Stortingsrepresentantene André Oktay Dahl, Anders
B. Werp, Bent Høie og Elisabeth Aspaker fremsatte 4. desember 2009
følgende forslag:
«I
Stortinget ber Regjeringen sørge for med hjemmel
i påtaleinstruksen umiddelbart å ta i bruk akkrediterte rettsgenetiske
laboratorier med ledig kapasitet som kan nyttes for på en rask og hensiktsmessig
måte realisere Stortingets intensjoner bak DNA-reformen.
II
Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med
revidert nasjonalbudsjett fremlegge oppdatert og kvalitetssikret
statistikk over saksbehandlingstid, kostnader mv. knyttet til RMIs
DNA-tjenester til strafferettspleien. Regjeringen bes om å foreta
en sammenligning av praksis og derigjennom måloppnåelse av de respektive
lands DNA-reformer i andre sammenlignbare land som f.eks. Sverige
og Storbritannia.»
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jan Bøhler, Sigvald Oppebøen Hansen, Stine Renate Håheim, Thor Lillehovde
og Tove-Lise Torve, fra Fremskrittspartiet, Hans Frode Kielland Asmyhr,
Morten Ørsal Johansen, Åse Michaelsen og lederen Per Sandberg, fra
Høyre, André Oktay Dahl og Anders B. Werp, fra Sosialistisk Venstreparti, Akhtar
Chaudhry, og fra Senterpartiet, Jenny Klinge, viser til
at forslagsstillerne foreslår at Stortinget skal be regjeringen
med hjemmel i påtaleinstruksen umiddelbart ta i bruk akkrediterte
rettsgenetiske laboratorier med ledig kapasitet slik at Stortingets
intensjoner bak DNA-reformen raskere kan realiseres. Videre ber
forslagsstillerne om at det i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett
fremlegges oppdatert og kvalitetssikret statistikk over saksbehandlingstid,
kostnader mv. knyttet til Rettmedisinsk institutts (RMIs) DNA-tjenester
til strafferettspleien. Samtidig ber forslagsstillerne om at det
gjennomføres en gjennomgang av tilsvarende DNA-reformer i andre
land, som for eksempel Sverige og Storbritannia.
Komiteen mener det er svært viktig
at bruk av DNA benyttes i alle de saker hvor slikt genetisk materiale
foreligger. Dette vil bidra til en raskere og sikrere oppklaring
av saker som uten bruk av DNA kanskje ikke ville ha blitt oppklart.
For at DNA skal kunne benyttes suksessfullt i straffesaker, er det
avgjørende at DNA-funn raskt blir analysert og at etterforskere
får tilgang på resultatet i løpet av kort tid. Det er komiteens oppfatning
at Norge bør være ledende i verden på bruk av DNA i straffesaker
og at det finnes et godt apparat som kan bidra til å analysere slike funn.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at DNA-reformen er nedfelt i Soria-Moria-erklæringen og
i regjeringens politiske plattform. Formålet med reformen er å oppklare
mer og forebygge bedre. Det gjelder både den kriminalitet som rammer folk
flest, som for eksempel innbrudd i bolig og bil, og mer alvorlig
kriminalitet. Satsingen medfører at langt flere person- og sporprøver
blir sendt til analyse. Flertallet vil vise til at
det er investert betydelig i personell, opplæring og utstyr for
å sikre effektivitet og kvalitet i alle ledd. Det vil si fra politiet
sikrer spor på åstedet, til DNA-profiler fremstilles og registreres,
og resultatene brukes i etterforskning og iretteføring. RMI har
i dag ansvaret for de rettsgenetiske undersøkelser som utføres for
politiet og i påtalemyndigheten i forbindelse med straffesaker.
Flertallet er tilfreds med at
regjeringen i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett vil legge fram
oppdatert og kvalitetssikret statistikk for produksjon og drift
knyttet til RMIs undersøkelser av biologiske spor til strafferettspleien. Flertallet mener
det er for tidlig nå å gjennomføre en sammenligning av måloppnåelse
i DNA-prosjektet i Norge med Sverige og England. Disse landene har
gjennomført lignende reformer over lang tid; 5–7 år. Det er under
1,5 år siden Norge fikk ny DNA-lovgivning. Erfaringer fra andre
land viser at det vil ta noe tid før man har full effekt av registrene
etter at lovendringene trer i kraft.
