10.18.1 Post 70 Dagpengar, overslagsløyving

Samandrag

Endring av dagpengeanslaget

I 2008 var de samlede utbetalingene til dagpenger på om lag 4 376 mill. kroner. I saldert budsjett for 2009 er dagpengebevilgningen anslått til 5 103 mill. kroner. Ifm. St.prp. nr. 37 (2008–2009) ble dagpengeutbetalingene anslått til om lag 7,3 mrd. kroner, uten at bevilgningen ble foreslått endret i proposisjonen. Ledigheten og andelen ledige med dagpenger har økt de siste månedene jf. omtale i St.meld. nr. 2 (2008–2009) Revidert nasjonalbudsjett 2009. Utviklingen i utbetalingene hittil i 2009 (per mars 2009) viser en vekst i utbetalingene på om lag 1 mrd. kroner sammenliknet med samme periode i 2008.

Sammenliknet med tidligere anslag legges nå til grunn utsikter til høyere vekst både i den forventede ledigheten i 2009 og i andelen ledige som forventes å ha rett til dagpenger i 2009. Det anslås at utgiftene til dagpenger i 2009 vil utgjøre 10,5 mrd. kroner.

Endring av regelverket for dagpenger under permittering

For å bedre de økonomiske ytelsene under arbeidsledighet og permittering har Regjeringen foretatt flere endringer i dagpengeregelverket i forbindelse med tidligere budsjettproposisjoner, jf. bl.a. St.prp. nr. 1 (2008–2009) og St.prp. nr. 37 (2008–2009).

For å få rett til dagpenger under permitteringer kreves det nå at arbeidstiden er blitt redusert med minst 50 pst. i forhold til arbeidstiden forut for ledigheten. Tilsvarende er det et vilkår for rett til graderte (avkortede) dagpenger at deltidsarbeid ikke overstiger 50 pst. av tidligere arbeidstid. Arbeidstakere som er permittert med mindre enn 50 pst., har med andre ord ikke rett til dagpenger i dagens regelverk. På bakgrunn av situasjonen på arbeidsmarkedet foreslår Regjeringen nå at kravet til arbeidstidsreduksjon for rett til dagpenger under permittering senkes til 40 pst. Forslaget kan gjennomføres ved forskriftsendring. Forskriftsendringen er omtalt i Ot.prp. nr. 45 (2008–2009) Om lov om endringer i folketrygdloven (tidsbegrenset uførestønad).

Ved å senke kravet til arbeidstidsreduksjon legges det til rette for mer fleksible permitteringsordninger. Krav til arbeidstidsreduksjon på 40 pst. for å ha rett til dagpenger under permittering vil gjøre det enklere å gjennomføre såkalte rullerende permitteringer. Endringen vil gjelde fra 1. juli 2009, og antas isolert sett å øke dagpengeutbetalinger i 2009 med 30 mill. kroner. Økningen inngår i det samlede anslaget som er omtalt over.

Samlet foreslås bevilgningen på kap. 2541 post 70 økt med 5 362,9 mill. kroner til 10 500 mill. kroner.

Merknader frå komiteen

Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, sluttar seg til forslaget frå Regjeringa.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre fremmer følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen tilpasse regelverket for rullerende permittering slik at bedriften der det er enighet mellom ansatte og arbeidsgiver kun betaler arbeidsgiverperiode for det antall stillinger som faktisk er permittert."

Disse medlemmer mener at minstekravet til arbeidstidsreduksjon i forbindelse med permitteringer for å ha rett til dagpenger må settes ned til 20 pst., gitt den krevende situasjonen for mange eksportrettede bedrifter, samt problemet for arbeidstakere å finne alternativt arbeid. Dette vil i nåværende konjunktursituasjon kunne hjelpe både bedriftene og arbeidstakerne.

Disse medlemmer fremsetter følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen endre minstekrav til arbeidstidsreduksjon i dagpengeforskriftens § 6-6 for å beholde dagpengerettighetene fra 40 pst. til 20 pst."

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er positive til Regjeringens forslag om å redusere kravet til arbeidstidsreduksjon for rett til dagpenger under permittering til 40 pst. ved rullerende permittering, men mener at kravet bør reduseres ytterligere, til 20 pst.

Disse medlemmer registrerer de signalene som kommer fra norsk industri om forventet økt ledighet utover sensommeren og høsten 2009.

