4. Komiteens tilrådning
Komiteen viser til proposisjonen og til sine merknader og anbefaler Odelstinget å fatte slikt
Kapittel 1. Alminnelige bestemmelser
§ 1. Lovens formål
Formålet med loven er å legge forholdene til rette for at Kystvakten effektivt og best mulig kan bidra til det statlige oppsynet med kysten og havområdene utenfor, samt utføre de øvrige oppgaver som følger av denne lov.
§ 2. Definisjoner
Med « fartøy » menes i denne lov enhver flytende eller flyvende innretning som kan brukes som transportmiddel, fremkomstmiddel, oppholdssted, produksjonssted, lagersted eller til fiske eller fangst, herunder luftputefartøyer og undervannsfartøyer av enhver art, samt utstyr, herunder redskap, som hører til innretningen.
Med « fast innretning » menes i denne lov enhver innretning som ikke er fartøy og som er plassert eller på annen måte befinner seg over, under eller på havoverflaten, samt utstyr som hører til innretningen.
Kongen kan gi nærmere bestemmelser om hva som skal regnes som fartøy eller fast innretning i denne lov, herunder bestemme at loven ikke skal gjelde for visse fartøyer eller faste innretninger.
§ 3. Lovens stedlige virkeområde
Denne loven gjelder
| a. | i indre farvann og på sjøterritoriet, herunder i Svalbards indre farvann og sjøterritorium, |
| b. | i jurisdiksjonsområde etablert ved lov av 17. juni 1966 nr. 19 om Norges fiskerigrense og om forbud mot at utlendinger driver fiske m.v. innenfor fiskerigrensen, |
| c. | i jurisdiksjonsområder etablert i medhold av lov av 17. desember 1976 nr. 91 om Norges økonomiske sone, |
| d. | på kontinentalsokkelen, og |
| e. | utenfor norsk jurisdiksjonsområde med de begrensninger som følger av folkeretten. |
Ved kontroll som nevnt i §§ 9-12, 15 og 18, gjelder virkeområdet til vedkommende regelverk i stedet for første ledd bokstav a til d. Kontroll kan likevel ikke skje på land med mindre dette fremstår som åpenbart nødvendig.
Kongen kan gi nærmere bestemmelser om lovens stedlige virkeområde.
§ 4. Folkerettslig begrensning
Loven gjelder med de begrensninger som følger av folkeretten eller overenskomst med fremmed stat.
Kapittel 2. Kystvaktens organisasjon og personell
§ 5. Kystvaktens organisasjon
Kystvakten er en del av det militære forsvar. I fredstid skal Kystvakten fortrinnsvis utføre de oppgaver som følger av denne lov. Kystvakten skal i fredstid også øves for sine krigsoppgaver.
Kystvaktens fartøyer skal være uniformert etter bestemmelser som gis av Kongen.
I den utstrekning det anses nødvendig for å utføre bestemte kystvaktoppgaver, kan Kongen bestemme at deler av det militære forsvars øvrige materiell- eller personellressurser skal kunne anvendes.
Kongen kan med Stortingets samtykke bestemme at sivile fartøyer varig eller midlertidig skal inngå i Kystvaktens organisasjon.
Øvrige bestemmelser om Kystvaktens organisasjon og størrelse fastsettes av Kongen med Stortingets samtykke.
§ 6. Kystvaktrådet
Kongen oppnevner Kystvaktrådet.
Kystvaktrådet er et samarbeids- og kontaktorgan som skal behandle og gi råd om spørsmål vedrørende Kystvaktens virksomhet i medhold av denne lov.
Rådet skal bestå av representanter for berørte offentlige etater. Kongen gir nærmere bestemmelser om rådets sammensetning og funksjoner.
§ 7. Kystvaktens personell
Menige og befal i det militære forsvar kan beordres til å utføre oppgaver som fremgår av denne lov, med mindre annet følger av ansettelsesvilkårene.