Flertallet viser til at volumet
av DNA-analyser har økt betraktelig under DNA-reformen. Antall sporsaker
fra politidistriktet har økt fra ca. 350 saker før 1. september
2008 til over 1 000 saker pr. måned 1. november–1. desember 2009. Flertallet viser
til svarbrev av 8. januar 2010 (vedlagt) fra Justisdepartementet
hvor, ifølge Politidirektoratet, alle prioriterte analysesaker behandles
innenfor de gitte tidsfrister i prosjektperioden. Flertallet viser
til at det ved utgangen av 2009 ikke forelå restanser hos RMI for analyse
av personprøver.
Flertallet er kjent med at det
fremmes påstander om at prioriterte straffesaker er forsinket grunnet
for lang saksbehandlingstid hos RMI. Flertallet vil
hevde at dette ikke er tilfelle. I de sakene som har vært gjennomgått
har ikke politiet bedt om prioritering, og/eller det innsendte materialet
har vært mangelfullt. Når det gjelder voldtektssaker, så er dette
ofte komplekse saker som kan strekke seg over lang tid uansett om
det er biologisk spormateriale eller ikke. I de saker som går til
RMI er det ofte mange prøver som er tatt av helsevesenet i tillegg
til det som politiet sikrer.
Flertallet viser til at en konkret
sak straks vil kunne omprioriteres, hvis oppdragsgiver ber om dette,
f.eks. hvis det som ledd i etterforskningen rettes mistanke mot
en bestemt person, eller det foreligger tidsfrister i forhold til
varetekt og iretteføring.
Flertallet vil hevde at å åpne
for å ta i bruk private laboratorier, ikke vil gi politidistriktene noen
raskere saksbehandling. Kvalitetskravet på materialet som sendes
inn for analyse vil uansett være absolutt. Flertallet viser
videre til at ifølge Politidirektoratet må saksbehandlingen endres
og IKT-systemet tilpasses, for at systemet skal kunne håndtere private
aktører som analyseinstitusjon. I arbeidet med å effektivisere og tilrettelegge
for samhandlingen mellom politi og analyseinstitusjon, vil flere
aktører komplisere prosessen.
Flertallet er imot å kommersialisere
DNA-analyser som utføres av RMI for politiet og påtalemyndigheten. Flertallet mener
at det er flere grunner til at disse oppgavene hører til politiet
og påtalemyndigheten, og derfor fortsatt bør ivaretas av det offentlige
og uavhengig av private forretningsinteresser. Flertallet viser
til at det sjelden stilles spørsmål ved hvorvidt analysemetoden
og rutinene ved laboratoriet kan ha ført til en feiltolkning av
beviset.
Flertallet mener også at regjeringen
har varslet at det skal etableres et selvstendig DNA-laboratorium
knyttet til universitetet i Tromsø. Dette vil føre til at vi får
to fagmiljøer. Flertallet viser også til at både
Sverige og Danmark gjør alle analysene i offentlig regi, og det
er der heller ikke et miljø for «second opinion».
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at i høring avholdt av komiteen den 8. februar
2010 fremholdt flere høringsinstanser at situasjonen i dag er lite
tilfredsstillende og at RMI bruker for lang tid på å analysere de
funn som politiet leverer inn. I andre sammenlignbare land tar tilsvarende
analyser langt kortere tid, noe som fører til at langt flere DNA-analyser
i Norge er av så dårlig kvalitet at de ikke kan bidra til oppklaring
av saken. Disse medlemmer mener det er viktig å ha
flere fagmiljøer som kan ta på seg slike analyseoppdrag, både for
å sikre at analyser kan gjennomføres raskere, men også for å ha muligheten
for å gjennomføre såkalte «second opinion» som vil bidra til å sikre
kvaliteten på resultatet av prøvene. Disse medlemmer vil peke
på det gode fagmiljøet som er representert i GENA i Stavanger og
mener dette er et miljø som kan bidra med tjenester på lik linje
med RMI. Disse medlemmer mener det er viktig å slippe
til nye og kompetente fagmiljøer som kan bidra til at landet faglig
hever seg på analyser av DNA.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen gjentatte ganger har blitt oppfordret til å presentere
statistikk over saksbehandlingstid og kostnadsberegninger over hva
hver DNA-prøve koster ved RMI. På tross av dette har justiskomiteen
ved behandlingen av Dokument 8:34 S (2009–2010) fortsatt ikke oversikt
over tilstanden ved RMI. En fullgod sammenligning med hvor effektiv
saksbehandlingen er ved andre, og frittstående, rettsgenetiske laboratorier kan
dermed ikke gjennomføres.
