han sier at dette blir behandlet som øvrige flypassasjerer.
Jeg er ikke helt enig i det når en blir godkjent som crew. Men det er
ganske sterke påstander fra forbundet, og følgespørsmålet mitt blir
da: Deler statsråden denne bekymringen?
Statsråd Ketil
Solvik-Olsen [12:02:03 ] : Vi er veldig opptatt av sikkerheten,
både på flyplassene og ikke minst når en er om bord i flyet. Derfor
jobber vi hele veien med hvordan vi kan sørge for at den praktiske
sikkerhetskontrollen gjennomføres på en best mulig måte, og for
at Luftfartstilsynet fungerer på en best mulig måte. Vi jobber tett
med både Avinor og flyselskapene.
Nå gjør vi de endringene som trengs
for å tilfredsstille ESA- og EØS-avtalen. Men som sagt: Den tilgangen
disse personene har på flyplassen, er stort sett den samme tilgangen
enhver som helst som har kjøpt seg en flybillett, har. I sin ytterste
konsekvens, hvis disse personene begynner å bevege seg på steder
de ikke har lov til – men det ville også en flypassasjer i realiteten
kunne ha gjort – hvis en begynner å bryte regelverket og bryte seg
inn på steder, da ville sikkerhetskontroller avslørt dette fordi
det er alarmer på dørene og lignende.
Jeg mener vi har allerede et godt
sikkerhetsnivå generelt på flyplassene for folk som reiser. Nå får
vi også sørge for at lovverket er i tråd med det ESA mener er nødvendig.
Kjell-Idar Juvik
(A) [12:03:10 ] : Jeg må bare si at det bekymrer meg ganske
mye når man sammenligner en kabinansatt med godkjenning, med en
passasjer. Vitterlig er det to forskjellige ting. Det ene er hva
de gjør på selve flyplassen. Det andre er at det ikke er noen tvil
om at en kabinansatt har større tilgang inne i et fly og til flygerne,
når det gjelder betjening av dem.
Jeg synes dette er å dra det veldig
langt. Det er ikke bare norske flymyndigheter som er skeptisk. Også
den europeiske partnerorganisasjonen til Norsk Flygerforbund, ECA,
har heller ikke vært nådig i sin kritikk. Deres korte kommentar
er: Hva er det Norge driver med? Hvorfor tillater vi en mulig sikkerhetsrisiko,
både i Norge og i resten av Europa? Som statsråden viser til, har
også overvåkingsorganet ESA bedt Norge om dette. Da vil jeg spørre:
Når kan vi forvente at de nye reglene er på plass?
Statsråd Ketil
Solvik-Olsen [12:04:17 ] : La meg understreke noe som virker
å bli forbigått i stillhet. Representanten Juvik nevnte at dette
regelverket skal på plass. Den store tiraden som nå kom, virker
litt unødvendig med tanke på at regelverket faktisk vil ordne det
som Juvik mener er et problem, men som jeg mener egentlig er godt ivaretatt
slik det har vært praktisert. Nå er det i arbeid, og vi regner med
at det vil komme på plass i løpet av noen måneder.
Presidenten: Da
går vi tilbake til spørsmål 9.
Spørsmål
9
Presidenten: Dette
spørsmålet, fra representanten Torgeir Knag Fylkesnes til utenriksministeren,
vil bli besvart av klima- og miljøminister Vidar Helgesen på vegne
av utenriksministeren, da utenriksministeren er bortreist.
Torgeir Knag Fylkesnes
(SV) [12:05:01 ] : «Hvilke tanker gjør utenriksministeren seg
om nasjonalt eierskap og utbytte av norske naturressurser i forbindelse
med TISA-avtalen?»
Statsråd Vidar
Helgesen [12:05:09 ] : TISA er en viktig avtale for Norge.
Det er dessverre ikke lenger utsikter til å sluttføre avtalen i
år, men prosessen har kommet langt, og vi håper å sluttføre så raskt
dette er mulig. Norge har en særlig avhengighet av åpne, frie og
velfungerende markeder internasjonalt, ikke minst for tjenester,
som utgjør tre fjerdedeler av vårt BNP. Vi har sterke, konkurransedyktige,
internasjonalt orienterte selskaper innenfor energirelaterte tjenester,
skipsfart, telekommunikasjon, finansielle tjenester med mer. De
er avhengig av gode, forutsigbare rammevilkår for å lykkes.
Det er ingenting i TISA som vil
innskrenke norsk handlingsrom når det gjelder nasjonalt eierskap
eller utbytte av norske naturressurser. Utvinning av naturressurser
er i hovedsak regnet som vareproduksjon i handelssammenheng, mens
TISA omfatter tjenestehandel. TISA påvirker ikke norsk suverenitet
over naturressursene. Som for tjenesteavtalen i WTO, GATS, er det
også slik at retten til å regulere ligger til grunn for TISA.
Torgeir Knag Fylkesnes
(SV) [12:06:15 ] : Eg står her med energitillegget til TISA-avtala,
og eg er klar over at TISA-avtala har blitt sett på vent i påvente
av Trump og den nye administrasjonen i USA og kva dei skal gjere, men
det er stor grunn til å tru at vi vil møte desse prinsippa igjen,
men kanskje i ei anna form eller på ein annan måte. Eg står her
og ser på energitillegget i TISA-avtala, slik det no ligg føre,
som eit utkast, og det som er urovekkjande der, og som fleire kritikarar
har påpeikt, er at det kan hende at det ligg ein trojansk hest her.
Avtaleutkastet slår fast at nasjonalt eigarskap skal bestå, men
ikkje nasjonal kontroll over utnyttinga av desse ressursane, altså at
ein får ein slags «liksom-nasjonal» eigarskap, der ein eiger eit
hus, men ikkje kan bestemme korleis det skal bli innreidd, bli brukt
osv.
Kan statsråden garantere at Noreg
ikkje no går inn i ei avtale som rokkar ved den norske modellen
for eigarskap og utnytting av nasjonale naturressursar?
Statsråd Vidar
Helgesen [12:07:22 ] : Det ligger til grunn for TISA-forhandlingene,
og det ligger til grunn for Norges posisjoner, at eierskap, retten
til å regulere og retten til å eie er på nasjonale hender, og at
det viktige – utover det – er at man sikrer likebehandling, i den
grad man åpner for internasjonal konkurranse, f.eks. Vi er på energifeltet
opptatt av at norske energitjenesteleverandører som konkurrerer
internasjonalt, ikke skal diskrimineres. Da er vi forpliktet til
å ha en tilsvarende tilnærming på hjemmebane. Men prinsippet om
likebehandling dreier seg bare om forskjellsbehandling av tjenestetilbydere
basert på nasjonalitet, og påvirker ikke innholdet i nasjonale krav
og reguleringer.
Torgeir Knag Fylkesnes
(SV) [12:08:11 ] : Takk for svaret.
Eg skal prøve å konkretisere uroa
som har vore: Noreg er kanskje det landet i heile «TISA-avtale-gjengen»
som har verkeleg store naturressursar. Vi er ein stor eksportør av
olje og har enorme naturressursar på energifeltet som er eksporterbare.
Difor er dette tillegget spesielt interessant i TISA-samanheng for
Noreg. I Noreg har vi ein lang tradisjon, med Statoil, Statkraft,
og heimfallsdebatten har vi gåande med jamne mellomrom. Vi har også
staten sitt direkte økonomiske engasjement. Til saman dannar dette
den norske modellen.
Kan ministeren forsikre Stortinget
om at ingenting av desse elementa i det som utgjer den norske modellen,
vil bli rokka ved ved introduksjonen av ei avtale, slik det no har
blitt føreslått frå Island og Noreg?
Statsråd Vidar
Helgesen [12:09:17 ] : Jeg må gjenta at TISA dreier seg om
handel med tjenester, ikke om det grunnleggende eierskapet til naturressurser
eller den grunnleggende retten man har nasjonalt til å regulere
både eierskap og forvaltning av naturressurser. Det ligger til grunn
– det ligger til grunn for forslaget fra Norge og Island, og det
ligger til grunn for hele forhandlingen. Det er med utgangspunkt
i at vi ønsker å styrke mulighetene for energitjenesteleverandører
internasjonalt, vi forhandler – ikke med et utgangspunkt om å ville
rokke ved vår rett til å regulere våre naturressurser.
Spørsmål
10
Trygve Slagsvold
Vedum (Sp) [12:10:09 ] : Mitt spørsmål lyder som følger:
«De siste ukene har det nesten daglig blitt
gjort ulveobservasjoner helt inntil og mellom bebyggelse i Trysil
kommune. Ulven er et rovdyr som jakter i flokk og kan gjøre stor
skade. Det har nylig blitt bekreftet av Statens naturoppsyn at fem–seks
ulv har vært inne på en gårdsplass i Varåholla. Det skaper uro når
ulv er inne på gårdsplassen til folk, og når den angriper sau helt
inntil husveggen.
Mener statsråden at det ikke skal
være noen grense for hvor nærgående ulv skal være før den kan tas
ut?»
Statsråd Vidar
Helgesen [12:10:43 ] : Jeg har stor respekt for at mennesker
føler frykt for ulv som er nærgående. Den respekten har jeg, selv
om det er slik at ulven er relativt ufarlig for mennesker.
Det er viktig for meg å understreke
at ulven er fredet i Norge. Ulven er kritisk truet, og vi har et
internasjonalt ansvar for å ta vare på denne arten i norsk natur.
Derfor skal det grundige overveielser til før man vurderer uttak
av ulv på det grunnlaget som representanten viser til.
I de aller fleste tilfeller der
ulv blir observert og vurdert til å være lite sky, handler det om
unge individer. Unge ulver på vandring eksponerer seg ofte mer enn
stasjonære ulver. Det forekommer imidlertid også situasjoner der
ulv knyttet til etablerte ulverevir i perioder kan oppholde seg svært
nær befolkede områder. Et eksempel på dette er fra det såkalte Slettåsreviret
i 2015, da en ulveflokk oppholdt seg noen dager nær et gårdsbruk
i Trysil. Statens naturoppsyn var på stedet og observerte situasjonen
i noen døgn. Man så imidlertid ikke ulvene på nytt, og ulvene forlot
trolig området etter noen dager.
Miljødirektoratet og deres feltpersonell
i Statens naturoppsyn har beredskap for å følge opp enhver situasjon med
nærgående ulv. Det har vi også sett i den saken som representanten
Slagsvold Vedum tar opp. De har kunnet bekrefte at det har vært
ulv på gårdsplassen, også fordi de har vært der, men de har observert
at det ikke lenger er en aktuell situasjon. De gjør en faglig vurdering
i hvert enkelt tilfelle. Det første som nesten alltid blir prøvd,
er å forsøke å skremme for å få individene bort og gjøre dem mer
skeptiske til folk. Lykkes man ikke med dette og man fortsatt har
en uønsket atferd, vil felling vurderes.
Jeg har full tillit til at Miljødirektoratet
er egnet til å gjøre en god vurdering konkret av når det er nødvendig
å iverksette felling av store rovdyr med uønsket atferd, og hvor
dette anses som nødvendig.
Trygve Slagsvold
Vedum (Sp) [12:12:38 ] : Det har vært gjentatte ulveobservasjoner
i boligområder i Trysil kommune. En kommunestyrerepresentant fra
Høyre har også sendt brev til klima- og miljøministeren og gitt
uttrykk for bekymringen det har medført, ikke minst når en ulveflokk
på fem–seks dyr har gått mellom husene. Jeg tror de fleste av oss
vil skjønne at det er ganske krevende når det blir tatt dyr nesten
helt inntil husveggen – 20 meter fra der man bor.
Mener statsråden at det burde være
grunnlag for å kunne ta ut den type nærgående ulv, rett og slett
fordi det er en så stor inngripen i enkeltindividets frihet at man
har ulv i bebyggelsen? Skjønner statsråden at lokalbefolkningen ønsker
å ta bort den type dyr, som skaper så mye uro?
Statsråd Vidar
Helgesen [12:13:27 ] : Jeg forstår, som jeg sa i mitt svar,
at alle situasjoner der ulv er nærgående, kan skape frykt. Det er
også derfor vi tar dette alvorlig. I de situasjonene er det viktig
med en god vurdering av hvert enkelt tilfelle. Det er derfor Statens
naturoppsyn ved varsel rykker ut til stedet og observerer situasjonen.
Hvis rovdyret i den aktuelle situasjonen ikke lar seg skremme vekk,
eller hvis det av andre årsaker fortsetter å vise uønsket atferd,
vil man allerede i dag vurdere om avliving vil bli iverksatt. Men
det første man gjør, er å rykke ut. Det beroliger lokalbefolkningen,
og det gjør at man kan gjøre en faglig vurdering på stedet av hva
man skal gjøre.
Trygve Slagsvold
Vedum (Sp) [12:14:16 ] : Hans Peter Nyhuus, som mistet to dyr
på gårdsplassen sin på grunn av at en ulveflokk gikk inn der og
tok dem, uttaler i avisen Østlendingen at han ikke orker å søke
om fellingstillatelse på nytt, fordi han har søkt tidligere og bare
fått avslag. Han synes det er veldig krevende, og er litt desillusjonert
på bakgrunn av det. Vil statsråden ta initiativ til at det skal
bli lettere for lokalbefolkningen som har ulv inntil husene sine
– der de mister dyr, der det er ulv som snuser på trampolinen, der
det står ulv mellom gårdsplassen og bussholdeplassen – å søke om
fellingstillatelse, slik at de kan få skutt de dyrene raskt, eller
mener statsråden at dagens system er godt?
Statsråd Vidar Helgesen [12:14:55 ] : Vi
har et system i dag som tar utgangspunkt i Stortingets vedtak om ulvesoner
og bestandsmål, og i at vi er forpliktet av Bern-konvensjonen og
naturmangfoldloven, som setter vilkår for hva som skal til for å
tillate uttak av en totalfredet art som ulv i Norge. Det fungerer
godt, og i situasjoner der ulven er nærgående, er det etter min
mening tjenlig at vi har et system der Statens naturoppsyn rykker
ut og kan gjøre en vurdering på stedet av hva som er nødvendig.
I første omgang forsøker man som sagt å skremme ulven, og dersom
det ikke fungerer, vurderes andre tiltak, inklusiv mulig felling.
Spørsmål
11
Presidenten: Dette
spørsmålet, fra representanten Anna Ljunggren til klima- og miljøministeren,
vil bli besvart av kommunal- og moderniseringsministeren som rette
vedkommende.
Anna Ljunggren
(A) [12:15:56 ] : «Tilgang på natur er viktig for folkehelse
og rekreasjon uavhengig av størrelsen på lommeboka di. I de områdene
der naturen er lett tilgjengelig, har innbyggerne lavere terskel
for å bruke naturen enn der naturen er mindre tilgjengelig. Tall
fra SSB viser at fylkene i indre Oslofjord har minst tilgjengelig
strandsone, samtidig som tilgjengelig strandsone krymper både i
Aust- og Vest-Agder og i noen områder på Vestlandet.
Hvordan vil statsråden sikre lik
rett til naturen for alle?»
Statsråd Jan Tore
Sanner [12:16:24 ] : Strandområdene er viktige for oss alle
– selvsagt uavhengig av lommebok – og vi må unngå uheldig utbygging
nær sjøen. Etter plan- og bygningsloven er det et generelt forbud
mot bygging i 100-metersbeltet langs sjøen. Her skal det tas særlig
hensyn til bl.a. friluftsliv og natur. Forbudet kan fravikes gjennom
dispensasjoner og gjennom kommuneplaner og reguleringsplaner.
Det er kommunene som har ansvaret
for å behandle dispensasjoner og vedta planer, og derfor er det
kommunene som har ansvaret for å ivareta allmenne interesser, og
sikre at vi alle kan bruke strandområdene til rekreasjon. Jeg har tiltro
til at kommunene tar dette ansvaret, og at de samarbeider godt med
fylkesmannen og fylkeskommunen.
Det er gitt en rekke føringer fra
sentralt hold for behandling av saker i strandsonen, også under
den nåværende regjering. Strandsonen er omtalt i stortingsmeldingen om
friluftsliv som ble fremmet av Klima- og miljødepartementet 11. mars
i år. Som det fremgår her, er regjeringen opptatt av å ivareta rekreasjonsverdier
i strandsonen. I regioner og kommuner der strandsonen allerede er
sterkt utbygd, er statlig sikring av friluftsområder et aktuelt
virkemiddel. I pressområder er det samtidig viktig å unngå en bit-for-bit-nedbygging.
God og helhetlig planlegging i strandsonen er viktig for å unngå
at den bygges ned gradvis gjennom dispensasjoner.
Jeg vil også nevne nasjonale forventninger
til regional og kommunal planlegging, som ble vedtatt ved kongelig resolusjon
12. juni 2015. Her gis det viktige generelle føringer for planleggingen.
Et av punktene som er særlig fremhevet, er at kommunene skal ta
vare på naturverdier og legge til rette for fysisk aktivitet og
trivsel for hele befolkningen ved å sikre sammenhengende grønne
strukturer, åpne vannveier og nær tilgang til områder for lek, idrett,
rekreasjon og nærfriluftsliv.
Disse føringene henger godt sammen
med byggeforbudet i strandsonen. Praktiseringen av byggeforbudet
er utdypet gjennom statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning
av strandsonen langs sjøen, fra 2011. Her er det gitt mer konkrete
føringer for kommunene, til hjelp ved behandlingen av plansaker
og enkeltsaker.
Det er i spørsmålet vist til tall
fra SSB som viser at Indre Oslofjord har minst tilgjengelig strandsone,
og at tilgjengelig strandsone krymper i Aust-Agder og Vest-Agder
og i noen områder på Vestlandet. Det er riktig at disse områdene
er mest utsatt for press på arealene, og dette er også noe av grunnen
til at disse områdene har de mest restriktive føringene.
Selv om det bygges i strandsonen,
viser tall fra SSB at antall dispensasjoner for nye bygninger i
100-metersbeltet langs sjøen har gått ned. I 2014 ble det gitt 1 107
dispensasjoner for nye bygninger i 100-metersbeltet langs sjøen, mens
det i 2015 ble gitt 719 dispensasjoner. Antall tillatelser i samsvar
med plan har også gått ned, fra 1 194 i 2014 til 811 i 2015.
Anna Ljunggren
(A) [12:19:28 ] : I forslag til endringer i plan- og bygningsloven
som Stortinget har til behandling nå, har regjeringen foreslått
forenklede regler for bl.a. dispensasjon. Miljødirektoratet har
vært en av høringsinstansene som har advart mot dette, fordi de
mener at endringer vil kunne bety større utbyggingspress i strandsonen
og på grøntområder i tettbygde strøk, ved at dispensasjonskravene
senkes. Det betyr at en vanlig familie, en vanlig turgåer, får mindre
strand, mindre grøntområder i sentrum å bruke til rekreasjon og
folkehelse.
Hvorfor mener statsråden at det
hastet så mye med endringer i plan- og bygningsloven at man ikke
tok seg tid til å gjøre de nødvendige utredninger av konsekvenser
av hvordan planverket og loven har fungert i praksis siden 2009?
Statsråd Jan Tore
Sanner [12:20:19 ] : Regjeringen gjennomfører store forenklinger
i plan- og bygningsloven og de tekniske forskriftene, og det er
med bakgrunn i at vi trenger færre omkamper, kortere planprosesser
og lavere kostnader. Det er stort press i boligmarkedet, særlig
i byene og i pressområdene. Den saken Stortinget har til behandling,
er svært viktig, særlig i byene, for å kunne redusere behandlingstiden
ved en del fortettingstiltak.
Det er ikke riktig at forslaget
om dispensasjon vil gjøre det lettere å bygge i strandsonen, for
i proposisjonen er det understreket at dette ikke gjelder når det
er viktige regionale og nasjonale hensyn. Viktige regionale og nasjonale hensyn
er strandsone, kulturminner og dyrket mark, slik at den økte dispensasjonsmuligheten
vil gjelde i enklere saker hvor vi mener at kommunene skal ha et
større lokalt handlingsrom.
Anna Ljunggren
(A) [12:21:21 ] : Vi kommer tilbake til debatten om plan- og
bygningsloven til neste år, når denne salen skal behandle den. Men
i naturmangfoldsmeldingen og behandlingen av den ble det understreket
at Norge trenger økt kunnskap om naturen og mangfoldet, og at det
haster med å få utarbeidet et helhetlig økologisk grunnkart for
hele landet. Dette vil være et viktig arbeid for kommunene i deres
planer og i arbeidet med arealforvaltningen, slik at verdifulle
arter, naturtyper og naturen generelt kan sikres mot inngrep og
nedbygging.
Mener statsråden at kommunene i
dag har nok kunnskap til å sikre en helhetlig forvaltning av verdifull
natur og friluftsarealer, mot nedbygging?
Statsråd Jan Tore
Sanner [12:22:04 ] : Det er et godt spørsmål som egentlig fortjener
et mer utfyllende svar, fordi det er to viktige elementer i det.
Det ene er at man generelt trenger mer kunnskap og kompetanse for
å kunne ta vare på natur, truede dyrearter og annet biologisk mangfold.
Det andre er at mange kommuner mangler nødvendig kompetanse. Det
mener jeg er et reelt problem, og det er også en av de viktige grunnene
til at vi ønsker å gjennomføre en kommunereform med større kommuner, nettopp
for å kunne få mer plankompetanse. Det vet vi er et problem i mange
kommuner, og jeg har tro på at større kommuner vil kunne styrke
kompetansen, men i tillegg er jeg enig med representanten i at det
også er behov for mer generell kunnskap for å kunne ta nødvendige
hensyn til natur og miljø.
Spørsmål
12
Lasse Juliussen
(A) [12:23:14 ] : Jeg tillater meg å stille følgende spørsmål
til barne- og likestillingsministeren:
«For tredje år på rad øker antallet personer
som stadig har betalingsproblemer, ifølge en ny SIFO-rapport. Private husholdninger
har 90 mrd. kr i forbrukslån, på toppen av 3 500 mrd. kr i annen
gjeld. Disse tallene har aldri vært så høye før. Samtidig har regjeringen
somlet med å få på plass et gjeldsregister og regler for å stanse
den aggressive markedsføringen av lettvint kreditt.
Hvorfor bruker statsråden så lang
tid på dette viktige arbeidet?»
Statsråd Solveig
Horne [12:23:52 ] : Det er, som representanten var inne på,
slik at forbruksgjelden i Norge er på ca. 100 mrd. kr, og den stiger
med nærmere 10 pst. årlig. Det kommer i tillegg til allerede svært
høy boliggjeld. Det er spesielt bekymringsfullt at mange ungdommer
påtar seg mer gjeld enn de klarer å håndtere. Høy gjeld, særlig
forbruks- og kredittkortgjeld, er dyre lån som skaper en rekke utfordringer
for enkelte.
Regjeringen tar nå tre viktige grep
på dette området: Vi har sendt på høring forslag om å etablere et
privat gjeldsregister, vi har fått vurdert begrensninger i kredittmarkedsføring,
og vi har støttet flere forslag om å styrke opplæring i personlig
økonomi.
Det er riktig at arbeidet med et
gjeldsregister har tatt tid. Etablering av et regelverk på dette
området er komplisert. Vi har måttet gjøre vurderinger av både hvordan
beskyttelsen av personopplysninger kan bli best mulig, og hvordan gjeldsregisteret
kan drives på en sikker og effektiv måte.
Forslaget er nå sendt på høring,
og det går ut på at private aktører skal kunne få konsesjon til
å etablere gjeldsregisterforetak, som så skal godkjennes av det
offentlige. Vi legger i denne saken opp til en meget hurtig prosess
og tar sikte på at Stortinget kan behandle forslaget i løpet av
våren. Dersom det blir vedtatt, kan det bli anledning til å søke om
å opprette gjeldsregister allerede neste år.
Regjeringen har nylig også fått
utredet hvilket handlingsrom vi har til å regulere markedsføring
av kreditt og på denne måten bremse den mest pågående markedsføringen.
Utredningen viser at vi har relativt stor frihet sett i forhold
til EU-regelverket. Regjeringen vil nå gå gjennom utredningen og
vurdere om noen av forslagene til reguleringer skal følges opp.
Regjeringen har også foreslått strengere rutiner for fakturering
av kredittkort, samt en plikt til å avslå søknad om slike kort dersom
kredittvurderingen tilsier det.
Vi har alle et personlig ansvar
for økonomien vår, men arbeidet med forebygging og god kunnskap
om personlig økonomi er helt sentralt. Her er skolen en viktig arena. Forbrukerombudet
og Finans Norge har utviklet et nettbasert læringsverktøy for personlig
økonomi, og regjeringen har bidratt til flere tiltak på dette området.
I fjor høst lanserte Finans Norge «Skolemeny», en nettside med mange ulike
opplæringsverktøy i personlig økonomi. I går deltok jeg sammen med
bl.a. Ungt Entreprenørskap på en temadag om personlig økonomi på
Edvard Munch videregående skole og møtte der 800 engasjerte elever
som skulle lære om personlig økonomi.
Det er også viktig at det finnes
en utvei når økonomiske problemer har oppstått. Gjeldsordningsloven,
som skal hjelpe dem som er hardest rammet av gjeldsproblemer, er et
viktig virkemiddel som vi stadig arbeider med å utvikle og forbedre.
Jeg er glad for representantens
engasjement på dette området og kan forsikre om at det er et engasjement
som både jeg og regjeringen deler.
Lasse Juliussen
(A) [12:26:45 ] : Takk for svaret. I forbindelse med behandlingen
av statsbudsjettet for ett år siden uttrykte både Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti en spesiell bekymring for økningen i betalingsanmerkninger
og inkassosaker blant ungdom. Fra regjeringspartiene var det derimot
tyst i både budsjett og merknader. Nå har det gått enda ett år.
Som statsråden var inne på i sitt svar, viser tall fra Finanstilsynet
at forbruksgjelden øker med nesten 10 pst. årlig. I dag er den på
om lag 100 mrd. kr. Halvparten av denne gjelden er knyttet til unge
i alderen 18 til 26 år. Den bekymringen som vi uttrykte i fjor,
er fortsatt høyst reell. Det er bra at det nå tas sikte på å få
behandlet en sak om gjeldsregister i 2017, men fra regjeringen trakk
det rød-grønne gjeldsregisterforslaget og fram til i år, har forbruksgjelden
blant nordmenn økt med 25 pst., og med spesielt stor økning blant
unge. Hvilke tanker gjør statsråden seg om det?
Statsråd Solveig
Horne [12:27:47 ] : I likhet med representanten er jeg bekymret
for at den økningen skjer spesielt blant unge. Vi vet det er tall
som viser at ungdom mellom 18 og 25 år nå i år har ca. 1 mrd. kr
i forbruksgjeld, og det er bekymringsfullt.
Gjeldsregister er ett av disse tiltakene.
Noe av det viktigste vi kan gjøre for ungdom, er å gi dem informasjon
om og god opplæring i personlig økonomi. Det er viktig at det blir
satt på dagsordenen i skolen, og jeg er veldig glad for at mange
skoler gjør dette nå. Skolemeny.no, som Finans Norge har lansert,
og okonomilappen.no, som regjeringen har vært med og finansiert,
er med på å gi lærerne verktøy for å lære ungdom hva inkasso betyr,
hva effektiv og nominell rente er, og hva det vil si å ta opp kredittkort-
og forbruksgjeld. Dette er dyr gjeld som det er viktig at ungdommen
er klar over og har god nok informasjon om.
Lasse Juliussen
(A) [12:28:48 ] : Om interessen fra regjeringspartiene i fjorårets
statsbudsjettbehandling var laber, var vi tilsvarende aktive. Vi
etterlyste også tiltak mot aggressiv markedsføring av lån og kreditt.
Nå er vi på vei inn i enda en julehandelsmåned der det lokkes med kjappe
og enkle lån og kredittløsninger. Et kjapt søk på internett gir
f.eks. følgende treff: «Verdiriktig kredittkort til julehandelen»
og «Julehandel med forbrukslån, forbrukslån på dagen». I sistnevnte
treff omtales forbrukslån som den optimale løsningen når en lurer
på hvordan en skal få råd til å handle inn alt en trenger til jul.
Dette ble som sagt påpekt også i fjor. Spørsmålet er da: Hva har statsråden
gjort fra i fjor til i år for å unngå at årets julehandel bidrar
til ytterligere gjeldsøkning og flere betalingsproblemer?
Statsråd Solveig
Horne [12:29:42 ] : Jeg har lyst til å understreke at vi alle
har et personlig ansvar for den situasjonen vi setter oss i, men
jeg er, i likhet med representanten, bekymret for at det er en aggressiv
markedsføring av kreditt som kan være en belastning for veldig mange. Derfor
var det viktig for oss å få en utredning for å se på hvilket handlingsrom
vi hadde opp mot EU-regelverket for å kunne regulere og stramme
inn regelverket for aggressiv markedsføring. Denne rapporten har
vi fått nå, og den viser at vi har et tydelig handlingsrom. Det
er noe regjeringen vil følge opp for å se på hvordan det skal følges opp
videre.
Finansministeren har også sett på
det å foreslå strengere rutiner for fakturering av kredittkort og
på plikten til å avslå søknader om slike kort dersom kredittvurderingen
tilsier det. Det er veldig viktig for meg å få understreket at både
i neste års budsjettproposisjon og i årets har regjeringen vist
til flere tiltak på dette området, som jeg nå setter i gang.
Spørsmål
13
Ketil Kjenseth
(V) [12:31:05 ] : «Landsforeningen for hjerte- og lungesyke,
LHL, har kjøpt Vertikal Helse AS for nesten 400 mill. kr. Med dette
trer en konsernmodell med såkalt vertikal integrasjon inn i norsk
helsevesen, hvor en pasientorganisasjon blir eier av både private
sykehus og et helseforsikringsselskap som genererer pasienter til
disse. I Nederland er helseforsikringsselskaper enten eid eller
strengt regulert av staten.
Ser statsråden noen prinsipielle
utfordringer med denne nye konstruksjonen i norsk helsesektor?»
Statsråd Bent
Høie (H) [12:31:43 ] : Spørsmål om regelverk vedrørende denne
typen selskapskonsesjoner som representanten tar opp, er i utgangspunktet
spørsmål som ligger under finansministerens ansvarsområde, siden
finansministeren har ansvar for forsikringsvirksomhet. Jeg kan derfor
i utgangspunktet ikke gå inn på dette. Jeg deler imidlertid bekymringen
til stortingsrepresentanten. Det at samme selskap eller konsern
eier både sykehusvirksomhet og helseforsikringsvirksomhet, kan gi
noen uheldige incentiver som ikke er ønskelig verken for sektoren
som sådan eller for pasientene.
Norge har imidlertid en helt ulik
tilnærming til helsesektoren i forhold til det en har i Nederland.
Det er også et forhold en må ta hensyn til. Det nederlandske helsesystemet
er basert på en obligatorisk forsikringsordning. Fra 2006 ble alle
innbyggere pålagt å tegne helseforsikring hos et privat forsikringsselskap,
og behovet for regulering er dermed noe helt annet enn det har vært
i Norge. Det er bred enighet i Norge om å verne om vår løsning med
en offentlig finansiert helsetjeneste, der befolkningen får rettferdig
fordelt helsehjelp etter behov og betaler etter evne over skatteseddelen
– ikke gjennom forsikringsordninger.
Også i framtiden vil det aller meste
av pasientbehandlingen foregå i de offentlige sykehusene. Vi har
også, bl.a. gjennom innføring av fritt behandlingsvalg, forbedret
den offentlig finansierte helsetjenesten gjennom at pasientene får
større valgfrihet og tilgang til private helsetjenester, men allikevel
finansiert av det offentlige på siden av forsikringsordninger. Denne
reformen gir mer valgfrihet for pasientene, reduserer ventetiden
og stimulerer offentlige sykehus.
Spørsmålet som representanten tar
opp, er et viktig spørsmål som jeg håper at også de politiske partiene
og Stortinget kan diskutere videre, for en ser her en ny situasjon
som vi nok ikke har vært forberedt på i Norge, og som det også er
grunnlag for å diskutere de prinsipielle sidene ved.
Ketil
Kjenseth (V) [12:33:51 ] : Jeg takker for svaret. Jeg ser at
forsikringsbransjen er regulert av finansministeren, men dette er
i stor grad en diskusjon om hvordan vi skal bruke offentlig finansiering
til behandling. Vi er nå i en situasjon der en pasientorganisasjon
kommer til å kunne formidle egne medlemmer gjennom et forsikringsselskap
og direkte til et selveid sykehus hvor det offentlige faktisk i
en god del tilfeller betaler for behandlingen. Det er i seg selv
en ny situasjon. Derfor bør vi se på konkurranselovgivningen og
på hvordan vi eventuelt skal regulere, for i Norge er også folketrygden
en forsikringsordning, bare at vi for så vidt betaler null.
I Nederland er alle innbyggerne
pålagt å betale. Men der er forsikringsselskapene agenter på vegne
av pasientene og kjøper av aktørene. Spørsmålet videre er om statsråden
vil se på dette med tanke på pengebruken.
Statsråd
Bent Høie [12:35:06 ] : Våre avtaler med LHL og andre private
og ideelle aktører er oppnådd gjennom enten langsiktige avtaler
eller anbud. Det er forhold som jeg mener er ganske godt regulert.
Vertikal Helseforsikring er et selskap som, etter hva jeg forstår,
både formidler og betaler for behandling og også veileder pasienter
i å finne fram til offentlig finansierte tilbud. LHL er også en
pasientorganisasjon som har som oppgave å ivareta pasientenes interesser.
Her er det da tre ulike formål som samles i samme organisasjon.