Kongen kan med Stortingets samtykke bestemme at andre personer enn de som er nevnt i første ledd, skal inngå i Kystvaktens organisasjon. Kongen kan bestemme hvem som skal regnes som arbeidsgiver i forhold til personer som for et bestemt tidsrom avgis til Kystvakten fra andre statsetater.
Kapittel 3. Kystvaktens oppgaver
§ 8. Suverenitetshevdelse m.v.
Kystvakten skal hevde norsk suverenitet og norske suverene rettigheter.
§ 9. Fiskerioppsyn, fangstoppsyn, ressurskontroll m.v.
Kystvakten kan føre kontroll med at bestemmelser gitt i eller i medhold av følgende lover blir overholdt
| a. | lov av 5. desember 1917 nr. 1 om registrering og merk ing av fiskefartøyer, |
| b. | lov av 16. juni 1939 nr. 7 om fangst av hval, |
| c. | lov av 20. april 1951 om fiske med trål, |
| d. | lov av 14. desember 1951 nr. 1 om fangst av sel, |
| e. | lov av 22. mars 1957 nr. 4 om fangst av isbjørn, |
| f. | lov av 17. juni 1966 nr. 19 om Norges fiskerigrense og om forbud mot at utlendinger driver fiske m.v. innenfor fiskerigrensen, |
| g. | lov av 16. juni 1972 nr. 57 om regulering av deltagelsen i fisket, |
| h. | lov av 17. desember 1976 nr. 91 om Norges økonomiske sone, |
| i. | lov av 3. juni 1983 nr. 40 om saltvannsfiske m.v. |
Det samme gjelder bestemmelser gitt i medhold av lov av 17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard som regulerer fiske og fangst i Svalbards indre farvann og sjøterritorium.
§ 10. Tolloppsyn
Kystvakten kan føre kontroll med at bestemmelser gitt i eller i medhold av lov av 10. juni 1966 nr. 5 om toll (tolloven) blir overholdt.
§ 11. Miljøoppsyn m.v.
Kystvakten kan føre kontroll med at bestemmelser gitt i eller i medhold av følgende lover blir overholdt
| a. | lov av 9. juni 1903 nr. 7 om Statskontrol med Skibes Sjødygtighed m.v. kapittel 11, |
| b. | lov av 28. juni 1957 nr. 16 om friluftslivet, |
| c. | lov av 19. juni 1970 nr. 63 om naturvern, |
| d. | lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner, |
| e. | lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), |
| f. | lov av 29. mai 1981 nr. 38 om viltet, |
| g. | lov av 15. mai 1992 nr. 47 om laksefisk og innlandsfisk m.v. |
Det samme gjelder bestemmelser gitt i medhold av lov av 17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard som regulerer vern av kulturminner, naturmiljøet og dyrelivet.
§ 12. Andre oppsynsoppgaver
Kystvakten kan føre kontroll med at bestemmelser gitt i eller i medhold av følgende lover blir overholdt
| a. | lov av 14. juni 1884 nr. 3 om Beskyttelse af undersøiske Telegrafkabler udenfor de territoriale Farvande, |
| b. | lov av 9. juni 1903 nr. 7 om Statskontrol med Skibes Sjødygtighed m.v. kapitlene 1 til og med 10, |
| c. | lov av 21. juni 1963 nr. 12 om vitenskapelig utforskning og undersøkelser etter og utnyttelse av andre undersjøiske naturforekomster enn petroleumsforekomster. |
| d. | lov av 17. juni 1966 nr. 2 om luftputefartøyer, |
| e. | lov av 8. juni 1984 nr. 51 om havner og farvann m.v., |
| f. | lov av 29. november 1996 nr. 72 om petroleumsvirksomhet, |
| g. | lov av 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven), |
| h. | lov av 16. juni 1989 nr. 59 om lostjenesten m.v., |
| i. | lov av 27. april 1995 nr. 16 om trygg bruk av fritidsfartøy. |
Det samme gjelder bestemmelser gitt i medhold av lov av 17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard som regulerer andre forhold enn de som er nevnt i 9 andre ledd og 11 andre ledd.