Disse medlemmer vil videre trekke
frem den åpenbare svakheten det medfører at RMI fremdeles ikke har
ISO-sertifisering. Når det er mulig å sikre en gjennomgående høy
kvalitet på arbeidet som gjøres ved RMI, er det med forundring det
registreres at regjeringen ikke har fremlagt en tidsplan over når
slik sertifisering vil kunne fullføres.
Disse medlemmer vil fremheve
konklusjonene i voldtektsutvalgets rapport i NOU 2008 nr. 4, hvor
en analysetid på 72 timer ble trukket frem som ønskelig. En slik
tidsfrist vil også være tilsvarende den straffeprosessuelle bestemmelsen
om fremstilling for varetekt, straffeprosessloven § 183 første ledd.
Rettssikkerheten til både offeret og den mistenkte vil styrkes betraktelig ved
en hovedregel om tre dagers frist i overgrepssaker. Videre vil politiets
straffesaksbehandling bli langt mer effektiv når det ikke lenger
er behov for etterforskningsmessige tiltak rettet mot tidligere
mistenkte, som på grunnlag av DNA-prøver ikke lenger vil ha status
som mistenkt.
Disse medlemmer viser til at
det i England er vanlig med en svarfrist på fem virkedager for laboratoriene
som utfører DNA-analysene. For disse medlemmer er
det vanskelig å finne ut av hvorfor tilsvarende analyser i Norge
ikke kan utføres innenfor tilsvarende tidsrammer.
Disse medlemmer vil videre poengtere
at den teknologiske utviklingen innen DNA-analyser går svært fort.
Dagens analyser er raskere å gjennomføre, sikrere i funnene, mer
tilpasset prøver med lite biologisk materiale og rimeligere å gjennomføre
enn for få år siden. Det er ingen grunn til å anta at denne utviklingen
ikke vil fortsette i samme tempo i tiden som kommer. Dette er etter disse
medlemmers oppfatning alene god nok grunn til å ha konkurrerende
miljøer som arbeider med analyser av DNA-prøver.
Disse medlemmer vil også vise
til brev fra Høyres stortingsgruppe til justisministeren, sendt
10. februar 2010. Disse medlemmer imøteser regjeringens
svar på en rekke konkrete spørsmål om effekten av DNA-reformen og
den reelle effektiviteten og kvaliteten ved RMI.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen sørge for med hjemmel
i påtaleinstruksen umiddelbart å ta i bruk akkrediterte rettsgenetiske
laboratorier med ledig kapasitet som kan nyttes for på en rask og hensiktsmessig
måte realisere Stortingets intensjoner bak DNA-reformen.
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen i forbindelse med
revidert nasjonalbudsjett fremlegge oppdatert og kvalitetssikret
statistikk over saksbehandlingstid, kostnader mv. knyttet til RMIs
DNA-tjenester til strafferettspleien. Regjeringen bes om å foreta
en sammenligning av praksis og derigjennom måloppnåelse av de respektive
lands DNA-reformer i andre sammenlignbare land som f.eks. Sverige
og Storbritannia.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument 8:34 S (2009–2010) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene André Oktay Dahl, Anders B. Werp, Bent
Høie og Elisabeth Aspaker om bedre, raskere og mer rettssikker
analyse ved bruk av DNA-spor – vedlegges protokollen.
