Jeg viser til brev av 21.04.2010 der komiteen ber om svar på
spørsmål om når fedre kan ta ut foreldrepenger på selvstendig grunnlag,
hvilke forhold som gjør at 6 500 fedre ikke kan ta ut foreldrepenger,
hvilke argumenter jeg ser for og mot en likestilt foreldrepengeordning
og hvilke utfordringer og problemstillinger jeg ser knyttet til
at samtlige fedre skal få selvstendige rettigheter.
Far og mor tjener opp rett til foreldrepenger på de samme vilkårene;
kravet er at de har vært i arbeid med pensjonsgivende inntekt i
minst seks av de siste ti månedene før permisjonsstart. Inntekten
må på årsbasis svare til minimum ½ G. Foreldrene er mao. likestilte;
begge har selvstendig opptjeningsrett.
Når far tar ut foreldrepenger får han alltid foreldrepenger på
grunnlag av sin egen inntekt, og når mor tar ut foreldrepenger får
hun alltid foreldrepenger på grunnlag av egen inntekt. Når både mor og far har opptjent rett til
foreldrepenger, er en del av stønadsperioden forbeholdt far, fedrekvote.
Far kan ta ut fedrekvoten uavhengig av hva mor gjør; foreldrene kan
være hjemme samtidig under uttak av fedrekvoten, men de kan ikke
ta ut foreldrepenger samtidig. Dersom far skal ta ut en større del
av permisjonen, er det i motsetning til under fedrekvoten, en forutsetning
at mor gjenopptar arbeidet, dvs. at det stilles et aktivitetskrav
til mor.
Når bare far har opptjent rett til
foreldrepenger, er det ingen fedrekvote. Far kan ta ut foreldrepenger på
eget opptjeningsgrunnlag, men det kreves da at mor er i aktivitet.
Det vil si at far kan ta ut foreldrepenger bare hvis mor er i arbeid,
under utdanning eller deltar på introduksjons- eller kvalifiseringsprogram.
Far kan også ta ut foreldrepenger på selvstendig grunnlag hvis mor
er for syk til å ta seg av barnet eller er innlagt i helseinstitusjon.
Det må med andre ord etter dagens regelverk foreligge et omsorgsbehov for
at fars rett til foreldrepenger på selvstendig grunnlag skal utløses.
Forutsatt at mor oppfyller aktivitetskravet, kan far ta ut inntil
37/47 uker på selvstendig grunnlag. Dersom mor er hjemme, har far
ingen uttaksrett.
Om lag 6 500 fedre med egen opptjening er i den situasjonen at
de ikke har mulighet til å ta ut foreldrepenger. Disse fedrene har
ikke rett til fedrekvote fordi mor ikke har opptjent rett, og mor
går heller ikke ut i arbeid eller utdanning etter fødselen, dvs.
oppfyller ikke aktivitetskravet for fars uttak på selvstendig grunnlag.
Felles for denne gruppa er at mors tilpasninger før og etter fødselen
blokkerer for fars uttaksrett.
Det er altså når det gjelder retten til
å ta ut opptjente foreldrepenger at foreldrene ikke er likestilte etter
dagens regelverk. Mens mor kan ta ut foreldrepenger uavhengig av
hva far gjør, kan far ta ut foreldrepenger (som ikke er fedrekvote)
bare hvis mor er i arbeid, under utdanning eller er for syk til
å ta seg av barnet. Bakgrunnen for dagens regelverk er at man ikke
har ønsket at staten skal betale for at begge foreldre er hjemme
samtidig, det såkalte dobbeltomsorgsprinsippet. Dette prinsippet
ble sist tatt opp til drøfting i NOU 1995:
27 Pappa kom hjem der fedreutvalget kom til at det ikke var
ønskelig med en ordning som i stor grad åpner for dobbeltomsorg.
Dette er begrunnet med arbeidskraftspolitiske og økonomiske vurderinger
og en vurdering av at likestillingseffekten av fars uttak er størst
hvis far er alene hjemme med barnet.
I de senere årene har det blitt økende oppmerksomhet om sider
ved regelverket for foreldrepenger som ikke likestiller mor og far,
herunder aktivitetskravet som hindrer far i å ta ut opptjente rettigheter.
I St.meld. nr. 8 (2008-2009) Om menn, mannsroller
og likestilling varsler regjeringen utredning av en likestilt
og forenklet foreldrepengeordning. Departementet har startet dette
arbeidet.
Departementet samarbeider med Arbeids- og velferdsdirektoratet
om utredning og kostnadsberegning av ulike løsninger der hensynet
til forenkling av ordningen også tillegges stor vekt. Det er for
tidlig å si når og i hvilken form utredningen vil bli lagt fram.