§ 13. Unntak
Kongen kan fastsette at overholdelsen av bestemmelser gitt i eller i medhold av lov som er nevnt i § 9, § 10, § 11 eller § 12, likevel ikke skal kunne kontrolleres av Kystvakten.
§ 14. Redningsaksjoner
Kystvakten skal delta i og gjennomføre søk og redningsaksjoner ved faresituasjoner og ulykker til sjøs, og skal så langt det er mulig yte bistand til person som er alvorlig syk eller skadet eller av andre årsaker er i åpenbar nød.
§ 15. Kontroll i forbindelse med vitenskapelige undersøkelser m.v.
Kystvakten kan føre kontroll med personer, fartøyer eller faste innretninger som driver vitenskapelige undersøkelser eller annen forskningsvirksomhet.
§ 16. Rapportering om og uskadeliggjøring av drivende gjenstander
Kystvakten skal så langt det er mulig rapportere om og eventuelt uskadeliggjøre drivende gjenstander som representerer en umiddelbar fare for betydelig skade på personer, fartøyer, faste innretninger eller det ytre miljø.
Kongen kan gi nærmere bestemmelser om uskadeliggjøring av drivende gjenstander.
§ 17. Bistand til politiet og andre statsetater
Kystvakten kan yte bistand til politiet, herunder i forbindelse med forebyggelse og bekjempelse av forbrytelser og ulovlige aksjoner mot personer, fartøyer eller faste innretninger.
Kystvakten kan også yte nødvendig bistand, hjelp og beskyttelse til andre statsetater som har behov for fartøyer under utførelsen av sin virksomhet.
Nærmere bestemmelser kan gis av Kongen.
Reglene i første og andre ledd gjør ingen innskrenkning i militære myndigheters plikt til å bistå statsetater i medhold av bestemmelser fastsatt i andre lover.
§ 18. Anløpskontroll
Kystvakten kan føre kontroll med at de til enhver tid gjeldende bestemmelser om fartøyers anløp av og ferdsel i sjøterritoriet og det indre farvann overholdes.
Kapittel 4. Forholdet til andre kontrollmyndigheter
§ 19. Forholdet til andre kontrollmyndigheter
Bestemmelsene i denne lov gjør ingen innskrenkning i den myndighet som ved lov eller annen bestemmelse er tillagt andre kontrollmyndigheter, politi eller påtalemyndighet.
Med mindre annet er bestemt av Kongen, skal Kystvaktens kontroll i medhold av §§ 10-12, så langt mulig skje etter anmodning fra vedkommende kontrollmyndighet.
Kontroll i Svalbards indre farvann og sjøterritorium skal i alle tilfeller skje i samsvar med direktiver gitt av Sysselmannen på Svalbard.
§ 20. Meddelelse av opplysninger
Kystvaktens tjenestemenn kan uten hinder av taushetsplikt gi vedkommende kontrollmyndighet, politi eller påtalemyndighet opplysninger som har naturlig sammenheng med Kystvaktens oppgaver i medhold av denne lov.
Taushetsplikt som påhviler tjenestemenn i andre kontrollmyndigheter, politi og påtalemyndighet er ikke til hinder for at disse meddeler opplysninger som nevnt i første ledd til Kystvakten.
Kongen kan gi nærmere bestemmelser om utveksling av opplysninger etter første og annet ledd.
Kapittel 5. Kontroll- og tvangstiltak
§ 21. Politimyndighet og etterforskning
Kystvaktens tjenestemenn har begrenset politimyndighet når det gjelder kontroll med overholdelsen av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov eller de lovene som det er vist til i §§ 9 til 12.
