Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Jone Blikra, Tom Einar Karlsen og Marte Mjøs Persen, fra Høyre, Liv Kari Eskeland, Trond Helleland og Erlend Larsen, fra Senterpartiet, Nanci P. Anti, lederen Sigbjørn Gjelsvik og Geir Inge Lien, fra Fremskrittspartiet, Morten Stordalen og Jan Steinar Engeli Johansen, fra Sosialistisk Venstreparti, Mona Fagerås, og fra Venstre, André N. Skjelstad, viser til Prop. 139 L (2024–2025) Endringer i yrkestransportloven mv. (drosjetilbud, internkontroll, kontrollutrustning og tilknytning til sentral). Proposisjonen følger opp NOU 2024:15 En bedre regulert drosjenæring – Delutredning II fra Drosjeutvalget. Komiteen merker seg at proposisjonen inneholder forslag til tiltak som har som mål å sikre et tilfredsstillende drosjetilbud i hele landet, forslag til innføring av internkontroll for aktørene i drosjenæringen, krav om at løyvehavere kun kan være tilknyttet én sentral, og krav til registrering i kontrollutrustning med videre.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Venstre mener Prop. 139 L (2024–2025) ikke følger de retningslinjer Storting og regjering har satt til god og forsvarlig saksbehandling i Stortinget. Prop. 139 L (2024–2025) ble lagt fram for Stortinget nesten en måned etter oppsatt frist for å få saken behandlet i vårsesjonen. Dette har gitt en saksgang som hverken har gitt berørte aktører eller Stortinget anledning til en ryddig og demokratisk behandling. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn avvise Prop. 139 L (2024–2025).

Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti vil ha en seriøs drosjenæring i hele landet, med hvit økonomi og trygghet for kundene. Disse medlemmer støtter i all hovedsak innholdet i proposisjonen, og mener de siste års erfaring med frislipp i næringa har vist at det er et behov for noen grunnleggende endringer i reguleringer og kontroll for å sikre økonomisk ryddighet, passasjertrygghet og anstendige lønns- og arbeidsvilkår for sjåførene.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet er glade for at regjeringen med denne proposisjonen har fått behandlet de sentrale temaene Drosjeutvalget har utredet, og at Stortinget nå får anledning til å vedta siste del av en helhetlig og bedre regulering av drosjemarkedet i Norge. Med de lovendringer som foreslås, mener disse medlemmer at grunnlaget er lagt for at drosjenæringen skal kunne utvikle seg videre i en positiv retning. Det legges nå til rette for et mer tilfredsstillende drosjetilbud i hele landet, mindre svart økonomi og useriøsitet, mer ordnede lønns- og arbeidsvilkår og et drosjetilbud som henger bedre sammen med det øvrige offentlige transporttilbudet. Endringene vil etter disse medlemmers syn gi et bedre og tryggere tilbud til alle de ulike kundegruppene som er avhengige av gode drosjetjenester i sin hverdag.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener regjeringen gjennom stadige endringer i drosjenæringens rammevilkår skaper uro og tvil i en tid der næringsvirksomhet har behov for stabilitet og forutsigbarhet. Disse medlemmer viser til at regjeringens intensjon er å bringe drosjemarkedet tilbake til en situasjon med streng markedsregulering. Disse medlemmer mener virkningene av en slik politikk vil være markedsmessig ubalanse, høyere priser og etableringshindre. Det er drosjekundene som rammes av proposisjonens endringsforslag og får færre valgmuligheter og høyere priser. Disse medlemmer merker seg også at regjeringen på drosjeområdet, slik man også gjør det når det gjelder post og jernbane, velger å utfordre et av grunnlagene for Norges EØS-tilknytning, som er fungerende konkurranse. Disse medlemmer legger til grunn at regjeringen gjennom dette velger å sette EØS-avtalen på spill for å skjerme noen etablerte markedsaktører fra konkurranse. Disse medlemmer mener etter en helhetsvurdering at proposisjonen må avvises.

Tiltak for å sikre et tilfredsstillende drosjetilbud

Komiteen viser til at proposisjonen inneholder forslag knyttet til fylkeskommunens ansvar for å sikre et tilfredsstillende drosjetilbud, justering av enerettsmodellen, samordning av kontrakter med videre.

Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at proposisjonen tydeliggjør fylkeskommunenes ansvar for å sikre et tilstrekkelig drosjetilbud i hele landet, og at dette blant annet innebærer at kontraktsmarkedet kan inkluderes i enerettene, og en åpning for fylkeskommunene til å stille driveplikt som krav til eneretten. Disse medlemmer mener dette er et viktig grep for å sikre hvit økonomi i næringen, personsikkerhet og regeletterlevelse. Disse medlemmer viser til at antallet løyver har skutt i været etter frislippet i 2020, og at det nå er vanskelig å leve av yrket. Disse medlemmer mener at en gjeninnføring av behovsprøving av antall løyver vil sikre drosjemarkedet en antallsregulering som gjør det mulig for sjåførene å leve av yrket sitt. Disse medlemmer viser til at en antallsregulering kan legge til rette for en gjensidig forpliktelse til å tilby døgntilgjengelige drosjetilbud. Spesielt i distriktene er drosjene en helt essensiell tjeneste som skaper trygghet for folk, og disse medlemmer mener det må sikres et døgntilgjengelig drosjetilbud i hele landet.

Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen gjeninnføre fylkesvise løyvedistrikt med behovsprøving av antallet drosjeløyver og plikt til døgnberedskap for drosjesentralene.»

Disse medlemmer viser videre til at frislippet i drosjenæringen medførte at kravet om at løyvehavere skulle ha drosjevirksomhet som hovederverv, bortfalt. Kravet var begrunnet i at flest mulig skulle kunne leve av yrket sitt alene, og at andre aktiviteter ikke skulle komme i veien for drosjetilbudet. Hele stillinger og forutsigbar lønn er en av de viktigste trygghetene arbeidstakere i Norge har, og disse medlemmer mener det må være et mål at sjåførene fremover skal kunne leve av yrket sitt. Krav om drosjevirksomhet som hovederverv vil også øke seriøsiteten i bransjen.

Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen forskriftsfeste at innehaver av drosjeløyve skal ha drosjevirksomhet som hovederverv.»

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til Konkurransetilsynets høringsuttalelse om viktigheten av ikke å gå lenger i regulering av markedet enn det som er nødvendig, og støtter denne. Disse medlemmer mener at en for sterk konkurransebegrensende markedsregulering rammer drosjekundene gjennom enda høyere priser og setter Norges forpliktelser etter EØS-avtalen på spill.

Kontrollutrustning

Komiteen viser til at proposisjonen omtaler drosjenæringen som en risikonæring for svart økonomi, og at det er behov for å sikre at inntjeningen ikke unndras beskatning. Komiteen merker seg de at endringen av § 9 andre ledd medfører at bestilling og betaling for drosjetransport automatisk skal registreres i kontrollutrustningen, og at endringen av § 9 d medfører at kravet til kontrollutrustning blir teknologinøytralt.

Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti merker seg at proposisjonen medfører at krav om taksameter erstattes av et krav til godkjent kontrollutrustning, og at alle bestilte turer automatisk skal registreres i denne, og mener dette er et svært viktig grep for å hindre svart omsetning i næringen. Disse medlemmer er imidlertid bekymret for løsningen som skisseres i proposisjonen knyttet til at godkjent kontrollutrustning skal ha en åpen API-løsning som lar andre formidlere koble seg til taksameteret.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at gjennomføring av teknologinøytral kontrollutrustning burde gjennomføres uten krav om fastmontering i kjøretøy. Disse medlemmer viser til at det er heldigitale løsninger som ivaretar kontrollbestemmelsens intensjon. Disse medlemmer mener at proposisjonens krav om hovedregel med fastmontering av utstyr i kjøretøy strider mot etableringsfriheten og er en kostnadskrevende løsning mer av hensyn til taksameternæringen enn at det isolert sett gir bedre kontroll.

Sentraltilknytningsplikten og internkontroll

Komiteen viser til at proposisjonen formaliserer krav til internkontroll hos drosjesentralene og at løyvehavere kun kan være tilknyttet én sentral. Komiteen merker seg at løyvehavere kan være tilknyttet flere turformidlere selv om de bare kan være tilknyttet én sentral.

Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at proposisjonen foreslår at en løyvehaver kun kan være tilknyttet én sentral. Disse medlemmer mener dette er et viktig grep for å sikre at den enkelte sentral får et klart ansvar for rapportering av all omsetning fra de løyvehavere som er tilknyttet sentralen. Disse medlemmer reagerer på at proposisjonen legger opp til en fremtidig begrensning i hvordan en sentral kan forholde seg til sine tilknyttede løyvehavere:

«Som nevnt over vil departementet vurdere å begrense sentralenes adgang til å kreve eksklusivitet til formidling av drosjetjenester dersom det viser seg at dette fører til for stor markedsmakt for sentralene. Det kan også være en mulighet å sette som vilkår at sentralene ikke kan nekte tilknytning til flere formidlere uten saklig grunn.»

Disse medlemmer mener det må være opp til den enkelte sentral å stille krav til sine tilknyttede løyvehavere. For sentraler som opererer i kontraktsmarkedet med skole- og pasientkjøring, er det avgjørende at de har full styring over drosjeflåten, for å kunne levere den tryggheten og forutsigbarheten disse passasjerene krever. Disse medlemmer mener derfor regjeringen bør avslutte arbeidet med en mulig overprøving av de avtaler som inngås mellom sentral og løyvehavere.

Disse medlemmer viser til forslag til ny § 9 f om internkontroll og tilsyn. Disse medlemmer mener utviklingen i markedet siden frislippet tilsier at det trengs en tydelig fordeling av ansvar for denne typen kontroller, og merker seg at regjeringen har signalisert at det også er et pågående arbeid i departementene for å forenkle arbeidet med internkontroll gjennom enklere kontroll med sjåfør og løyvehaveres tillatelser.

Disse medlemmer merker seg Abelias uttalelser i den muntlige høringen av proposisjonen, der de hevder at krav til internkontroll er et fordyrende krav som er urimelig. Disse medlemmer viser til avsløringene til Avisa Oslo om overgrep begått i drosjer, og at disse i all hovedsak er utført av sjåfører som opererer i det app-baserte markedet – selskaper som Abelia representerer. Disse medlemmer er skuffet over at Abelia ikke tar disse forholdene på alvor, og fremfor å berømme tiltak som kan sikre kundene en tryggere opplevelse, heller velger å problematisere kravet til internkontroll.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener at sentraltilknytningsplikten er et angrep på næringsfriheten og er innført som et etableringshinder. Disse medlemmer viser til Konkurransetilsynets høringsuttalelse, der det fremkommer at hver enkelt næringsdrivende selv har ansvar for å følge gjeldende regelverk. Sentralenes særlige ansvar for at løyvehaver følger regelverket, øker etableringsbarrierene for å starte egen sentral og gir etablerte sentraler enda mer markedsmakt. Disse medlemmer støtter disse synspunktene og mener videre at det offentlige ikke selv kan fraskrive seg ansvaret for å forvalte regelverk.

Disse medlemmer viser videre til Konkurransetilsynets høringsuttalelse om at det er svært uheldig at løyvehaver kun skal være tilknyttet én sentral og ikke lenger kan være tilknyttet flere sentraler. Dette øker markedsmakten til sentralene og reduserer fleksibiliteten i markedet. Disse medlemmer støtter disse synspunktene.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet legger til grunn at proposisjonens forslag om mer markedsregulering vil gi mer administrasjon for forvaltningen og høyere terskel for etablering og høyere driftskostnader for markedsaktørene. Disse medlemmer viser til at regjeringen selv legger til grunn at økte kostnader for løyvehaver og sentraler vil videreføres til drosjekundene gjennom høyere priser. Disse medlemmer finner det uansvarlig at regjeringen i en situasjon med høy prisvekst over tid fremmer forslag til et nytt byråkratiserende regelverk som vil bidra til å øke inflasjonen i økonomien ytterligere.

Forrige kapittel
Neste kapittel