Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Dag Terje Andersen, Eva Kristin Hansen og Magne Rommetveit,
fra Høyre, Svein Harberg og Bente Stein Mathisen, fra Fremskrittspartiet,
Grethe Andersen, fra Senterpartiet, Nils T. Bjørke, fra Sosialistisk
Venstreparti, Torgeir Knag Fylkesnes, og uavhengig representant,
Ulf Leirstein, viser til Melding for året 2018 fra Sivilombudsmannen
om forebygging av tortur og annen grusom, umenneskelig eller nedverdigende
behandling eller straff ved frihetsberøvelse, Dokument 4:1 (2018–2019).
Sivilombudsmannens
forebyggingsenhet mot tortur og umenneskelig behandling ved frihetsberøvelse ble
opprettet våren 2014 som følge av at Norge vedtok å slutte seg til
tilleggsprotokollen til FNs torturkonvensjon (OPCAT) i mai 2013.
Komiteen viser til at FNs
torturkonvensjon slår fast at tortur og umenneskelig behandling
er absolutt forbudt, og at dette forbudet aldri kan fravikes. Som
følge av at Norge har sluttet seg til konvensjonen, er vi forpliktet
til å forby, forebygge og straffeforfølge all bruk av tortur og
annen grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller
straff. Land som er tilsluttet tilleggsprotokollen, er forpliktet
til å etablere nasjonale forebyggingsorganer som gir anbefalinger
i arbeidet for å forhindre tortur og umenneskelig behandling. Komiteen mener
det er positivt at Sivilombudsmannen har fått denne rollen, og understreker
viktigheten av at forebyggingsarbeidet skjer i et organ som er uavhengig av
myndighetene og har tilstrekkelige ressurser og kompetanse.
Komiteen merker seg at Sivilombudsmannens forebyggingsenhet
i 2018 har hatt et aktivt år, blant annet med elleve besøk til institusjoner
der mennesker er fratatt friheten.
I årsmeldingen løftes
det fram at FNs torturkomité (CAT) i en høring i Genève om Norges
oppfølging av FNs torturkonvensjon problematiserte blant annet bruken av
isolasjon i norske fengsler. Torturkomiteen mente at isolasjon av
innsatte med store psykiske helseutfordringer er i strid med menneskerettslige
standarder og burde avskaffes. Sivilombudsmannen skal særlig prioritere isolasjon
i arbeidet for 2019. Komiteen mener
dette er en viktig prioritering.
Torturkomiteen pekte
også på omfanget av bruk av tvangsmidler og annen tvang i psykisk
helsevern som urovekkende. Behandlingen av internerte på Politiets utlendingsinternat
på Trandum ble også kritisert. Komiteen vil understreke viktigheten
av at regjeringen følger opp anbefalingene fra FNs torturkomité.
Sivilombudsmannen
hadde også en sentral rolle i forbindelse med at Den europeiske
torturforebyggingskomité (CPT) besøkte Norge i juni 2018. Rapporten
fra besøket vil komme i 2019. Komiteen mener det blir viktig
at myndighetene følger opp denne nøye når den kommer, og deler Sivilombudsmannens
vurdering av at det er både nyttig og viktig at det jevnlig blir
rettet et internasjonalt blikk mot Norge for å redusere sannsynligheten
for at mennesker som er fratatt friheten her i landet, blir utsatt
for umenneskelig eller nedverdigende behandling.
I 2018 publiserte
også Sivilombudsmannens forebyggingsenhet rapporten «Skjerming i
psykisk helsevern – risiko for umenneskelig behandling». Forebyggingsenhetens
12 besøk til sykehus gjennom perioden fra 2015 til 2018 har dokumentert
at skjerming ofte oppleves som isolasjon eller avstraffelse, med
store inngrep i pasientenes selvbestemmelse, bevegelsesfrihet og tilgang
til meningsfull sosial kontakt. Norge er et av få land som har en
egen tvangsbestemmelse om skjerming. Kartlegging tyder på at bruken
av skjerming har økt markant i perioden fra 2001 til 2016. Komiteen er bekymret
over forebyggingsenhetens funn og deler Sivilombudsmannens anbefalinger
for å forebygge den risiko for umenneskelig og nedverdigende behandling
som skjerming skaper.
Komiteen deler Sivilombudsmannens
bekymring over bruken av rutinemessig tvang ved barnevernsinstitusjoner
som ikke er i tråd med barns rettigheter. Ved flere av institusjonene
har det vært en uklar forståelse av lovverket, noe som i enkelttilfeller
har ført til lovbrudd og stor risiko for integritetskrenkelser. Komiteen forventer
at regjeringen følger opp dette for å sikre at barn ved barnevernsinstitusjoner
får sine rettigheter ivaretatt.
Komiteen mener det er svært
positivt at forebyggingsenheten opplever at forebyggingsarbeidet
nytter og bidrar til læring og endring.