Departementet mener at utdeling av utbytte ikke vil svekke grunnlaget for Kommunalbanken til fortsatt å gi kommunene lån til gunstig rente. Det vises for det første til at banken låner inn sine midler med statsgaranti, jf. omtalen i avsnitt 3 ovenfor. Når staten velger få ta ut hele eller deler av den årlige avkastningen av egenkapitalen i form av utbyttebetaling, reduseres bankens egenkapitaloppbygging (akkumulert tilbakeholdt overskudd). Det er etter departementets oppfatning statsgarantien - og ikke egenkapitalens størrelse - som har vært grunnlaget for de lave innlånskostnadene og dermed de gunstige utlånsvilkår som banken har kunnet tilby. Det vises til at bankens resultater har gitt en god avkastning på egenkapitalen. Det er derfor departementets syn at lavere egenkapitaloppbygging enn ellers, som følge av utbyttebetaling, ikke vil nødvendiggjøre høyere utlånsrente i banken enn om hele overskuddet akkumuleres i banken.

       Det foreslås ut fra dette at Kongen kan bestemme at Kommunalbanken skal betale utbytte til staten av overskudd. Departementet legger til grunn at størrelsen på utbyttet av statens kapital fastsettes årlig på grunnlag av Kommunalbankens årsregnskap. Utbetaling av utbytte må ikke overstige overskuddet for det regnskapsår som det betales utbytte for.

       Kompetansen til å beslutte utdeling av utbytte foreslås lagt til Kongen. Det følger av kommunalbankloven § 10 a at Kongen kan sette rammer for bankens utlånsøkning og innvilgninger av lån. I henhold til lovens § 11 er Kongen tillagt myndighet til å fastsette rente, og gir forskrifter om avdragsmåte og avdragstid på bankens utlån. I henhold til St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 1 (1990-1991), jf. Finansdepartementets brev 4. januar 1991, ble Kommunalbanken selv gitt anledning til å fastsette utlånsrenten fra og med 1. januar 1991. Det følger videre av lovens § 12 at Kongen (delegert til Finansdepartementet) gir forskrifter om bankens organisasjon og virksomhet og av § 13 at Finansdepartementet fører tilsyn med bankens virksomhet. Departementet legger til grunn at kompetansen til å fastsette utbytte bør ligge hos Kongen i tråd med den øvrige kompetanse Kongen er tillagt i medhold av loven.

       Kommunenes Sentralforbund anfører i brev av 30. september 1993 at kommunalbankloven § 3 kan forstås slik at en vesentlig del av bankens egenkapital kan ses som « kommunenes penger », siden det er forutsatt at overskytende fonds skal brukes til beste for kommunene ved eventuell avvikling av banken. Departementet vil vise til at bestemmelsen er gitt i lovs form, og at den således kan endres av Stortinget på samme måte. Overføring av midler i form av utbyttebetaling innebærer ingen inngripen i ervervede rettigheter. Tilsvarende spørsmål har tidligere vært forelagt Justisdepartementet. Justisdepartementet deler Finansdepartementets syn. Det vises for øvrig også til omtale i Ot.prp. nr. 7 (1992-1993) s. 5 spalte 2 av tilsvarende spørsmål, jf. også Innst.O.nr.24 (1992-1993) s. 3 spalte 1.

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, lederen, Erik Dalheim, Laila Kaland, Berit Brørby Larsen, Tore Nordtun, Reidar Sandal og Hill-Marta Solberg, fra Høyre, Harald Ellefsen, Per-Kristian Foss og Erna Solberg, fra Kristelig Folkeparti, Odd Holten og Einar Steensnæs, fra Fremskrittspartiet, Stephen Bråthen, og fra Venstre, Lars Sponheim viser til at Kommunalbankens kapitaldekning er meget god, og at det regnskapsmessige overskudd i 1992 utgjorde 455 mill. kroner.

       I en situasjon med betydelige underskudd på statsbudsjettet, er det etter flertallets oppfatning lite hensiktsmessig forvaltning av statens kapital i Kommunalbanken å ikke kreve utbyttebetaling. Kommunalbankens innlån med statsgaranti vil fortsatt sikre banken innlånsrente på linje med staten selv. Spørsmålet om utbyttebetaling vil etter flertallets oppfatning således ikke svekke bankens evne til å gi kommunene lån til gunstig rente.

       Flertallet slutter seg til Regjeringens forslag til endring i lov av 15. juli 1949 nr. 1 om Norges Kommunalbank, § 5 første ledd og § 5 nytt annet ledd.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Magnhild Meltveit Kleppa, Per Olaf Lundteigen og Gudmund Restad, fra Sosialistisk Venstreparti, Kristin Halvorsen og Eilef A. Meland, og fra Rød Valgallianse, Erling Folkvord, vil peke på at Kommunalbanken er en nødvendig og viktig del av det norske statsbanksystemet. For alle statsbanker inkludert Kommunalbanken garanterer staten for de lån banken tar opp. Denne garantien skal gis uten provisjon fra statens side.

