I Innst. 160 S (2025–2026) har kontroll- og konstitusjonskomiteen gitt nærmere føringer for granskingskommisjonens sammensetning:

«Komiteen viser til Stortingets forretningsorden § 19 femte ledd, der det heter at en granskingskommisjon skal bestå av personer med ’nødvendig faglig kompetanse og integritet’. I samsvar med tidligere praksis, og i lys av tilgjengelige administrative ressurser, vil komiteen overlate til Stortingets presidentskap, i samråd med partigruppene, å legge frem forslag for Stortinget om oppnevning av medlemmer til granskingskommisjonen. Komiteen mener likevel at følgende må ivaretas ved sammensetningen av kommisjonen:

• Relevant fagbakgrunn, eksempelvis jus, økonomi, revisjon, samfunnsvitenskap og sikkerhet eller etterretning. Det bør også være medlemmer som har erfaring med granskingsarbeid eller etterforskning, og som har god kjennskap til offentlig forvaltning. Hensyntatt at kommisjonen har vidtrekkende fullmakter til å ta forklaringer fra enkeltpersoner, må kommisjonen eller dens sekretariat ha erfaring med opptak av forklaringer.

• Det bør vurderes om kommisjonen skal ha ett eller to medlemmer med relevant fagbakgrunn og erfaring fra et av de andre skandinaviske landene.

• Av hensyn til fremdriften bør det vurderes om det er behov for at granskingskommisjonens leder og eventuelt ytterligere medlemmer engasjeres på fulltid. I alle tilfeller bør det legges til rette for at kommisjonens leder og medlemmer er tett involvert i det løpende arbeidet.

• Medlemmene bør ikke ha nåværende eller tidligere partipolitisk tilknytning. De bør heller ikke ha tilknytning til den norske utenrikstjenesten eller andre institusjoner og virksomheter som kan bli direkte berørt av granskingen.

• Kommisjonen må sikres nødvendige ressurser, herunder et fulltidsarbeidende sekretariat, og den må kunne engasjere ytterligere nødvendig bistand der dette er nødvendig for granskingsarbeidet. Kommisjonen selv tar den endelige avgjørelsen ved ansettelse av sekretariat.

For granskingskommisjoner oppnevnt av Stortinget gjelder i utgangspunktet ikke habilitetsreglene i forvaltningsloven, slik de gjør for granskingskommisjoner oppnevnt av forvaltningen. Komiteen forutsetter imidlertid at det i særlov for granskingskommisjonen eller i Stortingets oppnevningsvedtak fastsettes krav både til medlemmenes og sekretariatets habilitet. Komiteen ser at dette er en sak med potensielt store forgreninger i statsapparatet, samtidig som tilliten til granskingskommisjonens upartiskhet og objektivitet er helt avgjørende. Av den grunn mener komiteen at det må legges til grunn et skjerpet habilitetskrav basert på domstolloven §§ 106 og 108, men med den tilpasning at der loven omtaler ’part’, så skal dette omfatte enhver som får sitt forhold undersøkt av kommisjonen. Komiteen viser til at et tilsvarende skjerpet habilitetskrav blant annet også gjelder for Sivilombudet, jf. sivilombudsloven § 23 og Dokument 21 (2020–2021) s. 128. For spørsmål om habilitet som oppstår underveis i arbeidet, er det kommisjonen selv som avgjør habilitetsspørsmål.

Komiteen anser det som nærliggende at kommisjonens undersøkelse vil kunne omfatte opplysninger som er graderte etter sikkerhetsloven, og mener derfor at det må påses at det foreslås medlemmer og ansettes sekretariatet som har eller kan få nødvendig sikkerhetsklarering.»

Etter å ha konsultert partigruppene på Stortinget, foreslår presidentskapet at utvalget gis følgende sammensetning:

Amund Djuve, leder

Kjersti Buun Nygaard, nestleder

Hugo-A. B. Munthe Kaas

Pia Therese Jansen

Sunniva Engh

Axel Wernhoff

Toril Johansson

Presidentskapet har tatt utgangspunkt i kontroll- og konstitusjonskomiteens betraktninger om kompetanse, uavhengighet og sammensetning som er gjengitt ovenfor. Det er gjort grundige undersøkelser for å sikre at kommisjonens medlemmer oppfyller de strenge kravene til habilitet, integritet og uavhengighet.

Presidentskapet har søkt å oppnå en samlet kompetanseprofil på medlemmene som i størst mulig grad ivaretar relevant og nødvendig kompetanse for kommisjonens arbeid. Kommisjonen vil også få et sekretariat med flere personer med relevant fagkompetanse, og som vil kunne utfylle kommisjonsmedlemmenes bakgrunn og erfaring. Det er ønskelig at kommisjonen utgjør et effektivt arbeidsfellesskap, slik at antallet medlemmer er begrenset til syv.

