1. Sammendrag proposisjonens hovedinnhold

       Samferdselsdepartementet legger i proposisjonen fram forslag til ny bestemmelse i vegtrafikkloven av 18. juni 1965 nr. 4 som gir en kommune adgang til med samtykke fra Samferdselsdepartementet å innføre gebyr for bruk av piggdekk i nærmere fastsatt område.

       Etter forslaget skal Samferdselsdepartementet kunne gi nærmere forskrift om en slik ordning.

       Videre hjemler forslaget myndighet for Samferdselsdepartementet til å pålegge en kommune å gjennomføre en ordning med gebyr for bruk av piggdekk.

2. Høring

Forslaget har vært sendt departementer, offentlige og private institusjoner og organisasjoner til uttalelse.

3. Merknader til endringsforslag

       Bakgrunnen for forslaget er et behov for å kunne regulere helse- og trivselsulemper ved piggdekkbruk bedre.

       Det vises i denne forbindelse bl.a. til omtale av Regjeringens politikk for redusert bruk av piggdekk i St.meld. nr. 37 (1996-1997) Norsk veg- og vegtrafikkplan 1998-2007, jf. Innst.S.nr.273 (1996-1997).

       En gebyrordning innebærer at den som ønsker å benytte piggdekk innenfor et bestemt område, må kjøpe tillatelse i form av oblat/billett.

       I utgangspunktet forutsetter departementet at ordningen bør innføres i de fire største byområdene. Samferdselsdepartementet ser det som ønskelig at gjennomføringen av ordningen i de sentrale bykommuner skjer i samarbeid med berørte omegnskommuner.

       Kommunene foreslås i utgangspunktet å få frihet til å fastsette gebyrets størrelse.

       Samferdselsdepartementet legger til grunn at som hovedregel bør en kommune selv avgjøre om den ønsker å innføre nevnte restriksjoner. Departementet foreslår imidlertid at statlige myndigheter, dvs. Samferdselsdepartementet, gis hjemmel til å pålegge en kommune å gjennomføre tiltak som nevnt.

       Det er i dag en overgang til piggfrie dekk. Samferdselsdepartementet vil i årene fremover følge utviklingen i bruken av piggdekk nøye. Behovet for endringer i piggdekkbruken er blitt forsterket av nye forskrifter etter forurensningsloven § 9 m.v. Det er trolig nødvendig at om lag 80 % av bilene kjører piggfritt i de største byområdene i år 2002. Kjøretøybrukerne vil få en sjanse til å løse problemene uten restriksjoner. Hvis utviklingen likevel gjør det nødvendig, vil den foreslåtte lovhjemmel bli tatt i bruk relativt raskt. Stortinget vil bli orientert før ordningen eventuelt tas i bruk.

       Etter Regjeringens syn vil en forbudsløsning være et lite hensiktsmessig virkemiddel, bl.a. fordi det er ønskelig med en viss andel piggdekkbruk for å påvirke friksjonsforholdene i vegbanen, ettersom dette er antatt å ha innvirkning på ulykkesfrekvensen.

4. Administrative og økonomiske konsekvenser

       Hvis kontroll med ordningen skal gjennomføres i en kombinasjon med dagens kjøretøykontroller, som utføres av politi og trafikkstasjonene, medfører ikke piggdekkontrollen nødvendigvis særlig økte kostnader. Alternativt, dersom kommunale organer skal ivareta oppgaven med nødvendig håndheving, vil dette medføre kostnader for den enkelte kommune.

       Ordningen vil medføre økte kostnader for offentlige myndigheters kjøretøy som av ulike grunner vil bruke piggdekk mot betaling.

       En nedgang i bruk av piggdekk vil medføre innsparinger til asfaltering på det mest trafikkerte riksvegnettet og på det høytrafikkerte kommunale og fylkeskommunale vegnettet.

       Det vil bli nødvendig med vesentlig større innsats i vintervedlikeholdet på store deler av vegnettet i de aktuelle geografiske regioner, særlig på det fylkeskommunale og kommunale vegnettet.

       Dersom ordningen med piggdekkgebyr blir tatt i bruk er det forutsatt at inntektene pga de særlige forhold ved piggdekkproblematikken vil tilfalle vedkommende kommuner.

5. Komiteens merknader

       Komiteen viser til at Regjeringen har funnet behov for å regulere bruken av piggdekk ut fra helse- og trivselsulemper. Ønsket er å redusere bruken av piggdekk ved innføring av en ny avgift, dersom reduksjonen ikke nås ved frivillig overgang.

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sigrun Eng, Eirin Faldet, Sverre Myrli, Gunn Olsen, Ola Røtvei og Karl Eirik Schjøtt-Pedersen, fra Kristelig Folkeparti, Rigmor Kofoed-Larsen og Jan Sahl, fra Senterpartiet, Jorunn Ringstad, fra Sosialistisk Venstreparti, Inge Myrvoll og fra Venstre, May Britt Vihovde, viser til Innst.S.nr.273 (1996-1997) hvor komiteens flertall uttalte følgende:

       Flertallet slutter seg til at nedgangen i piggbruken i storbyområdene i utgangspunktet forsøkes oppnådd ved frivillighet. Dersom dette ikke lar seg gjøre, ved at målsettingen om anslagsvis 80 % piggfri andel i storbyområdene i år 2002 oppnås, vil det bli nødvendig å ta i bruk lovhjemmelen.

       Flertallet viser til at det for tida er en betydelig overgang fra piggdekk til piggfrie dekk i storbyområdene og har videre merket seg at Statens vegvesen, Norges Automobilforbund (NAF) og andre bilorganisasjoner har iverksatt kampanjer for å få flere til å kjøre piggfritt. Flertallet ser på dette arbeidet som særdeles positivt, og ber departementet støtte opp om arbeidet slik at en forsøker å unngå å ta lovhjemmelen i bruk ved at piggfriandelen i storbyene er 80 % i 2002.

