Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om Svalbardbudsjettet 2020
Dette dokument
- Innst. 17 S (2019–2020)
- Kildedok: Prop. 1 S (2019–2020)
- Utgiver: utenriks- og forsvarskomiteen
- Sidetall: 5
Tilhører sak
Alt om
Innhold
Innledning
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Jette F. Christensen, lederen Anniken Huitfeldt, Martin Kolberg, Marianne Marthinsen og Jonas Gahr Støre, fra Høyre, Hårek Elvenes, Trond Helleland, Ingjerd Schou og Michael Tetzschner, fra Fremskrittspartiet, Per-Willy Amundsen, Hans Andreas Limi og Christian Tybring-Gjedde, fra Senterpartiet, Liv Signe Navarsete, fra Sosialistisk Venstreparti, Audun Lysbakken, fra Venstre, Abid Q. Raja, og fra Kristelig Folkeparti, Knut Arild Hareide, fremmer i denne innstillingen forslag til bevilgninger på svalbardbudsjettet.
Nedenfor følger en oversikt over forslag til utgifter og inntekter i svalbardbudsjettet fordelt på kapitler slik de fremkommer i Prop. 1 S (2019–2020).
Oversikt over forslag til løyvingar på svalbardbudsjettet 2020
Følgjande oversikt viser saldert budsjett for 2019 og forslag til løyving over svalbardbudsjettet for 2020. Inntektene er eksklusive tilskotet frå statsbudsjettet. Tala for 2019 viser ikkje endringane i samband med revidert nasjonalbudsjett 2019.
|
(i 1 000 kr) |
||
|
Saldert budsjett 2019 |
Prop. 1 S (2019–2020) |
|
|
Utgifter |
533 687 |
556 333 |
|
Inntekter |
173 203 |
180 525 |
Utgifter på programkategori 06.80 fordelt på kapittel
|
(i 1 000 kr) |
||||
|
Kap. |
Nemning |
Saldert budsjett 2019 |
Prop. 1 S (2019–2020) |
Pst. endr. 19/20 |
|
1 |
Tilskot til Svalbard kyrkje |
5 500 |
5 500 |
0 |
|
3 |
Tilskot til Longyearbyen lokalstyre |
165 000 |
160 016 |
-3,0 |
|
4 |
Tilskot til Svalbard Museum |
12 900 |
13 312 |
3,2 |
|
5 |
Sysselmannen (jf. kap. 3005) |
70 400 |
71 817 |
2,0 |
|
6 |
Sysselmannens transportteneste (jf. kap. 3006) |
205 000 |
214 100 |
4,4 |
|
7 |
Tilfeldige utgifter |
46 100 |
62 250 |
35,0 |
|
9 |
Kulturminnetiltak (jf. kap. 3009) |
2 100 |
2 142 |
2,0 |
|
11 |
Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmeisteren for Svalbard |
1 900 |
1 938 |
2,0 |
|
17 |
Norsk Polarinstitutt – refusjon |
3 700 |
3 811 |
3,0 |
|
18 |
Navigasjonsinnretningar |
6 200 |
6 610 |
6,6 |
|
19 |
Meteorologisk institutt – husleige Bjørnøya og Hopen |
7 700 |
7 455 |
-3,2 |
|
20 |
Statsbygg, Svalbard (jf. kap. 3020) |
2 150 |
2 193 |
2,0 |
|
22 |
Skattekontoret, Svalbard (jf. kap. 3022) |
5 037 |
5 189 |
3,0 |
|
|
Sum kategori 06.80 |
533 687 |
556 333 |
4,2 |
Utgifter på programkategori 06.80 fordelte på postgrupper
|
(i 1 000 kr) |
||||
|
Post-gr. |
Nemning |
Saldert budsjett 2019 |
Prop. 1 S (2019–2020) |
Pst. endr. 19/20 |
|
01-23 |
Driftsutgifter |
299 927 |
310 579 |
3,6 |
|
30-49 |
Nybygg, anlegg m.v. |
45 560 |
62 008 |
36,1 |
|
50-58 |
Overføringar til andre statsrekneskapar |
3 700 |
3 818 |
3,2 |
|
70-89 |
Overføringar til private |
184 500 |
179 928 |
-2,5 |
|
|
Sum under departementet |
533 687 |
556 333 |
4,2 |
Inntekter på programkategori 06.80 fordelte på kapittel
|
(i 1 000 kr) |
||||
|
Kap. |
Nemning |
Saldert budsjett 2019 |
Prop. 1 S (2019–2020) |
Pst. endr. 19/20 |
|
3005 |
Sysselmannen (jf. kap. 0005) |
3 300 |
3 500 |
6,1 |
|
3022 |
Skattekontoret Svalbard (jf. kap. 0022) |
330 |
330 |
0 |
|
3030 |
Skattar og avgifter |
169 573 |
176 695 |
4,2 |
|
3035 |
Tilskot frå statsbudsjettet |
360 484 |
375 808 |
4,3 |
|
|
Sum kategori 06.80 |
533 687 |
556 333 |
4,2 |
Sammendrag
Det visast til Prop. 1 S (2019–2020) for omtale av norsk svalbardpolitikk og nærare omtale av «Forslag til svalbardbudsjett for 2020» samt «Forslag til løyvingar til svalbardformål frå andre departement over statsbudsjettet».
Svalbard omfattar alle øyar, holmar og skjer mellom 10 og 35 grader austleg lengd og 74 og 81 grader nordleg breidd. Svalbardtraktaten av 9. februar 1920 anerkjenner norsk suverenitet over øygruppa. Sidan 1925 har Svalbard vore ein del av kongeriket Noreg. Sysselmannen er regjeringas øvste representant på Svalbard og tek vare på staten sine interesser på øygruppa.
Artikkel 8 i Svalbardtraktaten avgrensar høvet til å krevje inn skattar og avgifter på Svalbard og korleis desse midlane skal nyttast. Dette er bakgrunnen for at det blir fremja eit eige svalbardbudsjett.
Justis- og beredskapsdepartementet fremjar svalbardbudsjettet som ein eigen budsjettproposisjon samtidig med statsbudsjettet. I hovudsak er det den statlege administrasjonen av Svalbard som er finansiert over svalbardbudsjettet. Dette er mellom anna verksemd på Svalbard underlagt Justis- og beredskapsdepartementet og verksemd underlagt andre fagdepartement. Longyearbyen lokalstyre får òg løyvingane sine over svalbardbudsjettet.
Regjeringa la fram ei melding til Stortinget om Svalbard 11. mai 2016. Gjennom Meld. St. 32 (2015–2016) Svalbard stadfestar regjeringa at dei overordna måla for svalbardpolitikken ligg fast. Svalbardpolitikken skal framleis vere føreseieleg og prega av kontinuitet. Ei føreseieleg forvaltning av Svalbard i tråd med måla medverkar både til tryggleik for befolkninga og til stabilitet og ein føreseieleg situasjon i regionen.
Regjeringas forslag til budsjettramme på svalbardbudsjettet for 2020 er 556,3 mill. kroner. Dette er 22,6 mill. kroner meir enn i vedteke budsjett for 2019.
Komiteens merknader
Komiteen viser til at det er Justis- og beredskapsdepartementet som fremmer svalbardbudsjettet og har ansvaret for koordineringen av svalbardpolitikken, mens Utenriksdepartementet har det overordnede ansvaret for koordineringen av norsk nordområdepolitikk. Komiteen understreker at de overordnede målene for svalbardpolitikken slik de fremkommer i Innst. 88 S (2016–2017), jf. Meld. St. 32 (2015–2016) Svalbard, ligger fast, og at det er bred politisk enighet om disse. Komiteen merker seg at regjeringen foreslår å øke bevilgningen på kap. 480 post 50 i Justis- og beredskapsdepartementets budsjettforslag med 5 mill. kroner i 2020 for å utvide seilingssesongen til M/S Polarsyssel fra ni til ti måneder, og at regjeringen foreslår å etablere HF-dekning i nordområdene, inkludert på og rundt Svalbard. Disse tiltakene skal styrke beredskapen og ivareta Norges redningsansvar. Komiteen noterer at det ventes en økning i flommer og skred i Longyearbyen, og at regjeringen derfor ønsker å øke bevilgningen til skred- og bostadtiltak til i overkant av 61 mill. kroner. Komiteen støtter målet om å holde ved lag norske samfunn på Svalbard, og mener i likhet med regjeringen at det er grunn til å følge med på utviklingen i Longyearbyen. Komiteen mener videre at regjeringen må sikre at Longyearbyen skal være et robust norsk familiesamfunn, og støtter derfor tiltakene som regjeringen gjør når det gjelder for eksempel bostedssituasjonen, utflytting av statlige arbeidsplasser og energiforsyning.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti, viser til finansinnstillingen (Innst. 2 S (2019–2020)) der dette flertallet styrket tilskuddet til Svalbardbudsjettet med 10 mill. kroner ut over regjeringens forslag. Midlene skal gå til å utvide seilingssesongen til M/S Polarsyssel til hele året.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti peker på at det er nødvendig å omstille energiproduksjonen på Svalbard, og finne en annen stabil energikilde enn kull. Dette medlem vil derfor vise til forslag i Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett om å bevilge 30 mill. kroner til å bygge opp lagringskapasitet og en batteriløsning som en del av en energiløsning for Svalbard.