Det er en situasjon som jeg tror ikke har vært forutsatt i det regelverket
vi har i dag, og har derfor heller ikke vært en del av den politiske
diskusjonen. Jeg mener at representantens spørsmål bør være starten
på en diskusjon om de prinsipielle sidene ved dette.
Ketil
Kjenseth (V) [12:36:11 ] : De private helseforsikringene var
en del av valgkampen i 2013 og lå dels bak Høyres ønske om å innføre
fritt behandlingsvalg – sammen med voksende helsekøer. Nå er fritt
behandlingsvalg innført og foreløpig lite tatt i bruk av pasientene.
De private tilbyderne i helsesektoren har foreløpig ikke fattet stor
interesse og har gjerne henvist til at de økonomiske betingelsene
ikke er gode nok. Det kan være en indikasjon om at tilgangen på
pasienter er god nok for de private, enten fordi pasientene vil
betale selv, eller at det er forsikringsordninger som genererer
pasienter til en god pris.
Mitt oppfølgingsspørsmål til slutt
er om statsråden er bekymret for at fritt behandlingsvalg ikke har
blitt tilstrekkelig godt nok i konkurranse med private helseforsikringer –
som ser ut til å vokse videre.
Statsråd Bent
Høie [12:37:07 ] : Mitt engasjement for fritt behandlingsvalg
har handlet om å øke pasientenes valgfrihet og bruke ledig kapasitet
hos private. Så langt i år er det om lag 1 000 pasienter som har
fått hjelp gjennom ordningen. Det er 1 000 enkeltmennesker – flere
av dem innen rus og psykisk helse – som har fått raskere hjelp,
og som ikke minst har hatt mulighet til å velge hjelp. Det mener
jeg er positivt. Det er nå om lag 50 ulike private tilbydere som
har meldt seg og søkt om å delta i ordningen, 30 av dem er godkjent.
Jeg er overbevist om at ordningen kommer til å øke i bruk, men det
er ikke en målsetting i seg selv at flest mulig får hjelp gjennom
fritt behandlingsvalg. Målsettingen er at pasientene har valgmulighet,
og at de raskt får hjelp. Derfor står 80 000 færre pasienter i kø,
ventetidene går ned, og de fleste pasientene vil naturlig nok først
og fremst velge å få behandling på sine lokale sykehus, hvis de
har akseptabel ventetid.
Spørsmål
14
Kari Henriksen
(A) [12:38:23 ] : «Helseministeren har innført det som kalles
for en reform, som er å føre midler fra offentlige sykehus til private
aktører, samt iverksatt ABE-kutt i helsetjenesten. For Sørlandet
sykehus betyr dette at de er inne i en kritisk økonomisk situasjon.
Revmatologisk avdeling ble bedt om å kutte i sine tilbud, noe som
ville gått ut over kronikergrupper og spesielt kvinner. Slike tiltak
forsterker ulikhetene i helsetjenesten.
Hvilke grep har statsråden tatt
for å hindre ulikheter i helsetilbudet?»
Statsråd Bent
Høie [12:39:00 ] : Først setter jeg et spørsmålstegn ved den
årsakssammenhengen som representanten her tar opp. Denne regjeringen
har gjennom sine fire forslag til statsbudsjett lagt til rette for
og finansiert en høyere vekst i pasientbehandlingen enn det den
forrige regjeringen klarte å få til i noen av sine åtte.
Det er også slik at fritt behandlingsvalg
er en viktig reform, også i lys av det som representanten tar opp
som tema, nemlig ulikhet. Det er grunnen til at regjeringen og samarbeidspartiene
har vært veldig klare på å prioritere at disse utvidede pasientrettighetene
først skal gjelde pasienter med rusavhengighet og psykiske helseutfordringer,
for det er nettopp på det området vi ser den største ulikheten i norsk
helsetjeneste og i samfunnet vårt når det gjelder helse. Et menneske
som er rusavhengig og har psykiske helseutfordringer, har i gjennomsnitt
en forventet levetid som er 20 år kortere enn befolkningen ellers.
Jeg registrerer at Arbeiderpartiet nå skal gå til valg på å svekke
nettopp pasientrettighetene til denne pasientgruppen.
Så tar representanten opp fagområdet
revmatologi ved Sørlandet sykehus. Dette er et fagområde under sterk
utvikling. Introduksjon av biologiske legemidler i behandlingen
av revmatologiske sykdommer har medført at pasientene får bedre
prognoser og bedre livskvalitet. Denne typen medisinsk utvikling
er et eksempel på at sykehusene hele veien må endres, og at de må
endre måten de jobber på, fordi medikamentbehandling gir et mindre
behov for at pasienten blir lagt inn på døgn, og mindre behov for
senger, og pasientene kan i større grad bo hjemme og følges opp
gjennom et poliklinisk tilbud. Sørlandet sykehus er nå i en budsjettprosess
for 2017 og vil, i likhet med alle andre sykehus, vurdere hvordan
de best kan bruke sine samlede ressurser til å gi et best mulig
tilbud til alle pasientene.
Revmatologi er et område som er
i forandring, der en i større grad kan behandle pasientene poliklinisk
med bedre resultater, samtidig som vi også nå ser at vi får muligheten til
å bytte legemidler – over på biotilsvarende legemidler. Det gjør
det mulig å se at dette er et område der vi kan få bedre resultater
ved bruk av mindre ressurser. Da er det den lokale sykehusledelsens
oppgave å sørge for at de ressursene kommer andre pasienter som
har store behov, til gode. Det er i tråd også med den prioriteringsmeldingen som
Stortinget sluttet seg til i går kveld.
Kari Henriksen
(A) [12:41:46 ] : Mens de rikeste kan hente ut mest fra de
over 20 milliardene i skattekutt, må altså Sørlandet sykehus klare
seg med grovt regnet 70 mill. kr mindre enn det som Høyre lovte.
Det er riktig, som statsråden sier, at sykehuset nå er inne i økonomisk vurdering
av neste års budsjett, og det er en ganske kritisk situasjon for
mange. Tilbakemeldingene jeg får, er at det går på bekostning av
fagligheten, de er redd for at fagfolk går over til private, fordi
det der er blitt mer romslig økonomi.
Revmatologisk avdeling i Kristiansand
er i ferd med å «krakelere», skriver en overlege i Fedrelandsvennen
i går. Revmatikerforeningen har vært ute i media og uttalt alvorlig
bekymring for situasjonen ved Sørlandet sykehus når det gjelder
revmatologi. Hva vil ministeren gjøre for å sikre at denne krakeleringen
stopper, og hva vil han gjøre for å berolige pasienter og ansatte
og forsikre dem om at denne krakeleringen ikke skal videreføres?
Statsråd Bent
Høie [12:42:52 ] : Som jeg redegjorde for i mitt første svar,
er det slik at revmatologi er et fag som er i endring. Det betyr
at måten som en har jobbet på tidligere, blir forlatt av hensyn
til pasienten, fordi det å gi poliklinisk behandling med legemidler
er et bedre alternativ enn den gamle måten å jobbe på. Mens en ofte
politisk diskuterer at nye behandlingsmetoder fører til økte kostnader
for sykehusene, er vi her i den fantastiske situasjonen at nye behandlingsmetoder
er billigere for sykehuset og for samfunnet, samtidig som det gir
bedre resultater for pasientene.
Endring er vanskelig – i alle typer
virksomhet er endring vanskelig. Men endring er også ofte nødvendig,
ikke minst med utgangspunkt i å sikre at prinsippene bak prioriteringen
følges opp, og at vi bruker samfunnets ressurser til helse på en
slik måte at vi bidrar til flest mulig gode leveår for flest mulig
mennesker. Det betyr også av og til å flytte ressurser når det er
mulig å bruke ressursene bedre.
Kari Henriksen
(A) [12:43:58 ] : Jeg registrerer at også denne statsråden
peker nedover i systemet og peker på lokale ledere som skal gjennomføre
de kuttene som kommer fra politisk ansvarlig for departementet.
Også dette at endring er vanskelig, er blitt et mantra for dem som
sitter med ansvaret. Skattekutt, som ikke skaper flere jobber, byråkratireform
som ikke skaper færre byråkrater, men tvert imot flere, valgløfter
til sykehus som ikke følges opp, og kommersialisering, som trekker
økonomi og ressurser ut fra offentlige sykehus – det er Arbeiderpartiet imot.
Men dette er bevisste valg som denne regjeringen har innført. Justisdepartementet
har gitt beskjed til komiteen om at de følger ikke opp denne reformen,
avbyråkratiseringsreformen, med rapportering eller kontroll for
å følge med på konsekvensene. Så mitt spørsmål til statsråd Høie
er: Følger statsråden opp hvilke konsekvenser kuttene for å hindre
flere byråkrater får for svake grupper i helsetjenesten?
Statsråd Bent
Høie [12:45:01 ] : Den framstillingen av situasjonen som representanten
her gir, har ikke rot i virkeligheten. Det som er situasjonen, er
at denne regjeringen har evnet å prioritere en høyere vekst i pasientbehandlingen
i alle våre fire forslag til statsbudsjett enn det den forrige regjeringen
klarte i noen av sine åtte. Det andre er at når en ser på det økonomiske
handlingsrommet, er det ikke først og fremst brukt til skattelette.
Det er først og fremst brukt til å styrke velferden i kommunene,
legge til rette for høyere vekst i pasientbehandlingen i sykehusene
og til å investere for framtiden i forskning, utvikling og infrastruktur.
Det er helt nødvendig.
Samtidig ser vi at det er ikke bare
slik at sykehusene har fått mer penger, en får også mer pasientbehandling
ut av pengene. 80 000 færre pasienter står nå i kø enn på Arbeiderpartiets
vakt. Ventetidene går ned, og flere får hjelp.
Spørsmål
15
Kjersti Toppe
(Sp) [12:46:19 ] : «Altaposten 25. april 2016 omtalte at dei
fire direktørane i helseføretaka hadde gjort eit vedtak om luftambulansen
i eit AD-møte. Ifølgje avisa Dølen gjorde det same AD-møtet den
14. november 2016 nytt vedtak i sak om ambulanseflytenesta. AD-møtet
er ikkje eit formelt organ, og korkje sakslister, vedtak eller referat
er offentlege.
Er det i tråd med lova at direktørar
i helseføretaka kan fatte viktige vedtak om folk sine helsetenester
utanom ordinær styrebehandling og offentleg innsyn?»
Statsråd Bent
Høie [12:47:06 ] : AD-møtet er et forum der de fire administrerende
direktørene for helseregionene kan diskutere saker av felles interesse,
bl.a. behov for felles styresaker. For å sikre et likeverdig tjenestetilbud
på tvers av helseregionene er det nødvendig å samarbeide om felles
styresaker og strategier i forkant av regional saksforberedelse
og styrebehandling. Dette gjelder også saker som angår de felleseide
selskapene.
AD-møtet er ikke et formelt organ
og har ingen beslutningsmyndighet. Myndigheten til å fatte beslutninger
ligger i de ulike regionale helseforetakene, der forankring og involvering
av tillitsvalgte og vernetjenesten skjer. Styrene i foretakene avgjør
saker som ikke ligger innenfor daglig drift. I den grad det tas
beslutninger i AD-møtet, er det den enkelte administrerende direktør
som tar beslutning innenfor de fullmaktene som er tildelt fra eget
styre.
Helseforetaksloven § 26a fastsetter
at styremøter som hovedregel skal holdes for åpne dører. Styremedlemmenes drøftinger
og saksgrunnlaget de baserer seg på, er derfor offentlig. De møtene
som administrasjonen deltar i som ledd i saksforberedelsene til
styrets behandling, er ikke offentlige.
I denne konkrete saken har den enkelte
administrerende direktør fattet beslutninger om å sette ut konkurransegrunnlaget
for anskaffelsen av ambulanseflytjenester. Dette har blitt gjort
innenfor den fullmakten styret har gitt.
Ved anskaffelse av ambulansehelikoptertjenester
ble f.eks. fullmakten til Helse Nord RHF gitt i styresak 86-2016/2,
og var formulert på denne måten:
«Styret ber administrerende direktør
om å fullføre anskaffelsen i samarbeid med de andre regionale helseforetakene
innenfor de generelle fullmaktene som ligger i hans stilling».
Kjersti Toppe
(Sp) [12:48:59 ] : Eg har tidlegare tatt opp i skriftleg spørsmål
det som eg får mange tilbakemeldingar frå tillitsvalde i helseføretaka
om, at dei oppfattar at AD-møta i praksis meir og meir vert eit
forum der avgjerdene vert tatt – om ikkje formelt, så i praksis
er det der avgjerdene vert tatt utan at ein sørgjer for verken forankring
eller involvering av dei tillitsvalde. Dette er ei sak som viser
at innretninga på luftambulansen har skapt stort engasjement i nord,
og spørsmålet mitt er om ikkje helsestatsråden ser at dette kan
verka uheldig.
Statsråd Bent
Høie [12:50:04 ] : Det som er viktig, er at de administrerende
direktørene utfører sine oppgaver innenfor de fullmaktene som styret
har gitt dem og det ansvaret de har for den daglige driften. Det
er en del av deres jobb.
Forberedelsene til styresakene er
det klare retningslinjer for. I denne konkrete saken har det vært
betydelig offentlig arbeid rundt det, med høringer og møter med
kommuner, som også har resultert i endringer i det som opprinnelig
var foreslått, nettopp fordi en har hatt gode prosesser der en også
har lyttet til befolkningen.
Så er det slik at det er ansattrepresentanter
i styrene. Ansattrepresentantene i styrene er med på disse diskusjonene,
de er med på hvilke fullmakter administrerende direktør skal ha.
Det er også i den forbindelse de har mulighet til å påvirke den
type spørsmål.
Kjersti Toppe
(Sp) [12:51:05 ] : Så statsråden ser ikkje noko problematisk
ved praksisen til helseføretaka i AD-møta, og statsråden ser heller
ikkje noko problematisk når han får vita at tillitsvalde rundt omkring
i landet faktisk ser på AD-møta som eit demokratisk problem slik
at dei ikkje til fulle kan gjera jobben sin som tillitsvalde. Eg
har vorte kontakta av tillitsvalde frå forskjellige delar av landet,
og eg synest det er ganske spesielt når det òg står omtalt i avisene
at AD-møta faktisk gjer vedtak. Så eg vil igjen spørja om ikkje
statsråden ser noko problematisk ved desse tilbakemeldingane, som
eg i alle fall bringar fram her, og om statsråden synest det er
heilt greitt at dei administrerande direktørane får fullmakter frå
styret i ei så viktig sak.
Statsråd Bent
Høie [12:52:11 ] : Jeg er ikke kjent med betenkelige forhold
knyttet til de møtene som de fire direktørene i helseregionene har
for å samordne sitt arbeid. Og det er helt klart at det er et arbeid
som må foregå innenfor de fullmaktene de har som ansvarlige for
den daglige driften, og innenfor de fullmaktene som styrene har
gitt dem.
Det er styret i helseregionenes
ansvar å vurdere hvilke typer fullmakter de ønsker å gi administrerende
direktør, og det er åpne prosesser, som også ansattrepresentantene har
innsikt i.
Spørsmål
16
Ingrid Heggø (A)
[12:53:06 ] : «I 2011 var opposisjonspolitikar Høie, ifølgje
NRK, «bekymret for at økningen i private helseforsikringer fører
til et klassedelt helsevesen, der de uten private ordninger bokstavelig
talt havner bakerst i helsekøen. Det blir et klasseskille.» I valkampen
2013 fekk vi vete at med Høgre sitt forslag til helsereform, ville
«dagens helseforsikringer i hovedsak falle bort». I 2016 hadde rekordhøge
481 000 privat helseforsikring.
Er statsråd Høie einig i at aukinga
i private helseforsikringer gjer eit klassedelt helsevesen?»
Statsråd Bent
Høie [12:53:51 ] : Det er bred enighet i Norge om at det er
viktig å verne om vår løsning, som er en offentlig finansiert helsetjeneste
der befolkningen får rettferdig fordelt helsehjelp etter behov,
og betaler etter evne over skatteseddelen.
Vi har aldri – og jeg har aldri
– tatt for gitt at folk ikke vil kjøpe private helseforsikringer.
Det er for mange faktorer som bidrar til den utviklingen – ikke
minst at forsikringsbransjen alltid vil tilpasse sine produkter
til enhver situasjon.
Det jeg har vært opptatt av, er
at pasientene ikke skal føle behov for – og oppleve et behov for
– å ha private helseforsikringer for å få dekket nødvendig helsehjelp,
som vi i fellesskap har blitt enige om skal være det offentliges
ansvar. Det vil være en utvikling som over tid undergraver grunnlaget
for vår modell, som jeg er opptatt av å verne om.
Derfor er en av Høyres løsninger
å gi pasienter som er medlem av folketrygden, større valgfrihet
– også til å bruke private helsetilbud, men finansiert av det offentlige,
likt for alle.
Tall fra Finans Norge viser at om
lag 481 000 personer hadde helseforsikring ved utgangen av 2. kvartal
2016, en økning på i underkant av 80 000 siden utgangen av 2013. Under
forrige regjering økte antall forsikrede med over 100 000 bare mellom
2010 og 2011. Dette var en veldig alvorlig utvikling.
Derfor har denne regjeringen innført
fritt behandlingsvalg. Reformen gir større valgfrihet for pasientene
og gjør at de offentlige sykehusene reduserer sine ventetider og organiserer
arbeidet på nye måter. Vi gir pasientene rett til å velge behandling
hos godkjente private, men på det offentliges regning. I tillegg
har vi bedt helseregionene om å kjøpe mer av den private, ledige
kapasiteten gjennom anbud.
Det er viktig også å prioritere
de offentlige sykehusene. Derfor har regjeringen lagt til rette
for en høyere vekst i pasientbehandlingen i våre fire statsbudsjetter,
sammenlignet med hva den rød-grønne fikk vedtatt gjennom sine åtte.
Vi har også fjernet aktivitetstaket på de offentlige sykehusene,
slik at de som har ledig kapasitet og nye måter å organisere arbeidet
på, har mulighet til å behandle flere pasienter.
Resultatet er godt. Ventetidene
går ned. 80 000 færre pasienter står i kø nå enn under forrige regjering.
Samtidig ser vi at vi i 2015 var i en situasjon der det ble gjennomført over
1 million flere utredninger, kontroller og behandlinger i helsetjenesten,
sammenlignet med utgangen av 2012.
Det er viktig å verne om en god,
offentlig finansiert helsetjeneste, nettopp for å hindre en negativ
utvikling.
Ingrid Heggø (A)
[12:56:58 ] : Eg registrerer at statsråden ikkje vil svara
på spørsmålet mitt, som var om han framleis meiner som i 2011, at
helseforsikringar aukar klasseskiljet i samfunnet. Det er vel som
med mange av dei andre lovnadene Høie kom med i opposisjon – det
kan openbert vera vanskeleg å levera når ein kjem i regjering. Eg
tenkjer t.d. på dei 12 ekstra milliardane som han lova til norske
sjukehus.
Lat meg difor spørja på nytt om
det Høie i opposisjon sa i 2013, at med Høgre i regjering vil behovet
for private helseforsikringar falla bort. Men med Høie som helseminister
har nesten 80 000 fleire no private helseforsikringar. Kvar er det
statsråden ikkje har lukkast, når endå fleire no opplever at dei
treng ei slik forsikring? Kva tiltak vil ministeren setja inn?
Statsråd Bent
Høie [12:57:55 ] : Med respekt: Jeg tror ikke det er mangel
på svar på spørsmålet, for det svarte jeg veldig klart på. Jeg mente
før og mener fortsatt at det vil være veldig uheldig hvis befolkningen
opplever at for å føle trygghet for å få nødvendig helsehjelp, altså
den helsehjelpen som vi som fellesskap har blitt enige om skal være
offentlig finansiert, må en ha private helseforsikringer. Vi så
jo en rekordvekst i private helseforsikringer under forrige regjering,
og det var det grunn til å være urolig over.
Jeg mener at svaret på det nettopp
er å sikre at befolkningen opplever rimelige ventetider og større
valgfrihet innenfor den offentlig finansierte helsetjenesten. Det
er nettopp det denne regjeringen har gjort, med gode resultater,
i form av kortere ventetid, færre pasienter som må stå i kø, flere
som får hjelp. Veksten i private helseforsikringer har begynt å
gå ned.
Ingrid Heggø (A)
[12:59:00 ] : Ein SINTEF-analyse i 2015 viste at private helseforsikringar
ikkje gav reduksjon i sjukefråværet i bedrifter som teikna dei.
Undersøkingar viser at det i hovudsak er private arbeidsgjevarar
som teiknar helseforsikring for sine tilsette. Er statsråden uroa for
at tilsette i offentleg sektor skal få dårlegare tilbod enn tilsette
i privat sektor, og dermed at offentleg sektor skal verta mindre
attraktiv? Det er spørsmålet mitt.
Så vil eg òg minna statsråden om
at Stoltenberg tok bort skattefrådraget som Bondevik-regjeringa
hadde innført på nettopp helseforsikringar, for å gjera dei mindre
attraktive.
Statsråd Bent
Høie [12:59:43 ] : Det siste hadde jo svært begrenset effekt,
siden vi etterpå fikk rekordvekst i private helseforsikringer.
Jeg ønsker, som jeg har sagt, ikke
en utvikling der folk opplever at det å ha private helseforsikringer
skal gi trygghet for å få den type helsetjenester som det offentlige
har blitt enige om at vi skal tilby.
Men forsikringsbransjen vil alltid
tilpasse seg. For eksempel i en situasjon der folk ikke lenger opplever
urimelig lang ventetid ved sykehus, vil forsikringsbransjen sannsynligvis
fylle helseforsikringen med et innhold på områder der vi f.eks.
har blitt enige om at dette ikke er et offentlig ansvar.
Det som er venstresidens – og Arbeiderpartiets
– svar på dette, er å frata pasientene valgfrihet. For første gang går
Arbeiderpartiet til valg på å svekke pasientrettighetene. Arbeiderpartiet
har alltid kjempet mot pasientenes rettigheter, men det er første
gang de går til valg på å fjerne pasientenes rettigheter.
Spørsmål
17
Ingvild Kjerkol
(A) [13:01:03 ] : «Sosial ulikhet har betydning for sjansen
til å overleve kreft. Lungekreftpasienter med høy inntekt hadde
66 pst. større sannsynlighet for å bli operert enn de med lav inntekt,
jf. Kreftregisteret 2016, data 2002–2011. Yngvar Nilssen i Kreftregisteret peker
på at «Generelt så vet vi at de som blir operert, har en mye bedre
prognose enn de som ikke blir operert.»
Hvordan er ulikheten i kreftbehandling
nå, og kan statsråden leve med dette?»
Statsråd Bent
Høie [13:01:40 ] : Nei, denne type resultater mener jeg vi
ikke kan leve med, rett og slett fordi det er et uttrykk for sosial
ulikhet når det gjelder helse. Selv om man alltid kan diskutere
denne type undersøkelser, mener jeg at utslagene man ser her, er
ganske tydelige. Derfor er det så viktig det som Stortinget vedtok
i går, en prioriteringsmelding som setter klare kriterier, prinsipper for
prioritering, systemer for prioritering – nettopp for å gi en rettferdig
fordeling av helsehjelpen til hele befolkningen.
Samtidig ser vi at bl.a. innenfor
kreftområdet har det vært veldig store variasjoner i hva pasientene
har blitt tildelt. Det har vært en bekymring at noen pasienter av
ulike årsaker, f.eks. at de er ressurssterke eller har lengre utdanning,
har kjempet mer for sine rettigheter enn andre pasienter. Derfor
var det viktig for meg, for denne regjeringen og våre samarbeidspartier,
å innføre pakkeforløp for kreft, nettopp som et virkemiddel for
å redusere denne forskjellen.
Disse tallene er fra 2011, altså
før pakkeforløpene ble innført. Pakkeforløpene gir pasientene en
mye større forutsigbarhet, en mye større trygghet for hvilken type
behandling de får, og bedre informasjon. Ikke minst er det nå en
koordinator som har ansvar for at pasientene får hjelp og undersøkelse
på det tidspunktet de skal. Det skal bidra til mindre variasjon
og mindre sosial ulikhet – problemer vi har sett.
Andre tertial 2016 viser at for
lungekreft fikk 62,8 pst. av pasientene i pakkeforløp undersøkelse
og behandling i tråd med pakkeforløpenes tider. Jeg synes det er
en god start. Målsettingen er at vi skal over 70 pst., og det håper jeg
at sykehusene vil klare i løpet av neste år.
Ingjerd Schou hadde her overtatt
presidentplassen.
Ingvild Kjerkol
(A) [13:03:35 ] : Pakkeforløp er vi akkurat like for som statsråden.
Kreftstrategien som pakkeforløpene bygger på, lå klar da statsråden
tiltrådte. Da het det riktignok helhetlige pasientforløp. Jeg er
enig med statsråden i at pakkeforløp er et «catchy» og godt ord.
Poenget er at det skal virke.
Jeg ønsker noen tanker fra statsråden
om pakkeforløpene. De sikrer behandling ved mistanke om kreft og
gir samme utsjekk og forløp for alle. Det er en god kvalitetsheving
– vi er helt enige om det. Men hvordan kan man forebygge det utgangspunktet
hver enkelt stiller med til første avtale hos sin fastlege når man
har mistanke om kreft? Hvordan vil statsråden si at denne regjeringen
forebygger de sosiale ulikhetene som gjør at man stiller ulikt når
man møter hos sin fastlege med mistanke om kreft?
Statsråd Bent
Høie [13:04:38 ] : For det første er historiebeskrivingen ikke
riktig. Da Høyre og Fremskrittspartiet i opposisjon fremmet forslag
om å innføre et pakkeforløp i Norge, stemte de rød-grønne partiene
det ned. Forrige statsminister, Jens Stoltenberg, sa på TV 2 at Norge
har ingenting å lære av Danmark på kreftområdet. Det var feil. Det
viser innføringen av pakkeforløpet. Jeg kan forsikre representanten
om at alle som var med på det enorme arbeidet det var å etablere
pakkeforløp før innføringen, opplevde at dette var et helt annet
oppdrag enn det som var gitt gjennom den forrige regjeringens kreftstrategi.
Det har også gitt veldig gode resultater.
At Arbeiderpartiet nå støtter denne
måten å tenke på om kreft, synes jeg er positivt, men jeg registrerer
fortsatt Arbeiderpartiets motstand mot pakkeforløp når de f.eks.
er imot innføring av pakkeforløp for dem som kanskje har det største
behovet – mennesker med en psykisk helseutfordring.
Ingvild Kjerkol
(A) [13:05:43 ] : Vi vil ikke kalle psykisk syke mennesker
for pakker. Vi kommer nok tilbake til den debatten. Også for psykisk
syke ønsker Arbeiderpartiet helhetlige pasientforløp med forutsigbare
rettigheter.
Vi blir nok ikke enige om historieskrivingen,
men jeg har lyst til å utfordre statsråden litt på prioriteringsmeldingen
som han selv viste til. Vi vet at ukritisk screening med tanke på
å oppdage kreft kan føre til funn som må avklares ytterligere, og
tar mye ressurser fra behandlingsapparatet. Det er en av grunnene
til at man er nøye når man reviderer screeningprogram. Det er også
slik at mange private tilbyr slike tjenester som screening er. I
hvilken grad mener helseministeren at eventuell overbehandling som
følge av at screening også tilbys privat, kan påvirke den ulikheten
i helsetjenesten som vi ser i dag?
Statsråd Bent
Høie [13:06:46 ] : En av grunnene til at vi har innført et
nasjonalt program og system for innføring av screening, er nettopp
for å unngå den type uheldige utslag som representanten her tar
opp, og for å sikre oss at når vi innfører screeningprogram, er
det riktig bruk av ressursene, at vi når dem som er i risikosonen,
at ressursene blir anvendt på en måte som bidrar nettopp til flere
gode leveår for hele befolkningen, at vi ikke risikerer forsterkning
av variasjon og feil bruk av ressurser i helsetjenesten.
Jeg bruker konsekvent ordet «variasjon»
i stedet for overforbruk. Utfordringen i den norske helsetjenesten
er variasjonen, altså at noen får for lite, andre får for mye. Det er
noe som nå er en del av oppdraget for hele spesialisthelsetjenesten,
å jobbe med reduksjon av uønsket variasjon. Vi ser at tilnærmingen
til dette, utfra en variasjonstenkning, gir helt andre resultater
enn Arbeiderpartiets tradisjonelle tilnærming, som handler om overbehandling.
Spørsmål
18
Tove Karoline
Knutsen (A) [13:08:06 ] : «Ulike privatiseringstiltak som f.eks.
Fritt behandlingsvalg bidrar til å samle ressurser i helsesektoren
i de mest sentrale strøk og gi kommersielle aktører frihet til selv
å bestemme hvor man vil etablere seg og hvilke pasientgrupper man
vil gi et tilbud til, med rett til å få dette betalt av det offentlige.
Ser statsråden at dette kan gi vridningseffekter
i helsetjenestene som ikke er i tråd med ønskede prioriteringer?»
Statsråd Bent
Høie [13:08:33 ] : Fritt behandlingsvalg er ikke et privatiseringstiltak.
Privatisering handler om at en overlater til pasienten å betale
for, finne og organisere helsetjenestene sine selv. Det er ikke
fritt behandlingsvalg – tvert imot.
Det er heller ikke fritt behandlingsvalg
som gjør at en kan etablere seg hvor en vil, og behandle hvem man
vil. Sånn har det alltid vært for dem som betaler behandlingen selv.
Nå sørger vi for at flere pasienter får lov til å velge selv uten
å betale selv. Derfor er fritt behandlingsvalg en viktig reform
for nettopp å styrke pasientenes valgmulighet innenfor et offentlig
finansiert helsevesen.
Fritt behandlingsvalg er en bred
reform som skal redusere ventetidene, øke valgfriheten og bidra
til at de offentlige sykehusene gir pasientene raskere og bedre
tilbud. Den største effekten ved ordningen vil komme nettopp ved de
offentlige sykehusene fordi de har fått større mulighet til å behandle
flere pasienter, og også fordi de kjøper mer av den ledige kapasiteten
privat, gjennom anbud. Det kommer alle pasienter til gode.
Fritt behandlingsvalg er også et
virkemiddel for å redusere den samlede ventetiden. Det er ikke et
virkemiddel for å flytte køer mellom ulike sykehus og private.
Fritt behandlingsvalg-pasientene
rettighetsvurderes i offentlige sykehus eller hos private med myndighet
til å tildele pasienter brukerrettigheter. De samme prinsippene om
veiledning for prioritering som gjelder i spesialisthelsetjenesten
for øvrig, gjelder også for leverandørene i fritt behandlingsvalg.
Når en tjeneste vurderes for innfasing
i fritt behandlingsvalg, er det et viktig kriterium at det ikke
er risiko for kompetanseflytting fra offentlig til privat virksomhet,
som kan gi f.eks. vesentlig risiko for svekkelse av den offentlige
spesialisthelsetjenestens evne til å oppfylle sine oppgaver når
det gjelder både pasientbehandling, utdanning, forskning og pasientopplæring
ved sykehusene. Tjenesten fases gradvis inn i ordningen, og det
følges nøye med på utviklingen.
Selv om private generelt trolig
har en tendens til å etablere seg der hvor folk bor tettest, der
det er enklest å rekruttere helsepersonell, og der det også er enklest
for pasientene å komme til, er fritt behandlingsvalg-leverandøren tilgjengelig
for alle pasientene i hele landet. Som ved fritt sykehusvalg vil
det variere i hvor stor grad en pasient bruker fritt behandlingsvalg,
og hvor langt en må reise for bruke et sånt tilbud.
Ett år etter at reformen trådte
i kraft, ser vi at fritt behandlingsvalg-leverandører er lokalisert
i både sentrale og mindre sentrale strøk. Representantens påstand
er derfor ikke riktig. Vi finner godkjente private i ordningen både
i Hedalen, på Finnsnes, på Avaldsnes og på Røros. Det er ikke områder
jeg tror representanten Knutsen ville beskrive som de mest sentrale
strøk.
Tove Karoline
Knutsen (A) [13:11:32 ] : Helseministeren kom nå med noen opplysninger
som var veldig interessante, for tidligere har han sagt at det eneste
man trenger, er faglig godkjenning for å komme inn i ordningen med
fritt behandlingsvalg. Det ble også sagt, da vi behandlet den, at
man ikke skulle ta noen samfunnsmessige eller helsepolitiske hensyn.
Men dette er aktører som etablerer seg ut fra hva slags pasienter
som er de lønnsomme, i alle fall de kommersielle. I Danmark innførte
den borgerlige regjeringa i 2007 en ordning som ligner på fritt behandlingsvalg,
og så la man den bort etter tre år fordi den førte til en betydelig
kostnadsøkning i tjenestene. Man så også en vridning av ressursbruken,
at det gikk i en retning som ikke matchet helsepolitiske prioriteringer. Men
vi har et godt embetsverk som har dempet markedsinnflytelsen i ordningen,
og under 1 000 pasienter er behandlet så langt.
Men dersom vi skulle se en utvikling
som den i Danmark, og at Stortingets vedtak om prioriteringer –
fattet i Stortinget – utfordres, vil helseministeren sette et tak
på antallet behandlinger eller legge den vekk?
Statsråd Bent
Høie [13:12:42 ] : Fritt behandlingsvalg er nå en del av pasientenes
rettigheter – det har Stortinget vedtatt – det er en del av pasientrettighetsloven.