Kystvaktens tjenestemenn kan foreta etterforskning ved mistanke om overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov eller de lovene som det er vist til i §§ 9 til 12, ved andre straffbare handlinger som er begått innenfor Kystvaktens jurisdiksjonsområde, jf. § 3, og ellers etter begjæring av vedkommende påtalemyndighet.
Kongen kan gi nærmere bestemmelser om Kystvaktens politimyndighet.
§ 22. Utøvelse av kontroll- og tvangstiltak i Svalbards indre farvann og sjøterritorium
Utøvelse av kontroll- og tvangstiltak i Svalbards indre farvann og sjøterritorium skal bare skje i samsvar med direktiver gitt av Sysselmannen på Svalbard.
§ 23. Opprettholdelse av ro og orden i redningsområder
Kystvakten kan treffe de tiltakene som er nødvendige for å opprettholde ro og orden i redningsområder, herunder sikre og skjerme områdene mot uvedkommende.
Kongen kan gi nærmere bestemmelser om de tiltak Kystvakten kan treffe i medhold av første ledd.
§ 24. Opprettholdelse av ro og orden på fiske- og fangstfelter
Kystvakten kan treffe de tiltakene som er nødvendige for å opprettholde ro og orden på fiske- og fangstfelter, herunder sikre og skjerme områdene mot uvedkommende.
Kongen kan gi nærmere bestemmelser om de tiltak som Kystvakten kan treffe i medhold av første ledd.
§ 25. Oppbringelse
Ved skjellig grunn til mistanke om straffbar handling som nevnt i § 36 eller overtredelse av bestemmelser som nevnt i § 9, kan påtalemyndigheten eller Kystvakten beordre det mistenkte fartøyet til norsk havn.
Om nødvendig kan det settes prisemannskap ombord. Prisemannskapet overtar kommandoen over fartøyet i den utstrekning det er nødvendig for å føre fartøyet til norsk havn.
§ 26. Pågripelse, ransaking og beslag
Ved mistanke som nevnt i § 25 første ledd, kan politiet eller Kystvakten foreta ransaking av person, fartøy og fast innretning.
For øvrig kan pågripelse, ransaking og beslag skje etter reglene i lov av 22. mai 1981 nr. 25 om rettergangsmåten i straffesaker.
§ 27. Alminnelige regler om hvordan kystvakttjenesten skal utøves
Kystvakten kan ta i bruk straffeprosessuelle tvangsmidler og foreta andre fysiske inngrep mot person, fartøy eller fast innretning, i den utstrekning det aktuelle tvangsmiddel eller inngrep fremstår som nødvendig, og står i forhold til situasjonens alvor, tjenestehandlingens formål og omstendighetene forøvrig.
Beslutning om oppbringelse, pågripelse, ransaking og beslag skal være skriftlig og inneholde betegnelse av den mistenkte, en kort beskrivelse av det straffbare forhold og grunnen til inngrepet. Er det fare ved opphold, kan beslutningen gis muntlig, men skal da snarest mulig nedtegnes.
Ved anvendelse av tvangstiltak mot utenlandsk fartøy, skal flaggstaten uten opphold underrettes.
§ 28. Utfyllende bestemmelser
Kongen kan gi nærmere bestemmelser om Kystvaktens bruk av kontroll- og tvangstiltak.
§ 29. Inspeksjonsrett m.v.
Ved utøvelsen av Kystvaktens kontroll i medhold av § 9, kan Kystvakten stanse fartøyer og undersøke fartøyer og faste innretninger. Kystvakten skal under sin kontrollvirksomhet gis uhindret adgang til fartøyer og faste innretninger.
Kystvakten kan pålegge ansvarshavende på fartøy å stanse fiske eller fangst og trekke trål eller annet redskap. Under sin kontrollvirksomhet kan Kystvakten selv gjennomføre aktive tiltak for å stanse fiske eller fangst, som trekking eller kutting av redskap og lignende inngrep.