Komiteens tilråding
Komiteens tilråding fremmes av komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende
På statsbudsjettet for 2020 bevilges under:
|
Kap. |
Post |
Svalbardbudsjettet |
Kroner |
Kroner |
|
|
|
Utgifter |
|
|
|
1 |
|
Tilskot til Svalbard kyrkje |
|
|
|
|
70 |
Tilskot til Svalbard kyrkje |
5 500 000 |
|
|
3 |
|
Tilskot til Longyearbyen lokalstyre |
|
|
|
|
70 |
Tilskot til Longyearbyen lokalstyre |
160 016 000 |
|
|
4 |
|
Tilskot til Svalbard Museum |
|
|
|
|
70 |
Tilskot til Svalbard Museum |
13 312 000 |
|
|
5 |
|
Sysselmannen (jf. kap. 3005) |
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
71 817 000 |
|
|
6 |
|
Sysselmannens transportteneste (jf. kap. 3006) |
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
224 100 000 |
|
|
7 |
|
Tilfeldige utgifter |
|
|
|
|
30 |
Skred- og bustadtiltak, kan overførast |
61 150 000 |
|
|
|
70 |
Diverse tilskot |
1 100 000 |
|
|
9 |
|
Kulturminnetiltak |
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
2 142 000 |
|
|
11 |
|
Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmeisteren for Svalbard |
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
1 938 000 |
|
|
17 |
|
Norsk Polarinstitutt – refusjon |
|
|
|
|
50 |
Refusjon |
3 811 000 |
|
|
18 |
|
Navigasjonsinnretningar |
|
|
|
|
1 |
Drift og vedlikehald |
5 752 000 |
|
|
|
30 |
Nyanlegg og større vedlikehald, aerolykter, maritime fyr |
858 000 |
|
|
19 |
|
Meteorologisk institutt – husleige Bjørnøya og Hopen |
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
7 455 000 |
|
|
20 |
|
Statsbygg, Svalbard (jf. kap. 3020) |
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
2 193 000 |
|
|
22 |
|
Skattekontoret, Svalbard |
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
5 189 000 |
|
|
|
|
Sum utgifter |
|
566 333 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Inntekter |
|
|
|
3005 |
|
Sysselmannen (jf. kap. 5) |
|
|
|
|
1 |
Diverse inntekter |
500 000 |
|
|
|
2 |
Refusjonar mv. |
3 000 000 |
|
|
3022 |
|
Skattekontoret, Svalbard (jf. kap. 22) |
|
|
|
|
1 |
Diverse inntekter |
330 000 |
|
|
3030 |
|
Skattar og avgifter |
|
|
|
|
70 |
Skattar m.m. |
175 000 000 |
|
|
|
71 |
Utførselsavgift |
700 000 |
|
|
|
72 |
Utmålsgebyr, årsavgift |
995 000 |
|
|
3035 |
|
Tilskot frå statsbudsjettet |
|
|
|
|
70 |
Tilskot |
385 808 000 |
|
|
|
|
Sum inntekter |
|
566 333 000 |
§ 1 Bruksområde for vedtaket
Dette vedtaket gjeld utskriving av skatt på formue og inntekt for inntektsåret 2020 etter føresegnene i lov 29. november 1996 nr. 68 om skatt til Svalbard. Vedtaket gjeld òg som grunnlag for utskriving av forskot på skatt for inntektsåret 2020, jf. lov om skatt til Svalbard § 5-1.
§ 2 Skatt på formue
Skatt på formue blir utrekna etter desse satsane:
-
a) Personleg skattepliktig og dødsbu:
Det blir nytta same satsar og grensebeløp som Stortinget har vedteke skal gjelde på det norske fastlandet for formuesskatt til staten og kommunane (maksimumssats).
-
b) Selskap og samanslutning som nemnt i skattelova § 2-36 andre ledd, og som ikkje er fritekne etter skattelova kapittel 2:
Det blir nytta same satsar og grensebeløp som Stortinget har vedteke skal gjelde på det norske fastlandet for formuesskatt til staten.
§ 3 Skatt på inntekt
Skatt på inntekt blir utrekna etter desse satsane:
-
a) Inntekt som blir skattlagd ved lønstrekk etter svalbardskattelova § 3-1:
Låg sats: 8 pst.
Høg sats: 22 pst.
-
b) 22 pst. av den delen av selskapsoverskot som er høgare enn 15 mill. kroner, og som overstig summen av
-
10 gonger kostnadene til løn som blir skattlagd ved lønstrekk
-
0,20 gonger skattemessig verdi av anlegg, fast eigedom og annan realkapital som er på Svalbard ved utgangen av inntektsåret.
-
-
c) Anna inntekt: 16 pst.
Personlege skatteytarar skal ha eit frådrag i alminneleg inntekt som er omfatta av bokstav c. på 20 000 kroner.
§ 4 Avrundingsreglar
Ved utrekning av skatt skal formue og inntekt rundast nedover til næraste heile krone.
§ 5 Normalrentesatsen for rimeleg lån i arbeidsforhold
Normalrentesatsen som nemnd i skattelova § 5-12 fjerde ledd, jf. svalbardskattelova §§ 3-1 og 3-2, skal vere den same som Stortinget har vedteke skal gjelde på det norske fastlandet.
§ 6 Aksjonær i utlandet
Skatt på utbytte mv. etter skattelova § 10-13, jf. svalbardskattelova § 3-2, er fastsett til 20 pst.
§ 7 Inntekt etter svalbardskattelova § 6-3
For inntekt som blir skattlagd etter svalbardskattelova § 6-3, skal satsen vere 8 pst.
Stortinget samtykkjer i at Justis- og beredskapsdepartementet i 2020 kan overskride løyvinga på
-
1. kap. 5 post 1, tilsvarande inntekter ut over vedteke budsjett på kap. 3005 post 2.
-
2. kap. 6 post 1, tilsvarande inntekter ut over vedteke budsjett på kap. 3006 post 2.
-
3. kap. 9 post 1, tilsvarande inntekter ut over vedteke budsjett på kap. 3009 post 1.
Stortinget samtykkjer i at Finansdepartementet i 2020 kan overskride løyvinga på kap. 22 post 1, tilsvarande inntekter ut over vedteke budsjett på kap. 3022 post 1.
For budsjetterminen 2020 skal det svarast avgift til statskassen av kol som blir utført frå Svalbard, etter følgjande satsar:
1,0 pst. av verdien for dei første 100 000 tonna,
0,9 pst. av verdien for dei neste 200 000 tonna,
0,8 pst. av verdien for dei neste 300 000 tonna,
0,7 pst. av verdien for dei neste 400 000 tonna,
0,6 pst. av verdien for dei neste 500 000 tonna,
0,5 pst. av verdien for dei neste 600 000 tonna,
0,4 pst. av verdien for dei neste 700 000 tonna,
0,3 pst. av verdien for dei neste 800 000 tonna,
0,2 pst. av verdien for dei neste 900 000 tonna,
0,1 pst. av verdien for dei neste 1 000 000 tonna.
|
Anniken Huitfeldt |
Per-Willy Amundsen |
|
leder |
ordfører |