Presidentskapet innstiller på Amund Djuve (f. 1963) som leder. Han er i dag rådgiver i DN Media Group, og tidligere sjefredaktør og administrerende direktør i Dagens Næringsliv samt konsernsjef i DN Media Group. Djuve har også vært økonomiredaktør i NRK og sjefredaktør og daglig leder i finanstjenesten TDN Finans. Han er siviløkonom fra Norges Handelshøyskole.

Presidentskapet har lagt vekt på at Djuve har omfattende ledererfaring fra en undersøkende og kritisk virksomhet. Det er også av betydning at han som leder i en større mediebedrift har en innsikt i samfunn, politiske miljø og institusjoner som vil være nyttig som leder av kommisjonen. Presidentskapet mener det også er viktig med en leder som har god forståelse for behovet for åpenhet og størst mulig grad av offentlighet om kommisjonens arbeid.

Presidentskapet viser til at kommisjonen vil få omfattende fullmakter til informasjonsinnhenting i en egen særlov. Det har blant annet derfor vært viktig å sikre tung juridisk kompetanse i kommisjonen. Presidentskapet innstiller på Kjersti Buun Nygaard (f. 1971) som nestleder. Hun er lagmann (avdelingsleder) i Borgarting lagmannsrett. Hun har vært lagdommer siden 2014. Tidligere har hun blant annet vært ass. direktør i Høyesterett, og nestleder i utredningsenheten samme sted.

Presidentskapet innstiller også på en granskingsadvokat i kommisjonen. Hugo-A. B. Munthe Kaas (f. 1980) er advokat og partner i DLA Piper advokatfirma. Han leder firmaets kompetansegruppe for compliance og risikostyring og har bred erfaring innen corporate compliance, ESG og gransking. Videre driver han rådgivning innen internasjonal handel, økonomiske sanksjoner, menneskerettigheter, åpenhetsloven, sikkerhetsloven (FDI), anti-korrupsjon, eksportkontroll og anti-hvitvasking.

Presidentskapet har også prioritert å få med flere andre kompetanseprofiler og perspektiver i kommisjonen. Pia Therese Jansen (f. 1975) har bakgrunn fra sikkerhet og etterretning. Hun har doktorgrad i International relations, og jobber som Leading Advisor Security i Equinor. Hun har også en førsteamanuensis II-stilling på Politihøgskolen, hvor hun forsker på og underviser i etterretning. Tidligere har Jansen ledet 25. juni-utvalget og jobbet på Forsvarets høgskole.

Presidentskapet mener det er viktig for kommisjonen med innsikt i utenriks- og bistandspolitikk. Sunniva Engh (f. 1974) som er professor i moderne historie ved Universitetet i Oslo, har i sitt forskningsarbeid hatt fokus på blant annet norsk og nordisk utenrikspolitikk og internasjonalt engasjement, ideen om «den nordiske modellen» i internasjonal politikk, og bistands- og utviklingshistorie med vekt på befolkningspolitikk og global helse.

Presidentskapet viser til at kontroll- og konstitusjonskomiteen i sin innstilling uttaler at det bør vurderes om kommisjonen skal ha ett eller to medlemmer med relevant fagbakgrunn og erfaring fra et av de andre skandinaviske landene. Presidentskapet legger til grunn at det ikke er aktuelt med et kommisjonsmedlem med bakgrunn fra norsk utenrikstjeneste, siden utenrikstjenesten vil være en sentral del av kommisjonens mandat og det er viktig med uavhengighet i den forbindelse.

Presidentskapet mener derfor at det kan være en fordel med et kommisjonsmedlem med bakgrunn fra utenrikstjenesten i et av våre naboland. Axel Wernhoff (f. 1958) har lang erfaring fra svensk utenrikstjeneste, blant annet som Sveriges arktiske ambassadør, ambassadør til NATO-delegasjonen i Brussel, ambassadør til Norge og generalkonsul i Jerusalem. Han er i dag seniorrådgiver i SOFF (Säkerhets- och försvarsföretagen). Wernhoff er siviløkonom og fil.kand. (idéhistorie/litteratur).

Presidentskapet mener det samtidig er viktig at kommisjonen har et medlem med inngående kjennskap til norsk forvaltningskultur og strukturer. Toril Johansson (f. 1954) er tidligere ekspedisjonssjef i Universitets- og høgskoleavdelingen i Kunnskapsdepartementet. Hun har også vært studiedirektør ved Universitetet i Oslo. Hun var medlem av Koronakommisjonen. Johansson er cand.philol. i historie.

Presidentskapet viser til at kommisjonens arbeid vil strekke seg over tid, og det må tas høyde for at kommisjonsmedlemmer vil kunne be seg løst fra vervet underveis i arbeidet for eksempel som følge av sykdom eller andre personlige forhold. Det foreslås derfor at presidentskapet gis fullmakt til å løse kommisjonsmedlemmer fra vervet og til å oppnevne nye medlemmer i deres sted. Det forutsettes at navn på nye medlemmer avklares med partigruppene på Stortinget.