Det gir pasientene større muligheter til å velge mellom ulike behandlingstilbud,
også når de ønsker f.eks. kortere ventetid. Men innenfor rus og
psykisk helse, som er de to store områdene innenfor fritt behandlingsvalg,
er det ofte andre hensyn som pasientene legger vekt på, enn nødvendigvis bare
ventetiden. De har f.eks. et sterkt ønske om å velge et behandlingssted
som har en behandlingsfilosofi som er i tråd med det de selv ønsker
å få. Det mener jeg har en stor egenverdi. Da handler det ikke for
meg om å telle et visst antall, for jeg mener at for hver enkelt
av de til nå litt under 1 000 pasientene som har fått denne muligheten,
utgjør denne reformen en stor verdi. Jeg registrerer at Arbeiderpartiet
går til valg på å fjerne denne verdien og muligheten fra disse pasientene.
Tove Karoline
Knutsen (A) [13:13:42 ] : Takk for svaret.
Arbeiderpartiet har økt pasientenes
valgfrihet, og det skal vi fortsette med. Det er ingen rettighet
som pasientene har, som skal tas vekk, men kommersielle behandleres
rettigheter skal vi muligens gjøre noe med.
Jeg mener at helseministeren må
slutte å snakke om at de 1 000 som har fått behandling, har sluppet
å stå i kø, for det er ikke friske penger som ligger inne i denne
ordningen. De er jo tatt fra de offentlige sykehusene, i tillegg
til at offentlige penger er brukt til administrasjon. Helseministeren
vet også at ventetidene ved norske sykehus har gått jevnt og trutt
ned for alle behandlinger siden 2010. Han snakker om 80 000 færre
som står i kø. Ja, vi fikk nettopp høre at 160 000 pasientbehandlinger
blir skjøvet på i såkalte interne køer ved sykehusene. Dette nevner
ikke helseministeren.
Mitt spørsmål er: Vi ser at private
etablerer seg sentralt – uansett om statsråden nevner disse plassene.
Følger statsråden med på hvor pasientene kommer fra – reint geografisk
– i fritt behandlingsvalg?
Statsråd Bent
Høie [13:14:50 ] : For det første går ventetidene betydelig
ned. For ruspasientene er ventetiden redusert med 40 pst. Det er
en helt annen utvikling enn det en så under den forrige regjering.
Det står nå 80 000 færre pasienter i kø.
Det er helt riktig at Arbeiderpartiet
klarte å ta igjen noe av den ventetiden de selv hadde klart å skape
i begynnelsen av sin regjeringsperiode, på slutten, men ventetiden var
likevel høyere da de gikk ut av regjeringskontorene, enn da de gikk
inn i regjeringskontorene. Ventelistene var lengre da de gikk ut
av regjeringskontorene, enn da de gikk inn i regjeringskontorene.
Rettigheten til fritt sykehusvalg
stemte Arbeiderpartiet imot. Pasientenes rettighet til å få en medisinsk
tidsfrist for behandling var en rettighet som Arbeiderpartiet kjempet imot.
Pasientenes rettigheter i Norge er i all hovedsak kjempet fram av
Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre – med
motstand fra Arbeiderpartiet.
Spørsmål
19
Marianne Aasen
(A) [13:16:08 ] : «Gutter og jenter i Norge velger fortsatt
utdanning og yrke svært tradisjonelt. Det påvirker i sin tur framtidige
muligheter for lønn, karriere og heltids- kontra deltidsarbeid.
Arbeiderpartiet mener det er på tide å gjøre mer systematiske grep
for å gjøre noe med tradisjonelle utdanningsvalg. Vi gikk sammen med
Kristelig Folkeparti inn for en rekrutteringsstrategi i likestillingsmeldingen
som ble behandlet sist vår.
Hva vil statsråden gjøre for å bidra
til mer likestilling når det gjelder utdanningsvalg?»
Statsråd Torbjørn
Røe Isaksen [13:16:41 ] : Norske gutter og jenter, kvinner
og menn velger i stor grad kjønnstradisjonelt når de tar utdannings-
og yrkesvalg. Det er særlig tydelig i fag- og yrkesopplæringen i
videregående opplæring og innen enkelte fagområder i høyere utdanning.
Jeg er enig med representanten Aasen i at likestilling er viktig,
og regjeringen prioriterer dette bl.a. gjennom oppfølging av likestillingsmeldingen.
Kunnskapsdepartementet har satt
i gang oppfølgingsarbeid med to anmodningsvedtak i behandlingen
av likestillingsmeldingen. For det første vil vi se på nasjonale
regler om kvotering ved inntak til videregående opplæring. I samarbeid
med Utdanningsdirektoratet kommer vi til å utrede hvordan reglene
for inntak kan bidra til bedre kjønnsbalanse i videregående opplæring,
og komme tilbake til Stortinget på en egnet måte.
For det andre har vi startet arbeidet
med å utrede utforming og innføring av ekstra poeng for studier
innen høyere utdanning der det er stor overrepresentasjon av ett
kjønn. Jeg har bedt universitetene og høyskolene om å spille inn forslag
til flere utdanninger som vil kunne ha behov for slike tilleggspoeng
for å oppnå bedre kjønnsbalanse.
Gjeldende likestillingslov tar særlig
sikte på å bedre kvinners stilling, og dette medfører at Kunnskapsdepartementet
per i dag ikke kan fastsette kvote for menn og heller ikke gi menn
tilleggspoeng til alle studier der de er sterkt underrepresentert.
Utkastet til ny likestillingslov
har vært ute på høring, og utkastet omfatter hjemmel til særbehandling
av menn. Dermed kan særbehandling begge veier bli lovfestet. Anmodningsvedtaket
om tilleggspoeng for menn må derfor følges opp etter at ny lov om
likestilling er behandlet i Stortinget våren 2017. For øvrig er
det i høyere utdanning en rekke tiltak på plass, og utviklingen
går i riktig retning. De fleste universiteter og høyskoler arbeider
aktivt med å bedre kjønnsbalansen i sine studier, og mange av institusjonene
har rekrutteringstiltak og stimuleringsprosjekter. Men regjeringen
kan ikke alene endre de tradisjonelle utdanningsvalgene og det kjønnsdelte
arbeidsmarkedet. De incentivene som Kunnskapsdepartementet rår over,
er neppe tilstrekkelige alene. Dette er problemstillinger som må
løses i fellesskap, og som derfor også diskuteres med partene i
arbeidslivet.
Marianne Aasen
(A) [13:18:46 ] : Jenter gjør det bedre på skolen. Gutter har
mye større frafall fra videregående skole. Det finnes knapt gutter
på design og håndverk eller helsefag. Det finnes knapt jenter på
elektro, bygg- og anleggsteknikk. Det samme gjelder fagskolene.
Trenden er lik, men ikke like sterk innen høyere utdanning. Jeg
opplever at statsråden har et engasjement i denne saken, men like
fullt opplever jeg kanskje at de konkrete tiltakene ikke er så mange.
De han viser til, handler om ekstra poeng, studiepoeng, som stortingsflertallet
påla regjeringen å innføre, noe Høyre og Fremskrittspartiet ikke
ivret for. Er statsråden enig i at det er gode virkemidler å bruke,
og er det andre virkemidler man kan ta i bruk i skolen – ikke sammen
med arbeidslivets parter, men i skolen – for å gjøre noe med likestillingsutfordringene
våre?
Statsråd Torbjørn
Røe Isaksen [13:19:42 ] : Jeg er i utgangspunktet enig med
Høyre og Fremskrittspartiet på Stortinget. Nå er det kanskje litt
forskjell på de to partiene, men Høyres tradisjonelle holdning har
vært en skepsis til kjønnskvotering, men ikke dogmatisk motstand.
Det er verdt å huske at det var en Høyre-næringsminister – riktignok
omdiskutert i eget parti – som lanserte f.eks. 40 pst. kjønnskvotering
i ASA-styrene.
Jeg tror problemet med kjønnskvotering
er at veldig mange ganger er det ikke et virkemiddel som egentlig adresserer
problemet. Hvis man ser på f.eks. veterinærstudiet, vil man se at
grunnen til at det er så skjev rekruttering der, ikke handler om
forskjellig poengsum, det er ikke tilleggspoeng som gjelder, men
det er rett og slett fordi det i utgangspunktet er færre gutter
enn jenter som søker. Jeg tror den nye rammeplanfornyelsen i skolen
gir en mulighet til også å tiltrekke flere jenter til realfagene,
ved å vise frem bedre hva realfag kan brukes til, som et eksempel.
Marianne Aasen
(A) [13:20:46 ] : En av fire lærere er menn, men sjelden i
barneskolen. I barnehagene er 8,5 pst. menn, og på psykologi ved
Universitetet i Oslo er 11 pst. menn, av dem som ble uteksaminert
i 2015, lavest noensinne. Alle disse skal jobbe tett på mennesker,
av alle kjønn. Jeg mener en så skjev kjønnsfordeling i denne type grupper
er spesielt uheldig, og det går etter mitt syn ut over kvaliteten
på tjenestene, og det gir ikke reell valgmulighet i situasjoner
hvor kjønn har betydning.
Ofte står våre egne holdninger i
veien for å fatte nødvendige beslutninger, og da har jeg lyst til
å lese følgende:
«Dersom vi ser på jenters utdanningsvalg,
så oppfatter de nok ofte realfag som virkelighetsfjernt og lite egnet
til å bidra til noe godt i verden. Derfor er det viktig å vise frem
at realfag også har myke verdier.»
Dette er statsrådens egne ord i
VG et halvt år etter at han ble statsråd. Står statsråden fortsatt
inne for at realfag er virkelighetsfjernt og ikke bidrar til noe
godt i verden, og at det må myke verdier til for at jenter skal
fatte interesse?
Statsråd Torbjørn
Røe Isaksen [13:21:49 ] : Nå feilsiterer jo Marianne Aasen,
i hvert fall når hun parafraserer hva jeg sier. Jeg sier ikke at
det er virkelighetsfjernt, eller at det ikke har noe å si for verden.
Men det har vært flere rapporter som har pekt på at en mulig årsak
til at det er så svak rekruttering av jenter og kvinner til realfag
og teknologifag, er at jenter i mindre grad, sannsynligvis av kulturelle
årsaker, oppfatter det som relevant for områder de er interessert
i.
Så er det selvfølgelig noe farlig
med et slikt resonnement også, for det kan lett lede til at man
mener at man må ha en egen type realfag for jenter, men utgangspunktet
vårt er at jenter i Norge har ikke noe svakere realfagsresultater enn
guttene. Med andre ord er det ikke noen faglige barrierer for at
de skulle velge f.eks. fordypning i matematikk og fysikk. Det må
være noe annet, og da vil jo kjønnspoeng være en fryktelig dårlig
løsning. Det handler sannsynligvis om kultur og kanskje også om
hva man er interessert i.
Spørsmål
20
Rasmus Hansson
(MDG) [13:23:06 ] : Spørsmålet til fiskeriministeren lyder:
«Bruken av kjemikalier mot lakselus har eksplodert
de siste årene. Etter bruk tømmes kjemikaliene i sjøen. 10. november
omtalte NRK Brennpunkt hvordan en rekefisker har fått rekefisket
ødelagt som følge av dette. Han anmeldte praksisen og etterforskningen
viste brudd på forurensningsloven. Saken ble allikevel henlagt på
bakgrunn av at utslippene synes å være akseptert av fagmyndighetene.
Kan statsråden garantere at han
vil gripe inn og stanse tømming av skadelige kjemikalier i sjøen?»
Statsråd Per Sandberg
[13:23:43 ] : Spørsmålet har en alvorlig karakter. Brennpunkt
har satt søkelys på flere aktuelle problemstillinger og utfordringer
knyttet til dagens havbruksproduksjon. Flere av disse utfordringene har
hatt, og har, høy prioritet, og skal ha høy prioritet, både i forvaltning
og innen forskning. Jeg tror jeg har vært ganske tydelig og ganske
så klar på at vekst innenfor havbruksnæringen skal være miljømessig
forsvarlig.
Lakselus er den største miljøutfordringen
vi ser i oppdrettsnæringen i dag, men forskerne og forskningsmiljøene
våre har i hvert fall ikke så langt kunnet påvise noen sammenheng
mellom bruken av legemidler i oppdrett og rekedød. Jeg har, og regjeringen
har, på tross av at man ikke har full dokumentasjon på noen ting
som helst, ut fra et føre-var-prinsipp og en føre-var-tilnærming
vurdert, og vurderer, ulike tiltak for å redusere mulig negativ
miljøpåvirkning, og jeg har også hatt på høring flere forslag. Av hensyn
til fiskens helse og velferd vil jeg ikke – og jeg tror heller ikke
det er noe politisk flertall for det – forby bruk av legemidler
til fisk i sjø, men vi må alle sammen sikre oss at bruken av legemidler
skjer på en forsvarlig måte, og et forbud vil kanskje også bli komplisert
i forhold til at det dukker opp nye legemidler som på sikt kanskje
kan hjelpe oss når det gjelder denne utfordringen.
Lakselus er et krepsdyr, og at medikamenter
som er laget for å bekjempe lakselus, også vil påvirke krepsdyr
i nærheten av oppdrett, er selvfølgelig naturlig. Det er det ikke
noen tvil om, men vi vet ikke nok, og det vi ikke vet nok om, er
hvordan og i hvor stor grad bruken av lakselusmidler i sjøen påvirker
krepsdyr, andre plankton og fiskeyngel i nærheten. Så langt indikerer
forskningen at effektene er kortvarige, da fortynning, nedbryting
og inaktivering av lusemidler går raskt, bortsett fra for midlet
som kalles flubenzuron. Jeg har derfor foreslått særlige restriksjoner
på bruk av disse.
Rasmus Hansson
(MDG) [13:26:47 ] : Takk til statsråden for et skikkelig og
lovende svar. Nøkkelpoenget er at disse lusemidlene er laget for
å kverke krepsdyr, og alt tilsier en meget sterk føre-var-holdning
når det gjelder å dumpe den typen midler i det naturlige miljøet.
Vi har lenge fått meldinger fra rekefiskere og andre som mener at
dette har en effekt, så jeg har stor forventning til hvordan statsråden
følger opp dette.
Men så har vi lakselusa i merdene.
Mattilsynet anmeldte nettopp et anlegg i Trøndelag med 60–90 lus
per fisk – himmelhøyt over de grensene statsråden selv har satt.
Dette er en situasjon som i min karriere, som opptatt av oppdrett,
har gjentatt seg utallige ganger til tross for løfter om det motsatte.
Mener statsråden på bakgrunn av
denne utviklingen fortsatt at en femdobling av næringens størrelse
er forsvarlig?
Statsråd Per Sandberg
[13:27:55 ] : Nå skal det komme et nytt vekstregime fra 2017,
og innenfor det er det lagt rammer som er veldig strenge med hensyn
til å få vekst i framtiden. Nå er ikke næringen helt på linje med regjeringen
og statsråden i forhold til det som ligger der. Jeg har også lagt
på plass et tilbud til næringen med en 5 pst. vekst ut fra meget,
meget stramme forhold når det gjelder lus, for det er lakselusa
som er et kriterium framover for å få vekst. Så er det sånn at det
er ikke statsråden eller regjeringen som mener at det er muligheter
for en femdobling. Det er forskningsmiljøene som er klar på at det
er en mulighet i framtiden for å få en femdobling av eksportverdien
innenfor sjømat, men det innebærer også mye annet – teknologiutvikling
og det som går på det – det er ikke bare laks alene, men kvaliteten
på hvitfisk bl.a., det er mange ting som ligger i dette.
Rasmus Hansson
(MDG) [13:29:05 ] : Jeg merker meg at statsråden sier at det
ikke er han som mener at det er åpent for en femdobling av oppdrettsnæringen
– det får vi komme tilbake til.
Vi har en veldig høy og illevarslende
vekst av dødelighet i oppdrettsnæringen, og oppdrettsnæringens grunnproblem
er at man plasserer millioner av vertsdyr i et område hvor det finnes
en naturlig parasitt som dermed vokser enormt, blir tatt med lusemidler
og svarer med evolusjon, og vi er inne i en situasjon som bare vil
kunne løses ved at vertsdyrene, altså oppdrettslaksen, skilles fysisk
eller på annen måte fra parasitten. Det finnes ikke noen annen langsiktig
biologisk løsning på det.
Er statsråden enig i at tiden er
kommet til å gå hardt inn for lukkede anlegg?
Statsråd Per Sandberg
[13:30:03 ] : La meg bare først presisere: Det er ikke jeg
som har sagt at det er mulig med en femdobling i utgangspunktet,
det er det forskning som har lagt til grunn for Stortinget, som
gjennom havbruksmeldingen har fulgt opp dette. Det er en mulighet
til å få en femdobling av verdiskapingen eller eksportverdien innen
det som går på hav, og jeg følger opp det som Stortinget har vedtatt
gjennom havbruksmeldingen.
Men så er jeg helt enig med representanten
Hansson, og der er jeg veldig optimistisk. De siste fire tillatelsene innenfor
det som heter utviklingskonsesjoner, kom nå. Det går nettopp på
det som representanten Hansson er inne på, lukkede anlegg, stenge
for rømning og stenge for lus, og dette ser jeg mange søkere på
nå. Også leverandørindustrien er med hensyn til dagens oppdrettsmerder
veldig ivrig og framoverlent i forhold til å utvikle utstyr som
sikrer dette. Så har også denne regjeringen lagt til grunn at det
er vederlagsfritt å etablere oppdrettsanlegg på land.