       Flertallet viser til behovet for økt vintervedlikehold i forbindelse med økt bruk av piggfrie dekk; også på det kommunale og fylkeskommunale vegnettet, hvor det vil være påkrevet med en intensivert innsats i vintervedlikeholdet.

       Flertallet forutsetter at departementet i nært samarbeid med de fire største bykommunene legger opp til nødvendige tiltak for å bedre friksjonsforholdene på kommunale veger i og omkring disse byene.

       Flertallet slutter seg for øvrig til lovforslaget.

       Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Thore Aksel Nistad og Christopher Stensaker, har som utgangspunkt at det bør være samsvar mellom det det offentlige tar inn i skatter og avgifter, og det som blir bevilget på området. I dag er det ikke samsvar, da det tas inn betraktelig mer enn det bevilges på området. Som utgangspunkt vil enhver innføring av « nye » avgifter ytterligere forverre denne skjevhet. I tillegg til dette kan det i denne saken anføres en rekke praktiske motforestillinger som for eksempel:

       Disse medlemmer har merket seg at trafikksikkerhetsaspektet ikke er berørt av forslaget. Det er heller ikke tatt hensyn til kryssing av kommunegrenser. Dette vil gjelde pendlere, reisende, kollektivtransport, langtransport og alle andre som krysser kommunegrenser ved enkelte anledninger eller jevnlig.

       Komiteen har videre merket seg at det i forslaget også åpnes for at «staten» ved Samferdselsdepartementet kan innføre en slik ordning selv om angjeldende kommune ikke har vedtatt denne. Disse medlemmer er særdeles skeptisk til at staten får anledning til å «pålegge» kommunene en slik avgift, sett i relasjon til det kommunale selvstyre.

       Disse medlemmer vil peke på at rent praktisk kan det også anføres innvendinger mot selve betalingsordningen:

       Disse medlemmer vil også peke på at innføring av gebyr på piggdekkbruk, eller forbud mot piggdekk, krever begge økt innsats av vintervegvedlikehold av trafikksikkerhetshensyn. Spørsmålet kan f.eks. være om man vil « pålegge » angjeldende kommuner å øke innsatsen på vintervedlikeholdet.

       Disse medlemmer vil ut fra disse vurderinger gå imot lovforslaget.

       Komiteens medlemmer fra Høyre, Ole Johs Brunæs og Oddvard Nilsen, peker på at forurensningsproblemene i de største byene er betydelige. Det er derfor en generell målsetting at virksomheter og enkeltmennesker oppfordres til en mer miljøvennlig atferd. Ett av flere virkemidler bør være at trafikkantene stimuleres til miljøbevisst adferd, eksempelvis ved å kjøre med piggfrie dekk. Ønsket om at flere bilister skal bruke piggdekk må imidlertid ikke gå på bekostning av trafikksikkerheten. Disse medlemmer viser ellers til at bruken av piggdekk allerede er noe redusert, noe som viser at trafikkantene tar forurensningsproblemene på alvor.

       Disse medlemmer ønsker reduksjon i bruk av piggdekk basert på frivillighet. Disse medlemmer vil derfor å belønne miljøvennlig adferd, blant annet ved å redusere avgifter for bilistene som kjører med piggfrie dekk. Bruk av positive virkemidler er langt mer hensiktsmessig enn Regjeringens forslag om å tillate « straff » i form av kommunale gebyr overfor alle som ikke bruker piggdekk.

       Disse medlemmer vil peke på at en særlig problemstilling som ikke er avklart, er hvilke regler som skal gjelde for gjennomfartstrafikk i soner hvor piggdekk er belagt med gebyr. Dette forhold bør være avklart før man åpner for kommunal adgang til å ilegge noen form for gebyr.

       Disse medlemmer mener Regjeringens forslag om å tillate departementet adgang til å pålegge en kommune å gjennomføre en gebyrordning for bruk av piggdekk, ikke er akseptabel.

       Disse medlemmer vil på bakgrunn av ovennevnte innvendinger gå imot lovforslaget.

       Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti, Inge Myrvoll, viser til at dette medlem tidligere har tatt til orde for innføring av piggdekkforbud i områder i og rundt de største byene i Norge. Det vises f.eks. til dette medlem sin skisse til en 10-punktsplan for bedre miljø i storbyene i Innst.S.nr.21 (1996-1997) om grunnlaget for samferdselspolitikken. Dette medlem ser slike regionale forbud som en sannsynligvis mer virkningsfull og mer rettferdig ordning enn innføring av en piggdekkavgift, slik lovforslaget legger opp til. Dette medlem mener imidlertid at uansett må målsettingen være å få til et flertall for tiltak som kan redusere piggdekkbruken i disse byområdene ned til anslagsvis 20 %.

       Dette medlem ser også at innføringen av en oblatordning kan være et utgangspunkt for innføring av et eventuelt forbud mot bruk av piggdekk i byområdene, med mulighet for unntak/dispensasjon for enkelte kjøretøy, slik dette medlem mener vil være mest effektivt og rettferdig. Dette medlem støtter derfor forslaget.

6. Komiteens tilråding

       Komiteen har ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre slikt

       I vegtrafikkloven av 18. juni 1965 nr. 4 gjøres følgende endring:

§ 13 nytt sjette (siste) ledd skal lyde;

       Med samtykke fra departementet kan en kommune innføre gebyr for bruk av piggdekk i nærmere fastsatt område. Departementet kan gi nærmere bestemmelser om slikt tiltak. Departementet kan pålegge en kommune å gjennomføre ordning som nevnt i dette ledd.

       Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer.