1.1 Krav til tilleggstid for permanent oppholdstillatelse ved brudd på utlendingsloven
Det vises i proposisjonen
til at det mest sentrale endringsforslaget i proposisjonen går ut
på å innføre et nytt tiltak i form av krav til tilleggstid for permanent oppholdstillatelse
ved alvorlige brudd på utlendingsloven. Det vises til at bakgrunnen
blant annet er anmodningsvedtak nr. 542 (2017–2018) og behandlingen
i Stortinget som ledet frem til dette.
Hovedinnholdet i
forslaget i proposisjonen er følgende:
-
Når en utlending
har overtrådt utlendingsloven på en slik måte at det kan være grunnlag
for utvisning, gis det hjemmel i utlendingsloven § 70 til å vurdere om
det som et alternativ til utvisning bør stilles krav om inntil tre
års ekstra botid i Norge for å få permanent oppholdstillatelse (ut
over det ordinære kravet om tre eller fem års botid som allerede
gjelder). For at det ikke alltid skal være nødvendig å bruke ressurser
på vurderingen overfor utlendinger som uansett skal forlate Norge
fordi de ikke har noe oppholdsgrunnlag, foreslås det også at vurderingen
av reaksjoner kan utsettes til det eventuelt søkes om oppholdstillatelse
en gang i fremtiden, dersom UDI finner dette hensiktsmessig (se
neste punkt).
-
Det inntas en hjemmel
i utlendingsloven § 60 for å fastsette krav om inntil tre års tilleggstid
i forbindelse med førstegangs oppholdstillatelse dersom utlendingen
har overtrådt utlendingsloven uten at det er tatt stilling til spørsmål
om tilleggstid i forbindelse med en eventuell utvisningsvurdering
(se forrige punkt).
-
De nye reglene om
tilleggstid skal ikke danne grunnlag for noen generell oppmyking
av praksis med hensyn til utvisning av utlendinger som overtrer
utlendingsloven, men vil gi større fleksibilitet i særlige tilfeller,
herunder i saker hvor det gjør seg gjeldende spesielle hensyn knyttet
til barn som berøres av vedtaket.
-
Det legges til rette
for en mer omfattende praksis med å nekte mulighet for permanent
oppholdstillatelse (dvs. at det ikke bare stilles krav til tilleggstid) dersom
tungtveiende, innvandringsregulerende hensyn tilsier det, jf. dagens
§ 62 tredje ledd.
Det vises
til proposisjonens kapittel 2 for nærmere omtale av forslaget, herunder
nærmere om bakgrunnen for forslaget, om høringen, forslaget i høringsnotatet
og høringsinstansenes syn, om gjeldende rett (utlendingsloven, Grunnloven
og internasjonale forpliktelser) og om departementets vurdering
av følgende:
-
hovedbestemmelsene
i forslaget om kravet om tilleggstid for permanent oppholdstillatelse,
-
forhåndsvarsel om
at det kan bli aktuelt å ilegge tilleggstid m.m.,
-
forholdet til § 62
tredje ledd,
-
forholdet til tilbakekall,
-
nærmere om når det
kan ilegges tilleggstid i stedet for utvisning,
-
varigheten av tilleggstiden
m.m.
-
ny vurdering av ilagt
tilleggstid mv.
Det vises
i proposisjonen til at departementet vil fastslå i en overgangsbestemmelse
at de nye reglene ikke skal gi grunnlag for omgjøring av saker som
allerede er endelig avgjort.