Jeg viser til brev av 15.desember 2009 fra Stortingets
justiskomité ved leder Per Sandberg, vedlagte dok.nr.8:34 S (2009-2010)
– Representantforslag fra stortingsrepresentantene André Oktay Dahl,
Anders B. Werp, Bent Høie og Elisabeth Aspaker om ovenstående.
Nye lovbestemmelser om utvidet adgang til å registrere
DNA-profiler i strafferettspleien trådte i kraft 1.september 2008.
DNA-registeret har hjemmel i straffeprosessloven § 160a, og er ytterligere
regulert i påtaleinstruksen kapittel 11a og retningslinjer fra Riksadvokaten.
Kjernen i DNA-reformen er økt bruk av DNA som bevis gjennom å utvide
registreringsadgangen til også å omfatte såkalt hverdags-kriminalitet.
En ordning med sentral finansiering av DNA-analyser medfører fra
samme tidspunkt at politidistriktene ikke selv skal betale for denne
analysen. DNA-reformen innebærer en av de store reformene i strafferettspleien.
DNA-reformen er nedfelt i Soria Moria-erklæringen og i Regjeringen
politiske plattform. Formål med reformen er å oppklare mer og forebygge
bedre. Det gjelder både den kriminalitet som rammer folk flest, som
for eksempel innbrudd i bolig og bil, og mer alvorlige kriminalitet.
Satsningen medfører langt flere person- og sporprøver
til analyse. Regjeringen har derfor investert betydelig i personell,
opplæring og utstyr for å sikre effektivitet og kvalitet i alle
ledd fra politiet sikrer spor på åsted, DNA-profiler fremstilles
og registreres, til resultatene brukes i etterforskning og iretteføring.
Rettsmedisinsk institutt (RMI) har i dag ansvaret for de rettsgenetiske
undersøkelser som utføres for politiet og i påtalemyndigheten i
forbindelse med straffesaker. Den faglige standarden for det arbeidet RMI
gjør, settes i stor grad av det internasjonale fagmiljøet ved ENFSIs
DNA Working Group. RMI har siden 2008 vært akkreditert for rettsgenetiske
under-søkelser av farskaps- og slektskap. Når det gjelder analyser
til DNA-registeret er akkrediteringen nå inne i en sluttfase, der
endelig godkjenning forventes å foreligge 15. januar 2010. Det arbeides
videre med sikte på også å akkreditere spor-prøveanalysene. Akkreditering vil
være på plass i god tid til gjennomføring av Prüm-avtalen. Og den
tvil som reises om bruk av DNA-profiler i Prüm-sammenheng er det
ikke grunnlag for. Regjeringen og et flertall av Stortinget er av
den oppfatning at rettssikkerhet og kvalitet best sikres ved at
den type analyser vi her snakker om, utføres i offentlig regi og
uavhengig av forretningsinteresser. I Danmark og Sverige er også
DNA-analysene lagt til et offentlig analyseinstitutt tilsvarende
det Norge har i dag. Etter ønske fra Stortinget er det for 2009 bevilget
midler til forberedelse av et nytt offentlig analyseinstitutt ved
Universitetet i Tromsø. Bevilgningen foreslås økt i Regjeringens budsjettforslag
for 2010. Den eksterne kvalitetssikringen av retts-genetiske sakkyndigvurderinger
skjer i dag ved at rettsgenetiske erklæringer forelegges Den rettsmedisinske kommisjon
(DRK) i medhold av straffeprosessloven § 147.
Volumet av DNA-analyser har økt betraktelig under
DNA-reformen. Antall sporsaker fra politidistriktet har økt fra
ca. 350 saker før 1.september 2008 til over 1000 saker pr måned
i nov – desember 2009. Til tross for denne økningen er i følge Politidirektoratet
alle prioriterte analysesaker behandlet innenfor gitte tidsfrister
i prosjektperioden. Det er innført betydelige endringer i hele saksbehandlingen
av DNA i politiet, hos RMI og ved registeret på Kripos. Pr 31.desember
2009 er kapasiteten i saksbehandlingen omtrent tredoblet. Registrering
av søkbare DNA-personprofiler har økt med ca. 45 % i løpet av reformperioden
til om lag 18 000 ved utgange av 2009. Det er ikke grunnlag til
å reise tvil om de oppnådde resultater. Antallet 40 000 personprofiler
har ikke vært en forutsetning for reformen, men er et anslag på
fremtidig behov for kapasitet. En viktig forutsetning for utvidet adgang
til å registrere personprofiler er å legge opp til et forsvarlig
gjennomføringsløp med god kvalitet på de opplysninger som legges
inn. Registrering av personprofiler er i tråd med riksadvokatens
retningslinjer og forutsetningene om en gradvis oppbygging. Analyse
av personprøver er automatisert og RMI har høyere kapasitet til slike
analyser enn det som politiet rekvirerer. Ved utgangen av 2009 forelå
det ingen restanser i RMI for analyse av personprøver. Imidlertid har
det vært nødvendig å iverksette ekstra kvalitetssikring i forbindelse
med at det er innført elektronisk samhandling ved innsendelse av prøver.
Det er av svært sentral betydning at opplysningene som registreres
er korrekte, slik at det ikke kan reises tvil om disse. Det vises
også til at det i riksadvokatens retningslinjer pekes på at en vesentlig
økning i antall registreringer krever samlet sett en betydelig innsats
fra politiet og påtalemyndigheten, særlig i forbindelse med den
praktiske gjennomføringen av registreringsbeslutningene. I følge
riksadvokaten må det også påregnes en del klagesaksbehandling, både
i politiet og hos statsadvokatene. Også dette taler for en gradvis
opptrapping.
Det er fremmet påstander om at prioriterte straffesaker
er forsinket grunnet for lang saksbehandlingstid på RMI. Dette er
ikke tilfelle. I de sakene som har vært gjennom-gått har politiet ikke
bedt om prioritering og/eller det innsendte materialet har vært
mangelfullt. Når det gjelder voldtektssaker så er dette ofte komplekse
saker som kan strekke seg over lang tid uansett om det er biologisk
spormateriale eller ikke. I de saker som går til RMI er det ofte
mange prøver som er tatt av helsevesenet i tillegg til det som politiet sikrer.
Prøver kommer ofte inn til ulike tidspunkt, og ikke samlet. Analysearbeidet
går derfor i mange tilfeller i etapper. Prøver som rutinemessig
sikres i overgrepssaker, inneholder ofte ikke eller sparsomt cellemateriale
fra gjerningspersonen. Prøver må ofte reanalyseres. For blandinger
må det gjøres tilleggsanalyse.
RMI foretar i samarbeid med politidistriktene
en prioritering av sakene, slik at f.eks. drapssaker, identifikasjonssaker
og sedelighetsforbrytelser mot barn prioriteres høyest. I tillegg
til sakens kategori vil også sakens bevismessige stilling, samt
etterforskningsmessige og rettssikkerhetsmessige hensyn forøvrig
ha betydning for prioriteringen. En konkret sak vil straks kunne omprioriteres,
hvis oppdragsgiver ber om dette, f. eks. hvis det som ledd i etterforskningen
rettes mistanke mot en bestemt person, eller det foreligger tidsfrister
i forhold til varetekt og iretteføring.
Oppdragsgiver har et ansvar for å gi et tidlig
og tydelig signal om prioritet på saken. Visse saker haster mer,
mens andre kan vente uten skade for etterforskning og rettergang.
RMI kan om nødvendig hasteundersøke enkelte prøver og materiale
og avgi svar i løpet av få dager. I tillegg til opplysninger om
prioritet på saken, vil saks-behandlingtiden i RMI også bero på
omfanget og kvaliteten på innsendt materiale, om det foreligger
mistanke mot en bestemt person i saken, samt tilgangen på referanse-prøver
fra mistenkte/fornærmede/vitner. Politiet bør tilstrebe og sende
mest mulig komplett materiale til analyse. I en del saker tas det
altfor mange prøver, og en stor andel av de prøvene som kommer inn
er av for dårlig kvalitet. I noen saker går det lang tid før saken/materiale
sendes inn, samt at det ikke er sørget for relevante personprøver
innledningsvis.
Når det gjelder statistikk over kapasitet og
saksbehandlingstid ved RMI, er det anskaffet en ny statistikkmodul
som i disse dager blir testet ut og vil kunne gi all nødvendig informasjon
for å kunne måle effektiviteten i virksomheten.
Problemstillingen knyttet til prøver "touch DNA"
(berørings-DNA) er kjent, og det er et arbeid på gang mellom Riksadvokaten,
Politidirektoratet og RMI for å møte utfordringen med at det i dag
sendes inn sporprøver som gir mangelfullt resultat. Selv om det
kan være forskjeller mellom Norge og Sverige når det gjelder andelen
negative resultater ved DNA-analyser, er det ikke ved forespørsel
til RMI funne noe belegg for at tallet i Norge skal være så høyt
som 70%. Eventuelle forskjeller mellom Norge og Sverige kan i følge
RMI trolig forklares med at det i Sverige foreligger restriksjoner
for innsending av prøver fra politiet, mens det i Norge ikke foreligger
tilsvarende restriksjoner.
Når det gjelder omtalen av laboratorieteknologi og
analysemetode så er dette et område i rask forandring. I strafferettspleien
er vi avhengig av å benytte godt etablerte og utprøvde metoder som
det er tilrettelagt for i hele kjeden, fra spor sikres til DNA-analysen
er avsluttet. Vi må forutsette og ha tillit til at RMI holder seg
faglig oppdatert og velger analysemetoder relevant for formålet
og i tråd med internasjonale retningslinjer. Politiet og påtalemyndigheten
har årelang erfaring med RMI som sakkyndiginstitusjon og har høy
tillit til det arbeidet som utføres av instituttet.
Kvalitet og behandlingstid vil for fremtiden være
regulert i avtale mellom politi og laboratorium. Avtalen vil være
innenfor rammen av de prioriteringer som settes av riksadvokaten.
Det er innført en elektronisk kommunikasjon mellom
politiet, RMI og DNA-registeret. Dette for å effektivisere samhandlingen
og skape raskere saksbehandling. For å kunne saksbehandle og analyse
en DNA-sporprøve, er RMI avhengig av straffesaks-informasjon og
en nær dialog med politiet. Slik denne elektroniske samhandlingen
nå er utviklet, ivaretas dette behovet. Et felles IT- system og
en samkjøring av rutiner er nødvendig i denne type saksbehandling,
der vekt på kvalitet må være første prioritet. Det er innført ekstra
kvalitetssikring både av person- og sporprøver som kommer inn for
analyse. Skal politiet måtte forholde seg til flere analyselaboratorier
ville denne kvalitetssikringen bli langt mer komplisert og kostnadskrevende.
Kompetansehevingen ute i politidistriktet fortsetter
gjennom hele 2010 i form av etablering av lokal kvalitetssikring
og implementering av nye saksbehandlingsrutiner. Det vil ytterligere
bli tilsatt flere både på RMI og ved Kripos for å styrke DNA saksbehandlingen,
og løsningen for elektroniske samhandlingen vil bli ytterligere
forbedret.
De tiltak som er igangsatt i 2009, vil man kunne se
effekten av i både økt volumkapasitet og redusert saksbehandlingstid
i 2010 og 2011.
Å åpne for å ta i bruk private laboratorier,
vil ikke gi politidistriktene noen raskere saksbehandling. Kvalitetskravet
på materialet som sendes inn for analyse vil uansett være absolutt.
I følge Politidirektoratet må dessuten saksbehandlingen endres betydelig,
for at systemet skal kunne håndtere private aktører som analyseinstitusjon.
Om det offentlige skal kjøpe tjenester fra private selskaper
er ikke et spørsmål om bruk av navngitte selskaper, slik det kan
fremstå i begrunnelsen for forslaget. Statlig kjøp av private tjenester
forutsetter som kjent anbudsutlysning i tråd med regelverket for
slike anskaffelser. En slik beslutning er strategisk og har langsiktige
konsekvenser.
Bakgrunnen for å gå ut på anbud er gjerne ønsket om
størst mulig kostnadseffektivitet. Til tross for at regjeringene
i de nordiske landene er forskjellig politisk, har det ikke vært
aktuelt å etablere et privat marked for disse tjenestene.
