Komiteens merknader
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Fredric Holen Bjørdal, Svein Roald Hansen, Ingrid Heggø, Eigil Knutsen
og Hadia Tajik, fra Høyre, Elin Rodum Agdestein, lederen Mudassar
Kapur, Anne Kristine Linnestad, Vetle Wang Soleim og Aleksander
Stokkebø, fra Fremskrittspartiet, Sivert Bjørnstad, Hans Andreas
Limi og Sylvi Listhaug, fra Senterpartiet, Sigbjørn Gjelsvik og
Trygve Slagsvold Vedum, fra Sosialistisk Venstreparti, Kari Elisabeth
Kaski, fra Venstre, Ola Elvestuen, fra Kristelig Folkeparti, Tore
Storehaug, fra Miljøpartiet De Grønne, Une Bastholm, og fra Rødt,
Bjørnar Moxnes, viser til at arbeids- og sosialminister Torbjørn
Røe Isaksen har uttalt seg om representantforslaget i brev av 15. juni
2020 til finanskomiteen. Brevet følger som vedlegg til denne innstillingen. Komiteen påpeker
at representantforslaget innebærer en nødventil for folk som har
ventet i lang tid på å få pengene sine. Komiteen viser til at det ved behandlingen
av representantforslaget har gått vel tre måneder siden regjeringen
la frem svært inngripende smitteverntiltak i møte med virusutbruddet.
Dette medførte at mange virksomheter med umiddelbar virkning ble
pålagt midlertidig stenging av myndighetene, mens andre opplevde
kraftig fall i omsetning og derfor så seg nødt til å permittere
ansatte.
Komiteen viser til at regjeringen
13. mars 2020 annonserte at arbeidsgiverperioden ved permittering skulle
reduseres fra 15 til 2 dager. Dette ga en kraftig reduksjon i kostnadsbyrden
for bedriftene som komiteen mener
var nødvendig i en krevende situasjon. Komiteen påpeker imidlertid
at dette samtidig ville medført en kraftig reduksjon i inntekt for
ansatte som ble permittert på kort varsel, ved at disse brått ville
gå fra full lønn til dagpengesats på 62,4 pst.
Komiteen viser til Stortingets
behandling av den første økonomiske krisepakken, mandag 16. mars,
der det ble vedtatt omfattende inntektssikringsordninger, blant
annet gjennom en ordning med lønnskompensasjon for permitterte og
gjennom forhøyet dagpengesats for lavtlønte. Komiteen understreker at det
var særdeles viktig for Stortinget å sørge for en inntektssikring for
arbeidsfolk som i løpet av kort tid og på kort varsel ble stående
uten ordinær inntekt fra dag 3 i permitteringsperioden.
Komiteen påpeker at det fremdeles
er mange permitterte som venter på å få utbetalt lønnskompensasjon
og dagpenger.
Komiteen påpeker videre at
utviklingen av ordningen har tatt lengre tid enn det som var ønskelig,
men erkjenner at det kom advarsler fra regjeringen om at det var
forventet. Komiteen viser
til spørsmål 6 fra Senterpartiets fraksjon i finanskomiteen av 13. mars
2020 om endringer i permitteringsregelverket, med svar fra Arbeids-
og sosialdepartementet publisert 19. mars 2020, som inneholder bl.a.
følgende:
«Muligheten for implementering
må også vurderes i lys av mengden tiltak som skal iverksettes og
saksmengden i Arbeids- og velferdsetaten. I dagens situasjon er
det både systemmessige og personellmessige utfordringer. Opprettelse
av ev. nye inntektssikringsordninger vil ikke være mulig å få på
plass på kort sikt, dvs. at det kan ta flere måneder å få på plass
nye systemer. Det samme vil kunne gjelde hvis nye grupper skal tas
inn i etablerte ordninger. Videre får NAV nå saker i et svært stort
omfang som vil utfordre etatens saksbehandlingskapasitet.»
Komiteen viser til at lønnskompensasjonsordningen
for dag 3 til 20 ble lansert av Nav den 9. juni 2020, og at Nav
allerede har kommet langt i å utbetale lønnskompensasjon til de
permitterte. Komiteen viser
til pressemeldingen fra Nav den 15. juni 2020, hvor det informeres
om at Nav har utbetalt 13,4 mrd. kroner til arbeidssøkere siden
utbruddet av covid-19 startet. Av utbetalingene består 3,8 mrd.
kroner i forskudd på dagpenger, 6,8 mrd. kroner i dagpenger og 2,9
mrd. kroner i lønnskompensasjon til permitterte.
Komiteen påpeker at det på
morgenen den 15. juni 2020 var utbetalt lønnskompensasjon til 135 000
arbeidstakere og behandlet om lag 230 000 dagpengesøknader av totalt
465 000 søknader siden utbruddet av pandemien. Komiteen påpeker viktigheten
av at resterende utbetalinger nå skjer raskt. Komiteen vil vise til at Nav
de siste åtte ukene har behandlet flere dagpengesøknader enn i hele
2019. I uke 24 ble det alene fattet 25 900 vedtak. I tillegg til
utbetalingene til arbeidssøkere har Nav utbetalt over 500 mill.
kroner i kompensasjon til frilansere og selvstendig næringsdrivende.
I løpet av covid-19-utbruddet har Nav også saksbehandlet et rekordhøyt
antall søknader om sykepenger samt behandlet søknader om arbeidsavklaringspenger,
uføretrygd, foreldrepenger, pensjon og de øvrige Nav-ytelsene.
Selv om situasjonen
er alvorlig og uutholdelig for svært mange som ikke har fått ytelsene
de har krav på, vil komiteen fremheve
at Navs innsats har vært formidabel. Etaten er i en hardt presset
situasjon og håndterer en historisk stor saksmengde. Det er derfor
viktig å sikre nødvendig arbeidsro for etaten og gi de verktøyene som
trengs for at situasjonen skal håndteres på best mulig vis.
Komiteen merker seg også at
en del mennesker har krav på lønnskompensasjon, men ikke kvalifiserer til
dagpenger. Lønnskompensasjon går til alle permitterte (og ledige),
mens dagpenger kun gis til dem som oppfyller kriteriene.
Komiteen viser til at Nav allerede
i dag har store kapasitetsutfordringer som følge av arbeidsmengden fra
mange tidligere innførte ordninger, omfattende endringer i ytelsene,
et rekordstort antall søknader og et stort behov for veiledning
og oppfølgning under koronakrisen.
Komiteen understreker betydningen
av å styrke Nav og at regjeringen gjør det som er mulig og nødvendig
for å unngå forsinkelser og kapasitetsproblemer knyttet til å utbetale
ytelser. Komiteen har
forståelse for at koronapandemien utgjør en ekstraordinær situasjon,
men mener likevel at utbetalinger burde skjedd raskere.
For komiteen er nå det viktigste
at folk får pengene sine raskt. Komiteen mener det er viktig
når vi nå går inn i sommer og ferietid, at vi sikrer inntekt til
de som fortsatt ikke har fått lønnskompensasjon eller dagpenger.
Komiteen viser til at selv
om ordningen med lønnskompensasjon nå er på plass, kan arbeidsfolk
bli stående enda lenger uten å få pengene de har krav på, dersom
arbeidsgiveren deres er sen med å melde inn opplysninger. Komiteen understreker
viktigheten av at Nav får på plass raske løsninger for menneskene
dette gjelder. Det er ikke akseptabelt at mange tusen går sommeren
i møte uten å ha den inntekten de har krav på.
Komiteen viser til brev fra
statsråden av 15. juni 2020, hvor det fremgår at:
«Arbeids- og velferdsetaten
vil følge opp arbeidsgivere som hittil ikke har søkt på vegne av
sine ansatte, gjennom særskilt melding i Altinn. Arbeids- og velferdsetaten
jobber nå med å utvikle en egen løsning for søknader fra arbeidstakere
der arbeidsgiver ikke har søkt på vegne av den permitterte. Denne
tar Arbeids- og velferdsetaten sikte på å legge ut i løpet av neste
uke for å dekke behovet i de tilfeller arbeidsgiver ikke responderer.»
Komiteen vil understreke viktigheten
av at arbeidet med denne løsningen prioriteres høyt, og at departementet
følger dette arbeidet tett, slik at utbetaling av lønnskompensasjon
til denne gruppen av permitterte nå skjer raskt. Dersom ikke de
som har krav på lønnskompensasjon og har ventet lenge, har fått
utbetalt kompensasjon i løpet av juni, forventer komiteen at regjeringen vurderer
ytterligere tiltak for å sikre at folk raskt får pengene de har
krav på.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Miljøpartiet De Grønne og Rødt, viser
til at i svarbrevet fra statsråden av 15. juni 2020 vil statsråden
«sterkt fraråde at
det på nåværende tidspunkt settes i gang et arbeid med å utvikle
en ny utbetalingsordning blant annet fordi det kan forsinke det
pågående arbeidet med å utvikle lønnskompensasjonsordningen».
Flertallet er
bekymret for at enda en ny ordning vil tilføre økt arbeidsmengde,
og at den ikke vil bli operativ før Nav allerede har rukket å behandle
alle søknadene om dagpenger og lønnskompensasjon. I en slik situasjon
vil man ikke oppnå hensikten med representantforslaget.
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti, Miljøpartiet De Grønne og Rødt mener
disse bør få et forskudd på 20 000 kroner, og tilrår dermed at representantforslaget
vedtas.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget
ber regjeringen sikre at alle arbeidsledige som ikke har fått innvilget
lønnskompensasjon eller dagpenger innen 1. juli, får et umiddelbart
forskudd på 20 000 kroner. Dette forskuddet skal ikke føre til trekk
i andre ytelser fra Nav enn lønnskompensasjonen og dagpenger, eller
kreves tilbakebetalt.»
Komiteens medlemmer
fra Miljøpartiet De Grønne og Rødt understreker at forslaget
om forskudd til arbeidsledige som ikke har fått utbetalt lønnskompensasjon
eller dagpenger, gjelder for de som ikke blir fanget opp av Navs
automatiske ordninger som er på plass eller varslet før sommeren. Disse medlemmer mener
ikke at Nav skal avbryte den pågående prosessen med å betale ut
penger automatisk ved hjelp av arbeidsgiver, ei heller stanse arbeidet
med å få på plass en ordning for søknader fra arbeidstaker i løpet
av neste uke. Disse
medlemmer mener at beløpet på 20 000 kroner skal betales ut
til arbeidsledige som allikevel av ulike grunner ikke har fått innvilget lønnskompensasjon
eller utbetalt dagpenger, enten det skyldes manglende søknad fra
arbeidsgiver, at ordningene ikke er gjort fullt ut tilgjengelig
for alle permitterte som planlagt, eller søknad krever manuell behandling først.
Nav vil sannsynligvis ikke rekke å behandle utbetalinger for denne
gruppa før sommeren.
Disse medlemmer viser til svarbrev
fra statsråden av 15. juni 2020, hvor det fremgår at:
«Oppdaterte tall
pr. 15. juni viser at det er gjort vedtak om utbetaling av 3,7 mrd.
kroner i lønnskompensasjon og refusjon for 180 000 arbeidstakere.»
Regjeringen signaliserte
at ordningen for lønnskompensasjon ville være på plass i løpet av
første halvdel av juni, men det var altså bare om lag halvparten
av de permitterte som hadde fått innvilget lønnskompensasjon på
dette tidspunktet. Disse
medlemmer viser videre til at svarbrevet omtaler at forskuddene
på dagpenger så langt har hatt et gjennomsnitt på «20 900 per person».
Først mot slutten av juli antar Nav å være à jour med dagpengesøknader. Disse medlemmer mener
på dette grunnlag at det er lav risiko ved å utbetale et beløp på
20 000 kroner til personene dette gjelder, som kan motregnes i ettertid
ved endelig behandling av søknader om lønnskompensasjon og dagpenger,
men ikke føre til trekk i andre ytelser fra Nav eller kreves tilbakebetalt.
For disse medlemmer er
en løsning hvor noen med liten opptjening eller lavt lønnsnivå mottar
noe høyere utbetaling å foretrekke, framfor å risikere at arbeidsledige
ikke mottar utbetalinger de har rett på, før fellesferien.
Komiteens medlem
fra Rødt mener også det må tas med i vurderingen av statsrådens
fraråding av å vedta forslaget at regjeringen i mars foreslo å frata
de som permitteres, til sammen ti dager med full inntekt, de advarte
også mot å opprette en lønnskompensasjon i utgangspunktet, og før
en eneste krone var utbetalt, foreslo de å avvikle ordningen.