Presidenten: Da
går vi tilbake til spørsmål 1.
Spørsmål
1
Presidenten: Dette
spørsmålet, fra representanten Karianne O. Tung til statsministeren,
er overført til arbeids- og sosialministeren.
Karianne O. Tung
(A) [13:31:24 ] : Jeg tillater meg å stille følgende spørsmål
til statsministeren – eller nå: arbeids- og sosialministeren:
«Et samfunn med store forskjeller mellom
folk er mer utrygt. Framveksten av underklasser skaper grobunn for krefter
vi ikke ønsker. «Norge er et samfunn med små forskjeller, det er
et gode vi må jobbe for å ta vare på», sa Solberg i 2010. Det er
jeg helt enig i. Nå er Solberg statsminister i en borgerlig regjering
som fører en politikk som står i stor kontrast til prinsippet om
små forskjeller.
Er statsministeren villig til å
ta lederansvar for å minske forskjellene i samfunnet?»
Statsråd Anniken
Hauglie [13:31:59 ] : Små forskjeller i et samfunn er et gode,
og det er vi enige om. Denne regjeringen fører nettopp derfor en
politikk som bidrar til det, som sikrer alle barn god utdanning,
at flere kommer i arbeid, og et godt utbygd sikkerhetsnett som hjelper
dem som faller utenfor.
Sammenlignet med nesten alle andre
land har Norge små inntektsforskjeller. Også i Norge har inntektsulikhetene
økt siden 1980-tallet, men økningen har vært langt mer moderat enn
i de fleste andre land. Siden 2009 har ulikheten, målt ved Gini-koeffisienten,
økt noe hvert år.
I den politiske plattformen slås
det fast at regjeringen vil jobbe for at Norge skal være et land
med små forskjeller og minimal fattigdom. Dette følges opp i regjeringens løpende
arbeid på berørte politikkområder.
Høy sysselsetting og lav arbeidsledighet
innebærer at en stor andel av befolkningen deltar i inntektsgivende
arbeid, noe som er særlig viktig for å sikre nettopp små inntektsforskjeller.
Økt deltakelse i arbeid er det viktigste virkemiddelet for å forebygge
varig lavinntekt og øke inntektene i lavinntektsgruppene.
Offentlige overføringer bidrar sammen
med skattesystemet til omfordeling og til å redusere økonomisk ulikhet.
Skatter bidrar også til å redusere sosiale og økonomiske forskjeller
ved å finansiere helse, utdanning og andre velferdstjenester.
Skal vi redusere ulikhet på lengre
sikt, må utdanningssystemet gi barn og unge grunnleggende ferdigheter
og kompetanse. Videre må vi sørge for et velfungerende arbeidsmarked
og et inkluderende arbeidsliv. Skattesystemet og velferdsordningene
må utformes slik at de støtter opp om verdiskaping og høy deltakelse
i arbeidslivet. En aktiv arbeidsmarkedspolitikk og koordinert lønnsdannelse
bidrar til å jevne ut inntektsulikhet.
Norge har høy innvandring fra lavinntektsland.
Mange mangler utdanning og har svake norskkunnskaper og lav yrkesdeltakelse.
Dette gir tilstrømming til lavinntektsgruppene. For å motvirke økte
inntektsforskjeller er det særlig viktig at innvandrere med varig
opphold i Norge blir raskt integrert i arbeidsmarkedet. Integreringstiltak, norskopplæring,
rask kartlegging og godkjenning av utenlandsk kompetanse, kvalifisering
og utdanning er viktig i denne sammenheng.
Jeg viser for øvrig til omtalen
av regjeringens oppfølging av FNs bærekraftsmål nr. 10, om å redusere
ulikhet, i budsjettframlegget for 2017. Ulikhet vil være ett av
temaene i en ny perspektivmelding, som regjeringen legger fram våren
2017.
Karianne O. Tung
(A) [13:34:33 ] : Takk for svaret. Jeg er helt enig med statsråden
i at skattesystemet vårt bidrar til omfordeling, og regjeringens
forslag til skattesystem bidrar til feil omfordeling. Når man velger
å bruke 25 mrd. kr på skattekutt til dem med mest fra før, mens resten
av befolkningen bare får smuler, bidrar det også til at forskjellene
øker. Vi har fått mindre pappapermisjon, og vi har fått høyere arbeidsledighet
og større inntektsforskjeller. Da må jeg nesten tillate meg å stille
samme spørsmål igjen: Mener statsråden at dette er å ta lederskap for
å minske forskjellene, eller er det å ta lederskap for å øke forskjellene
i samfunnet?
Statsråd Anniken
Hauglie [13:35:12 ] : Jeg vet ikke hvilke bedrifter representanten
Tung besøker for tiden, men alle dem jeg besøker, er opptatt av
at man skal føre en politikk som gjør at det er mulig for dem å
overleve i en vanskelig tid. Så når representanten snakker om skattelette
til dem som har mest fra før, snakker vi i stor grad om norskeide
bedrifter som sliter med å betale regningene, bl.a. fordi de har
en formuesskatt som de er alene om å betale, sammenlignet med bedrifter
eid av utenlandske eiere. Vi er opptatt av at vi skal ha levedyktige
bedrifter som kan skape arbeidsplasser som kan sørge for at folk har
en jobb å gå til, og på den måten også har en inntekt å leve av.
Karianne O. Tung
(A) [13:35:55 ] : Det er åpenbart at jeg og statsråden er ganske
uenige om hvem som drar mest nytte av skattekuttene til regjeringen.
Så da skal jeg heller stille noen andre spørsmål som gjør at statsråden kan
vurdere om forskjellene øker eller minsker under denne regjeringen.
Under denne regjeringen har karantenetiden for dagpenger økt fra
åtte til tolv uker, det har blitt kutt i lønnsgarantiordningen,
og arbeidsledige har fått fjernet feriepengene sine. Mener statsråden
at det nå er større forskjeller mellom dem som er i jobb, og dem
som er uten jobb – eller er det mindre forskjeller nå mellom dem
som er i jobb, og dem som er uten jobb?
Statsråd Anniken
Hauglie [13:36:36 ] : Ja, vi er helt uenige om skatt. Jeg er
sikker på at det finnes ingen bedrift som ønsker den skatteregningen
på 10 mrd. kr som Arbeiderpartiet ønsker å servere dem. Det som
er viktig å huske på nå, er at ledigheten går ned. I 14 av landets
fylker er den lavere enn i fjor. Det er bra, men vi skal ikke lene
oss tilbake. Tvert imot skal vi fortsatt ha trykket oppe for å få
flere arbeidsplasser.
Når det gjelder feriepenger: Det
som ble gjort, var at man la om den ordningen, slik at arbeidsledige
kunne få feriepenger mens de var ledige. Tidligere fikk man feriepengene
året etter at man var kommet i jobb. Vi mente det var mer målrettet
å sørge for at man fikk de feriepengene mens man var ledig og sånn
sett trengte de pengene mer.
Men den viktigste forskjellen på
dem som lever i inntektsfattigdom, og dem som ikke gjør det, er
hvorvidt man er i jobb eller ikke. Det er også bakgrunnen for at
regjeringen nå jobber så hardt for å sørge for at vi klarer å trygge de
jobbene som er, men også legge til rette for flere jobber gjennom
de store, offensive tiltakspakkene som vi har lagt fram i de siste
budsjettene.
Presidenten: Vi
går til spørsmål 21.
Spørsmål
21
Gunvor Eldegard
(A) [13:37:46 ] : Eg ønskjer å stilla arbeidsministeren følgjande
spørsmål:
«Det er et hav av forskjell på å ha fast
heltidsjobb og å være ringevikar, ha brøkstilling, deltid eller
midlertidig jobb. Det handler om trygghet, mulighet til å etablere
seg, betale regninger og å leve et selvstendig liv. Som oftest er det
kvinner som rammes av det utrygge, og gjerne i omsorgssektoren.
Hvorfor har regjeringen fjernet
flere viktige statlige bidrag til en bedre heltidskultur, som konkrete
krav i oppdragsbrevene til sykehusene og heltidspotten til tiltak
og forsøk på å skape heltidskultur?»
Statsråd Anniken
Hauglie [13:38:30 ] : Regjeringen arbeider for å øke andelen
som jobber heltid, og redusere bruken av ufrivillig og uønsket deltidsarbeid.
Andelen kvinner som arbeider heltid,
har økt i løpet av det siste tiåret – fra 56 pst. til om lag 63 pst.
Overgangen fra deltids- til heltidsarbeid har vært størst blant
kvinner med barn under 16 år. For ti–tolv år siden arbeidet om lag 55 pst.
heltid, nå arbeider om lag 70 pst. av alle kvinner med barn under
16 år heltid. Dette tyder på at det gir resultater når temaet får
oppmerksomhet og det gjennomføres målrettede tiltak som bl.a. utbygging
av flere barnehageplasser. Denne positive utviklingen er det viktig
å videreføre.
Det er de siste årene gjennomført
flere forsøk hvor det er gitt økonomisk tilskudd til tiltak som
har hatt som mål å bidra til økte stillingsprosenter. Kommunal-
og moderniseringsdepartementet gjennomførte i samarbeid med partene
i arbeidslivet slike tiltak som en del av programmet «Sammen om
en bedre kommune». Arbeids- og sosialdepartementet gjennomførte
i perioden 2011–2014 en tidsbegrenset satsing hvor det ble gitt
økonomisk støtte til 47 ulike prosjekter. Forsøkene har vært evaluert
av Fafo, og evalueringen viser at nesten alle tiltak har hatt positiv
effekt på stillingsstørrelsen. Mange av forsøkene gikk ut på å prøve
ut andre arbeidstidsordninger.
Erfaringene fra forsøkene mot ufrivillig
deltid er at økte muligheter til å tilpasse arbeidstidsordningene
til arbeidstakernes behov er viktig for å fremme en heltidskultur. Stortinget
har etter forslag fra regjeringen endret bestemmelsene i arbeidsmiljøloven
slik at det er større adgang til å finne løsninger lokalt på den
enkelte arbeidsplass, innenfor de samme rammene for samlet arbeidstid.
Utvidet adgang til individuell avtale om gjennomsnittsberegning
av arbeidstiden og utvidet adgang til avtale mellom arbeidsgiver
og lokale tillitsvalgte vil kunne gjøre det enklere f.eks. å jobbe
lengre vakter enkelte dager.
I foretaksmøte med helseforetakene
har Helse- og omsorgsdepartementet satt fram krav om å redusere
bruken av deltid i sykehusene. Dette kravet er ikke trukket tilbake. Redusert
bruk av deltid har vært – og er fortsatt – tema i departementets
oppfølgingsmøter med helseforetakene, og bruken av deltid er også
blitt redusert i samtlige helseregioner.
Gunvor Eldegard
(A) [13:41:06 ] : Takk for svaret. Det er positivt at prosenten
heiltidstilsette har auka. Likevel er deltid i stor grad tildekt
arbeidsløyse. Av dei sysselsette på deltid var 73 000 klassifiserte
som undersysselsette i tredje kvartal 2016. Med omgrepet «undersysselsette»
meiner Statistisk sentralbyrå deltidssysselsette som har forsøkt
å få lengre arbeidstid. To av tre av dei er kvinner, noko som må
sjåast i samanheng med den store prosentdelen kvinner som jobbar
deltid. Den totale tida som dei undersysselsette ønskte å arbeida
ekstra no i tredje kvartal, har SSB berekna til å tilsvare 27 000
heiltidsjobbar. Då må eg få lov til å spørja: Det hjelper ikkje
å vera fornøgd med den vesle prosentauken når det faktisk er 27 000
heiltidsjobbar som er ønskte der ute.
Statsråd Anniken
Hauglie [13:42:11 ] : Jeg tror vi er enige om at det er et
mål at flest mulig skal jobbe heltid. Det sier seg selv at det er
for mange, særlig kvinner, som jobber redusert. Det er dårlig ressursutnyttelse
for samfunnet, og det er heller ikke bra for de enkelte kvinnene, som
tjener mindre enn det de kunne ha gjort, og med de konsekvensene
det vil ha for dem senere.
Samtidig ser vi at utviklingen nå
går i positiv retning, særlig blant yngre kvinner. Barnehagepolitikken
er sannsynligvis én av grunnene, men også det at man setter temaet
høyt på dagsordenen.
Det er et tankekors at 90 pst. av
dem som jobber deltid, gjør det frivillig. Derfor er det viktig
at man innenfor de sektorene hvor det er en høy andel deltidsansatte,
bidrar til å skape en kultur for heltidsansettelser.
Vi tror også at de endringene vi
gjorde i arbeidsmiljøloven, som gjorde det lettere for de lokale
å avgjøre arbeidstiden, også vil kunne bidra til å finne flere turnuser
som passer for dem som jobber der.
Gunvor Eldegard
(A) [13:43:12 ] : Eit av dei viktigaste tiltaka mot ufrivillig
deltid har vore å gje deltidstilsette rett til å få stilling tilsvarande
det dei faktisk jobbar, og fortrinnsrett til å utvida stillinga
si – to tiltak som Høgre, tradisjonen tru, var imot. Men i april
bestemte Høgsterett at ein sjukepleiar ved legevakta i Oslo som
var i 75 pst. stilling, ikkje hadde krav på fulltidsjobb då ei stilling
på 75 pst. vart utlyst. Høgsterett har altså slått fast at deltidstilsette
ikkje kan reise krav om delar av ei utlyst stilling for å få fylt
opp si eiga stilling. Me veit at denne dommen har vorte brukt i
seinare saker. Både LO, Unio og Sjukepleiarforbundet har bedt departementet
rydda opp og endra lovteksten slik at det går an å krevja fortrinnsrett
til delar av ei utlyst stilling, noko som faktisk var intensjonen
med lova.
Eg ønskjer å spørja: Kva er det
som gjer at statsråden brukar så lang tid på dette arbeidet? Og
er statsråden eigentleg i gang med dette arbeidet?
Statsråd Anniken
Hauglie [13:44:15 ] : Vi er, som jeg sa i mitt tidligere svar,
alle enige om at det er et mål at flest mulig skal kunne jobbe heltid,
og at de som jobber i deltidsstillinger, skal få mulighet til å
jobbe heltid. Derfor er jeg også glad for at Helsedepartementet
er så tydelig i sin dialog med helseforetakene på at de skal jobbe
for heltidsstillinger i sykehusene. Vi ser også en positiv utvikling
i alle helseregionene. Jeg har selv tatt opp med KS, som også sysselsetter
en stor andel av de deltidsansatte innenfor helse- og omsorgssektoren
i kommunene, at det er viktig når de skal ansette, å sørge for at
de tilbyr heltidsstillinger. Det er vanskelig å se for seg at man
skal kunne rekruttere unge til de kommunale sektorene dersom man
ikke samtidig kan tilby ungdommene heltidsstillinger, eller i hvert
fall så hele stillinger som mulig. Mitt inntrykk fra dialogen med
KS er at de også er opptatt av dette. Det må være et felles ansvar
for de arbeidsgiverne som sysselsetter de deltidsansatte, å bidra
til at flere ansettes på heltid.
Spørsmål
22
Dag Terje Andersen
(A) [13:45:28 ] : «En samlet arbeids- og sosialkomité deler
bekymringen for utviklingen med økende tendens til bruk av kontraktsformer
av typen fast ansettelse uten garantilønn. Under komiteens høring
i forbindelse med behandlingen av Dokument 8:104 S (2014–2015) om
å forby visse typer ansettelseskontrakter i norskregistrerte foretak,
var det bred enighet om at lovens intensjon for faste ansettelser
ikke ivaretas av disse kontraktsformene.
Hva vil regjeringen gjøre for å
motvirke en utvikling i arbeidslivet hvor stadig flere blir ansatt
uten lønn mellom oppdrag?»
Statsråd Anniken
Hauglie [13:46:07 ] : Jeg vil starte med å understreke at regjeringen
er opptatt av at arbeidslivet skal ha ordnede forhold, og at faste
ansettelser skal være hovedregelen.
Arbeidsmiljøloven åpner for to former
for ansettelse: fast og midlertidig. Alle ansettelser må skje innenfor
rammene for disse formene. Loven har ingen definisjon av hva som
kreves for at det regnes som fast ansettelse, men rettspraksis har
sagt noe om avtaler som er for dårlige til å innebære fast ansettelse.
Domstolene kan etter en konkret
vurdering ta stilling til hvorvidt arbeidsavtalene er i samsvar
med loven eller ikke. Det er den enkelte ansatte som må bringe en
slik sak inn for domstolene dersom vedkommende mener at ansettelsen
er i strid med loven. Det er vanskelig å lage et detaljert, generelt
regelverk som fanger opp alle forhold knyttet til ansettelsene.