Disse medlemmer tar denne situasjonen svært alvorlig og mener derfor det er behov for å komme med ytterligere endringer i dagens permitteringsordning.

Disse medlemmer viser til at Fremskrittspartiet i forbindelse med behandlingen av St.prp. nr. 37 (2008–2009), jf. Innst. S. nr. 139 (2008–2009) fremmet forslag om å redusere arbeidsgivers lønnsplikt fra 10 til 5 dager. Videre gikk disse medlemmer inn for å utvide permitteringsordningen fra 30 til 52 uker.

Disse medlemmer mener at lov om lønnsplikt under permittering må endres slik at man oppnår fjerning av karensdager for den permitterte og arbeidsgivers lønnsplikt reduseres til 3 dager i starten av permitteringsperioden.

Disse medlemmer er også av den oppfatning at det vil være fornuftig å gjøre permitteringsreglementet mer fleksibelt slik at det ved rullerende permittering ikke oppstår nye arbeidsgiverperioder med mindre antall permitteringer øker.

Disse medlemmer viser til sine merknader i Budsjett-innst. S. nr. 15 (2008–2009) sammen med Høyre om at arbeidsledige må være mobile i arbeidssøkersituasjonen. Dette er slik disse medlemmer ser det særlig viktig i en tid med økende arbeidsledighet og disse medlemmer viser til at erfaringen med bruk av sanksjoner i forhold til gjeldende regelverk kan føre til mer aktiv jobbsøking. Disse medlemmer mener at kravene om aktiv jobbsøking må innskjerpes overfor Nav for å bidra til mobilitet og bedre muligheter for å utjevne forskjeller i behovsdekningen for arbeidskraft i forskjellige deler av landet.

Disse medlemmer foreslår å øke bevilgningen med 60 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag, tilsvarende en økning på 5,4 mrd. kroner i forhold til tidligere vedtatt budsjett.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

"I statsbudsjettet for 2009 gjøres følgende endring:

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen endre lov om lønnsplikt under permittering slik at man oppnår en fjerning av karensdager for den permitterte og arbeidsgivers lønnsplikt reduseres fra 5 til 3 dager i starten av permitteringsperioden. Lovendringen trer i kraft fra 1. juli 2009."

"Stortinget ber Regjeringen gjøre de nødvendige endringer i folketrygdloven slik at permittering under 40 pst. gir rett til dagpenger og ved rullerende permittering gir ned til 20 pst. permittering rett til dagpenger med virkning fra 1. juli 2009."

"Stortinget ber Regjeringen gjøre de nødvendige lovendringer slik at det ved rullerende permittering ikke oppstår nye arbeidsgiverperioder med mindre antall permitterte øker med virkning fra 1. juli 2009."

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til at reduksjonen i arbeidsgiveravgift med 2,5 prosentpoeng og andre tiltak for å styrke sysselsettingen vil redusere arbeidsledigheten med minst 5 000 personer. Disse medlemmer legger inn en innsparing på utbetaling av dagpenger i tråd med en slik reduksjon i ledigheten.

Disse medlemmer viser også til merknader under kapittel 4.7 og i behandling av Ot.prp. nr. 95 (2008–2009).

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

"I statsbudsjettet for 2009 gjøres følgende endring:

Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti og Venstre mener at bedre og mer fleksible permitteringsregler kan gjøre det mulig for mange bedrifter å unngå oppsigelser. Mange bedrifter vil oppleve en midlertidig nedgang. For dem kan et fleksibelt permitteringsregelverk bidra til å sikre virksomheten og gjøre det mulig å holde på ansatte. Ulike bedrifter har også inngått bedriftsinterne avtaler som innebærer lønnsreduksjon og en rullerende permittering slik at byrdene deles. Dette medlem mener det er viktig å skape trygghet for dem som kan være i ferd med å miste jobben. Dette medlem foreslår også at Regjeringen midlertidig legger til rette for at regelverket for dagpenger kan praktiseres på en fleksibel måte i forhold til deltidspermittering, slik at det åpnes for rett til dagpenger ved 20 pst. permittering. En slik endring vil medføre økte utgifter på 50 mill. kroner ut over Regjeringens forslag.

Disse medlemmer foreslår å øke bevilgningen med 50 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag, tilsvarende en økning på 5 412,9 mill. kroner i forhold til tidligere vedtatt budsjett.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

"I statsbudsjettet for 2009 gjøres følgende endring: