3.1 Sammendrag

I kapittel 3 i proposisjonen fremmer departementet forslag om å innføre pliktig digital bokføring og bruk av e-faktura. Forslaget omfatter bokføringspliktige virksomheter og innebærer forslag til endringer i bokføringsloven.

Bakgrunn, gjeldende rett, høring, departementets vurdering, konsekvenser og merknader til de enkelte bestemmelser i bokføringsloven er nærmere omtalt i punkt 2.1, kapittel 3, punkt 8.1 og 9.1 i proposisjonen.

3.2 Komiteens merknader

Komiteen merker seg at det foreslås å innføre pliktig digital bokføring og krav om bruk av e-faktura mellom bokføringspliktige virksomheter. Forslaget er begrunnet med behov for forenkling, bedre ressursutnyttelse og tilrettelegging for automatiserte prosesser i regnskaps- og bokføringsarbeidet. Komiteen viser til at e-fakturering allerede er utbredt i Norge, og at flere land i Europa har innført eller planlegger tilsvarende krav som ledd i en bredere digitalisering av økonomiforvaltningen.

Komiteen viser til at forslaget om pliktig digital bokføring og elektronisk faktura mellom bokføringspliktige virksomheter bl.a. er begrunnet i betydelige forenklings- og effektiviseringsgevinster for næringslivet og forvaltningen. Komiteen understreker viktigheten av reell standardisering for å kunne realisere disse gevinstene, herunder redusert kompleksitet, økt grad av automatisering og mer effektiv samhandling på tvers av virksomheter og systemer.

Samtidig vil komiteen peke på at innføringen av nye krav må skje på en måte som tar hensyn til praktiske og økonomiske konsekvenser for foretakene. For enkelte virksomheter og bransjer som i dag benytter veletablerte og velfungerende løsninger, kan en rask overgang til ett obligatorisk standardformat innebære omstillingskostnader og midlertidig redusert effektivitet. Komiteen viser i denne sammenheng til departementets omtale av unntakshjemmelen, og legger til grunn at denne benyttes på en hensiktsmessig og fleksibel måte der særlige forhold tilsier det. Komiteen mener det er viktig å balansere hensynet til enhetlig standardisering med behovet for en praktisk gjennomførbar innfasing for næringslivet.

Komiteen vil samtidig understreke at det er en forutsetning at eventuelle unntak eller overgangsordninger ikke undergraver formålet med regelverket. De samfunnsøkonomiske gevinstene som ligger til grunn for forslaget, herunder forenkling, kostnadsreduksjoner og økt effektivitet, skal søkes realisert.

Komiteen understreker at digitalisering av bokførings- og rapporteringsprosesser kan gi betydelige effektiviseringsgevinster, men legger samtidig til grunn at hensynet til sikkerhet, personvern og næringslivets administrative byrder må ivaretas i det videre arbeidet.

Komiteen slutter seg med dette til regjeringens forslag til endringer i bokføringsloven.