Forslagsstillerne viser til at man har praksis
for at utlendingsmyndighetene overlater analysearbeid til private
utenlandske aktører. Dette er resultat av forutgående anbudsprosess
der norske laboratorier ikke har nådd opp i konkurransen med utenlandske
selskaper med betydelige større markedsvolum.
En tilsvarende utvikling på straffesaksfeltet
som på utlendingsfeltet vil stille store krav til kommunikasjon
mellom norsk politi og den utenlandske analyseinstitusjonen i enkeltsaker.
Den samme utfordringen vil man kunne møte i retten med fremmedspråklige
sakkyndige hvor det også ville påløpe både reise- og tolkeutgifter.
Det må understrekes at selv om kostnadseffektivitet
er av betydning, impliserer behandlingen og analysen av DNA-spor
i straffesaker rettssikkerhetsmessige hensyn i vid forstand - det
er tale om håndtering av bevismateriale. Disse oppgavene for politiet
og påtalemyndigheten bør derfor fortsatt ivaretas av det offentlige
og uavhengig av private forretningsinteresser.
Kriminaltekniske og rettsmedisinske analyser
er i Norge fordelt på flere institusjoner. Som Hareide-utredningen
og andre utredninger har pekt på før, er en mer effektiv samordning
av disse tjenestene snarere enn en ytterligere oppstykking ønskelig
for å ivareta den nasjonale kompetansen og redusere betydningen
av organisatoriske barrierer i undersøkelser og analyser av bevis.
Antall laboratorier og innslaget av ”second-opinion”
henger nok også sammen med at europeiske land varierer noe med hensyn
til rettstradisjon. Den engelske straffeprosessen er en partsprosess
i større grad enn i Norge, og det er vanlig med ”second opinions”
når det gjelder analyseresultater. Det har trolig bidratt til fremveksten
av private aktører. Tilliten til den eksterne kontrollen som Den
rettsmedisinske kommisjon utøver er trolig en av grunnene til at det
her i landet ikke har vært utstrakt bruk av private sakkyndige og
”battle of experts”.
Det er sjelden at det stilles spørsmål hvorvidt analysemetoden
og rutinene ved laboratoriet kan ha ført til en feiltolkning av
beviset. Metodikken i analysearbeidet er i stor grad standardisert
og gjennomføring av akkreditering vil trolig ytterligere styrke
tilliten til undersøkelsene. Norge har også anledning til å benyttes
seg av vurderinger fra SKL i Sverige hvis ”second opinion” behovet
skulle melde seg. Etableringen av et selvstendig DNA- laboratoriet
knyttet til universitetet i Tromsø, vil også føre til at vi får
to fagmiljøer. Disse to fagmiljøene vil kunne kvalitetssikre hverandre
i en ”second opinion” rolle i krevende saker eller i forskningsøyemed for
å styrke et felles nasjonalt miljø. Både Sverige og Danmark gjør
alle analysene i offentlig regi, og det er der heller ikke et miljø
for "second opinion". Det vil altså Norge ha når også Tromsø er
etablert med eget laboratorium.
På den bakgrunn gis følgende bemerkninger til de
enkelte forslag:
Regjeringen ønsker ikke å kommersialisere DNA-analyser
som utføres av RMI for politiet og påtalemyndigheten. Regjeringen
vil tilrettelegge for at analysebehovet kan ivaretas på en betryggende
måte i offentlig regi slik at intensjonene bak DNA-reformen realiseres.
Regjeringen vil i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett
legge fram oppdatert og kvalitetssikret statistikk for produksjon
og drift knyttet til RMIs undersøkelser av biologiske spor til strafferettspleien.
Det er for tidlig nå å gjennomføre en sammenligning
med måloppnåelse i DNA-prosjektet i Norge med Sverige og England.
Disse landene har gjennomført lignende reformer over lang tid, 5-7
år Det er under 1,5 år siden Norge fikk ny DNA-lovgivning. Erfaringer
fra andre land viser at det vil ta noe tid før man har full effekt
av registrene etter at lovendringene trer i kraft.
Oslo, i justiskomiteen, den, 2. mars 2010
Per Sandberg |
Hans Frode Kielland Asmyhr |
leder |
ordfører |