Jeg mener derfor at domstolene er best egnet til å vurdere disse
sakene ut fra de konkrete fakta.
Jeg kan forstå at det kan være vanskelig
for dem med svak tilknytning til arbeidslivet å gå til domstolene
med sin sak. Imidlertid kan organisasjonene støtte den enkelte faglig
og økonomisk og også ved å tre inn som partshjelp i saken.
Forslag knyttet til kontraktsformen
«fast ansettelse uten garantilønn» har vært reist flere ganger her
i Stortinget, om både å forby kontraktsformen, å presisere nærmere
i regelverket hva som er fast og midlertidig ansettelse, og å sikre alle
fast ansatte i bemanningsforetakene garantilønn. Ingen av forslagene
har fått flertall.
Jeg mener også at det ikke er et
opplagt svar i denne saken. Min forgjenger gjennomførte dialog med
partene om kontraktsformen, både skriftlig og muntlig, høsten 2015, men
partene har ulikt syn og ulike oppfatninger av virkeligheten. Dette
er noe av grunnen til at det er viktig å følge utviklingen i tilknytningsformer
i tiden framover. Jeg vil også peke på at vi ikke har grunnlag for
å si at det er en klar tendens til at «stadig flere blir ansatt
uten lønn mellom oppdrag», som spørsmålsstilleren hevder. Men vi
har satt i gang flere forskningsprosjekter for å få en bedre oversikt over
tilknytningsforholdene i norsk arbeidsliv, og vi følger også utviklingen
nøye.
Dag Terje Andersen
(A) [13:48:25 ] : All erfaring tilsier at når regjeringa sier
at de følger utviklingen nøye, da blir det ikke gjort stort. Det
har vi sett i forbindelse med situasjonen på arbeidsmarkedet.
Men det er litt spesielt når statsråden
– som forrige statsråd – stadig henviser til at det er rettsvesenet
som må avklare situasjonen i forhold til loven, for dette er faktisk en
lov som er vedtatt av Stortinget. Og Stortinget har sagt noe helt
klart i forbindelse med vedtakelse av loven, nemlig i forbindelse
med Prop. 74 L for 2011–2012, Endringer i arbeidsmiljøloven og tjenestemannsloven,
der kontraktsformer blir beskrevet på side 45:
«Uten tilstrekkelig garantilønn
og forutsigbarhet med hensyn til tilgang på oppdrag, vil en «fast
ansettelse» i vikarbyrået i realiteten ikke være mer enn midlertidig
ansettelse.»
Det er altså det som er gjentatt
av en samlet komité ved behandlingen av Dokument 8:104 S for 2014–2015.
Da blir spørsmålet mitt nok en gang: Hva vil statsråden gjøre for
å følge opp Stortingets uttrykte vilje?
Statsråd Anniken
Hauglie [13:49:32 ] : Som jeg sa i mitt første svar, er det
ingen opplagte, enkle løsninger på dette. Jeg tror vi alle er enige
om at vi ønsker at flest mulig skal ha fast jobb, med fast lønn,
uten at man skal kunne gå i perioder mellom oppdragene uten lønn.
Samtidig tror jeg ikke det er noen
i denne salen som ønsker å forby bemanningsbransjen. For mange er
jo dette et viktig supplement i arbeidslivet, og det er også relativt
få som sysselsettes av bemanningsbransjen. Husker jeg riktig, er
det ca. 1 pst. som sysselsettes av denne bransjen. Samtidig er vi
opptatt av at dette er ordninger som ikke skal utnyttes, og derfor
har vi flere forskningsprosjekter på gang nettopp for å følge utviklingen
i denne bransjen. Det har jo vært en sterk økning tidligere, og
det har vært en nedgang i bruken av det nå. Men som jeg også sa
i mitt forrige svar, er det ganske stor uenighet mellom partene
om hvordan dette skal være, og sånn sett er det heller ingen enkel
løsning på hvordan man skal håndtere det.
Dag Terje Andersen (A) [13:50:35 ] : På
spørsmålet mitt om hva regjeringa vil gjøre, har jeg nå to ganger
ikke fått svar, og jeg betrakter det som et signal om at regjeringa
vil gjøre ingenting.
Statsråden henviser til uenighet
mellom partene, men det er altså sånn at det er Stortinget som vedtar
norsk lov. I forbindelse med vedtakelse av denne loven har Stortinget vært
tydelig på hva de mener om denne ansettelsesformen. Synes ikke statsråden
det er et ganske dristig stykke ikke å følge opp det Stortinget
faktisk ønsker skal være forståelsen av loven, under henvisning
til at noen av partene er uenige?
Statsråd Anniken Hauglie [13:51:16 ] : Loven
sier «fast» eller «midlertidig» ansettelse, og vi er enige om at vi
ikke ønsker et arbeidsliv hvor man har lange opphold mellom oppdragene,
men jeg har ikke sett noen forslag fra Stortinget om at man ønsker
å forby midlertidige ansettelser eller bemanningsbyråene. Det er
få som ansettes på denne måten i dag. All den tid det er såpass
stor uenighet mellom partene, at det ikke er noen opplagte svar
om hvordan man skal håndtere det, er det vanskelig å se for seg
hvordan man skal kunne komme med et detaljert lovverk om dette.
Jeg har heller ikke sett noen konkrete forslag fra Arbeiderpartiet
om hvordan dette skal håndteres, med mindre man ønsker å forby bemanningsbransjen,
og det har jeg ikke sett noen forslag om. Jeg mener også det ville
være svært uheldig å gå til det skritt å forby bemanningsbransjen,
for dette vil for de aller fleste være en positiv inngang til arbeidsmarkedet.
Det kan være bra for studenter å kunne benytte seg av denne muligheten,
og det er bra for bedrifter at de fra tid til annen kan bruke byråer
for å ta topper når de har ujevn fordeling av oppdragene.
Spørsmål
23
Terje Aasland
(A) [13:52:35 ] : Jeg tillater meg å stille statsråden følgende
spørsmål:
«Statsråden har tildelt Den norske arbeidsmiljøprisen til
journalist Gunnar Thorenfeldt. Dette er en velfortjent pris til
en som har arbeidet hardt for å avdekke økende arbeidsmiljøkriminalitet.
Selv fikk statsråden kun tildelt skarp kritikk fra Riksrevisjonen
for «svak og lite avskrekkende innsats mot arbeidsmiljøkriminalitet»
i juni.
Er statsråden enig i at det er riktig
å karakterisere regjeringens strategi mot arbeidslivskriminalitet
som svak, lite avskrekkende og dermed mislykket?»
Statsråd Anniken
Hauglie [13:53:13 ] : Jeg vil starte med å si at jeg er uenig
i omtalen av regjeringens strategi mot arbeidslivskriminalitet som
mislykket. Riksrevisjonens rapport omtaler i all hovedsak arbeidet
som ble gjort før strategien ble lagt fram, og det kan ikke være
noen tvil om at regjeringen prioriterer kampen mot arbeidslivskriminalitet
svært høyt. Gjennom 2015 og 2016 er det blitt gjort mye fra regjeringens
side for å styrke kampen mot arbeidslivskriminalitet.
Vi har sett en tendens til at kriminaliteten
i arbeidslivet har blitt mer omfattende, grovere og mer sammensatt.
Dette medfører alvorlige konsekvenser for berørte arbeidstakere
og virksomheter – og ikke minst for samfunnet. Slik kriminalitet
kan være krevende å avdekke. Det er derfor av stor verdi at mediene
retter sitt søkelys mot denne type saker.
Strategien mot arbeidslivskriminalitet
ble utarbeidet i dialog med partene i arbeidslivet og inneholder
tiltak på en rekke områder, som berører ulike departementers ansvarsområder.
Statsministeren står selv i spissen for oppfølgingen.
Det er av stor betydning at offentlige
etater prioriterer innsatsen mot arbeidslivkriminalitet, og at de
samordner sine ressurser på best mulig måte og utveksler informasjon seg
imellom. Det er derfor opprettet fem samlokaliserte enheter mot
arbeidslivskriminalitet. Her samarbeider Arbeidstilsynet, skatteetaten,
politiet og Nav om felles tiltak for å gjøre det så vanskelig som
mulig for de kriminelle i arbeidslivet. Det er også etablert et
eget analyse- og etterretningssenter, hvor etatene samarbeider om
kunnskap og etterretning for å styrke sin felles slagkraft mot de
kriminelle aktørene.
Regjeringen er også opptatt av at
bestillere og leverandører i offentlig sektor skal gå foran i arbeidet
med å fremme et seriøst arbeidsliv. Derfor er regelverket om offentlige
anskaffelser skjerpet, og nye bestemmelser vil tre i kraft 1. januar
2017.
I samarbeid med partene gjennomføres
det flere tiltak for å fremme seriøsitet i byggenæringen. Et av
disse tiltakene er forskriftsendringer for å motvirke misbruk av HMS-kort,
slik at vi får et mer effektivt tilsyn i bransjen.
I disse dager jobber regjeringen
med å utarbeide en revidert strategi mot arbeidslivskriminalitet.
Dette skjer i nær dialog med partene. Arbeidet med å videreutvikle treffsikre
tiltak for å bekjempe arbeidslivskriminalitet og useriøsitet er
høyt prioritert. Jeg vil derfor heller karakterisere regjeringens
strategi mot arbeidslivskriminalitet som styrket, mer koordinert
og målrettet.
Terje Aasland
(A) [13:55:48 ] : Jeg merker meg at statsråden ikke vil vedkjenne
seg at strategien er mislykket, men den kan jo heller ikke være
vellykket så lenge arbeidslivskriminaliteten som problem er økende.
Det er nettopp det som er problemstillingen,
for det er de seriøse, organiserte bedriftene, og ikke minst arbeidstakerne,
som er de første som merker det når kriminaliteten øker og den sosiale
dumpingen griper om seg. Riksrevisjonen bekrefter nettopp det inntrykket
som mange sitter med, nemlig at useriøse aktører tar seg et stadig
større handlingsrom og utvider sin horisont.
Rapporten fra Riksrevisjonen er
et tydelig signal til landets arbeidsminister om at en må handle
mer, bredere og mer kraftfullt. Mener statsråden at den nåværende
strategien mot arbeidslivskriminalitet, som regjeringen kom med i
januar 2015, er god? Er det den faktiske gjennomføringen som har
sviktet? Eller er det Riksrevisjonen som tar feil? Og hva kommer
eventuelt i en ny strategi?
Statsråd Anniken
Hauglie [13:56:57 ] : Som jeg sa i mitt første svar, omhandler
i hvert fall deler av Riksrevisjonens rapport arbeidet før strategien.
Det kan ikke være noen tvil om at den strategien vi har, er god.
Den er offensiv, og det gir også gode resultater.
Gjennom de fem sentrene som er opprettet
– det siste ble opprettet i Trondheim i september – får vi gode
tilbakemeldinger fra de statlige etatene om at arbeidet er mer koordinert,
mer målrettet og mer slagkraftig, ikke minst når hver etat legger
sine verktøy i en felles verktøykasse, for da blir arbeidet mer
målrettet enn om de jobber hver for seg. I tillegg lærer de mye
av hverandre, og de klarer gjennom sine koordinerte innsatser å
ta mer enn om de hadde arbeidet hver for seg.
Men nå jobber vi med å revidere
strategien. Vi skal legge fram en ny strategi sammen med partene
over nyttår, og da får vi se hvilke tiltak som skal ut, hva som
skal forsterkes, og hva som eventuelt skal inn. Vi er opptatt av
at vi skal ha et seriøst arbeidsliv. Det tjener arbeidstakerne på, det
tjener arbeidsgiverne på, men ikke minst tjener samfunnet som helhet
på et seriøst arbeidsliv.
Terje Aasland
(A) [13:57:58 ] : Jeg er enig med statsråden i at dette er
alvorlig og komplisert kriminalitet som utøves. Det er gjerne snakk
om skatte- og avgiftskriminalitet, regnskapsjuks, fiktiv dokumentasjon,
korrupsjon, økonomisk utroskap, tapping av selskaper, konkurskriminalitet,
hvitvasking, svart arbeid, valutasmugling, menneskehandel, trygdesvindel,
bedrageri, dokumentforfalskning – ja, en kan nevne en hel rekke
andre tilfeller også. Det er ingen tvil om at kompetansen i Arbeidstilsynet,
som utøver kontrollen, må bedres – kunnskapen der må bli bedre.
Det kan være interessant å høre
hva som kommer, og hva statsråden vil vektlegge av nye tiltak for
å sørge for at arbeidslivskriminaliteten ikke øker i omfang, men
at den faktisk blir redusert i omfang. Hva mener statsråden nå,
før strategien blir presentert, vil være hennes viktigste punkter når
det gjelder en ny strategi for å hindre at arbeidslivskriminaliteten
øker?
Statsråd Anniken
Hauglie [13:59:01 ] : Til kompetansen til Arbeidstilsynet:
Vi har veldig mange kompetente medarbeidere i Arbeidstilsynet. Men
på spørsmål om man trenger mer kompetanse, ville de fleste av oss
svare ja, uten at man dermed sier at man ikke er kompetent.
Jeg tror noen av de store utfordringene
framover nå, i tillegg til det som representanten nevnte, er nettopp
å være i forkant av den teknologiske utviklingen og internasjonaliseringen.
Man har jo sett hvordan overgrepssaken i Bergen ble avdekket, og
hvordan teknologien gjør det mulig å bedrive alvorlig kriminalitet
på skjulte nett.
Nå skal ikke jeg forskuttere hvordan
den nye strategien skal bli seende ut. Dette gjør vi bl.a. i samarbeid
med partene, og det skal vi jobbe sammen om en stund til. Men det er
klart at den teknologiske utviklingen og internasjonaliseringen
– konsekvenser av økt globalisering – vil få større og større innvirkning
også på norsk arbeidsliv. Det er det vi må ta høyde for i årene
som kommer, og det vil også være noen av de områdene som jeg mener
vi må fokusere mer på.
Spørsmål
25
Hege Haukeland
Liadal (A) [14:00:10 ] : Jeg tillater meg å stille følgende
spørsmål til kulturministeren:
«Kulturutredningen bekrefter tydelig at sosial
ulikhet gjenspeiles i kulturbruk. Utdanningsnivå, yrkesstatus, alder
og bosted avgjør. For å motvirke dette initierte Stoltenberg-regjeringen
den kulturelle nistepakka, spaserstokken, kulturskoletimen og kulturkort
for ungdom. Nåværende regjering gikk ivrig i gang med å fjerne dette
på område etter område og har lykkes.
Mener statsråden at samfunnet blir
bedre av dette?»
Statsråd Linda
C. Hofstad Helleland [14:01:01 ] : Ja, jeg mener at det er
en viktig oppgave for oss politikere hele tiden å stoppe opp og
se om det er ordninger vi kan gjøre bedre. Det mener jeg vi har
gjort i dette tilfellet.
Regjeringen prioriterer arbeid,
aktivitet og omstilling i våre budsjetter. Arbeidet med å nå ut
til et stort og mangfoldig publikum med kulturtilbud er viktig for
regjeringen, og jeg forutsetter at alle aktører og institusjoner
arbeider målrettet og systematisk med det som en naturlig del av
sin ordinære drift.
Kulturutredningen tok utgangspunkt
i at demokrati, rettferdighet og mangfold er de verdiene som på
overordnet nivå begrunner offentlig støtte til kulturlivet. Kunst-
og kultursektoren skal bidra til en levende og kritisk offentlighet
gjennom produksjon av kunst og kultur av faglig høy kvalitet og
ved å nå ut til varierte publikumsgrupper. Det er et mål å sikre
alle adgang til kulturelle fellesgoder som teater, konsert, opera
og museer, og støtte former for ulike kulturvirksomheter i ulike
grupper i befolkningen.
Siden 2013 har vi fjernet en del
ordninger som etter hvert viste seg ikke å fungere like bra som
opprinnelig tenkt. Til gjengjeld satser regjeringen på mer treffsikre
tiltak mot sosial ulikhet i kulturbruken, som f.eks. Krafttak for
sang, som Talent Norge, som Kulturtanken – DKS.
Krafttak for sang er et eksempel
på en ordning som vi mener når ut i mye større grad. Det er bygget
opp rundt fem delprogrammer, og gjennom pilotprosjekter har flere tusen
beboere på institusjoner, skoleelever, asylsøkere og flyktninger
og innbyggere i utvalgte kommuner bidratt til å teste ut modeller
som skal føre til mer og bedre sang og kultur ut i hele Norge. Det
er et prosjekt som er veldig vellykket, og er ett av de prosjektene
som erstattet en av de opprinnelige ordningene som viste seg ikke
å fungere så bra.
For eksempel kunne Rikskonsertene
etter at ordinære offentlige konserter ble flyttet til Norsk kulturråd
og Konsert på jobben ble avviklet, satse fullt og helt på omstilling og
opprusting av Den kulturelle skolesekken og heller bli til Kulturtanken
– DKS, for nettopp å nå det målet som representanten er opptatt
av, et mål som vi deler, hvordan kultur skal nå ut til alle, ikke
bare enkelte deler av befolkningen som er oppvokst med det, som
har blitt lært opp til det, som har midler til det, og som prioriterer
det.