Inspektører kan plasseres om bord for inspeksjonsoppdrag. Nødvendig kost og losji skal gis på fartøyets eller den faste innretningens kostnad. Inspektøren skal uten vederlag gis adgang til å benytte radio eller annet kommunikasjonsutstyr.
Ansvarshavende på fartøy eller fast innretning skal gi nødvendig bistand og opplysninger, herunder
| a. | legge frem relevante gjenstander og dokumenter, bl.a. dagbøker, |
| b. | avgi og bekrefte kopi av dokumenter, datautskrifter m.m., |
| c. | tillate kontroll av ferdsskriver om bord, |
| d. | tillate merknader om overtredelser i skipsdagbok, fangstdagbok, mottaksjournal eller lignende. |
Ansvarshavende skal undertegne den rapport inspektøren setter opp, men kan påføre rapporten de merknader vedkommende finner nødvendig.
§ 30. Håndheving ved bevaring og forvaltning av vandrende fiskebestander m.v.
Kongen kan ved forskrift fastsette nærmere bestemmelser om kontroll og håndhevelse i henhold til avtale av 4. desember 1995 om gjennomføring av bestemmelsene i De forente nasjoners havrettskonvensjon av 10. desember 1982 om bevaring og forvaltning av vandrende fiskebestander og langtmigrerende fiskebestander.
§ 31. Visitasjonsrett m.m. ved anløpskontroll
Ved utøvelsen av Kystvaktens kontroll i medhold av § 18, kan Kystvaktens tjenestemenn visitere fartøy, herunder dets papirer, last, utstyr og personer om bord.
Føreren av fartøyet skal yte all assistanse for å lette visiteringen, herunder stille fartøyets kommunikasjonsutstyr til rådighet uten vederlag. På oppfordring skal føreren gi opplysninger av interesse for norske myndigheter.
Ved overtredelse av bestemmelser som nevnt i § 18, kan Kystvakten gi fartøyet pålegg om å forlate norsk territorialfarvann straks eller innen en nærmere fastsatt og rimelig tidsfrist. Fartøyet kan bringes inn til nærmeste politimyndighet for påtale og straffeforfølging.
Reglene i denne paragraf gjelder ikke for fremmede militære fartøyer eller for andre fartøyer som utelukkende brukes til statsformål av offentligrettslig art og som en fremmed stat eier, nytter eller har befraktet i sin helhet.
§ 32. Tiltak ved kontroll med vitenskapelig undersøkelsesvirksomhet m.v.
Kystvakten kan kreve at vitenskapelige undersøkelser eller annen forskningsvirksomhet suspenderes eller stanses dersom fastsatte vilkår for å utføre slik virksomhet ikke er fulgt.
§ 33. Tiltak ved kontroll med overholdelsen av lover som nevnt i §§ 10-12
Ved utøvelsen av Kystvaktens kontroll i medhold av §§ 10, 11 eller 12, har Kystvakten, med de begrensninger som følger av § 19, samme myndighet som vedkommende kontrollmyndighet til å foreta undersøkelser, gi pålegg og iverksette kontroll- eller tvangstiltak.
§ 34. Funksjonsfordeling mellom Kystvakten og påtalemyndigheten
Kystvakten er ved etterforskning og anvendelse av tvangsmidler underlagt påtalemyndigheten.
Har Kystvakten foretatt oppbringelse, beslag eller pågripelse, skal saken snarest overlates til vedkommende politidistrikt for videre forfølgning.
Påtalemyndigheten kan beslutte fartøy holdt tilbake til sikring av mulig formuesstraff.
Beslutning om tilbakehold etter tredje ledd eller oppbringelse skal snarest mulig bringes inn for retten, som avgjør om det skal foretas hefte i fartøyet etter reglene i § 35 eller om fartøyet skal frigis.