       Disse medlemmer viser til at Norges Kommunalbank drives etter Lov av 15. juli 1949 nr. 1 . Grunnlaget for bankens drift må være at de styrende organer i banken skal oppnå best mulig drift innenfor bankens formål. Overskudd i driften må brukes til rimeligere lånevilkår for kommuner, fylkeskommuner m.v., samtidig som en konsoliderer bankens egenkapital og sikrer en framtidsrettet drift. Disse medlemmer viser til § 3 i lov om Norges Kommunalbank, der det framgår at fondsoppbygging utover grunnfondet skal brukes til beste for kommunene ved eventuell opphevelse av banken. Både Kommunenes Sentralforbund og Kommunalbankens styre påpeker at departementets forslag om statlig utbytte står i motsetning til denne lovbestemmelse.

       Disse medlemmer vil påpeke at gjennom Regjeringens forslag om å gi Kongen myndighet til å bestemme at det skal betales utbytte til staten av bankens overskudd, innføres ett nytt prinsipp. Dette vil svekke bankens interesse for god drift.

       Disse medlemmer vil understreke at dersom bankens overskudd er større enn det som er nødvendig for å sikre egenkapitalen, bør lånebetingelsene overfor bankens kunder gjøres rimeligere.

       Når det er et politisk mål å opprettholde Kommunalbanken som en viktig del av statsbanksystemet, er det ulogisk å trekke inn utbytte fra kommunen til staten på denne måten. Dette må være en del av det ordinære økonomiske mellomværende mellom stat, fylke og kommune. For dyre lånevilkår fra Kommunalbanken gir behov for økte rammetilskott fra staten til kommunene.

       Disse medlemmer vil understreke at det ikke er riktig og i samsvar med de politiske mål for statsbanksystemet at Kommunalbanken utvikler seg i retning av en ordinær forretningsbank.

       På denne bakgrunn går disse medlemmer mot den foreslåtte endring av § 5 i Lov av 15. juli 1949 nr. 1 om Norges Kommunalbank.

       Disse medlemmer ber om at Regjeringen legger fram klare retningslinjer for Kommunalbankens framtidige oppgaver, mål og rammebetingelser, slik at det kan skapes ro og stabilitet som grunnlag for planlegging av bankens drift.

       Komiteens medlemmer fra Høyre og Fremskrittspartiet vil vise til at Syse-regjeringen i Ot.prp. nr. 4 (1990-1991) foreslo å omdanne Kommunalbanken til et aksjeselskap. Disse medlemmer vil videre vise til at dette forslaget også ble tatt opp i Dok.nr.8:11 (1990-1991) fra Johan C. Løken, Arne Skauge og Anders Sjaastad og at Gudmund Restad og Odd Holten i Dok.nr.8:14 (1990-1991) foreslo å gjøre Kommunalbanken om til et statlig aksjeselskap.

       Disse medlemmer vil vise til at forslagsstillerne i Dok.nr.8:14 (1990-1991) begrunnet sitt forslag slik:

« Det naturlige utgangspunkt for Kommunalbankens framtidige virksomhet vil - med utgangspunkt i den spesialkompetanse som er opparbeidet i banken - fortsatt være formidler av langsiktig kreditt og tilbud av finansielle tjenester til kommunesektoren. Banken vil gis fri adgang til utlån, slik at den på en mer effektiv og fleksibel måte kan betjene kommunene. Aksjeselskapsformen vil gi en hensiktsmessig avgrensning av ansvar og oppgaver, og en fristilling i administrative saker. »

       Disse medlemmer mener det fortsatt er behov for å gi Kommunalbanken denne friere stilling som aksjeselskapsformen gir, og vil derfor fremme følgende forslag:

       « Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om en omdanning av Kommunalbanken til aksjeselskap etter de retningslinjer som ble gitt i Ot.prp. nr. 5 (1990-1991) . »

       Disse medlemmer mener Regjeringens forslag om at Kommunalbanken skal betale utbytte er et skritt i retning av en ordinær aksjeselskapsform, og vil derfor støtte Regjeringens forslag.

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Rød Valgallianse vil også gjøre oppmerksom på at rammebetingelsene for Kommunalbanken er endret vesentlig i løpet av kort tid. I denne forbindelse viser disse medlemmer til at komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti gikk imot vedtaket om å inndra 2 mrd. kroner av Kommunalbankens egenkapital, jf. Innst.O.nr.24 (1992-1993), s. 3.