Hege Haukeland
Liadal (A) [14:03:56 ] : Jeg takker for svaret.
Kulturopplevelser i hele landet
har vært viktig for Arbeiderpartiet, nettopp for også å motvirke
utenforskap. Derfor har vi store ambisjoner i våre alternative budsjetter og
for tiden framover. Vi vet at bl.a. ungdom i hele landet etterspør
kulturopplevelser. I Nordland, i Rogaland og i flere andre fylker
jobbes det i disse dager med å få på plass ordninger som sikrer
ungdom f.eks. rimeligere transport til den enkelte kulturopplevelse,
og de ser på muligheter for å gjenopprette en ordning som f.eks.
kulturkort eller kulturapp i disse dager for ungdom.
Hva gjør statsråden som er ansvarlig
for kultur, konkret for å sikre at all ungdom i landet har tilgang
og anledning til å gå på kulturopplevelser?
Statsråd Linda
C. Hofstad Helleland [14:05:01 ] : Det gleder meg å høre at
det ute i fylkene også foregår mye bra arbeid for å tilrettelegge
i større grad for at flere unge skal ha muligheten til å oppleve
god kunst og kultur.
Kulturkortet for ungdom ble rett
og slett fjernet fordi det var veldig ulik praktisering fra fylke
til fylke. Og så viste det seg at det var stadig færre fylker som
var interessert i å søke staten om midler fra ordningen, og det
gjorde at man la den ned.
Et annet eksempel er Den kulturelle
nistepakka. Den ble avviklet fordi vi ble enig med Rikskonsertene
om at det var bedre heller å prioritere barn og unge enn Konsert
på jobben for voksne folk.
Jeg deler representantens ønske
om at vi skal nå ut til særlig utsatte grupper, og at det må være
en viktig prioritering for oss kulturpolitikere.
Hege Haukeland
Liadal (A) [14:06:07 ] : Jeg takker for svaret.
Jeg har også lyst til å minne statsråden
om en av de få tingene på kulturområdet som står i Sundvolden-plattformen.
Der står det følgende:
«Regjeringen vil sikre barn og unge
mulighet til gode kulturopplevelser, og vil blant annet satse på
områder som korps, kor og ungdommens kulturmønstring» – nå Ung kultur
møtes.
Satsingen for 2017 tallfestes til
189 000 kr og har ingen omtale. Hva er årsaken til dette, og når
forlot statsråden regjeringens satsing på Ung kultur møtes?
Statsråd Linda
C. Hofstad Helleland [14:06:49 ] : Det å nå frem til ungdommen
og at de skal ha god tilgang til kunst- og kulturopplevelser over
hele landet, uansett familiebakgrunn, uansett økonomi, er viktig
for regjeringen. Derfor er jeg glad for at representanten også nevner korps,
for vi har nå gjort 2018 til Musikkorpsenes år. Det har jeg veldig
stor tro på knyttet til hvordan vi kan nå ut til og rekruttere flere
barn og unge som kan få gleden av å delta i korps.
Så vil jeg minne om at Norge er
et av de landene i verden med høyest andel statlig finansiering
av kulturlivet. Det er jeg veldig glad for. Regjeringen er opptatt
av at vi skal ha en høy andel statlig finansiering av vår kunst
og kultur nettopp for at alle deler av folket skal ha muligheten til
å benytte seg av de tilbudene.
Spørsmål
26
Helga Pedersen
(A) [14:08:05 ] : «Et av de få nye initiativene regjeringen
har tatt på kulturfeltet, er gaveforsterkningsordningen, som gir
kulturinstitusjoner statlig støtte når de mottar private gaver.
Mens de fleste postene i regjeringens forslag får reelle kutt, styrkes
denne ordningen. Samtidig heter det at målet med kulturpengene er
at de skal omsettes i «kulturell aktivitet som kommer hele befolkningen
til gode».
Hvordan samsvarer dette målet med
å la rike sponsorer bestemme hvem som skal få glede av offentlige
kulturkroner?»
Statsråd Linda
C. Hofstad Helleland [14:08:43 ] : Gaveforsterkningsordningen
ble opprettet av regjeringen i 2014 for å stimulere til økt privat
finansiering av kulturlivet. I 2016 er ordningen utvidet fra å gjelde
museer til å gjelde alle kunst- og kulturområder. Ordningen innebærer at
1 mill. kr i gave utløser 250 000 kr i statstilskudd, og regjeringen
foreslår å styrke ordningen med ytterligere 6,15 mill. kr til totalt
51,1 mill. kr i statsbudsjettet for 2017.
Hensikten med det, og med denne
ordningen, er å motivere og belønne kulturvirksomheter til å jobbe
mer systematisk mot private givere for å skaffe seg flere finansieringskilder
og kommunisere sin aktivitet bedre med omgivelsene og publikum.
Tilskudd fra ordningen kommer ikke private givere til gode. Det
er kulturvirksomhetenes egen innsats og egne prosjekter som bestemmer
hvem som skal få gleden av offentlige kulturkroner. I tillegg er
tilskuddet fra gaveforsterkningsordningen avhengig av at man først
har fått i stand en avtale og utbetalinger fra en privat giver.
Hittil har 98 ulike kunst- og kulturinstitusjoner
fått tilskudd fra gaveforsterkningsordningen. Midlene har uten unntak
blitt kanalisert til kulturpolitiske gode tiltak som det er uproblematisk
å tilgodese med offentlige midler. Ordningen krever dessuten lite
byråkrati å forvalte og fungerer også som et maktspredende tiltak
ved at det er den enkelte institusjon som bestemmer hva tilskuddet
skal anvendes til. Staten stiller ikke andre krav enn at midlene
forutsettes brukt innenfor rammen av vedkommende institusjons formål,
som det er formulert i vedtektene.
Det er sikkert mulig å konstruere
tenkte eksempler på «rike sponsorer» som legger føringer for bruken
av kulturmidler. Det har imidlertid lite med virkeligheten å gjøre.
I realiteten er det styret og ledelsen ved de respektive kulturinstitusjonene
som avgjør hvilke tiltak som skal prioriteres innenfor tilgjengelige
ressursrammer. Dersom Stortinget slutter seg til forslaget om å
bevilge 50 mill. kr til gaveforsterkning i 2017, vil det innebære
at kvalifiserte ledere og styrere ved et stort antall kulturinstitusjoner
vil kunne bestemme bruk av ikke bare den summen, men i tillegg over
200 mill. kr som kommer som gave fra private givere – til sammen
er det 250 mill. kr vi snakker om.
Dette handler om å gi kultursektoren
gode økonomiske ankerfester også utenfor statsbudsjettet. Gaveforsterkningsordningen
har vist seg å være et instrument som fungerer. Kultursektoren tilføres
ekstra ressurser, og de mottakende institusjonene får også armslag
for å gjennomføre prioriterte tiltak.
Helga Pedersen
(A) [14:11:39 ] : Jeg fikk ikke svar på spørsmålet mitt, så
jeg kan ikke konkludere på noen annen måte enn at det er veldig
stor avstand mellom det regjeringen sier, og det regjeringen gjør
gjennom gaveforsterkningsordningen. Det er jo heller ikke riktig
at denne ordningen fører til maktspredning. Tvert imot fører den
til en sterk sentralisering, fordi denne ordningen i svært liten
grad kommer Distrikts-Norge til gode. Et eksempel på det er at kulturen
i Finnmark har fått 25 000 kr gjennom denne ordningen, mens Oslo
har fått nesten 12,7 mill. kr. Så derfor gjentar jeg spørsmålet
mitt: Hvordan synes statsråden at det går? Er denne fordelingen
i tråd med målet om at kulturell aktivitet skal komme hele befolkningen
til gode?
Statsråd Linda
C. Hofstad Helleland [14:12:26 ] : Nå står jeg her med oversikten
over dem som har fått, og det er heldigvis mange gode kulturtiltak
og aktører både i Nordland, Troms og Finnmark som har fått midler
gjennom gaveforsterkningsordningen, og som da har utløst statlige-private
midler i tillegg, som gjør at de kan prioritere tiltak de ellers
ikke kunne gjort. Det er en god spredning rundt i hele landet. Jeg
viser også til en bedriftsundersøkelse om sponsing fra 2013, som
viser at antall bedrifter som sponser, er høyest i utkantstrøk.
Det er Finnmark, fylket som representanten kommer fra, og det er Sogn
og Fjordane, Møre og Romsdal og Nordland som kommer høyest – og
best ut – i denne undersøkelsen. Men jeg tror at vi kan bli enda
bedre på å utløse gaver og midler fra andre for å forsterke kultursektoren
enda mer og gjøre den enda mer robust, ikke bare ensidig avhengig
av statsbudsjettet.
Helga Pedersen
(A) [14:13:29 ] : Hvis det er sånn at kulturaktørene i Nord-Norge
er best i landet til å sponse kulturaktivitet – det er helt sikkert
riktig – er det jo desto mer forstemmende at Finnmark kun har fått
25 000 kr av denne ordningen, samtidig som Kulturløftet er avlyst,
noe som har ført til at ingen større kulturprosjekter er gjennomført
i Finnmark med denne regjeringen. På kulturfeltet ser vi generelt
en sterk sentralisering av midlene, og det er veldig dumt.
I Sundvolden-plattformen står det:
«Det er viktig og berikende for
Norge å ta vare på samisk språk, kultur og tradisjoner.»
Likevel har det med dagens regjering
vært en realnedgang i størrelsesorden 70 mill. kr til samiske formål,
og det rammer ikke minst kulturformål. Heller ikke der har det vært
noen nye satsinger med denne regjeringen. Derfor spør jeg: Hvor
mange samiske kulturprosjekter er finansiert gjennom gaveforsterkningsordningen?
Statsråd Linda
C. Hofstad Helleland [14:14:24 ] : Nå er det jo opp til giverne
selv å avgjøre hvem de vil gi til, og det er særlig etter et utstrakt
arbeid fra institusjonene selv. Så har ikke representanten Pedersen
og jeg et helt likt utgangspunkt når det gjelder politisk detaljstyring
og innflytelse. Jeg synes at det er fantastisk at kulturlivet selv er
med og får inn midler, og jeg mener at det er ikke et gode at politikerne
er de som skal sitte og avgjøre hvem det er som er best skikket
til å motta statlig støtte i ethvert tilfelle. Når vi ser på veldig
mange andre land, og særlig land som vi kan sammenligne oss med,
er det veldig høy andel av privat finansiering av kulturlivet. Det
er nesten ingen andre land i verden som har en så høy statlig finansiering
av kulturlivet. Så det kommer til å bli et større mangfold i kultursektoren.
Det tenker jeg er bra, og så håper jeg at også samiske prosjekter
vil få veldig god nytte av gaveforsterkningsordningen og få styrket
budsjettene sine i årene framover.
Spørsmål
27
Marit Nybakk (A)
[14:15:39 ] : Jeg tillater meg å stille et spørsmål til kulturministeren:
«Oslo nedprioriterte i mange år å bygge idrettsanlegg. Mange
barn i hovedstaden mangler derfor gode aktivitetstilbud. Det nye
byrådet har tatt tak i dette, og det skal nå bygges anlegg over
hele byen. Men på landsbasis mangler det milliarder til godkjente
anlegg. Regjeringen vil ikke bruke en eneste krone over statsbudsjettet
for å ta igjen etterslepet.
Hvorfor ikke?»
Statsråd Linda
C. Hofstad Helleland [14:16:08 ] : Jeg takker for spørsmålet.
Regjeringen har gjennomført endringer
av tippenøkkelen sånn at fra 2015 har hele 64 pst. av det årlige
overskuddet fra Norsk Tipping gått til idrettsformål. Til sammenligning
var det i 2012 bare 45,5 pst. av overskuddet som ble avsatt til
det formålet, sånn at overføringen til idrettsformål har økt betraktelig
i denne regjeringsperioden.
Denne endringen blir i særlig grad
begrunnet med behovet for å styrke tilskuddet til bygging og rehabilitering av
idrettsanlegg i kommunene, fordi vi vet at noe av det viktigste
for økt idrettsaktivitet i befolkningen er nettopp å ha tilgang
på anlegg. Det har nå regjeringen fulgt opp med detaljfordeling
til de ulike idrettsformålene. Det ble i 2016 avsatt hele 1,2 mrd. kr
til idrettsanlegg i kommunene. Det er 0,5 mrd. kr mer enn i 2012,
eller en økning på 72 pst. Dette har resultert i at forholdet mellom
tilgjengelige midler og det totale behovet har minket, dvs. at hundrevis
av anleggseiere vil oppleve å få penger innvilget raskere enn tidligere.
Det letter anleggseiernes behov for mellomfinansiering og bidrar
til at de kan prioritere å bruke ressurser på aktivitet i anleggene
de har bygd opp.
Regjeringen vil fortsette å prioritere
idrettsanlegg ved fordelingen av Norsk Tippings overskudd. Regjeringen mener
at den store økningen av spillmidler til idrettsanlegg synliggjør
en betydelig satsing. Midler til formål har økt betydelig både gjennom
tilskudd og gjennom kompensasjon av merverdiavgiften, som viser
også en klar prioritering av idrettsanlegg, selv i utfordrende økonomiske
tider, der andre samfunnsformål opplever reduserte overføringer.
Marit Nybakk (A)
[14:18:01 ] : Takk til statsråden for svaret.
Tippemidlene er viktige – det tror
jeg vi kan være enige om. Nå er det et problem for Oslo at innretningen
på tippemidlene er en utfordring, som jeg vil be statsråden være
så snill å se på. Byrådet i Oslo har fått opp takten når det gjelder
utviklingen av idrettsanlegg med over 4 mrd. kr. Det skal skje de
neste fire årene. Men med de behovene og alle de utfordringene som
vi vet storbyen har, er det egentlig ikke så veldig hyggelig eller
moro – hvis det går an å bruke det uttrykket – å ligge dårligst
an i landet på tippemidler. Det har noe med taket på sum per anlegg
å gjøre. Vil statsråden ta med seg det eller kommentere akkurat
det?
Statsråd Linda
C. Hofstad Helleland [14:18:51 ] : Det vil jeg gjerne gjøre.
Det er derfor vi satte ned idrettsutvalget som regjeringen gjorde,
nettopp for bl.a. å se på anleggssituasjonen, fordi vi ser at noen
kommer skjevt ut. Jeg vil veldig gjerne ta med meg det innspillet
for å se på hvordan vi kan sikre at hovedstaden kommer bedre ut.
Jeg hadde for noen måneder siden
et innspillsmøte hvor vi inviterte kommuner, fylkeskommuner, lag
og idrettsforeninger for å komme med innspill til oss om hvordan
vi kan ha en bedre anleggspolitikk, for i dag er det litt tilfeldig
hvem det er som når gjennom. Det er ofte dem som har sterke talspersoner
og ressurspersoner, som kan stå på og få gjennom sine anleggsprosjekter
i idrettsrådene, som vinner gjennom, mens kanskje andre typer idretter
eller de som ikke klarer å mobilisere i like stor grad, ikke klarer
å nå opp i idrettsrådene, og blir dermed ikke prioritert av fylkene.
Det at vi styrker kompetansen lokalt så vi får en bedre strategi
på anleggsmidler, tror jeg er helt avgjørende.
Marit Nybakk (A)
[14:20:01 ] : Jeg synes det er viktig at statsråden vil se
på dette og setter pris på det.
Penger fra tippemidlene er viktige
– det skal vi være enige om – slik at alle kommuner kan bygge idrettsanlegg så
ungene får aktivitetstilbud i nærområdene. Kan statsråden si litt
om hvilke tanker hun har om erfaringene fra Danmark, der overskuddet
fra danske spill har falt dramatisk etter liberaliseringen i 2012?
Da ble det delt ut lisenser til utenlandske spillselskaper. Norsk
idrett har bedt regjeringen om ikke å gjøre det samme her, så jeg
vil be om en vurdering eller et svar fra statsråden på akkurat dette.
Statsråd Linda
C. Hofstad Helleland [14:20:51 ] : Først vil jeg si at det
er et samlet storting som har sluttet seg til modellen hvor tilskudd
til idrettsformål gis fra overskuddet til Norsk Tipping. Jeg forholder
meg til det som et samlet storting har sluttet seg til, og mener
at det er viktig at vi prioriterer midler til anlegg av det overskuddet som
Norsk Tipping har.
Jeg vil si til representanten Nybakk
at regjeringen kommer til å legge frem en stortingsmelding om pengespill
før jul. Jeg kan bare vise til hva jeg tidligere har sagt, at jeg mener
at vi har en enerettsmodell som fungerer ganske bra. Så kjenner
representanten Nybakk veldig godt til at en statsråd ikke kan si
noe mer om innholdet i en melding før den har gått gjennom Kongen
i statsråd.
Presidenten: Dermed
er sak nr. 2 ferdigbehandlet.