Innledning
Regjeringen oppnevnte
8. november 2019 et utvalg for å granske feilpraktiseringen av folketrygdlovens oppholdskrav
for rett til sykepenger, pleiepenger og arbeidsavklaringspenger
ved opphold i andre EØS-land.
Stortinget behandlet
5. mars 2020 innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen
om redegjørelse gitt i Stortinget 5. november 2019 av daværende
arbeids- og sosialminister Anniken Hauglie om praktiseringen av
EUs trygdeforordning 883/2004 artikkel 21, jf. Innst. 168 S (2019–2020).
Arbeids- og sosialminister Torbjørn Røe Isaksen varslet i den forbindelse
at statsråden ville komme tilbake til Stortinget når granskingsutvalgets
endelige rapport forelå.
Granskingsutvalget
under ledelse av professor Finn Arnesen avga sin utredning 4. august
2020, jf. NOU 2020: 9 Blindsonen.
Utvalget så saken
som en systemsvikt og rettet kritikk mot alle de involverte aktørene.
Det ble lagt til grunn at Nav hadde hovedansvaret for feiltolkningen
og feilpraktiseringen av folketrygdlovens oppholdskrav i lys av
EØS-avtalen og trygdeforordningen. Samtidig understreket utvalget
at også Arbeids- og sosialdepartementet, Trygderetten, påtalemyndigheten,
advokater, domstoler og akademia på hver sine måter hadde et betydelig
ansvar. Utvalget mente at EØS-rettens betydning for folketrygdens
ordninger har befunnet seg i blindsonen til nær sagt alle involverte.
Utvalget la frem
en rekke viktige funn og læringspunkter.
Flertallet i utvalget
la til grunn en juridisk forståelse som innebærer at feilpraktiseringen
har pågått betydelig lenger enn siden 1. juni 2012. Mindretallet
på tre mente det ikke var grunnlag for å konkludere med at Nav har
hatt en systematisk feilbehandling før 1. juni 2012 av personer
som har benyttet seg av retten til fri bevegelighet for arbeidskraft
eller retten til fri etablering.
Utvalget har fremhevet
at det ikke er utvalget som avgjør hva som er gjeldende rett, og
at denne oppgaven tilligger domstolene. Som ledd i behandlingen
av en av de gjenopptatte straffesakene forela Høyesterett 30. juni
2020 EFTA-domstolen 16 spørsmål knyttet til tolkningen av både gjeldende
og tidligere trygdeforordning,
Arbeids- og sosialminister
Henrik Asheim holdt 13. oktober 2020 en redegjørelse for Stortinget
om granskingsutvalgets rapport om EØS-saken, NOU 2020: 9. Redegjørelsen
følger som vedlegg 6 til innstillingen. Saken ble sendt kontroll-
og konstitusjonskomiteen til behandling.