§ 35. Hefte
For å sikre betaling av bot, inndragning eller saksomkostninger som antas å ville bli ilagt etter § 36 eller lov som omfattes av §§ 9 til 12, kan retten på begjæring av påtalemyndigheten beslutte hefte i fartøyet for et bestemt beløp, når det er grunn til å frykte at fullbyrdingen ellers ville bli forspilt eller vesentlig vanskeliggjort. Slikt hefte kan tas selv om fartøyet ikke tilhører siktede.
Når det er tatt hefte i et fartøy, må det ikke forlate det sted hvor det ligger. Ligger fartøyet ikke i havn, skal beslutningen om hefte inneholde påbud om å gå til nærmere angitt sted.
Hefte kan avverges ved at det stilles annen tilfredsstillende sikkerhet.
Heftet faller bort når påtalemyndigheten frafaller det, eller når retten ved kjennelse beslutter det, fordi grunnlaget for heftet er falt bort.
For øvrig gjelder bestemmelsene om arrest i lov av 26. juni 1992 nr. 86 om tvangsfullbyrdelse §§ 14-9 til 14-11 tilsvarende for hefte etter denne paragraf så langt de passer.
Kapittel 6. Straffebestemmelser
§ 36. Straffansvar
Med bøter eller fengsel inntil 6 måneder straffes den som:
| a. | unnlater å følge ordre gitt av Kystvakten, |
| b. | unnlater å yte pliktig bistand, |
| c. | unnlater å gi pliktige opplysninger, |
| d. | legger frem uriktige dokumenter, |
| e. | gir uriktige opplysninger, |
| f. | på annen måte søker å villede Kystvakten, eller |
| g. | som ved beskadigelse eller oppgivelse av fartøy, innretning eller redskap forspiller bevis. |
Under særdeles skjerpende omstendigheter kan fengsel inntil 2 år anvendes.
Medvirkning straffes på samme måte.
Fengselsstraff får ikke anvendelse når overtredelsen i henhold til folkeretten bare kan straffes med bøter.
Overtredelse anses som forseelse. Forsøk straffes på samme måte som fullbyrdet overtredelse.
Fører av fartøy kan vedta forelegg på oppdragsgiverens vegne. Oppdragsgiveren kan også ilegges straff, inndragning og saksomkostninger i sak som reises mot fartøyføreren.
Er overtredelsen begått av besetningsmedlem på et fartøy og straffansvaret i den anledning kan gjøres gjeldende mot fartøyføreren, blir den underordnede ikke å straffe.
Bestemmelsen her får ikke anvendelse dersom forholdet rammes av en strengere straffebestemmelse.
Kapittel 7. Ikrafttredelse. Endringer i andre lover
§ 37. Ikrafttredelse
Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer.
§ 38. Endringer i annen lovgivning
Fra den tiden loven trer i kraft gjøres følgende endringer i andre lover:
1. Lov av 11. mars 1983 nr. 40 om saltvannsfiske m.v.:
| (* skal være lov av 3. juni 1983 nr. 40 , red.anm. *) |
§ 45 andre ledd femte punktum skal lyde:
Inspektører kan plasseres ombord for inspeksjonsoppdrag.
§ 45 andre ledd nytt sjette og syvende punktum skal lyde:
Nødvendig kost og losji skal gis på fartøyets kostnad. Inspektøren skal uten vederlag gis adgang til å nytte radio og annet kommunikasjonsutstyr.
§ 46, § 47, § 48, § 49, § 50, § 51 og § 52 oppheves.
§ 53 andre ledd oppheves. Nåværende tredje, fjerde, femte og sjette ledd blir nye andre, tredje, fjerde og femte ledd.
2. Lov av 17. desember 1976 nr. 91 om Norges økonomiske sone:
§ 8 andre ledd oppheves. Nåværende tredje, fjerde og femte ledd blir nye andre, tredje og fjerde ledd.
| Oslo, i forsvarskomiteen,den 2. juni 1997. |
| Hans J Røsjorde, | Ranja Hauglid, | Ingebrigt Sørfonn, |
| leder. | ordfører. | sekretær. |