Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Anne Marit Bjørnflaten, Thomas Breen, Ingrid Heggø og Hilde
Magnusson Lydvo, fra Fremskrittspartiet, Jan Arild Ellingsen, Solveig
Horne og Morten Ørsal Johansen, fra Høyre, Elisabeth Aspaker og
André Oktay Dahl, og fra Sosialistisk Venstreparti, Akhtar Chaudhry,
viser til den fremlagte St.prp. nr. 1 (2008–2009) om statsbudsjettet
for 2009.
Komiteen mener at justispolitikkens
hovedformål er å skape et trygt samfunn for alle, både gjennom å
forebygge og bekjempe kriminalitet og ved å styrke samfunnssikkerheten.
Dette må gjøres innenfor de sentrale verdiene i justissektoren:
trygghet, demokrati og rettssikkerhet. For å oppnå dette viser komiteen til
at Regjeringens uttalte mål for kriminalpolitikken er å forebygge
bedre, oppklare mer, reagere raskere og rehabilitere bedre. Komiteen vil
påpeke betydningen av en målrettet og balansert satsing på politiet,
domstolene og kriminalomsorgen.
Komiteen understreker at å sørge
for trygghet i samfunnet er et velferdsspørsmål og et stort offentlig
ansvar. Derfor er det viktig med forebyggende velferdstiltak som
trygge lokalsamfunn og gode fritids- og aktivitetstilbud, som et
ledd i arbeidet med å forhindre at kriminelle handlinger blir begått. Komiteen er derfor
glad for at det til nå er opprettet over 230 politiråd, slik at
dialogen og samhandlingen mellom politiet og lokale offentlige myndigheter styrkes. Komiteen er
opptatt av at det forebyggende arbeidet må prioriteres, både innenfor justissektoren
og i samfunnet for øvrig. FAFOs levekårsundersøkelse blant innsatte
i norske fengsler viser at innsatte har en kraftig overrepresentasjon
av oppvekstproblemer, og at de i gjennomsnitt har dårligere levekår
enn resten av den norske befolkningen. Derfor må forebygging skje
både gjennom den generelle velferdspolitikken, og gjennom målrettet
innsats av aktørene i justispolitikken.
Komiteen viser til St.meld. nr.
37 (2007–2008) Straff som virker – mindre kriminalitet – tryggere
samfunn, og er tilfreds med at soningskøen er i ferd med å fjernes.
Komiteen er svært opptatt av
å forbedre situasjonen for ofre for kriminalitet, og viser bl.a.
til vedtatte endringer i straffeprosessloven som har gitt fornærmede
og etterlatte utvidede rettigheter. Komiteen er tilfreds
med at voldsoffererstatningen er utvidet og styrket, og at det nå etableres
Barnehus i alle landets regioner – også i Oslo.
Komiteen viser til utfordringene
knyttet til bemanning i politiet, og er tilfreds med at opptaket til
Politihøyskolen er økt ytterligere til 552 studenter fra 2009. Komiteen viser
til at for å ha et nært og sterkt politi over hele landet, er det viktig
at politi- og lensmannsetaten har en mest mulig effektiv organisering
og ressursbruk.
Komiteen viser til at Regjeringen
i statsbudsjettet for 2009 viderefører styrkingen av hele straffesakskjeden,
og bevilgningene til justisfeltet økes derfor totalt med 1,7 mrd.
kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser
til Regjeringens mål om å drive en aktiv, helhetlig og kunnskapsbasert
justispolitikk, og er tilfreds med at det framlagte justisbudsjettet
bidrar til å oppfylle Soria Moria-erklæringen knyttet til kriminalitetsbekjempelse.
Flertallet understreker betydningen
av å se justispolitikken i et bredt velferdspolitisk perspektiv,
og viser til at den rød-grønne regjeringen, ved å prioritere fellesskapet
framfor skattelettelser, kan bruke 13 mrd. kroner mer hvert år på velferd
enn regjeringen Bondevik II. Gode velferdstilbud bidrar til utjevning
av forskjeller og forebygging av kriminalitet.
Flertallet viser til at Regjeringen
øker satsingen på justissektoren med 1,7 mrd. kroner nominelt, en
økning på 9,4 prosent i forhold til i fjor. Med dette budsjettet
vil Regjeringen ha økt bevilgningene til justissektoren med om lag
5 mrd. kroner nominelt i perioden 2006–2009.
Flertallet viser til at det har
vært en positiv utvikling med hensyn til kriminalitetsbekjempelse i
Norge de siste årene. Antall anmeldte forbrytelser har gått ned
fra ca. 304 000 i 2003 til 271 000 i 2007. Vinningskriminaliteten
gikk ned med nesten 4 prosent fra 2006 til 2007. Også halvårstallene
for 2008 viser en nedgang både når det gjelder vinningsforbrytelser
(7,5 prosent) og forbrytelser generelt (5,4 prosent). Gjennomsnittlig
saksbehandlingstid for oppklarte forbrytelser har gått ned fra 128
dager i 2005 til 115 dager i 2007 og oppklaringsprosenten har økt
fra 36,2 prosent i 2005 til 38,7 prosent i 1. halvår 2008.
Flertallet viser til Soria Moria-erklæringens målsetting
om at vi skal ha et nært og sterkt politi over hele landet, og er
glad for at Regjeringen har grepet tak i utfordringene knyttet til
bemanningssituasjonen i politiet, slik de fremkommer i "Politi 2020". Flertallet viser
til at Regjeringen i forslag til statsbudsjett øker politibudsjettet med
til sammen 216 mill. kroner (789 mill. kroner nominelt) i 2009. Flertallet viser
videre til at Regjeringen har foreslått å øke bevilgningen til Politiet
med 46,6 mill. kroner totalt i inneværende års budsjett, jf. St.prp.
nr. 21 (2008–2009), og at det i tillegg kan omdisponeres 5,5 mill.
kroner. Dette betyr at politidistriktene kan få en styrking av driftsbudsjettene
på 52 mill. kroner i år, og at politiet i 2008 har en reell styrking
på 365 mill. (608 mill. kroner inkludert pris- og lønnsstigning),
og at Regjeringen har økt politibudsjettet med 2 mrd. kroner siden
2005. Dersom kompensasjon for pris- og lønnsvekst trekkes fra, er
økningen på over 800 mill. kroner. Flertallet er
tilfreds med at rekordhøyt opptak på Politihøgskolen, satsing på
sivile stillinger og seniorpolitiske tiltak gir mer politikraft
over hele landet.
Flertallet understreker at den
vanskelige situasjonen knyttet til bemanning har utviklet seg over
tid, og at regjeringen Bondevik II har et særlig ansvar for dette.
I 2003 ble kun 240 studenter tatt opp ved Politihøgskolen. I 2007
økte opptaket til 432 studenter. I 2009 blir opptaket 552 studenter,
det høyeste opptaket siden Politihøgskolen ble etablert. I perioden
2006–2009 vil opptaket ved Politihøgskolen være på til sammen 1 776
studenter, over 600 flere polititjenestekvinner og -menn enn det
som ble tatt opp under den forrige regjering.
Flertallet er tilfreds med at
Regjeringens budsjettforslag for 2009 gjør det mulig for politidistriktene
og særorganene å øke antall årsverk med 250 sammenlignet med saldert
budsjett 2008. Blant annet settes 10 mill. kroner av til å ansette sivile
slik at politiutdannet personell kan frigjøres til politioperativt
arbeid.
Flertallet vil også peke på viktigheten
av at politidistriktene har en aktiv seniorpolitikk, slik at man
kan få flere til å stå lengre i jobb. Politidirektoratets handlingsplan
for dette ser nå ut til å få resultater. Flertallet viser
til justisministerens tale på Politiforbundets landsmøte 2008, der det
kom frem at i høst har om lag 150 polititjenestemenn valgt å utsette
sin pensjonsavgang fra etaten. Dette er en særs viktig gruppe å beholde
siden de representerer spesielt mye kompetanse og erfaring.
Flertallet er særlig glad for
at Regjeringen prioriterer etablering av ytterligere to politiposter
i Oslo i tillegg til de to som blir etablert i 2008.
Flertallet viser også til at
det er bevilget ytterligere 3 mill. kroner til politiet, i forbindelse
med at forbudet mot kjøp av seksuelle tjenester vil tre i kraft
i løpet av 2009. Flertallet understreker at disse
midlene skal komme i tillegg til ordinære bevilgninger til dette
arbeidet i politiet.
Flertallet er fornøyd med at
Regjeringen har vist handlekraft i forbindelse med innføringen av DNA-reformen,
og understreker at DNA har vist seg å være er et effektivt redskap
for å oppklare flere forbrytelser. I Storbritannia økte oppklaringsprosenten
på enkelte typer vinningskriminalitet fra 14 prosent til 45 prosent
når man fikk tilgang til dette.
Flertallet viser til at DNA-reformen
innebærer flere stillinger og et opplegg for sentral finansiering
av DNA-analyser som vil frigjøre ressurser i det enkelte politidistrikt.
Fra 1. september 2008 er politiet gitt mulighet til økt bruk av
DNA under etterforskningen. Regjeringen har derfor foreslått å
øke politiets bevilgning til bruk av DNA med 103 mill. kroner i
2009 og 64 mill. kroner i 2008 til utvidelse av DNA-registeret og sentral
finansiering av prøver. Flertallet viser også til
at Regjeringen vil bruke 1,35 mill. kroner til forberedelse av et
nytt offentlig analyseinstitutt ved Universitetet i Tromsø, og følger dermed
opp Stortingets vedtak, jf. Ot.prp. nr. 19 (2006–2007) og Innst.
O. nr. 23 (2007–2008).
Flertallet er tilfreds med at
Regjeringen har grepet fatt i utfordringene knyttet til økt asyltilstrømming
til Norge, og derfor har foreslått å øke bevilgningen til politiets
arbeid på utlendingsfeltet med totalt 60 mill. kroner. I Revidert nasjonalbudsjett
for 2008 ble det bevilget 40 mill. kroner for å kunne håndtere økte
asylankomster, uttransporteringer og behandling av oppholdssaker.
Bevilgningen foreslås videreført og økt med ytterligere 20 mill.
kroner.
Arbeidet med å bekjempe vold og overgrep har vært
styrket under den rød-grønne regjeringen, og flertallet er
svært glad for at denne regjeringen, som den første, har lyktes
å få på plass et landsdekkende tilbud om Barnehus. Dette vil gi et
mer helhetlig og samordnet tilbud til barn som har vært utsatt for
overgrep. I 2007 ble det opprettet Barnehus i Bergen og Hamar. I
2008 blir det opprettet Barnehus i Kristiansand, Trondheim og Tromsø. Flertallet er
tilfreds med at det innen utgangen av 2009 vil bli lagt til rette for
å opprette Barnehus i Oslo.
Flertallet viser til at utvalget
som la fram utredningen NOU 2008:4 "Fra ord til handling" i januar
2008, fremmet en rekke forslag for å styrke situasjonen for voldtektsofre,
herunder etablering av en ny landsdekkende spesialenhet i politiet
med ansvar for seksualisert vold (SEPOL). Flertallet er
tilfreds med at Regjeringen vil starte oppfølgingen av forslaget
gjennom å etablere et miljø bestående av fire etterforskere ved
Kripos fra 2. halvår 2009.
Flertallet viser til at Regjeringen
foreslår å styrke Politiets sikkerhetstjeneste med 25 mill. kroner.
Styrkingen i Revidert nasjonalbudsjett for 2008 på 15 mill. kroner
er videreført. I tillegg er bevilgningen foreslått økt med ytterligere
10 mill. kroner blant annet til flere årsverk i 2009.
Flertallet er tilfreds med at
Regjeringen foreslår å øke bevilgningen med 12 mill. kroner til
politiets oppfølging av straffbare forhold som er avdekket av skatteetaten,
og slik styrke Oslo politidistrikts innsats innen økonomisk kriminalitet
gjennom opprettelse av tre etterforskningsteam.
Flertallet viser til at Økokrim
har en viktig rolle i bekjempelse av miljøkriminalitet, og er derfor
glad for at dette arbeidet foreslås styrket i 2009.
Flertallet viser videre til at
Regjeringen styrker Den høyere påtalemyndighet med 2 mill. kroner.
Styrkingen skal i all hovedsak benyttes ved Oslo statsadvokatembete. Flertallet viser
til at også ved tidligere budsjettbehandlinger har den rød-grønne
regjeringen styrket Den høyere påtalemyndighet, slik at blant annet
arbeidet mot fiskejuks har kunnet intensiveres gjennom en økning
til Troms og Finnmark statsadvokatembeter, og arbeidet mot alvorlig
organisert kriminalitet gjennom en økning til Det nasjonale statsadvokatembetet
for bekjempelse av organisert og annen alvorlig kriminalitet.
Flertallet er svært tilfreds
med at Regjeringen har utpekt Nordområdene som sitt viktigste strategiske
satsingsområde, og at en av hovedmålsettingene har vært å lette
adgangen mellom Nordvest-Russland og Norge. Storskog grensepasseringssted
er en Schengen-yttergrense og et viktig grensested for trafikk mellom
Norge og Russland. Flertallet er derfor glad for
at det er lagt inn midler til utstyr til grensestasjonen blant annet
for å forbedre kontrollvirksomheten. Flertallet understreker
også at budsjettforslaget gir rom til opprettelse av stillinger
slik at åpningstiden kan utvides.
Flertallet viser videre til at
det foreslås å bevilge 15 mill. kroner i tilskudd til EUs grensekontrollbyrå
Frontex som har til hovedoppgave å koordinere medlemsstatenes operative
samarbeid om kontrollen av de ytre grenser. Tilskuddet økes blant
annet som følge av utfordringer knyttet til innsatsen mot illegal
innvandring.
Flertallet deler Regjeringen
målsetting om at behandlingstilbudet til voldsutøvere skal videreutvikles
og gjøres landsdekkende, og viser i den forbindelse til at Alternativ
til vold vil ha en sentral rolle. Derfor er flertallet tilfreds
med at det foreslås å øke tilskuddet med 5 mill. kroner i 2009 slik
at det blir et tilbud 11 steder.
Flertallet viser også til at
regjeringen Stoltenberg II, i motsetning til regjeringen Bondevik
II, oppfyller forpliktelsene til Nødnett. I tillegg til satsingen
på politiet, foreslår Regjeringen å bevilge 561 mill. kroner til
Nødnett for å sluttføre arbeidet med første utbyggingstrinn. Dette
vil bidra til en mer effektiv ressursbruk, økt trygghet for de ansatte
og en styrket politikraft.
Flertallet er av den oppfatning
at Regjeringens arbeid for å fjerne soningskøen og gi soningen et nytt
innhold, er svært viktig for å få en mer effektiv kriminalitetsbekjempelse. Flertallet er derfor
glad for at Regjeringen foreslår å styrke kriminalomsorgen med om
lag 561 mill. kroner nominelt og følger opp den nye kriminalomsorgsmeldingen
Straff som virker. Eksklusive lønns- og prisjusteringer er styrkingen
på om lag 400 mill. kroner. Bevilgningene knyttet til kriminalomsorgen
er økt med i overkant av 1,2 mrd. kroner nominelt i perioden 2006–2009,
inkludert 80 mill. kroner på andre departementers budsjett. Det
er i tillegg bevilget totalt 1,2 mrd. kroner til Halden fengsel
i perioden 2006–2009.
Flertallet viser til at Regjeringen
nettopp har lagt frem en stortingsmelding om kriminalomsorg, og
med dette budsjettforslaget tas det første skritt på veien mot å
følge opp meldingen, gjennom etablering av blant annet nye rusmestringsenheter,
flermannsrom erstattes med enmannsceller, tilbudet til unge lovbrytere
tilpasses, og bibliotekstilbud skal på plass i fengslene.
Flertallet understreker at Regjeringen
er i ferd med å oppfylle løftet om å fjerne soningskøen. Som følge
av Regjeringens satsing på kriminalomsorgen, er køen for ubetinget
fengselsstraff redusert fra 2 791 pr. 30. juni 2006 til 460 pr.
31. oktober 2008. Flertallet viser til at Regjeringen
foreslår å bevilge 35 mill. kroner i 2009 til helårsdrift av de
87 nye fengselsplassene som åpner i 2008 og prøveordning med straffegjennomføring
med elektronisk kontroll. Helårsdrift gir økt kapasitet også i 2009
og vil bidra til at målet om at soningskøen kan avvikles innen sommeren
2009, kan oppnås.
Flertallet viser til at 60 prosent
av de innsatte har rusproblemer. Å vinne kampen mot rusavhengighet
er tvingende nødvendig for å gi et bedre liv etter soning. Flertallet støtter
derfor Regjeringens forslag om å styrke behandlings- og rehabiliteringstilbudet.
Regjeringen foreslår til sammen 7 mill. kroner på Justisdepartementets
og Helse- og omsorgsdepartementets budsjetter til å opprette tre
nye rusmestringsenheter. De nye rusmestringsenhetene blir etablert
i regionene som i dag ikke har rusmestringsenheter, for å gjøre
tilbudet landsdekkende. I tillegg er det bevilget ytterligere 5
mill. kroner til dette formålet etter at budsjettforslaget ble lagt
fram, til å etablere ytterligere rusmestringstilbud i tillegg til
de tre nye rusmestringsenhetene som er foreslått opprettet i St.prp.
nr. 1 (2008–2009). Flertallet er kjent med at departementet
vurderer etablering av ny enhet i Indre Østfold fengsel avd. Trøgstad.
Regjeringen foreslår i tillegg 2,5 mill. kroner til et "stifinner"-tilbud
for kvinner ved Bredtveit fengsel, forvarings- og sikringstalt. Flertallet understreker
at dette er en viktig del av Regjeringens opptrappingsplan mot rus,
og at forslaget om 120 mill. kroner mer til rusbehandling på Helse-
og omsorgsdepartementets budsjett vil også komme innsatte og domfelte
med rusproblemer til gode.
Flertallet viser til at Regjeringen
foreslår 81 mill. kroner på Justisdepartementets budsjett til engangsinvesteringer
og en byggebevilgning på 550 mill. kroner på Fornyings- og administrasjonsdepartementets
budsjett til Halden fengsel. Halden fengsel vil gi 251 nye fengselsplasser
når fengselet står klart i 2010, og bidra til å ivareta kriminalomsorgens
fremtidige kapasitetsbehov.
Flertallet understreker at egnede
og godt vedlikeholdte lokaler er viktige for kvaliteten på straffegjennomføringen. Flertallet støtter Regjeringen
i at den innlemmer fengselseiendommene i Statsbyggs husleieordning
for å legge til rette for dette. Flertallet viser
til at i 2009 vil Justisdepartementet prioritere å avvikle flermannsrommene
ved Åna fengsel og erstatte disse med enmannsceller.
Flertallet mener at fengselsstraff
særlig har negative virkninger for barn og unge under 18 år. Vanligvis
er det mellom fem og ti barn og unge i norske fengsler. Flertallet viser
til at Regjeringen planlegger å etablere et særskilt tilpasset tilbud
for de yngste lovbryterne der alle andre alternativer til fengsel
er undersøkt. Det arbeides blant annet med å etablere et slikt tilbud i
Bergen og i Oslo-området.
Flertallet er fornøyd med at
tilskuddet til frivillige organisasjoner foreslås økt med 1,5 mill. kroner
i budsjettet for 2009. Deler av økningen skal benyttes til å øke
tilskuddet til organisasjonen WayBack, til å videreføre helårs drift
ved tre nye steder etablert i 2008. Organisasjonen har som formål
å hjelpe løslatte til en lettere overgang til samfunnet. For i tillegg
å kunne øke tilskuddet til Røde Kors’ nettverksarbeid, vil flertallet overføre
0,6 mill. kroner fra statsbudsjettets kap. 430 Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning, post 1 Driftsutgifter, til kap. 430 post 70
Tilskudd.
Utgifter
rammeområde 5 |
Kap. | Post | Formål | St.prp. nr. 1 med Tillegg 1-5 | A, SV, Sp 2009 |
430 | | Kriminalomsorgens
sentrale
forvaltning | | |
| 1 | Driftsutgifter Rusmestringsenheter Til
post 70, økt tilskudd Røde kors | 2 931 885 000 | 2 933 785 000 (+ 2 500 000) (-
600 000) |
| 70 | Tilskudd Økt tilskudd
Røde kors | 19 391 000 | 19 991 000 (+ 600 000) |
Flertallet viser til at den rød-grønne
regjeringen er svært opptatt av å styrke ofrenes rettigheter, både
økonomisk og juridisk. Flertallet viser også til
at for å gi flere tilgang til juridisk hjelp, vil Regjeringen bruke
36,3 mill. kroner til å heve inntektsgrensene for fri rettshjelp. Flertallet understreker
at man med dette oppfyller Soria Moria-erklæringen om å heve inntektsgrensene
for fri rettshjelp. Dette er en viktig del av det rødgrønne flertallets
kamp mot fattigdom, og vil gjøre at om lag 60 000 flere husstander enn
i dag får krav på rettshjelp i sakstyper med inntektsgrenser. For
eksempel saker som samlivsbrudd, barnefordeling, erstatning for
personskade eller tap av forsørger og søknad om voldsoffererstatning.
Flertallet viser til at Regjeringen
har som mål at terskelen for å be om rettshjelp skal senkes, og at
juridiske problemer skal løses tidlig. Inntektsgrensene i slike
saker blir oppjusterte fra 230 000 til 246 000 kroner for enslige
og fra 345 000 til 369 000 kroner for ektefeller og andre som lever
sammen og har felles økonomi.
Flertallet har vært opptatt av
at rammebetingelsene for konfliktrådene skal bedres, og er derfor
tilfreds med at Regjeringen vil øke bruken av konfliktråd. Dette
er en viktig del av rettspleien og tilbyr mekling og tilrettelagte
møter mellom parter i en konflikt. Flertallet viser
til at i 2009 vil Regjeringen derfor øke bevilgningene til konfliktrådene
med 6 mill. kroner.
Flertallet er glad for at Regjeringen
vil gjennomgå og forbedre dagens rettshjelpsordning, og ser fram
til at en stortingsmelding om dette legges fram ved årsskiftet.
Flertallet viser til at gjennom
endringene i voldsoffererstatningsloven som begynte å virke fra
1. januar 2008, fikk flere rett til voldsoffererstatning, og at
Regjeringen nå foreslår ytterligere endringer i loven slik at voldsutsette
kan få mer erstatning. Flertallet er av den oppfatning at
dette er et kraftig løft for voldsutsatte.
Flertallet viser til at et liv
aldri lar seg erstatte med penger. Tapt helse og generelle tap vil
ikke kunne repareres fullt ut. Voldsoffererstatningen vil likevel
kunne medvirke til at voldsutsette eller deres pårørende ikke får
økonomiske bekymringer i tillegg.
Flertallet er derfor glad for
at Regjeringen ytterligere vil styrke voldsofrenes stilling og foreslår
å øke maksimumsbeløpet for utbetaling av voldsoffererstatning
fra 20 G til 40 G med virkning fra 1. juli 2009. Forslaget vil bedre
situasjonen både for voldsutsatte og for de etterlatte der erstatningsutbetalingen
blir delt mellom flere.
Flertallet er svært glad for
at Regjeringen bruker 20 mill. kroner til å sette i gang byggingen
av nye lokaler for Gulating lagmannsrett i 2009. Dette vil sørge
for at Gulating lagmannsrett får tidsriktige og funksjonelle lokaler
som legger til rette for effektiv saksavvikling, samtidig som hensynet
til trygghet, tilgjengelighet og åpenhet blir ivaretatt. Nye Gulating
lagmannsrett vil etableres sentralt i Rådhuskvartalet i Bergen og
vil etter planen stå ferdig i 2011. Kostnadsrammen for nybygget
er beregnet til 410,9 mill. kroner. Flertallet mener
at nye domstolslokaler vil sørge for god utnytting av ressursene
i lagmannsretten, og til at den rød-grønne regjeringen oppfyller
løftet i Soria Moria-erklæringen om raskere saksbehandling i domstolene.
Flertallet er glad for at det
avsettes 20 mill. kroner til styrking av jordskiftedomstolene og viser
til at dette har vært viktig for Domstoladministrasjonen.
Flertallet viser til at i perioden
2006–2009 er bevilgningen til rednings- og beredskapsområdet økt
med om lag 340 mill. I tillegg er det foreslått bevilget om lag
900 mill. (2006-kroner) til Nødnett.
For å opprettholde den høye redningshelikopterberedskapen,
er flertallet tilfreds med at Regjeringen foreslår
å styrke driften med ytterligere 33,75 mill. kroner i år. Det vil
si at tjenesten er styrket med om lag 208 mill. i 2008.
Flertallet viser til at for å
redde liv er tid en avgjørende faktor. Flertallet vil
trekke fram at Regjeringen har sikret døgnkontinuerlig tilstedevakt
med lege ved alle redningshelikopterbasene på fastlandet, hevet
kvaliteten på tjenesten og redusert responstiden betydelig over
hele landet. I løpet av denne stortingsperioden har fire baser fått
døgnkontinuerlig tilstedevakt, mot kun én under regjeringen Bondevik
II. Regjeringen opprettet døgnkontinuerlig tilstedevakt ved Banak høsten
2006. Tiltaket ble utvidet til også å gjelde redningshelikopterbasen
i Bodø fra 1. oktober 2007. Tilstedevakt på Rygge og Ørland ble
innført 1. juli 2008.
Flertallet mener redningshelikopterberedskapen
på Nord-Vestlandet bør bedres, og er tilfreds med at Regjeringen
har besluttet å opprette en egen redningshelikopterbase i Florø
i 2009.
Flertallet viser til at i statsbudsjettet
for 2008 ble redningshelikoptertjenesten styrket med 160 mill. kroner
og i tillegg ble det bevilget 15 mill. kroner i Revidert nasjonalbudsjett
i 2008. Regjeringen foreslår nå å styrke driften av redningshelikoptrene
med ytterligere 33,75 mill. kroner i år. For 2009 foreslår Regjeringen
at bevilgningen styrkes med 63,7 mill.
Flertallet viser til at Regjeringen
vil videreføre arbeidet med anskaffelse av nye redningshelikoptre
til erstatning for dagens helikoptre, og foreslår at bevilgningen
styrkes med 63,7 mill. kroner i 2009. Styrkingen innebærer en videreføring
av dagens beredskap med døgnkontinuerlig tilstedevakt med lege på
de fem eksisterende basene samt en ytterligere styrking av den totale
beredskapen ved etablering av en ny base i Florø i 2009. Regjeringen
vil i 2009 videreføre arbeidet med anskaffelse av nye redningshelikoptre
til erstatning for dagens helikoptre.
Flertallet vil også vise til
at Regjeringen foreslår bevilgninger på andre departementers budsjett
som også berører justissektoren. Det foreslås om lag 80 mill. kroner
i økt bevilgning på Helse- og omsorgsdepartementet, Kultur- og kirkedepartementet
og Kunnskapsdepartementets budsjetter, særlig for å styrke utdanningstilbudet
for de innsatte, men også for å ivareta helse-og kulturtilbudet
ved opprettelsen av de nye fengselsplassene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at trygghet for liv og eiendom er grunnsteinen i velferdsstaten
og basis for den enkelte borgers velferd. Derfor er disse
medlemmer svært opptatt av å ha en velfungerende straffesakskjede
basert på en aktiv og sterk justispolitikk.
Politiet er i en historisk bemanningskrise.
De siste månedene har tilsynelatende vist at etaten har vært drevet
av tjenestemennenes dugnadsånd. Når de ansatte, etter egne utsagn,
har begynt å ta vare på sin fritid, har den reelle bemanningssituasjonen
kommet til overflaten.
Disse medlemmer mener Regjeringen
ikke tar ansvar for en hardt presset politietat med det budsjettet
som nå er lagt frem. Budsjettet gir mulighet for et beskjedent antall
nyansettelser og er ikke i nærheten av å møte behovet som ligger
i samfunnet for å skape tilstrekkelig trygghet.
Disse medlemmer registrerer at
opptaket på Politihøgskolen er økt. Dette tiltaket vil imidlertid
ikke få virkning før om flere år og hjelper således ikke på den
situasjonen politiet står overfor nå.
Disse medlemmer mener man må
sette i verk en større offensiv for å ansette sivile til å ta seg av
de oppgaver som ikke er avhengig av 3-årig politiutdannelse. Et
slikt tiltak vil få flere tjenestemenn ut i operativ tjeneste på
kort tid. Disse medlemmer viser til at arrestforvaring,
fangetransport og vakthold i domstolene ikke er oppgaver operativt
politipersonell bør ta seg av. Videre kan sivilt ansatte forestå
utstedelse av pass, våpentillatelser og sivilrettslige oppgaver som
er tillagt politiet.
Disse medlemmer vil også fremheve
betydningen av en aktiv seniorpolitikk. Økt fokus på kompensasjonsordninger
som gjør at eldre tjenestemenn anser det attraktivt å stå i tjeneste lengre,
vil føre til at etaten kan gjøre videre nytte av seniorenes kompetanse
og lange erfaring. I tillegg til at nyutdannede kan dra veksler
på de eldres erfaringer, vil en slik satsing bidra til økt bemanningsnivå.
I den prekære bemanningssituasjonen politiet
nå står overfor, mener disse medlemmer det er på
høy tid at man vurderer å ta i bruk politireserven. Denne reserven
består av kompetente og motiverte folk som kan gå inn å avhjelpe
bemanningsproblemene sammen med øvrige tjenestemenn. Disse
medlemmer mener det må avklares når denne reserven skal
brukes og når det vil være riktig i dagens situasjon.
På denne bakgrunn vil disse medlemmer bevilge
445 mill. kroner til politiets driftsbudsjett for å gi muligheter
til flest mulig nyansettelser, samt å øke politimestrenes handlingsrom.
Disse medlemmer mener at godt
og sikkert utstyr og oppdaterte kjøretøyer er viktig for en moderne
politietat. Disse medlemmer registrerer at Regjeringen
nok en gang har oversett etterslepet politiet har på dette området.
Det fremlagte budsjettforslag gir lite rom for investeringer, noe
etaten er avhengig av for å stå sterkt rustet i kampen mot kriminalitet. Disse
medlemmer ønsker derfor å sette av 300 mill. kroner til
nødvendige investeringer i etaten.
Disse medlemmer ønsker å opprette
ekstraordinære klasser på Politihøgskolen med begrenset utdanningsløp
med overordnet fokus på håndtering av merkantile støttefunksjoner.
Disse vil etter kort tid kunne komme inn i etaten å overta oppgaver
som i dag betjenes av politiutdannet personell (vakthold og fangetransport).
Disse medlemmer mener det også
er viktig med et variert og stimulerende etterutdanningstilbud til
de ansatte i politiet. Disse medlemmer ønsker derfor
økt fokus og utvidelse av dette tilbudet. Av disse grunner vil disse
medlemmer styrke bevilgningen til Politihøgskolen med 40
mill. kroner.
Disse medlemmer innser den spesielle
situasjonen politiet i Oslo opplever som landets hovedstad. I tillegg
til sine vanlige oppgaver skal denne delen av etaten forestå vakthold
ved internasjonale arrangementer, livvakttjeneste osv. Dette krever
forholdsmessig mer ressurser enn andre politidistrikt. I tillegg
har Oslo et forholdsmessig stort antall innbyggere med innvandrerbakgrunn,
noe som kan tilsi høyere nivå på kriminalitet med basis i integreringsproblemer.
Disse medlemmer mener at politiet
har behov for et nytt treningssenter som er tilpasset en moderne
politietat og som tar hensyn til dagens politimessige utfordringer.
Et slikt treningssenter bør også huse politiets spesialtropper som
i dag har en utilfredsstillende plassering.
På ovennevnte bakgrunn ønsker disse medlemmer å
bevilge 115 mill. kroner ekstra på driftsbudsjettet til politiet
i Oslo.
Disse medlemmer viser til at
Økokrim er det viktigste organet i kampen mot økonomisk kriminalitet. Disse
medlemmer mener derfor det er viktig at denne enheten styrkes
og på den måten blir i stand til å etterforske flere av de store
sakene innen dette feltet. Disse medlemmer har registrert
flere store saker som Økokrim har latt være å etterforske grunnet
ressursmangel. Dette er svært beklagelig og bekymringsfullt med
tanke på hvor store summer kriminelle virksomheter omsetter for
i løpet av et år.
Disse medlemmer registrerer at
Regjeringen har gitt en oppstartsbevilgning til bygging av nye lokaler
for Gulating lagmannsrett og ønsker å utvide denne med 50 mill.
kroner. Det er svært viktig å ferdigstille dette bygget så fort
som mulig, og disse medlemmer ønsker derfor å få
fortgang i prosessen.
Etter disse medlemmers oppfatning
gir styrkingen Regjeringen har gjort på budsjettet til kriminalomsorgen
tilsynelatende ingen økning på driftsbudsjettet. Slik disse
medlemmer forstår, er økningen kun et utslag av at bygningsmassen
overføres til Statsbygg. Disse medlemmer viser til
kriminalomsorgens behov for et løft til drift. Dette for å opprettholde
forsvarlig sikkerhetsnivå og kunne tilby et godt faglig innhold
i soningen for de innsatte. Skal man få en rehabiliterende effekt
av fengselsopphold, fordrer dette at kriminalomsorgen har tilstrekkelig økonomisk
handlingsrom.
Det er også av stor betydning å ta tak i det enorme
vedlikeholdsetterslepet i bygningsmassen til fengslene.
Av disse grunner vil disse medlemmer styrke bevilgningene
til kriminalomsorgen med 70 mill. kroner.
Disse medlemmer ser den store
og viktige innsatsen frivillige organisasjoner, som "Way back",
gjør for de innsatte ved løslatelse. De tiltak som settes i verk
for å hjelpe tidligere kriminelle, er avgjørende for at disse skal
få et normalt liv og kunne delta i samfunnet igjen. Disse
medlemmer ønsker derfor å styrke organisasjonenes bevilgning
med 10 mill. kroner.
Disse medlemmer ønsker videre
å få igangsatt en utredning for å få gjort fengslet i indre Salten/Fauske
til en lukket institusjon. Fengslet er i dag en åpen institusjon,
noe disse medlemmer mener er feil.
Disse medlemmer viser til det
ekstraordinære opptaket som har vært på KRUS de siste årene og registrerer
at opptaket nå reduseres. Disse medlemmer mener det
er viktig å opprettholde et stort opptak for å sikre størst mulig
fagutdannet kompetanse i fengslene. Dette er viktig både av sikkerhetsmessige
hensyn, men også for å legge til rette for et godt innhold i soningen
for den enkelte innsatte. På denne bakgrunn ønsker disse
medlemmer å øke bevilgningene til KRUS med 5 mill. kroner.
Hjemmesoning er et tiltak disse medlemmer er
svært kritiske til. Dette er en form for klassejustis da det ikke
legges til rette for soning under denne ordningen for de svakeste
i samfunnet – de som står uten hjem og jobb. I tillegg mener disse
medlemmer at hjemmesoning fremstår som en lett form for
husarrest, noe som støter an mot ofres og pårørendes rettsoppfatning. Disse
medlemmer er kritiske til at Regjeringen fortsetter sin
satsing med å gjøre soning mer lettvint for de kriminelle.
Disse medlemmer viser til at
brannen i Froland avdekket store mangler ved utstyret Sivilforsvaret
benytter. Sålene på vernesko smeltet under brannslukking og brannslangene
var morkne. I St.meld. nr. 22 (2007–2008) fremgår det at denne etaten
har behov for investeringer i utstyr i størrelsesorden 162 mill.
kroner. Disse medlemmer registrerer at Regjeringen
ikke vil følge opp dette.
Tillitsvalgte i Sivilforsvaret mener investeringene
kan gjøres over 2 år. Disse medlemmer vil bevilge
80 mill. kroner til investering i nytt utstyr til Sivilforsvaret,
til sammen 170 mill. kroner over 2 år og tar således høyde for lønns- og
prisstigning. Man er avhengig av et sterkt og moderne Sivilforsvar
til tilfeller som brannen i Froland.
For disse medlemmer er det viktig
å ha omsorg for dem som er offer for kriminalitet. Disse medlemmer viser
til at man en rekke ganger har fremmet forslag om å opprette et
offer- og pårørendeombud. Disse medlemmer foreslår også
i år å bevilge 2 mill. kroner for å opprette et ombud for kriminalitetens
offer og deres pårørende.
Disse medlemmer er videre opptatt
av at man har en levende og sterk redningstjeneste. Dette er viktig
blant annet for å trygge sikkerheten til de som har sitt virke på
sjøen. Disse medlemmer ønsker å bevilge 5 mill. kroner
til redningstjenesten utover det som er bevilget fra Regjeringen.
Disse medlemmer er bekymret for
at stadig økende tolkeutgifter lammer viktig politiarbeid. På grunn
av et økende antall innvandrere i Norge er det behov for ekstrabevilgninger
til tolketjenester, og disse medlemmer er ikke sikre
på at Regjeringen i tilstrekkelig grad tar dette inn over seg.
Etter disse medlemmers oppfatning
er det også av stor betydning å sikre tilstrekkelig bevilgning til
å få det nye DNA-prosjektet opp å gå. Av disse grunner viser disse
medlemmer til Fremskrittspartiets alternative budsjett hvor
det bevilges 10 mill. kroner ekstra til spesielle straffesaksutgifter.
Disse medlemmer støtter Regjeringen
på alle kapitler og poster som ikke er nevnt under. Alle økninger
og reduksjoner er i forhold til Regjeringens forslag.
Kap. 400 post
1 reduseres med | 10 000 00 |
Ny post økes med | 3 000 000 |
Ny post 72 økes med | 2 000 000 |
Disse medlemmer mener
det er viktig å effektivisere byråkratiet. Det kan gjøres gjennom omorganisering
og modernisering. Dette gjelder også for Justisdepartementet. Disse
medlemmer registrerer at man den siste tiden har ferdigstilt
flere store lovreformer som straffeloven og tvisteloven. Dette innebærer
at man i løpet av neste år bør kunne redusere departementets driftsutgifter
noe.
De private organisasjoner som driver oppfølgning
av kriminalitetens ofre må få økt oppmerksomhet og anerkjennelse.
Disse frivillige gjør en svært viktig jobb og disse medlemmer vil bidra
til å styrke deres arbeid. Dette gjelder Stine Sofies Stiftelse,
samt andre organisasjoner med liknende formål.
For disse medlemmer står
hensynet til ofrene for kriminalitet sterkt. I satsingen på å bedre denne
gruppens stilling ønsker disse medlemmer å opprette
et eget ombud for kriminalitetsoffer.
Kap. 411 post 1 økes med | 1 000 000 |
Disse medlemmer mener
det er viktig med en forberedelse til møtet med rettssalen for de
som skal vitne og ønsker derfor å styrke arbeidet som gjøres i forbindelse
med vitnestøtte.
Disse medlemmer ønsker å forsere
byggingen av nytt bygg til Gulating Lagmannsrett og styrker derfor
oppstartsbevilgningen med 50 mill. kroner. Det vises til kap. 2445
Kommunaldepartementet.
Disse medlemmer vil foreslå at
Stortinget ber Regjeringen om å få utarbeidet en oversikt over sikkerhetsnivået
ved norske domstoler samt en oversikt over nødvendig opprustningsbehov
i denne sammenheng.
Kap. 413 post 1 økes med | 10 000 000 |
Disse medlemmer ser
at Regjeringen har økt budsjettet til jordskiftedomstolene. Dette
er imidlertid ikke nok. Med tanke på det etterslepet som har vært
i forhold til modernisering av utstyr og samtidig de rekrutteringsproblemer
denne instansen sliter med, ønsker disse medlemmer å styrke jordskiftedomstolene
med ytterligere 10 mill. kroner.
Kap. 414 post 1 økes med | 9 000 000 |
Disse medlemmer mener
meddommere i rettsapparatet har krav på godtgjørelse for den jobben
de gjør. Det foreslås derfor en tileggsbevilgning på 9 mill. kroner
for å gjeninnføre godtgjørelsen.
Kap. 430 post
1 økes med | 70 000 000 |
post 70 økes med | 10 000 000 |
Disse medlemmer tar
konsekvensene av at det er et enormt vedlikeholdsetterslep i norske fengsler
og ønsker å styrke bevilgningen til dette arbeidet.
Videre vil disse medlemmer sette
av penger til å starte arbeidet med opprettelse av private fengsler
beregnet for soning av dommer på inntil 90 dager. Pengene skal brukes
til å finne fornuftige anbudsordninger, samt å klargjøre hvilke krav
som skal stilles til de private foretakene samt oppfølgning og evaluering
av disse.
Disse medlemmer mener
det er viktig å styrke organisasjoner som "Way back" som står klar
til å hjelpe folk tilbake til samfunnet etter gjennomført soning
etter kriminalitet. Ved å styrke slike organisasjoner, vil resosialiseringen av
straffedømte i større grad lykkes, slik at de igjen kan delta positivt
i samfunnet og lettere holde seg borte fra ytterligere kriminelle
handlinger.
Kap. 432 post 1 økes med | 5 000 000 |
Disse medlemmer ser
at det fortsatt er mange ufaglærte ansatte i norske fengsler samtidig
som en del stillinger fortsatt står ledig. Dette medfører at man
i større grad trenger godt kvalifisert personell til å jobbe i kriminalomsorgens
institusjoner. Med godt kvalifisert personell øker man sikkerheten
både for de innsatte og de ansatte. I tilegg har man bedre muligheter
for å tilrettelegge for høy kvalitet på innholdet i soningen. Disse
medlemmer vil derfor bevilge 5 mill. kroner til fortsatt
høyt opptak på KRUS.
Kap. 440 post
1 økes med | 330 000 000 |
Ny post "investering" økes
med | 250 000 000 |
Disse medlemmer viser
til at politietaten opplever nå en bemanningskrise som er avgjørende å
ta tak i. Disse medlemmer ønsker derfor en vesentlig
styrking av driftsbudsjettet for å gi etaten nødvendig handlingsrom.
Disse medlemmer mener det må
iverksettes strakstiltak for å bedre bemanningssituasjonen i politiet.
Et viktig tiltak er å få styrket prosessene for å beholde pensjonerte
politifolk i tjeneste. Dette er svært erfarne og godt motiverte
tjenestemenn som kan gjøre en viktig jobb. Til forskjell fra Regjeringen
ønsker disse medlemmer å bevilge penger til formålet,
og bevilger 10 mill. kroner til dette over driftsbudsjettet.
I tillegg må man i større grad få inn sivilt
utdannede til å fylle opp stillinger som ikke krever politiutdannelse.
På denne måten frigjør man politiressurser som kan dekke stillinger
som nå står ubesatt på kort tid. Disse medlemmer ønsker
å bevilge 50 mill. kroner ekstra til dette tiltaket.
Disse medlemmer mener at Politiets
sikkerhetstjeneste (PST) gjør en svært viktig jobb i forhold til
å overvåke ulike trusler av alvorlig karakter som samfunnet til
enhver tid er truet av. Disse medlemmer ønsker derfor
en ytterligere styrking av PST med 10 mill. kroner for å sikre denne
avdelingens handlingsrom.
Videre ønsker disse medlemmer at
politiet får PC i sine kjøretøyer. Dette vil sikre bedre informasjonsflyt
og oppdatering til patruljer som er under utrykning. Tiltaket vil
føre til at politifolk står vesentlig bedre rustet når de møter
et ulykkessted og lignende etter utrykning. På denne bakgrunn bevilges
det 5 mill. kroner til oppstart av et prøveprosjekt med PC i politiets
kjøretøyer.
Disse medlemmer ser
at politietaten har et vesentlig behov for oppdatert materiell.
Dette gjelder både kjøretøyer og sikkerhetsutstyr. Disse tingene
er av stor betydning for å kunne utføre en effektiv tjeneste. Disse
medlemmer ønsker å opprette et investeringsbudsjett, der
det settes av midler slik at politiets utstyr blir betydelig oppgradert
de nærmeste årene. Det blir satt av 600 mill. kroner over to år
til dette formålet slik at investeringer ikke belaster det ordinære driftsbudsjett.
300 mill. kroner settes av på årets budsjett fordelt med 50 mill.
kroner til politiet i Oslo og 250 mill. kroner i resten av landet.
Kap. 441 post
1 økes med | 115 000 000 |
Ny post økes med | 50 000 000 |
Politiet i Oslo står overfor spesielle utfordringer som
følge av at det er landets hovedstad. Som Norges fremste utstillingsvindu
for turister og andre besøkende, er det av stor betydning at hverdagskriminalitet
og åpenlyse narkotikaforbrytelser blir håndtert effektivt her.
Videre har Oslopolitiet spesielle problemer
knyttet til gjengkriminalitet samt grovere voldskriminalitet enn
det man erfarer i resten av landet. Det kreves derfor forholdsmessig
ekstra ressurser for å bekjempe kriminalitet effektivt her. Også
spesielle utfordringer knyttet til prostitusjon og menneskehandel
krever en forholdsmessig større rusting av politiet i Oslo.
Disse medlemmer mener
ovennevnte forhold gjør bemanningskrisen i politiet ekstra merkbar
i Oslo. Situasjonen i dette politidistrikt er så prekær at strakstiltak
er ekstremt nødvendig.
På denne bakgrunn settes det av 15 mill. kroner til
å få ansatt flere sivilt ansatte. I ekstrabevilgningen på 100 mill.
kroner i resten av driftsbudsjettet ligger blant annet midler til stimulerende
seniortiltak.
Disse medlemmer ønsker
å opprette et investeringsbudsjett for politiet i Oslo og viser
til begrunnelse under tilsvarende post kap. 440.
Kap. 442 post 1 økes med | 40 000 000 |
På grunn av bemanningskrisen i politiet
er det viktig å igangsette både umiddelbare tiltak, tiltak på mellomlang
og lang sikt. I tillegg til de umiddelbare tiltakene disse
medlemmer vil styrke (seniorsatsing og sivilt ansatte),
vil en også innføre ekstraordinære klasser på Politihøgskolen med
et tilpasset opplegg for å kunne ivareta merkantile støttefunksjoner
som vakthold ved domstoler, fangetransport og arrestforvaring.
Kap. 445 post 1 økes med | 3 000 000 |
Disse medlemmer mener
det er viktig at alle ledd i straffesakskjeden styrkes slik at sakene blir
behandlet effektivt. Påtalemyndighetens oppgaver utgjør en viktig
del av dette bildet og må derfor styrkes med ytterligere 3 mill.
kroner
Kap. 455 post 1 økes med | 5 000 000 |
Disse medlemmer er
opptatt av å ha en sterk redningstjeneste som gir trygghet for folk
som ferdes ute. Spesielt er det viktig for å opprettholde tryggheten
til de som ferdes på sjøen. Disse medlemmer er opptatt
av å ha en levende fiskerinæring langs kysten. Til dette kreves
det en aktiv og sterk redningstjeneste.
Videre ønsker disse medlemmer å
styrke redningstjenestens mulighet for internasjonalt samarbeid
for derigjennom å høste erfaring fra andre lands redningstjenester.
Kap. 460 post 1 økes med | 2 000 000 |
Disse medlemmer innser
viktigheten av å ha et sterkt kontrollapparat som overvåker politiet slik
at man unngår overgrep og maktmisbruk fra etatens tjenestemenn.
Kap. 466 post 1 økes med | 10 000 000 |
Disse medlemmer mener
det er viktig å sikre nødvendige bevilgninger til DNA-prosjektet
for at dette skal bli det effektive verktøyet for politiet som forutsatt.
Videre er det etter disse medlemmers oppfatning
grunn til å tro at utgifter i forbindelse med tolketjenester vil
fortsette å øke, noe som krever ekstrabevilgninger. Disse
medlemmer har registrert at deler av politiets arbeid har
vært nær ved å stoppe opp på grunn av manglende resurser til tolkebistand.
Kap. 468 post 1 økes med | 3 000 000 |
Disse medlemmer mener muligheten
for gjenopptakelse er et viktig institutt for å sikre den enkeltes
rettssikkerhet og eventuelt avdekke uriktige domfellelser. Det er
derfor viktig at dette organet har tilstrekkelig ressurser til å
foreta en effektiv og betryggende saksbehandling.
Kap. 470 post
70 økes med | 4 000 000 |
post 71 økes med | 4 000 000 |
post 72 økes med | 4 000 000 |
Disse medlemmer mener
det er viktig at de som har rett også skal kunne forfølge denne
og således få rett i domstolene og i møte med offentlige instanser.
At man ikke har økonomiske midler til å forfølge sine rettigheter
skal ikke trenge å være et argument for å unngå å gå til sak.
Videre ønsker disse medlemmer å
utvide ordningen med fri rettshjelp til å omfatte flere sakstyper.
I tillegg vil det være nødvendig å heve inntektsgrensen noe slik
at ordningen blir tilgjengelig for flere. Dette kan gjerne kombineres
med en differensiering av egenandelen.
Disse medlemmer viser
til sine merknader under post 70.
Disse medlemmer ønsker
å styrke de spesielle rettshjelpstiltakene slik at de i større grad kan
legge forholdene til rette for sine medarbeidere. Tilbudene disse
foretakene gir, utgjør et viktig bidrag for rettssikkerheten til
de som trenger det mest.
Kap. 472 post 70 økes med | 4 000 000 |
Voldsoffererstatning er en viktig garanti for økonomisk
kompensasjon til de som ved en tilfeldighet har blitt rammet av
meningsløs vold. Disse medlemmer ønsker å utvide
ordningen slik at den utmåles individuelt til hvert offer og pårørende
og ikke er begrenset i hver sak slik som i dag. Dette vil i større
grad sikre at kriminalitetens offer ikke blir økonomisk skadelidende. Disse
medlemmer ønsker videre at endringen skal tre i kraft fra
1. januar 2009.
Kap. 474 post 1 økes med | 2 000 000 |
Disse medlemmer ønsker
å styrke rammevilkårene for konfliktrådet da denne formen for konfliktløsning
anses svært gunstig for unge førstegangs kriminelle. Disse
medlemmer vil imidlertid understreke at det ikke legges
opp til en utvidelse slik at stadig mer alvorlig kriminalitet innlemmes
i ordningen.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjett bevilget 18 827 149 000
kroner på rammeområde 5, som er 199 mill. kroner mer enn det som
følger av Regjeringens forslag.
Kap. | Post | Formål | Regjeringens forslag | Høyre |
400 | | Justisdepartementet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 266 526 | 266 525,4 |
| | - Prøveprosjekt
elektronisk soning | | (-0,6) |
| | - Administrasjonskostnader | | (-20) |
| | - Støttesenter
for fornærmede i hvert politidistrikt | | (+10) |
| | - Frivillige organisasjoner | | (+5) |
| | - Tiltak mot barne-
og ungdomskriminalitet | | (+4) |
430 | | Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning | | |
| 1 | Driftsutgifter -
Forsøksprosjekt elektronisk soning - Rusmestringstiltak ved
flere fengsler | 3 070 358 | 3 070 333,6 (-29,4) (+5
) |
440 | | Politidirektoratet
– politi- og lensmannsetaten | | |
| 1 | Driftsutgifter | 8 212 849 | 8 302 849 (+190) |
| | Oslo Politidistrikt | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 614 601 | 1 614 641 (+30) |
474 | | Konfliktråd | | |
| 1 | Driftsutgifter | 50 366 | 55 366 (+5) |
Disse medlemmer har merket seg
at Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at den
rød-grønne regjeringen ved å prioritere fellesskapet fremfor skattelettelser,
kan bruke 13 mrd. kroner mer hvert år på velferd enn regjeringen
Bondevik II. Disse medlemmer vil understreke at den
rød-grønne regjeringen har økt skatteregningen for bedrifter og
arbeidsplasser med over 10 mrd. kroner. Når nedgangstidene nå kommer
blir prisen for de rød-grønne skatteøkningene at flere mister jobben.
Lavere skatt for bedrifter og arbeidsplasser er viktig for å trygge
jobbene og øke verdiskapingen, noe som over tid bidrar til vekst
i skatteinntektene både til kommuner og staten. Den rød-grønne regjeringen
har hatt en historisk vekst i skatteinntektene på grunn av veksten
i økonomien, men har allikevel brutt løftene om å fjerne fattigdommen, sikre
en skinnende eldreomsorg og gi et løft for utdanning og forskning.
Disse medlemmer understreker
at trygghet i hverdagen er grunnleggende velferd og at et sterkt
politi er en av de viktigste forutsetningene for å skape et trygt
samfunn for innbyggerne.
Disse medlemmer foreslo derfor
å styrke politiets driftsbudsjetter med 220 mill. kroner. Disse
medlemmer viser til at Regjeringen i St.prp. nr. 21 (2008–2009)
har foreslått å øke bevilgningene til politiet med om lag 52 mill.
kroner, men konstaterer at dette på langt nær er nok til å løse de
kapasitetsmessige utfordringer politietaten sliter med over hele
landet. Disse medlemmer støtter det økte opptaket
til politihøyskolen (PHS), men vil vise til at dette ikke vil få
effekt før om tre år. Nye arbeidstidsbestemmelser fra 1. juli 2007
tappet politiet for 120 årsverk uten at det ble iverksatt tiltak
for å kompensere for dette tapet, og har bidratt til at bemanningssituasjonen i
politiet i dag er svært vanskelig.
Disse medlemmer vil påpeke at
nedgang i antall anmeldte forbrytelser ikke uten videre kan tolkes
dit hen at kriminaliteten er redusert. Ut fra tilbakemeldinger fra
publikum er det grunn til å tro at noe av nedgangen kan forklares
med at publikums tilgang til politiet ikke er slik den burde være
og at man avstår fra å anmelde. Det faktum at politiet til og med
henlegger saker med kjent gjerningsmann, gjør også at noen oppfatter at
det ikke har noen hensikt å anmelde.
Disse medlemmer mener god lokalkunnskap i
politiet er en grunnleggende forutsetning for effektivt å kunne
forebygge kriminalitet. I dag opplever folk stadig oftere polititomme
rom og at det ikke er noen selvfølge at politiet rykker ut, selv
ved alvorlig kriminalitet. Ambisjonen fra Politireform 2000 og Politirollemeldingen
om et nært og synlig politi er ikke innfridd. Disse medlemmer vil
understreke at det haster å ta grep.
Det haster å ta grep for å sikre en ansvarlig
bemanning i politiet og ivareta folks trygghet i hverdagen slik
at innbyggerne vet at politiet er der når man trenger det. Disse
medlemmer vil peke på at følgende strakstiltak vil kunne
gi umiddelbar positiv effekt:
1. Nasjonale seniortiltak
for å stimulere erfarne politifolk til å stå lenger i jobbene sine.
2. Ansette flere sivile som kan avlaste
politiet for oppgaver sivilt ansatte kan utføre.
3. Systematisk oppfølging av tilrådningene
i "Politiet mot 2020".
4. Styrking av Økokrim for mer effektivt
å kunne forebygge og følge opp flere saker.
5. Opphør av vakanser slik at flest mulig
politistillinger til enhver tid er besatt.
Disse medlemmer vil dessuten
understreke betydningen av at opptaket ved PHS videreføres på et
høyt nivå, og at det umiddelbart settes inn tiltak for å hindre
frafall etter utdanning. Disse medlemmer advarer
imidlertid mot en eventuell lemping på de kravene som stilles til
politistudentene i form av for eksempel svekkede kriterier for eksamen
mv. for å oppnå et riktig antall studenter, men med reelt sett lavere
kompetanse sammenliknet med tidligere årskull. Disse medlemmer ber
Regjeringen holde Stortinget løpende orientert om utfordringer knyttet
til å sikre et fortsatt høyt nivå på det økte antallet studenter
som tas opp ved PHS.
Disse medlemmer mener strakstiltak
er nødvendig for å sikre mer politikraft og en forsvarlig polititjeneste
i 2009. Disse medlemmer mener det er grunnleggende
galt at sedelighetsetterforskere og drapsetterforskere må bruke
tiden sin på vakt- og transportoppdrag. Det trengs et stort løft
for å ansette sivile som kan ta seg av fangetransporter, fremstillinger
og vakthold i domstolene og på legevaktene i de større byene. Disse
medlemmer øremerket derfor 80 mill. kroner til å ansette
sivile, noe som vil gi minst 160 nye stillinger. Disse medlemmer viser nok
en gang til nødvendigheten av å sette i verk en nasjonal seniorpolitikk,
og er overrasket over Regjeringens passivitet på dette området. Disse medlemmer foreslo
derfor å bevilge 10 mill. kroner til tiltak som kan stimulere erfarne
politifolk til å jobbe lenger, for eksempel gjennom høyere lønn,
lengre ferier eller mindre belastende vaktordninger.
Disse medlemmer viser til at
Økokrim en rekke ganger har måttet utsette eller unnlate å etterforske
påstander om alvorlig økonomisk kriminalitet. Disse medlemmer mener
dette gir svært uheldige signaler til innbyggerne, og vil presisere
at økonomisk kriminalitet er svært samfunnsskadelig og må bekjempes
målrettet og effektivt. Det ble derfor foreslått å bevilge 10 mill.
kroner utover Regjeringens forslag til Økokrim. Disse medlemmer viser
i denne sammenheng også til at innsatsen mot økonomisk kriminalitet
i de enkelte politidistrikt er svak grunnet utfordringene på driftssiden
og at flere politidistrikt grunnet kapasitetshensyn må henlegge
et meget stort antall saker som dreier seg om store summer. Disse
medlemmer viser også til at samarbeidet med andre offentlige etater
som for eksempel NAV og Skatteetaten ikke fungerer optimalt, og
at politiets mulighet til å følge opp et strengere kontrollregime
i regi av disse har blitt svekket. Disse medlemmer viser
til at dette har vært tatt opp gjentatte ganger med angjeldende
statsråd uten at dette har resultert i effektive tiltak.
Disse medlemmer viser til at
hovedstaden står overfor særlige utfordringer i kriminalitetsbekjempelsen,
og mener det er viktig også å styrke Oslo-politiets budsjett. Disse
medlemmer foreslo derfor å bevilge 30 mill. kroner utover
Regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til at
Riksrevisjonen i Dokument nr. 1 (2008–2009) har bemerket den lave
kontrollaktiviteten overfor vaktselskapene tidligere år, samt manglende
rapporteringsrutiner, og vil understreke viktigheten av god kontroll med
vaktselskapene. Disse medlemmer har merket seg at
Regjeringen tar sikte på å fremlegge forslag til endringer i vaktvirksomhetsloven,
og at Regjeringen i budsjettfremlegget viser til konklusjonene fra
arbeidsgruppen som på overtid startet sitt arbeid i oktober 2007. Disse medlemmer understreker
behovet for at det settes av midler til en sentralisert kontroll
med den private sikkerhetsindustrien og viser i denne sammenheng
til forslag om økt kontroll med vekterbransjen, jf. Dokument nr.
8:19 (2006–2007), Innst. S. nr. 152 (2006–2007) og forslag om økte
bevilgninger i Budsjett-innst. S. nr. 4 (2007–2008), som har blitt
nedstemt av regjeringspartiene. Disse medlemmer viser
til at Høyre igjen i sitt alternative forslag til statsbudsjett
satte av midler til øremerkede stillinger i politidirektoratet som
kan sørge for at kontrollen med bransjen styrkes. Disse medlemmer anser
dette som nødvendig ved siden av økte driftsrammer for de enkelte
politidistrikt. Disse medlemmer understreker videre
behovet for avklaring knyttet til utdanningskravene som skal stilles,
den nærmere organiseringen og finansieringen av dette. Disse
medlemmer ber Regjeringen spesielt være oppmerksom på de
utfordringene som mindre selskaper som utelukkende driver ordensvakt/dørvakttjenester
står overfor når utdanningskravene skal utformes, slik at de ikke
virker reelt konkurransedreiende til fordel for de fire store innenfor
bransjen. Disse medlemmer forutsetter at disse spørsmålene
avklares og at det fremlegges en fremdriftsplan for dette i tilknytning
til Revidert nasjonalbudsjett 2009.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen avklare de nærmere utdanningskravene
som skal gjelde for ansatte i sikkerhetsbransjen, og ber om at det
fremlegges en fremdriftsplan for dette i forbindelse med Revidert
nasjonalbudsjett 2009. Regjeringen bes spesielt være oppmerksom
på de utfordringene mindre selskaper som utelukkende driver ordensvakt/dørvakttjenester
står overfor når utdanningskravene skal utformes, slik at de ikke
virker reelt konkurransedreiende til fordel for de fire store innenfor
bransjen."
Dissemedlemmer viser
til at Regjeringen en rekke ganger de siste årene har blitt utfordret
på hvordan man kan benytte motiverte mannskaper i den såkalte politireserven
som ble dannet ved lov av 21. november 1952. Styrken består av vernepliktige
mannskaper som etter førstegangstjenesten blir overført til politiet
og gjennomfører sin videre verneplikt der. Disse
medlemmer viser til at disse mannskapene har gjennomgått
en grundig trening og består av kompetente, godt motiverte folk
som er interessert i å yte bistand i forbindelse med naturkatastrofer, militær
beredskap og ulykker, og som også kan bidra til å opprettholde samfunnsordenen
når viktige allmenne interesser tilsier det. Disse medlemmer viser
til at representanter fra Høyre tidligere har etterspurt en utredning
og kartlegging av hvordan Politireserven kan benyttes på en bedre
måte enn i dag. Disse medlemmer registrerer
at et slikt utredningsarbeid dessverre ikke synes prioritert. Disse
medlemmer anser at en forsterket politireserve benyttet
på riktig måte kan utgjøre en betydelig ressurs for samfunnet i
et sikkerhets- og beredskapsperspektiv, og vil vise til merknadene
fra Høyres og Fremskrittspartiets medlemmer i justiskomiteen i forbindelse
med behandlingen av Innst. S. nr. 145 (2005–2006), jf. St.meld.
nr. 42 (2004–2005).
På denne bakgrunn fremmes følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede og kartlegge nærmere
hvordan Politireserven kan brukes til å forsterke og styrke beredskapen
i samfunnet, herunder en vurdering av hvilke situasjoner det kan
være aktuelt å benytte de ekstra ressursene Politireserven representerer."
Disse medlemmer viser til at
byråkratiet i statsforvaltningen de siste årene har økt, og viser blant
annet til at antallet informasjonsmedarbeidere har økt betraktelig
under den sittende regjering, ikke minst i Justisdepartementet. Disse
medlemmer er i tvil om hvorvidt dette har bidratt til å
styrke den operative delen av justissektoren. Disse medlemmer foreslo
derfor å omdisponere midler innenfor Justisdepartementets område
for bl.a. å kunne følge videre opp og gjøre ordningen med støttesenter
for fornærmede i straffesaker landsomfattende. Disse medlemmer viser
til at prøveprosjektet med støttesenter for fornærmede i Trondheim, der
det tilbys støttesamtaler, praktisk hjelp, foreldre- og pårørendestøtte,
rettergangsstøtte og rådgivning, har vært en stor suksess. Disse medlemmer mener
et slikt tilbud må gjøres tilgjengelig over hele landet og foreslo
derfor å bevilge 10 mill. kroner til etablering av dette.
Disse medlemmer viser til at
det finnes en rekke frivillige og ideelle organisasjoner som gjør en
fantastisk jobb for å forebygge kriminalitet og bidra til rehabilitering
og tilbakeføring av straffedømte. Disse medlemmer foreslo derfor
i sitt alternative budsjett å trappe opp bevilgningene til frivillige
og ideelle organisasjoner, som gjør en svært viktig jobb innenfor
ulike deler av justissektoren.
Disse medlemmer støtter ikke
Regjeringens bruk av elektronisk hjemmesoning, men mener det kan
være et hensiktsmessig tiltak for de yngste lovbryterne. Disse
medlemmer vil derfor omdisponere midler fra elektronisk
soning for å kunne legge til rette for etablering av rusmestringstilbud
ved flere fengsler. Det er viktig å hjelpe flere innsatte til å
bli kvitt sine rusproblemer for å sikre en vellykket rehabilitering og
et kriminalitetsfritt liv etter soning.
God forebygging er god justispolitikk og disse medlemmer viser
til at Høyre i sitt alternative budsjett og gjennom inneværende
stortingsperiode har foreslått en rekke tiltak for å styrke barnevernet,
har foreslått en mer målrettet fattigdomsbekjempelse og også tatt
til orde for en betydelig styrking av rusomsorgen. Disse medlemmer konstaterer
at den sittende regjering kom til dekket bord og har hatt mer penger
til fordeling enn noen tidligere regjering, men i svært liten grad
har evnet å realisere noen av alle de gode tankene og ideene som
for eksempel justisministeren har hatt i den offentlige debatt i
forhold til å forebygge bedre. Kombinasjonen av dette og et politi
som i mindre grad kan prioritere forebygging har skapt et mer utrygt
samfunn.
Disse medlemmer viser videre
til at statsråden allerede i juni 2006 varslet ny lovgivning for
å unngå at psykisk syke lovbrytere blir en kasteball mellom ulike
systemer, for eksempel ved at de er for syke til å komme i fengsel og
for friske til å tvangsinnlegges. Politiet bruker unødige ressurser
på en oppgave de ikke er dimensjonert for eller ikke nødvendigvis
har fagbakgrunn i forhold til å løse. Lovforslag om dette skulle
ifølge statsråden komme før jul 2006. Status per november 2008 er
at ingen lovforslag er forelagt Stortinget, psykisk syke lovbrytere
er fortsatt kasteballer og det råder usikkerhet mellom politiet
og helsevesenet hvem som har ansvaret. Enkelte av disse kan også
fortsette en kriminell atferd uten at politiet eller andre kan gripe
inn. Disse medlemmer er derfor skuffet over at Regjeringen
heller ikke nå varsler noen nærmere gjennomføring av den rapporten
det vises til i budsjettfremlegget. Disse medlemmer viser
videre til at regjeringspartiene tidligere også har stemt mot Høyres
forslag om et eget prøveprosjekt med såkalt "psykebil" i helseregion
Sørøst. Dette kunne ha frigjort politiressurser samtidig som det
kunne ha virket langt mer humant overfor mennesker som sliter med psykiske
lidelser. Disse medlemmer anmoder derfor om at Stortinget
senest i løpet av vårsesjonen 2009 får seg forelagt nødvendige lovendringsforslag.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om senest i løpet
av vårsesjonen 2009 å legge frem nødvendige lovendringsforslag for
å sikre at psykisk syke lovbrytere ikke blir en kasteball mellom
ulike systemer og politiet må bruke unødige ressurser på en oppgave
de ikke er dimensjonert for."
"Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med Revidert
nasjonalbudsjett 2009 å legge til rette for et eget prøveprosjekt
med såkalt "psykebil" i helseregion Sørøst."
Disse medlemmer mener det er
nødvendig å sette inn flere tiltak for å forebygge og følge opp unge
lovbrytere. Disse medlemmer foreslår derfor å legge
til rette for etablering av tilpassede soningstiltak for denne gruppen
flere steder i landet, i tillegg til Oslo og Bergen som Regjeringen
har vist til. Det er dessuten viktig raskt å legge til rette for
økt bruk av konfliktråd, herunder såkalte stormøter.
Disse medlemmer konstaterer at
man i Norge har greid å bygge opp gode universelle ordninger som
sørger for at barn og ungdom ikke havner i kriminalitet. Disse
medlemmer konstaterer imidlertid at man i Norge har en lang
rekke barn og ungdommer som ikke får hjelp og etter hvert utvikler
en kriminell løpebane. Disse medlemmer viser til
at vi ikke mangler kunnskap om hvem disse er. Disse medlemmer konstaterer
imidlertid at den sittende regjering i praksis støter disse barna
og ungdommene ytterligere ut og gjennom de siste 3 årene har stemt ned
en rekke forslag som ville ha virket målrettet og kriminalitetsforebyggende. Disse
medlemmer konstaterer at honnørordene om "den nordiske velferdsmodellen"
ikke virker spesielt målrettet overfor dem.
For hvert kapittel gis det innledningsvis en
oversikt over vedtatt bevilgning for inneværende år (saldert budsjett)
og fremsatt bevilgningsforslag fra Regjeringen for 2009 i St.prp.
nr. 1 (2008–2009). Utgifter og inntekter oppgis i hele tusen kroner.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
61 | | Høyesterett | 61 509 | 69 083 (+7 574) (+12,3%) |
| 1 | Driftsutgifter | 61 509 | 69 083 (+7 574) (+12,3%) |
Komiteen vil understreke
Høyesteretts betydning for å skape rettsenhet, rettsavklaringer
og rettsutvikling. Høyesterett tar avgjørelser i prinsipielle saker
som skaper presedens for liknende saker i ettertid, herunder straffenivå
for alvorlige og krenkende lovbrudd. Det er derfor viktig at disse
avgjørelsene i Høyesterett gjenspeiler det straffenivået lovgiverne
har forutsatt og som bidrar til å skape bred aksept for Høyesteretts beslutninger.
Komiteen har merket seg utfordringene
knyttet til at en rekke av landets høyesterettsdommere vil gå av
for aldersgrensen i løpet av relativt få år og at søkningen til
ledige stillinger har vist seg å være begrenset. Komiteen mener
derfor det er viktig at Domstoladministrasjonen arbeider videre
med ulike tiltak for å styrke rekrutteringen til landets høyeste
domstol.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
400 | | Justisdepartementet | 251 146 | 266 526 (+15 380) (+6,1%) |
| 1 | Driftsutgifter | 240 274 | 259 176 (+18 902) (+7,9%) |
| 71 | Tilskudd til internasjonale
organisasjoner | 10 872 | 7 350 (-3 522) (-32,4%) |
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser
til Ot.prp. nr. 48 (2007–2008) Lov om endringer i straffeloven 1902
og straffeprosessloven (kriminalisering av kjøp av seksuell omgang
eller handling mv.), og justiskomiteens i Innst. O. nr. 3 (2008–2009) vedrørende
kriminalisering av kjøp av seksuell omgang eller handling. Flertallet viser
til at kriminalisering av kjøp av seksuelle tjenester er et nødvendig
virkemiddel, men ingen løsning alene. Kampen for å redusere menneskehandel og
bekjempe prostitusjon må følges opp med mange tiltak, og flertallet viser
til at Regjeringen allerede har satt i gang mange viktige tiltak. For
ytterligere å styrke innsatsen er det i finanskomiteens Budsjett-innst.
S. I (2008–2009) foreslått å opprette en prosjektpott på 10 mill. kroner
under Justisdepartementets budsjett som øremerkes prosjekter/tiltak
som kan bedre situasjonen for prostituerte og hjelpe kvinner og menn
ut av prostitusjon. Flertallet understreker at enkeltpersoner,
organisasjoner, etater mv. kan søke på disse prosjektmidlene, og
de skal gå til tiltak for prostituerte og tidligere prostituerte. Flertallet vil
også framheve betydningen av å følge utviklingen i markedet og kontinuerlig vurdere
om det er behov for å sette i gang andre nødvendige tiltak så fort
lovforbudet trår i kraft.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Sosialistisk Venstreparti,
ber om at det nedsettes en gruppe hvor representanter for statlige
og kommunale myndigheter samt Pro Sentret og andre aktuelle representanter
for hjelpetiltak og fagmiljøer bør delta. Gruppa ledes av Justisdepartementet,
og skal ha som mål å følge markedsutviklingen nøye og drøfte nødvendige tiltak.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
påpeke at prostitusjon ikke er det samme som menneskehandel.
Disse medlemmer er videre opptatt
av at offentlig forvaltning må effektiviseres og mener dette er
mulig å gjennomføre også i Justisdepartementet. Disse medlemmer viser
til sitt alternative budsjett hvor bevilgningene på dette kapitlet
er redusert med 10 mill. kroner.
Disse medlemmer mener videre
at nordmenn som er utsatt for uberettiget straffeforfølgelse i utlandet
må få styrket sine rettigheter og bistand fra norske myndigheter. Disse
medlemmer er av den oppfatning at norske myndigheter i for liten
grad har et apparat til å bistå i tilfeller der nordmenn feilaktig
utsettes for rettsprosesser mens de er i utlandet. Dette kan få
alvorlige konsekvenser for den enkelte.
Komiteen er fornøyd med at utvalget
som har gjennomført etterkontrollen av reglene om strafferettslig
utilregnelighet har avlevert sin innstilling. Komiteen er
kjent med at Justisdepartementet og Helse- og omsorgsdepartementet
for tiden utarbeider et høringsbrev som skal følge rapporten "Etterkontroll
av reglene om strafferettslig utilregnelighet, strafferettslige særreaksjoner
og forvaring", og at rapporten og høringsbrevet vil bli sendt på
høring før jul.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er bekymret for håndteringen av psykisk psyke som
begår straffbare handlinger. Disse medlemmer mener
man må få avklart ansvarsforholdet mellom enhetene i straffesakskjeden
og etater med ansvar for psykiatrisk behandling. En liknende avklaring må
skje i forhold til barnevernsinstitusjoner og utdanningsinstitusjoner
som er tilknyttet kriminalomsorgen. På denne bakgrunn fremmer disse
medlemmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge frem en stortingsmelding
om å sikre et bedre samarbeid og en klarere ansvarsfordeling mellom
strafferettspleien og psykiatri, barnevern, samt utdanningssektoren
i løpet av 2009."
Disse medlemmer viser videre
til Stortingets anmodningsvedtak nr. 175 (2004–2005) om å gjennomgå
alle sidene ved forliset av riggen "Deep Sea Driller". Til tross
for massiv kritikk fra bl.a. politietterforsker Stein Ege og sikkerhetsprofessor
Jan Erik Vinnem om at enmannsutredningen utført av politimester
Rolf B. Wegner var både lettvint og mangelfull, anser Justisdepartementet
ifølge Revidert nasjonalbudsjett 2008 (St.prp. nr. 59 (2007–2008))
at gjennomgangen av alle sider av forliset av riggen "Deep Sea Driller"
er avsluttet. Disse medlemmer viser til at denne
mangelfulle utredningen på ingen måte har besvart alle spørsmål
rundt ulykken, og vil derfor fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen gjennomgå alle sider
ved forliset av riggen "Deep Sea Driller", der både årsaks- og ansvarsforhold
belyses og der myndighetenes eventuelle ansvar overfor overlevende
og etterlatte avklares."
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3400 | | Justisdepartementet | 78 | 81 (+3) (+3,8%) |
| 1 | Diverse inntekter | 78 | 81 (+3) (+3,8%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
410 | | Tingrettene og
lagmannsrettene | 1 373 983 | 1 428 038 (+54 055) (+3,9%) |
| 1 | Driftsutgifter | 1 328 733 | 1 375 797 (+47 064) (+3,5%) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 45 250 | 52 241 (+6 991) (+15,4%) |
Komiteen vil understreke
at domstolene spiller en avgjørende rolle for å sikre den enkeltes
trygghet og rettssikkerhet. Komiteen ser det derfor som
positivt at saksavviklingstiden ved domstolene går ned og at brukerne
av domstolene kan få sine saker avgjort raskere. Komiteen har
merket seg tiltaket "Rettens dag" som et bidrag til å gjøre befolkningen
bedre kjent med domstolene som institusjon.
Komiteen er kjent med at flere
domstoler fortsatt sliter med dårlig tilpasset bygningsmasse og vil
peke på at dette går ut over effektiviteten og fører til at retten
må settes andre steder og under forhold som er lite egnet til å
sette rett.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Sosialistisk Venstreparti,
er derfor tilfreds med at Regjeringen i 2009 gir startbevilgning
til nybygg for Gulating lagmannsrett som i dag arbeider under svært
vanskelige forhold.
Komiteen er opptatt
av at Gulating lagmannsrett skal ha tidsriktige og funksjonelle lokaler
som legger til rette for en effektiv saksavvikling og ivaretar hensynet
til sikkerhet, tilgjengelighet og åpenhet.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er derfor
tilfreds med at Regjeringen foreslår en startbevilgning på 20 mill.
kroner for å sette i gang prosjektet med nye lokaler til Gulating
lagmannsrett. Nye domstollokaler vil bidra til å sikre en god utnyttelse
av justissektorens ressurser.
Dette flertallet ser frem til
at de nye lokalene til Gulating lagmannsrett etter planen står klart
i 2011.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
større progresjon i utbyggingen av Gulating lagmannsrett. Disse
medlemmer viser til at situasjonen i bygget der Gulating
nå holder til er svært lite tilfredsstillende og at nytt bygg er
viktig å få på plass fort.
Disse medlemmer viser til sitt
alternative budsjett hvor det bevilges 50 mill. kroner utover Regjeringens
bevilgning til dette prosjektet.
Komiteen vil vise
til at Domstoladministrasjonen har utarbeidet ny IKT-strategi for
perioden 2009–2012 og er opptatt av at IKT-utviklingen ved domstolene
legger til rette for god og effektiv kommunikasjon rundt saksavviklingen
og i forhold til involverte parter. Komiteen er videre
enig i at god ledelse av den enkelte domstol også er viktig for
å sikre god ressursutnyttelse og god service overfor brukerne.
Komiteen har merket seg de positive
erfaringene med vitnestøttevirksomhet som er prøvd ut ved noen utvalgte
domstoler og vil be om at denne ordningen blir vurdert innført ved
flere domstoler så raskt som mulig.
Komiteen har fulgt etableringen
av Barnehus nøye og har merket seg at ordningen fra 2009, etter
etablering av Barnehus også i Oslo, vil dekke store deler av landet. Komiteen vil
i den sammenheng understreke viktigheten av at domstolene bidrar
til at flest mulig barn kan bli fulgt opp gjennom Barnehusene ved
at også dommeravhøret gjennomføres der.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, ser det
som viktig at det etter hvert innføres fjernmøteteknologi ved samtlige
av domstolene. Domstoladministrasjonen har beregnet kostnadene til
45 mill. kroner, men det er sannsynlig at fjernmøteteknologi også
vil kunne føre til betydelige innsparinger. Forsøksprosjektet fra
2007 viste både at videokonferanser hadde en kostnadsreduserende
virkning og enkelte rettssikkerhetsmessige fordeler.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at Domstoladministrasjonen har beregnet
kostnadene med å installere fjernmøteteknologi ved samtlige domstoler
til 45 mill. kroner. Det vises videre til at man ikke har foretatt
beregninger av den samfunnsøkonomiske gevinsten ved dette, jf. svar
på spørsmål 162 fra Stortingets finanskomité til statsbudsjettet
2009. Disse medlemmer ber Regjeringen i forbindelse
med Revidert nasjonalbudsjett 2009 legger frem en beregning av dette
og forslag til fremdriftsplan for innføring av slikt utstyr i landets
domstoler.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med Revidert
nasjonalbudsjett 2009 om å legge frem en beregning av den samfunnsøkonomiske
gevinsten med å installere fjernmøteteknologi ved samtlige domstoler
og forslag til fremdriftsplan for innføring av slikt utstyr."
Disse medlemmer mener også man
bør ha større fokus på sikkerhet i domstolene. Av den grunn ønsker disse
medlemmer at man nå kartlegger hvilket sikkerhetsnivå som
er i den enkelte domstol og utreder hvilke tiltak som må iverksettes
for at domstolene får et akseptabelt nivå.
Disse medlemmer er bekymret for
rekrutteringssituasjonen til dommerfullmektigstillinger i tingrettene. Disse
medlemmer vil påpeke den risiko det er for at dyktige unge
jurister ikke lengre vil anse det som attraktivt å ta jobb i domstolene
dersom disse stillingene ikke følger lønnsutviklingen i samfunnet
for øvrig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
av den oppfatning at straffenivået for voldsforbrytelser ligger
for lavt i Norge. Disse medlemmer ønsker derfor å
få gjennomført en kartlegging av tilsvarende straffenivå i de andre nordiske
landene for å se om vårt system avviker fra deres. Disse
medlemmer fremmer derfor følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremlegge en utredning
som viser straffenivået for voldsforbrytelser i Norge sammenliknet
med de andre nordiske landene."
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3410 | | Rettsgebyr | 128 903 | 178 739 (+49 836) (+38,7%) |
| 1 | Rettsgebyr | 128 903 | 178 739 (+49 836) (+38,7%) |
Komiteen viser til
proposisjonen og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
411 | | Domstoladministrasjonen | 61 878 | 65 556 (+3 678) (+5,9%) |
| 1 | Driftsutgifter | 61 878 | 65 556 (+3 678) (+5,9%) |
Komiteen viser til at hovedutfordringen
for domstolene er å sikre innbyggerne tilgang til domstolene og
å sørge for rask og effektiv saksbehandling. Tilgjengelige, effektive
domstoler med høy kvalitet er viktig for den enkeltes rettssikkerhet. Komiteen ser
det som avgjørende at Domstoladministrasjonen legger til rette for
en effektiv ressursbruk som er viktig for å få dette til. Videre
viser komiteen til at god struktur, organisering
og ledelse må tilstrebes for å nå ovennevnte mål.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil vise til Regjeringens fremlagte budsjettforslag
og Domstoladministrasjonens Økonomiplan for domstolene 2009–2013. Disse
medlemmer konstaterer at Domstoladministrasjonen legger
til grunn større bevilgninger enn det som stilles til disposisjon
fra Regjeringen og at dette vil medføre behov for strengere prioriteringer
det kommende år. Disse medlemmer vil peke på at tiltakene
i Økonomiplanen er velbegrunnede og forutsetter en nær dialog mellom
Domstoladministrasjonen og Justisdepartementet om hvordan disse
best kan løses, herunder spørsmål om tilgjengelighet, nødvendige
IKT-investeringer, sikkerhet og beredskap, rekruttering og bedre
service overfor brukere og aktører.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser
til at Domstoladministrasjonens og domstolenes budsjett inngår som
en del av Regjeringens samlede budsjettforslag for Stortinget, jf.
Ot.prp. nr. 44 (2000–2001) Om lov om endringer i domstolsloven m.m.
(den sentrale domstoladministrasjon og dommernes arbeidsrettslige
stilling). Det er her forutsatt at Domstoladministrasjonen, i den
grad ikke noe annet fastlegges gjennom Stortingets budsjettbehandling
inkl. retningslinjer, foretar de nødvendige prioriteringer innenfor
domstolene, f.eks. mellom ulike innsatsfaktorer som stillinger,
kompetanseutvikling, IKT-utvikling og endringer i lokalforhold.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er viktig å sikre Domstoladministrasjonen økonomisk handlingsrom
slik at arbeidet med å holde nede restanser kan fortsette. Det er
svært viktig for borgernes rettssikkerhet at man har et effektivt
domsstolsapparat.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
412 | | Tinglysingsprosjektet | 170 489 | 0 (-170 489) (-100,0%) |
| 1 | Driftsutgifter | 170 489 | 0 (-170 489) (-100,0%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3412 | | Tinglysingsprosjektet | 1 114 835 | 0 (-1 114 835) (-100,0%) |
| 1 | Gebyrinntekter,
borettsregister | 57 650 | 0 (-57 650) (-100,0%) |
| 2 | Gebyrinntekter, fast eiendom | 1 057 185 | 0 (-1 057 185) (-100,0%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
413 | | Jordskiftedomstolene | | 191 530 |
| 1 | Driftsutgifter | 0 | 184 972 (+184 972) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 0 | 6 558 (+6 558) |
Komiteen vil peke på at det i
statsbudsjettet for 2009 legges opp til betydelige investeringer
i offentlig infrastruktur og vil understreke betydningen av å sikre
kapasiteten i jordskiftedomstolene med hensyn til gjennomføring
av motorveg- og riksvegutbygging og ulike tiltak i tilknytning til jernbaneutbygging.
I tillegg bringes et betydelig antall vernesaker, hvor oppgaven
er utsetting av vernegrenser i henhold til kongelig resolusjon, inn
for jordskiftedomstolen. Komiteen har merket seg
at ca. 95 prosent av alle grensesaker i hele landet føres for jordskiftedomstolene.
Komiteen er videre kjent med
at jordskiftedomstolene står foran betydelige nye oppgaver i byer
og tettsteder. Eksempelvis pågår på Løren i Oslo en større jordskiftesak
hvor klarlegging og avgjørelse av rettsforhold, herunder eventuell tvistebehandling
for arealer for flere hundre boliger, forretningsbygg og kontorer.
I saken inngår også delingsforretninger, fjerning av heftelser,
avløsing av servitutter mv. Komiteen har fått opplyst
at det er påregnelig med en vesentlig økning av slike urbane jordskifter.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser
til at jordskiftedomstolene er i særklasse den særdomstol med betydelig
saklig kompetanse, herunder tvistebehandling. Flertallet er
kjent med at det gjennom flere år har vært utfordrende å rekruttere
kandidater til jordskiftedomstolene. Flertallet ser
det derfor som positivt at det foreslås en økning i jordskiftedomstolenes
bevilgning til blant annet økt lønn.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at det fortsatt er betydelig forskjell
i lønn mellom dommerne ved de ordinære domstoler, andre særdomstoler
og jordskiftedommere. Disse medlemmer har merket
seg at denne forskjellen også gjelder i forhold til ikke-juridiske
dommere.
Disse medlemmer viser til at
jordskiftedomstolene er i særklasse den største særdomstol med betydelig
saklig kompetanse, herunder tvistebehandling. Etter disse
medlemmers vurdering tilsier så vel prinsipielle sider av
saken som hensynet til rekruttering av de beste kandidatene til dommerembetene,
at lønnsforholdene til jordskiftedommere i større grad må vurderes
i forhold til lønnsforholdene til dommere ved andre særdomstoler
og ved de alminnelige domstoler. Disse medlemmer ser
det derfor som positivt at det foreslås en økning i lønnen til jordskiftedommere
og ber Regjeringen om å følge lønnsutviklingen for jordskiftedommere
nøye samt bidra til at forutsetningene om en lønnsmessig likestilling
ved overføring av jordskiftedomstolene til Domstoladministrasjonen
innfris.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer
at Regjeringen har styrket denne posten med 20 mill. kroner. Disse
medlemmer viser til at jordskiftedomstolene er i en prekær
situasjon både i forhold til rekruttering/lønn og i forhold til
behov for oppdatert utstyr. En utredning som er fremlagt viser at
bevilgningsbehovet under denne posten er dobbelt så stort som det
Regjeringen har foreslått. Disse medlemmer vil derfor
vise til sitt alternative budsjett hvor det foreslås å øke bevilgningen med
10 mill. kroner.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3413 | | Jordskiftedomstolene | | 19 576 |
| 1 | Saks- og gebyrinntekter | 0 | 12 944 (+12 944) |
| 2 | Sideutgifter | 0 | 6 632 (+6 632) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
414 | | Forliksråd og
andre domsutgifter | 145 464 | 151 656 (+6 192) (+4,3%) |
| 1 | Driftsutgifter | 96 215 | 109 080 (+12 865) (+13,4%) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 49 249 | 42 576 (-6 673) (-13,5%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
430 | | Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning | 2 502 574 | 3 070 358 (+567 784) (+22,7%) |
| 1 | Driftsutgifter | 2 242 472 | 2 931 885 (+689 413) (+30,7%) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 54 785 | 62 228 (+7 443) (+13,6%) |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 160 980 | 19 854 (-141 126) (-87,7%) |
| 60 | Refusjoner til
kommunene, forvaringsdømte mv. | 27 200 | 37 000 (+9 800) (+36,0%) |
| 70 | Tilskudd | 17 137 | 19 391 (+2 254) (+13,2%) |
Komiteen viser til at Regjeringen
nylig har lagt fram St.meld. nr. 37 (2007–2008) Straff som virker
– mindre kriminalitet – tryggere samfunn.
Komiteen viser til at meldinga
har fokus på at fengselsstraffen ikke skal være strengere enn nødvendig
og at straffegjennomføringen skal sette den innsatte i stand til
å velge et liv uten kriminalitet.
Komiteen mener straff som virker
er avgjørende for å forhindre gjengangerkriminalitet og å trygge
samfunnet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er glad
for at Regjeringen i tillegg ønsker økt bruk av alternative soningsformer
til fengselsstraff.
Flertallet viser til at Regjeringen
vil komme tilbake til flere forslag om iverksetting i de årlige statsbudsjetter. Flertallet er
fornøyd med at Regjeringen i perioden 2006–2008 har styrket budsjettet
i tilknytning til kriminalomsorgen med om lag 1,1 mrd. kroner, og
viser til at det for 2009 legges opp til å øke budsjettet for kriminalomsorgen
med om lag 0,4 mrd. kroner, eksklusiv pris- og lønnsjusteringer.
Etter komiteens mening
er en rask straffereaksjon viktig, både av hensyn til befolkningens
tillit til straffesystemet, men også ved at en rask straffereaksjon
gir lovovertrederen en mulighet til å gjøre opp med samfunnet og
gå videre med livet sitt.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, anser
derfor en avvikling av soningskøene som et viktig element i det kriminalitetsforebyggende
arbeidet.
Flertallet er fornøyd med at
Regjeringen er i ferd med å nå målet med å avvikle soningskøene, og
viser til at Regjeringen i perioden 2006–2008 har etablert 398 nye
fengselsplasser som har bidratt sterkt til å få ned soningskøen.
Soningskøen for ubetinget fengselsstraff er redusert fra 2791 pr.
30. juni 2006 til 460 pr. 31. oktober 2008.
Flertallet er også glad for at
dublering som et tiltak mot soningskøen ble avviklet 15. april 2008
som en følge av den reduserte køen.
Flertallet viser videre til at
fra 1. april 2008 er antall dager med fremskutt løslatelse blitt
begrenset. Det maksimale antallet dager fremskutt løslatelse er
nå 10 dager mot tidligere 20 dager. Den midlertidige ordningen med
fremskutt løslatelse ble startet under regjeringen Bondevik II i
2004 for å frigjøre plass i fengslene. Flertallet understreker
at fremskutt løslatelse kan kun innvilges dersom det er sikkerhetsmessig
forsvarlig. Det skal særlig legges vekt på domfeltes atferd under
gjennomføringen av straffen, og om det er grunn til å anta at domfelte
vil begå nye straffbare handlinger i prøvetiden. Bruken av fremskutt
løslatelse i 2007 tilsvarte 60 581 fengselsdøgn.
Flertallet viser til at det over
flere år har vært et vedlikeholdsetterslep i norske fengsler, og
er tilfreds med at budsjettet for 2009 foreslås økt med 78 mill.
kroner til å styrke vedlikeholdet av fengselseiendommene og 308,9
mill. kroner til kapitaldelen av husleien som følge av at fengselseiendommene
innlemmes i den statlige husleieordningen under Statsbygg, jf. omtale
i St.prp. nr. 1 (2008–2009) Fornyings- og administrasjonsdepartementet.
Etter komiteens syn
skal de innsatte, i tillegg til en bedre oppfølging under soning,
også sikres et helhetlig tilbud ved løslatelse. Komiteen mener
det er positivt at Regjeringen vil innføre en tilbakeføringsgaranti
for å hjelpe den innsatte ved løslatelse. Komiteen vil
påpeke at garantien ikke innebærer nye rettigheter eller særrettigheter
for den innsatte, men den handler om å bistå den innsatte til å
få utløst de rettighetene den har på lik linje med andre borgere.
Det er de første timene og dagene etter løslatelsen som er avgjørende
for hvordan det går med den løslatte, og tilbakeføringsgarantiens
mål er å forhindre at de løslatte begår nye lovbrudd. Sentrale momenter
i en tilbakeføringsgaranti vil være å sikre bosetting etter løslatelse,
behandling for rusavhengige, mulighet for opplæring/utdanning, økonomisk
rådgivning og bistand med gjeldsproblemer og arbeid. Komiteen vil
her vise til Oslo fengsels gode erfaringer med TOG-avdelingen. TOG
(Tiltak overfor gjengangere) er et prosjekt hvor fengslet og friomsorgen
gjennom nettverksbygging og samarbeid med andre instanser arbeider
for å forberede løslatelsesarbeidet og integreringsprosessen for
de innsatte. Blant samarbeidspartnerne er bydelene, brukerorganisasjoner
og frivillige organisasjoner. Å sikre de innsatte en bolig er helt
nødvendig i arbeidet for å hindre gjengangere i fengslene. En rapport
laget av Byggforsk/NIBR og Kriminalomsorgens utdanningssenter viser
at to tredjedeler av alle innsatte er bostedsløse to måneder eller
mindre før løslatelsen. Alle som har blitt løslatt fra TOG-avdelingen
har fått egnet bolig.
Komiteen vil også trekke fram
det viktige samarbeidet med flere frivillige organisasjoner i arbeidet
overfor domfelte og når det gjelder å hjelpe de straffedømte tilbake
til samfunnet. Sentralt i arbeidet står blant annet de frivillige organisasjonene
Røde Kors, WayBack (tidligere Livet etter soning), Kirkens sosialtjeneste,
Tyrilistiftelsen og Fretex Elevator.
Komiteen er fornøyd med Regjeringens
støtte til disse organisasjonene og ber om at disse også i det videre
sikres gode rammebetingelser.
Komiteen foreslår en omdisponering
for i tillegg å kunne øke tilskuddet til Røde Kors nettverksarbeid
ved å overføre 0,6 mill. kroner fra statsbudsjettet kap. 430 Kriminalomsorgens sentrale
forvaltning, post 1 Driftsutgifter, til kap. 430 post 70 Tilskudd.
I tillegg anmoder komiteen om at det blir foretatt
en totalgjennomgang av post 70 med sikte på at tilskuddene blir
sett imot tilbakeføringsgarantien, og sikre god kvalitet og god
spredning av tilbudene. I den sammenheng ber komiteen om
en vurdering av ordningen med øremerking til Kirkens sosialtjeneste,
Barm, på Hamar.
Komiteen fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen foreta en totalgjennomgang
av kap. 430 post 70, for å sikre god kvalitet og god spredning av
tilbudene."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å trappe opp bevilgningene
til frivillige og ideelle organisasjoner fremover, som forutsetning
for gjennomføring av tilbakeføringsgarantien og en mer effektiv
forebygging av kriminalitet."
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Sosialistisk Venstreparti,
deler Regjeringens syn når det gjelder fengselsstraffens særlige
negative virkninger når det gjelder barn og unge under 18 år, og
er glad for at Regjeringen arbeider med å gi disse unge lovbryterne
et særskilt tilbud der alle andre alternativ til fengsel er undersøkt.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser
til at utvalget som Regjeringen satte ned i forbindelse med St.meld.
nr. 20 (2005–2006) Alternative straffereaksjoner overfor unge lovbrytarar,
nå har lagt fram sin innstilling, og dette flertallet er
glad for at Regjeringen arbeider med en oppfølging av utvalgets
forslag.
I forbindelse med debatten vedrørende St.meld. nr.
20 (2005–2006) viser dette flertallet til at det
ble understreket i Innst. S. nr. 64 (2006–2007) at barnevernet ikke
skal ha en straffende funksjon:
"Eit anna fleirtal, medlemene frå Arbeidarpartiet og
Sosialistisk Venstreparti, vil understreke at barnevernet ikkje
skal ha ein straffande funksjon. Dette fleirtalet meiner vidare
at straffereaksjonar som fylgje av lovbrot må vera noko anna enn
opphald i barnevernsinstitusjon; som til dømes samfunnsstraff, rusbehandling,
ungdomskontraktar og mekling i konfliktråd."
Videre understreket flertallet at:
"Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet
og Sosialistisk Venstreparti, vil særleg vise til at Regjeringa
foreslår å setje ned eit utval som skal komme med forslag til å
finne andre straffereaksjonar og omsorgstilbod for unge lovbrytarar
under 18 år. Utvalet sitt mandat skal ta utgangspunkt i at barnevernet
ikkje kan brukast som straffereaksjon, og at hovudoppgåva blir å
komme med forslag til straffereaksjonar som kan kombinerast med
barnets opphald i barnevernsinstitusjon. Målsettinga er at barn
under 18 år ikkje skal setjast i fengsel. Barnevernet bør difor
spille ei meir aktiv rolle enn i dag for å følgje opp desse barna.
Aktuelle tiltak kan være opphald i barnevernsinstitusjon eller heimebaserte
tiltak i regi av barnevernet. Barnevernet vil da ha ei varslingsplikt
dersom vilkåra i dommen ikkje vert oppfylt. Dette må imidlertid
ikkje forståast slik at barnets foreldre eller fosterforeldre skal
ha varslingsplikt eller på annen måte ansvar for straffegjennomføringa.
Det understrekast at desse tiltaka skal heimlast i barnevernlova."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at en samlet opposisjon stemte for følgende
forslag under behandlingen av St.meld. nr. 20 (2005–2006):
"St.meld. nr. 20 (2005–2006) Alternative straffereaksjoner
overfor unge lovforbrytarar sendes tilbake til Regjeringen på grunn
av mangelfullt forarbeid."
Komiteens medlemmer fra Høyre registrerer
med tilfredshet at utvalget har gjort den jobben Regjeringen ikke
gjorde i utgangspunktet. Disse medlemmer viser spesielt
til Høyres understreking av at såvel representanter for barnevernet
som politiet mener den dobbeltrollen barnevernet var tiltenkt i
St.meld. nr. 20 (2005–2006), langt fra var uproblematisk.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener barnevernets rolle som omsorgsgiver ikke
uten videre er forenlig med rollen som straffegjennomfører og kan rokke
ved den tillit barnevernet er så avhengig av for å kunne fylle sin
funksjon. Disse medlemmer konstaterer at utvalget
har gitt sin støtte til dette syn.
Disse medlemmer viser til at
det er behov for å sette inn flere tiltak for å forebygge og følge opp
unge lovbrytere. Disse medlemmer vil derfor peke
på behovet for tilrettelegging for og etablering av tilpassede soningstiltak
for denne gruppen flere steder i landet, i tillegg til Oslo og Bergen,
som Regjeringen har vist til. Det er dessuten viktig raskt å legge
til rette for økt bruk av konfliktråd, herunder såkalte stormøter.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
i denne sammenheng til Høyres alternative budsjett, der det ble
bevilget 5 mill. kroner til konfliktrådene og økt bruk av stormøter.
Komiteen viser til
at over halvparten av dommene i Norge er under 60 dager. Særlig
for unge lovbrytere og førstegangskriminelle øker risikoen for å
bli rekruttert inn i tyngre kriminelle miljøer ved fengselsstraff,
men også andre innsatte kan ha bedre utbytte av en alternativ soningsform
til fengselsstraff.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er fornøyd
med at Regjeringen øker bruken av alternativ til fengselsstraff
også for andre enn unge lovbrytere, og viser i den sammenheng til
at Regjeringen vil vurdere å utvide rammene for bruk av samfunnsstraff
og deldom, utvide ordningen med narkotikaprogram med domstolskontroll,
endre bestemmelsen om minstestraff for fengsel og erstatte fengsel
med samfunnsstraff når boten ikke kan betales. Flertallet er
glad for at Regjeringen har satt i gang et prøveprosjekt med hjemmesoning
med elektronisk kontroll. Hjemmesoning er en form for soning som
er mye brukt i Sverige, og med gode erfaringer og lavt tilbakefall. Flertallet viser
til at ikke alle kan sone på denne måten, men for å få til en enklere
overgang til jobb eller utdanning kan denne soningsformen være aktuell
for domfelte på korte straffer eller som forberedelse på løslatelse
etter lengre fengselsstraffer der hoveddelen er sonet i fengsel.
Komiteen viser til
at en rapport fra Forskningsstiftelsen FAFO fra 2004 blant annet
viser at 60 prosent av de innsatte har rusproblemer. Etter komiteens syn
er det viktig å styrke behandlings- og rehabiliteringstiltakene
for at de innsatte kan starte et bedre liv etter soning. Komiteen er
glad for at Regjeringen foreslår å bevilge 7 mill. kroner til å
opprette tre nye rusmestringsenheter i 2009, i tillegg til de allerede etablerte
rusmestringsenhetene ved Stavanger, Ravneberget og Bodø fengsler.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser
til finanskomiteens Budsjett-innst. S. I (2008–2009) hvor ordningen
med rusmestringsenheter blir styrket ytterligere med 5 mill. kroner,
slik at denne bevilgningen i 2009 blir økt med til sammen 12 mill.
kroner. På denne måten vil flere innsatte få hjelp med behandling
for sine rusproblemer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil vise til at innsatte i norske fengsler ofte
sliter med rusproblemer og at behandling for disse kan være helt
avgjørende for vellykket rehabilitering. Disse medlemmer mener
derfor det må være en målsetting å etablere gode rusbehandlingstilbud
ved flest mulig anstalter slik at alle innsatte kan få tilbud om
rusavvenning.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjett foreslo å trappe opp bevilgningene
til rustiltak i fengslene med ytterligere 5 mill. kroner.
Komiteen er også fornøyd
med at det foreslås en bevilgning til "Stifinner"-tilbud for kvinner ved
Bredtveit fengsel, forvarings- og sikringsanstalt.
Etter komiteens syn bør straffegjennomføringen
være individuelt tilrettelagt mot en tilbakeføring i samfunnet.
Arbeidstilbud, utdanningstilbud, kultur og fritidsaktiviteter er viktige
virkemidler i dette arbeidet. Komiteen er fornøyd
med at det har blitt etablert utdanningstilbud i alle fengsler og
bibliotektjenester i 24 fengsler. Komiteen understreker
at opplæringstilbudene og arbeidstilbudene må være av en slik kvalitet
at de setter den innsatte i stand til å kvalifisere for arbeidsmarkedet
ved endt soning. Komiteen viser i den forbindelse
til Regjeringens forslag til tiltak i St.meld. nr. 37 (2007–2008)
for å kvalifisere flere for arbeidslivet.
Komiteen er også opptatt av at
barns behov blir ivaretatt når de er på besøk hos en mor eller far som
sitter i fengsel. Komiteen er fornøyd med at i løpet
av 2009 skal alle store fengsler gi tilbud om foreldreveiledning
eller "pappa/mamma"-grupper. Komiteen er videre opptatt
av at det legges til rette for at innsatte kan ha kontakt med egne
barn under straffegjennomføring når dette er til barnets beste,
og viser til at det er etablert besøksleiligheter i flere fengsler
og at flere er under planlegging. Komiteen vil i
denne sammenheng vise til nødvendigheten av å støtte opp om og å
samarbeide med pårørendegrupper i dette arbeidet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
kritisk til Regjeringens oppmykning i straffereaksjoner for kriminelle
og økt bruk av alternative reaksjonsformer. Disse medlemmer vil
peke på at også enkelte unge lovbrytere viser uakseptabel adferd
som samfunnet må reagere strengt mot. Å stadig utvide bruken av
alternativer for denne gruppen lovbrytere, sender feil signal både
til deres ofre, men også til lovbryterne som i mindre grad vil føle
straffen som et onde.
Disse medlemmer registrerer at
komiteens medlemmer fra regjeringspartiene er positiv til økt bruk
av alternative reaksjoner også for eldre kriminelle. Dette er en
utvikling i gal retning og sender feil signal til kriminalitetens
ofre. Med den utvikling regjeringspartiene her har startet, vil
de kriminelles respekt for loven ytterligere svekkes, samtidig som
ofrenes rettferdighetsfølelse også vil svekkes.
Disse medlemmer er sterkt uenige
i bruk av elektronisk kontroll som soningsform. Dette er med på
å svekke domstolen som dømmende myndighet og straffeutmåler. Soningsformen
sender feil signaler både til ofre og til lovbryterne selv. I tillegg
innebærer bruk av elektronisk soning en klassejustis som ikke er
rettsstaten Norge verdig. Med kravet om at den kriminelle skal ha hjem
og jobb/skoleplass ekskluderes de svakeste lovbryterne i samfunnet
fra denne ordningen.
Disse medlemmer er bekymret over
de virkemidler som Regjeringen bruker for å redusere soningskøen,
og mener en bare flytter problemene fra innsiden til utsiden av
fengslene. Disse medlemmer mener det er nødvendig
å se på alle muligheter for å øke fengselskapasiteten. Dette kan
gjøres gjennom utvidet bruk av elementbygg og andre midlertidige
løsninger, samtidig som man igangsetter bygging av nye fengsler.
Dette bør også kunne gjøres av private aktører som ønsker å investere,
for så å leie ut til fengsel og kriminalomsorgen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre har merket seg at det er mangel på soningsplasser
i Vestlandsregionen. Disse medlemmer ser det er behov
for en utvidelse av soningsplasser på Haugalandet, og ber Regjeringen
komme tilbake med plan for dette i Revidert nasjonalbudsjett for
2009. Disse medlemmer fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme tilbake i
Revidert nasjonalbudsjett for 2009 med plan om utvidelse av soningskapsiteten
i Vestlandsregionen, herunder ved bygging av et mulig nytt fengsel
på Haugalandet."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet anser
ordningen med fremskutt prøveløslatelse for å frigjøre fengselsplasser
som svært uheldig. Denne ordningen håner straffens preventive intensjon
og er en rabatt som kommer de kriminelle til gode. Disse
medlemmer mener ordningen virker urimelig og svekker folks rettsoppfatning. Disse
medlemmer har registrert at Regjeringen har redusert fremskutt prøveløslatelse
fra 20 til 10 dager, men er av den oppfatning at ordningen må avskaffes
helt. Disse medlemmer viser til finansdebatten for budsjettet
2009, hvor Fremskrittspartiet foreslår å avvikle ordningen med fremskutt
prøveløslatelse.
Disse medlemmer vil fremheve
viktigheten av at man har fokus på sikkerhet og kontroll ved fengslene.
Det blir gjort flere beslag av narkotika, og disse medlemmer ser
det som viktig at en raskt får på plass flere hundeekvipasjer i fengslene.
Disse medlemmer er bekymret over
det store vedlikeholdsetterslepet i norske fengsler og viser til
at vedlikeholdsetterslepet i fengselsmassen har bygget seg opp over
en årrekke.
Disse medlemmer er videre redd
for at økningen på budsjettet til kriminalomsorgen ikke vil gi økte
driftsmidler. Dette vil føre til en negativ utvikling både i innholdet
i soningen til de innsatte, men også utgjøre en risiko for sikkerheten
til de ansatte.
Disse medlemmer viser til sitt
alternative budsjett hvor kriminalomsorgen ble styrket med 80 mill.
kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er svært opptatt av at det etableres overgangsboliger
også for forvaringsdømte. Disse medlemmer mener derfor
det burde igangsettes et prosjekt for å få dette på plass raskest
mulig på Ila, da denne institusjonen tar hånd om de fleste forvaringsdømte.
Det er stor risiko forbundet med å slippe forvaringsdømte direkte
ut i samfunnet. Disse medlemmer vil derfor fremheve
den samfunnsmessige sikkerhetsgevinst med å få på plass slike boliger der
kriminalomsorgen har kontroll med denne gruppen innsatte.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
opptatt av at Indre Salten fengsel på Fauske skal bli lukket, og
vil derfor be Regjeringen utrede et slikt alternativ. Disse
medlemmer mener det også er svært viktig å etablere overgangsboliger
i de andre fengslene, herunder fengselet på Hamar.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede muligheten for
en omlegging av Indre Salten fengsel fra å være åpen til lukket
institusjon."
Disse medlemmer mener det er
unødvendig at kriminelle utlendinger som uansett vil bli sendt ut,
skal legge beslag på kapasiteten i norske fengsler. Disse
medlemmer ønsker derfor at man får på plass en ordning der
man kan sende disse kriminelle tilbake til hjemlandet for soning der.
Disse medlemmer tar inn over
seg at Oslo fengsel trenger et nytt aktivitetsbygg. Innholdet i soningen
til de innsatte her lider på grunn av få muligheter til aktiviteter
som har habiliterende effekt. Disse medlemmer mener
derfor det må igangsettes et prosjekt for å få på plass et slikt bygg
så fort som mulig.
Disse medlemmer er svært opptatt
av at barn som straffes ikke soner sammen med voksne kriminelle. Disse
medlemmer er derfor positive til Regjeringens satsing på
egne avdelinger i fengsel for barn. Disse medlemmer vil
også understreke at det er riktig at kriminalomsorgen fortsatt har
ansvaret for barn som er kriminelle og at barnevernet bistår under
soningen – ikke omvendt.
Disse medlemmer er svært bekymret
over soningskapasiteten i Midtre Hålogaland. Den begrensede kapasiteten
gir store utfordringer i forhold til varetektskapasiteten i politidistriktet, noe
som igjen gir politiet ressursmessige problemer på grunn av mange
og lange transportoppdrag. Disse medlemmer er derfor
opptatt av at det etableres nye plasser i dette distriktet fortest
mulig, og ber Regjeringen vurdere plasseringen på Vestvågøy og Lødingen
som er spesielt utsatt i forhold til denne problemstillingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre støtter ikke Regjeringens bruk av hjemmesoning
og utstrakt omgjøring av norske hjem til fengsel. Disse medlemmer synes
dessuten det er høyst betenkelig hvordan Regjeringen gjennom elektronisk
hjemmesoning aksepterer en radikal forskjellsbehandling til fordel
for ressurssterke lovbrytere og hvordan det skapes et klasseskille
innen kriminalomsorgen mellom disse og straffedømte som ikke har fast
bosted, er uten tilknytning til arbeidsmarked og utdanningssystem,
og som ikke har det nettverket rundt seg som kreves.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener videre
det er svært uheldig å introdusere nye kostbare soningsformer som
i utgangspunktet ekskluderer store grupper innsatte fra ordningen. Disse
medlemmer har tidligere gitt uttrykk for at elektronisk
hjemmesoning kun skal kunne være et alternativ for de yngste lovbryterne. Disse
medlemmer viser derfor til Høyres alternative budsjett der
det ble foreslått å omdisponere midler fra elektronisk soning for
blant annet å kunne legge til rette for etablering av rusmestringstilbud
ved flere fengsler. Disse medlemmer mener det må
legges til rette for at flere innsatte kan få hjelp til å bli kvitt
sine rusproblemer enn det Regjeringen legger opp til. Rusmestringstilbud
vil i mange tilfeller være en forutsetning for å sikre en vellykket
rehabilitering og et kriminalitetsfritt liv etter soning.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener innholdet i samfunnsstraffen i en rekke tilfeller
ikke fungerer tilfredsstillende, og legger til grunn at økt kunnskap
om effekten av denne og kriminalomsorgen forøvrig er en forutsetning
for at straff skal virke habiliterende. Disse medlemmer har
merket seg at mye av det som skjer innenfor kriminalomsorgen er
preget av dårlig oversikt over hva som skjer og effekten av arbeidet
som gjøres. Disse medlemmer mener at det er problematisk
at kriminalomsorgen preges av lukkethet også i forhold til omverdenens mulighet
til å etterspørre hva som skjer og effekten av dens arbeid. Disse
medlemmer ønsker derfor økt forskningsinnsats på dette området
og mener det er nødvendig at Riksrevisjonen i større grad enn i
dag foretar en total gjennomgang av de betydelige midler som går
til kriminalomsorgen og deres samarbeidspartnere. Disse medlemmer ønsker
å understreke behovet for økt lederkompetanse i kriminalomsorgen
og etterlyser en større dreining av midler til frivillige og private
som driver dokumentert og effektivt arbeid mot ungdomskriminelle,
med tett oppfølging av den enkelte.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative budsjett der det ble foreslått bevilget 9
mill. kroner ut over Regjeringens forslag til dette viktige arbeidet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen styrke den eksterne forskningsinnsatsen
for å måle innholdet i og effekten av kriminalomsorgens arbeid,
herunder innholdet i samfunnsstraffen og med spesielt fokus på lederkompetansen
i kriminalomsorgen."
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at de frivillige organisasjonene har blitt mer avhengige av
støtte fra staten etter at mulighetene til å hente inntekter fra
spill har blitt redusert. Høyre økte derfor fradraget for gaver
til frivillige organisasjoner til 15 000 kroner i sitt alternative
budsjett, i tillegg til å la "herreløs arv" gå til frivillige organisasjoner,
samt øke grensen for lønnsoppgaveplikt i frivillige organisasjoner
til 8 000 kroner.
Et annet svært viktig tiltak som vil bety en forbedring
i alle de frivillige organisasjoners økonomi på 700–800 mill. kroner
årlig, er Høyres forslag om å gi frivillige organisasjoner momsfritak
på innkjøp. Disse medlemmer viser til at innsatsen
til de frivillige organisasjonene er avgjørende for at tilbakeføringsgarantien
skal kunne realiseres. De tiltak som er foreslått i Høyres alternative
budsjett vil også i høyeste grad komme de mange frivillige organisasjonene
på justissektoren til gode.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3430 | | Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning | 67 105 | 65 953 (-1 152) (-1,7%) |
| 2 | Arbeidsdriftens
inntekter | 48 359 | 56 169 (+7 810) (+16,2%) |
| 3 | Andre inntekter | 17 238 | 8 210 (-9 028) (-52,4%) |
| 4 | Tilskudd | 1 508 | 1 574 (+66) (+4,4%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
432 | | Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS) | 191 831 | 185 327 (-6 504) (-3,4%) |
| 1 | Driftsutgifter | 191 831 | 185 327 (-6 504) (-3,4%) |
Komiteen viser til
viktigheten av fengselsbetjentenes rolle i straffegjennomføringen. Regjeringens
økte fokus på kvaliteten i innholdet i soningen og på rehabiliterende
metoder og tiltak, må følges opp med faglært personell i de ulike
fengslene. Komiteen viser til at opptaket av aspiranter
har økt i perioden 2006–2009 slik at opptaket vil bli på om lag
820 aspiranter. Dette er nesten 200 flere enn under regjeringen Bondevik II.
Komiteen vil også påpeke viktigheten
av at sikkerheten til de ansatte skal ivaretas på en tilfredsstillende
måte. Komiteen er tilfreds med at vold og trusler
mot de innsatte kartlegges fortløpende, samt at KRUS utarbeider
årlig en rapport som presenterer statistikk, analyse og forklaringer
på voldsutviklingen, slik at eventuelle nødvendige tiltak kan settes
inn. Komiteen viser også til at den høye kapasitetsutnyttelsen har
medført en presset arbeidssituasjon for de ansatte. Komiteen er
glad for at soningskøen snart er borte, og at vi etter hvert kan
gå ned på belegget, noe som i seg selv vil gi en bedre bemanningsdekning
i fengslene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser
til det høye opptaket ved KRUS, på 250 aspiranter i 2008, mens det
i 2005 var et opptak på kun 100 aspiranter. Flertallet er
innforstått med at KRUS pr. i dag ikke har kapasitet til å øke den
desentraliserte utdanningen ytterligere, men viser til flertallsmerknadene
i Budsjett-innst. S. nr. 4 (2007–2008) kap. 432, og påpeker at neste
desentraliserte utdanning må komme i region vest. Flertallet er
informert om at departementet følger dette nøye og eventuelt setter
i gang ytterligere utdanningstilbud om det blir behov og oppstår
en mulighet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Regjeringen foreslår kutt i opptak til KRUS. Disse
medlemmer mener det fortsatt er stort behov for faglært
arbeidskraft i fengslene. Dette både for å opprettholde et høyt sikkerhetsnivå
og et høyt nivå på kvaliteten i soningen. Disse medlemmer viser
på denne bakgrunn til sitt alternative budsjett hvor det foreslås
å styrke denne posten med 5 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er bekymret over at man ikke ser ut til å se bemanningsutfordringene
i hele justissektoren under ett. Disse medlemmerviser til at nødvendig og økt fokus på
behovet for økt politikraft kan ha sideeffekter for bemannings-
og rekrutteringssituasjonen i kriminalomsorgen. Disse medlemmer ber
derfor Regjeringen om å legge frem en egen sak hvor det totale behovet
for ansatte i hele justissektoren vurderes. Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme en egen sak hvor
det totale behovet for ansatte i hele justissektoren vurderes."
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3432 | | Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS) | 1 470 | 835 (-635) (-43,2%) |
| 3 | Andre inntekter | 1 470 | 835 (-635) (-43,2%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
440 | | Politidirektoratet
– politi- og
lensmannsetaten | 7 612 667 | 8 212 849 (+600 182) (+7,9%) |
| 1 | Driftsutgifter | 7 422 102 | 7 974 287 (+552 185) (+7,4%) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 68 929 | 132 562 (+63 633) (+92,3%) |
| 22 | Søk etter omkomne
på havet, i innsjøer og vassdrag | 7 302 | 6 703 (-599) (-8,2%) |
| 23 | Sideutgifter i
forbindelse med sivile gjøremål | 54 634 | 42 038 (-12 596) (-23,1%) |
| 70 | Tilskudd | 10 278 | 7 730 (-2 548) (-24,8%) |
| 71 | Tilskudd Norsk
rettsmuseum | 2 422 | 2 529 (+107) (+4,4%) |
| 73 | Tilskudd til EUs yttergrensefond | 47 000 | 47 000 (0) (0%) |
Komiteen viser til at politi-
og lensmannsetaten skal være en viktig bidragsyter til å skape trygghet
i samfunnet, gjennom å forebygge og bekjempe kriminalitet. Politi-
og lensmannsetatens bemanning, kompetanse, utstyr og metoder er
avgjørende for å skape trygghet gjennom fravær av kriminalitet. Komiteen vil
påpeke at den nordiske velferdsmodellen er en viktig årsak til at
Norge er blant de landene i verden med lavest kriminalitet relatert
til innbyggertall.
Komiteen viser til at politiet
er foreslått reelt styrket med 216 mill. kroner i budsjettet for
2009 i forhold til saldert budsjett 2008.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er fornøyd
med at Regjeringen satser særskilt på økt bruk av DNA i etterforskningen og
at man følger opp i budsjettet, slik at 2009 blir det første året
med helårs virkning av den nye DNA-reformen. Det er grunn til å
tro at man neste år også vil begynne å høste resultater av reformen.
Flertallet er også tilfreds med
at det nå blir bevilget penger for å komme i gang med et nytt offentlig
analyseinstitutt i Tromsø. Når registeret begynner å vokse og politidistriktene
kommer skikkelig i gang med å utvide bruken av DNA-teknologien,
er det viktig at man har rustet opp også analysekapasiteten slik
at man ikke får unødig tidstap i oppklaringer av straffesaker. Flertallet mener
man må følge utviklingen nøye i forhold til kapasiteten og evt.
vurdere om man må framskynde kapasitetsutvidelsen i Tromsø underveis
i året som kommer.
Komiteen håper på
økt oppklaring av kriminalitet også i Norge når man får systemet
på plass og tror at dette kan bidra til at politiet fortsatt vil
ha høy tillit i befolkningen.
Komiteen vil peke på at politiets
kanskje viktigste oppgave er å forebygge og forhindre kriminalitet.
En viktig forutsetning for dette er at politiet forblir lokalt forankret.
Dersom politiet effektivt skal kunne forebygge kriminalitet, er det
viktig med god kunnskap og et tett lokalt samarbeid.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
vil derfor peke på de tall man har fra Storbritannia i forhold til
vinningskriminalitet. Der har oppklaringsprosenten gått fra 14 prosent
og opptil 45 prosent i saker der DNA-registeret ble benyttet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre konstaterer at regjeringspartiene ikke er villige
til å ta i bruk allerede etablerte analysemiljøer som i det minste
i en overgangsfase kunne ha bidratt til å øke analysekapasiteten
etter at DNA-registeret ble utvidet. Disse medlemmer konstaterer
at den såkalte DNA-reformen er oversolgt fra Regjeringens side da
det verken finnes tilstrekkelig med driftsressurser på politisiden
eller analysekapasitet tilgjengelig til å realisere statsrådens
store ord. Disse medlemmer advarer mot å overdrive betydningen
av økt bruk av DNA og viser til at regjeringspartiene bruker statistikk
for oppklaring av vinningskriminalitet på en svært selektiv og lite
dekkende måte.
Disse medlemmer har merket seg
at Regjeringen til nå har valgt å ikke forholde seg til GENAs kompetanse
og mulighet til å avhjelpe fordi dette miljøet er privat. Disse medlemmer minner
imidlertid om at GENA kom i gang blant annet finansiert med offentlige midler
og anmoder derfor Regjeringen om å klargjøre hvorvidt den eventuelt
kan overta eierskapet av GENA slik at regjeringspartienes prinsipielle
standpunkter ikke lenger vil stå i veien for å finne gode løsninger
i påvente av at miljøet i Tromsø skaffer seg den kompetansen det
per i dag ikke har. Disse medlemmer stiller seg for øvrig
positiv til utvikling av Tromsø-miljøet, men setter spørsmålstegn
ved Regjeringens evne og vilje til å fokusere på hvilke krav man
skal stille til DNA-analyse utover generelle politiske formuleringer
som fremkommer i den offentlige debatt. Disse medlemmer viser
i denne sammenheng spesielt til de erfaringene man har gjort seg
i Storbritannia på hvordan DNA-spor og referanseprøver analyseres
og hvilke krav som bør stilles til. Disse medlemmer viser
til at det i Norge er slik at det er RMI som setter betingelsene
(kvalitet, tid, pris, hva de kan/vil og ikke kan/vil analysere). Disse
medlemmer legger til grunn at de viktigste kriteriene for
suksess for gjennomføring av lov om utvidet DNA register kan oppsummeres
som følger basert på erfaringer og praksis i sammenliknbare land:
1. Anbud/benyttelse
av flere uavhengige laboratorier bidro til lavere kostnader per
analyse, kortere saksbehandling og kontinuerlig forbedring av analysemetoden
2. IKT; automatisert prosess ved laboratorieundersøkelser,
samt elektronisk saksbehandling
3. Fokus på kvalitetssikring
4. Månedlig rapportering i alle ledd i
prosessen (rask korrigering av innsendt materiale, logistikk, teknikk).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser
til at påtalemyndigheten er en integrert del av politiet og har
ansvaret for at etterforskningen er målrettet og har tilstrekkelig fremdrift
og kvalitet. Flertallet mener at et godt samspill
mellom etterforsker og påtalejurist er en av de viktigste suksessfaktorene
for en god og riktig etterforskning. Flertallet vil
påpeke at det er viktig at det blir lagt til rette for at påtalejuristen
leder etterforskningen i riktig og formålstjenlig retning.
Flertallet viser til at det er
det enkelte politidistrikt som bestemmer hvor stor del av tildelt budsjett
som skal brukes på påtalemyndigheten. Flertallet vil
understreke betydningen av at også påtalemyndigheten sikres gode
arbeidsvilkår og mulighet for å drive faglig oppfølging og kontroll.
God påtaleledelse innebærer ikke bare høy faglig kvalitet, men også
god ressursutnytting ved at etterforskningen blir mest mulig målrettet
og effektiv.
Komiteen viser til
at siden Stortinget behandlet politirollemeldingen hvor politiråd
ble lansert i 2006 er det nå blitt etablert over 260 politiråd rundt
omkring i Norge. Komiteen ser dette som meget positivt
i forhold til en helhetlig kriminalitetsbekjempelse, og registrerer
at mange kommuner nå får enda bedre resultater med det forebyggende
arbeidet gjennom sine politiråd og SLT-arbeid. Det at man kan forhindre
kriminalitet er viktig både for de som da slipper å bli offer og
for de som da ikke starter en kriminell løpebane. Det betyr også
mye besparelse på de offentlige budsjetter hvis man kan hindre mennesker
i å starte en kriminell løpebane. Dette er i sum gode nok intensiver
for at alle ansvarlige aktører fortsatt bør ha et høyt fokus på
dette arbeidet og videreutvikle gode samarbeidsrutiner på tvers
av alle forvaltningsnivåer og mellom alle aktører.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre forutsetter imidlertid at det utvikles incentiver
som belønner de kommunene som rent faktisk etablerer velfungerende
politiråd og SLT-ordninger. Disse medlemmer understreker
også betydningen av at politiråd og SLT i en kommune klarer å samarbeide
og utfylle hverandre. Disse medlemmer mener det er
viktig å prioritere at de SLT-tiltak og politiråd som etableres,
faktisk fungerer godt, fremfor at man binder seg til kvantitative
målsettinger om antall etableringer. Disse medlemmer viser også
til at arbeidet med å etablere velfungerende SLT-modeller er så
nært knyttet til justissektoren, mens de store midlene som vil kunne
utgjøre en forskjell kanaliseres via helt andre poster på statsbudsjettet.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å utrede mulige incentivordninger
som kan belønne de kommunene som rent faktisk etablerer velfungerende politiråd
og SLT- ordninger."
Komiteen er fornøyd
med oppfølgingen Regjeringen er i gang med når det gjelder vold og
overgrep mot kvinner og barn. Det har blitt tatt viktige og riktige
grep i forhold til Vold i nære relasjoner både med en egen handlingsplan,
organisatoriske grep som blant annet har gitt oss egne familievoldskoordinatorer
i alle politidistrikt og en egen plan mot menneskehandel. Komiteen stiller
seg derfor bak når Regjeringen starter arbeidet med å komme i gang
med tiltak mot vold i nære relasjoner som følger opp NOU 2008:4
"Fra ord til Handling". DNA blir her en viktig brikke for å oppklare flere
voldtektssaker. Det at man nå bevilger penger for å opprette en
landsdekkende enhet neste år for seksualisert vold, blir en annen
viktig brikke. Komiteen er enig i at denne plasseres organisatorisk
under Kripos.
Komiteen er også tilfreds med
jobben som Riksadvokaten har gjort med å forbedre kvaliteten på
politiets og påtalemyndighetens arbeid med seksualforbrytelser.
Det at man nå rutinemessig skal vurdere lyd- og bildeopptak av fornærmedes
forklaring i voldtektssaker, er en viktig del av dette.
Komiteen viser til at det først
og fremst er organisasjonen Redd Barna som skal ha æren for at Barnehusene
nå etableres. Organisasjonen har hatt et langvarig og sterkt engasjement
for å sikre barns sikkerhet, og lanserte først ideen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Sosialistisk Venstreparti,
viser til at dette videre ble fulgt opp av Sosialistisk Venstreparti,
da de i 2004 fremmet forslag om å etablere Barnehusene i Dokument
nr. 8:86 (2003–2004) Forslag fra stortingsrepresentantene May Hansen
og Inga Marte Thorkildsen om å innføre en ny avhørsmodell av barn
som er utsatt for eller vitne til en traumatisk krisesituasjon.
Et annet flertalll, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser
til at man i Soria Moria-erklæringen lovte å vurdere å opprette
ett barnehus i denne perioden. I løpet av neste år etableres det
sjette barnehuset.
Dette flertallet viser til at
arbeidet med å bekjempe vold og overgrep har vært styrket under
den rød-grønne regjeringen, og dette flertallet er
svært glad for at denne regjeringen, som den første, har lyktes
å få på plass et tilbud om Barnehus i alle landets helseregioner.
Dette vil gi et mer helhetlig og samordnet tilbud til barn som har
vært utsatt for overgrep.
Komiteen viser til
at det i 2007 ble opprettet Barnehus i Bergen og Hamar. I 2008 blir
det opprettet Barnehus i Kristiansand, Trondheim og Tromsø. Komiteen er
tilfreds med at det innen utgangen av 2009 vil bli lagt til rette
for å opprette Barnehus i Oslo. Dette vil gi alle landsdelene et
styrket tilbud i forhold til å avdekke og oppklare overgrep mot
barn, samt gi disse barna bedre behandling og oppfølging.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at Fremskrittspartiet og Høyre har vært
en pådriver for at barn som har vært utsatt for vold, overgrep eller
har vært vitne til dette, skal sikres bedre bistand. Disse medlemmer er
derfor glad for at Regjeringen omsider åpnet for etablering av et
Barnehus også i Oslo. Disse medlemmer har merket
seg at Regjeringen legger til grunn at Barnehus i alle helseregioner
anses for å være "landsdekkende". Disse medlemmer mener
imidlertid at helseregionsinndelingen i forhold til dette tilbudet
kan virke lite logisk, for eksempel i forhold til det betydelige
antallet politidistrikter dette er ment å dekke. Disse medlemmer ber
derfor Regjeringen foreta en vurdering av hvorvidt Barnehus i hver
helseregion sikrer den nødvendige hjelp uavhengig av geografi, og
fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å foreta en vurdering
av hvorvidt Barnehus i hver helseregion sikrer den nødvendige hjelp
uavhengig av geografi."
Komiteen er fornøyd
med Regjeringens satsing på organisasjonen Alternativ til vold.
De gjør et viktig arbeid overfor voldsutøvere, slik at de kan få
hjelp til å endre sin adferd. Det at man nå kan få et slikt tilbud
på fire nye steder, vil føre til at man får et landsdekkende hjelpe-
og behandlingstilbud til voldsutøvere der Alternativ til vold er
en sentral aktør.
Komiteen viser til at politiet
utgjør en vesentlig del av utlendingsforvaltningen. De skal blant
annet håndtere søknader, registrering, identitetsfastsetting og
uttransportering. Politiets utlendingsenhet, politiets sikkerhetstjeneste
og KRIPOS samarbeider om denne jobben. Komiteen er
enig med Regjeringen i at rask retur av utlendinger med avslag på
asylsøknad er viktig for å opprettholde asylinstituttets integritet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er derfor
fornøyd med økningen på om lag 46 mill. kroner for å styrke dette
feltet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at Regjeringens prognoser for 2008 var
at ca. 5 500 asylsøkere ville komme til Norge. Prognosene nå viser
nesten det tredobbelte, dvs. at ca. 15 000 personer vil søke om
asyl i 2008. Disse medlemmer viser til at Regjeringen
presenterte flere forslag i høst som skulle bidra til å redusere
antallet søkere til Norge, en målsetting som ikke reflekteres i
nedjusterte prognoser for 2009. Disse medlemmer frykter
derfor at politiets ressursbruk i utlendingsforvaltningen vil bli
langt større enn de 46 mill. kroner Regjeringen har satt av.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative budsjett, der det er foreslått økte driftsmidler
til politiet og konkrete forslag til innstramminger i asylpolitikken.
Komiteen vil særlig
peke på viktigheten av den styrkingen som blir gjort for å uttransportere
utlendinger med ulovlig opphold. Komiteen vil også
peke på viktigheten av de spesialutsendinger som Regjeringen har
plassert ut i sentrale utenriksstasjoner i høst. Det er positivt
at man kan få bidrag fra disse til å forhindre menneskesmugling
og at de kan legge til rette for en smidigere uttransportering av
de som ikke har tillatelse til opphold i Norge.
Komiteen viser til at de lave
opptakene til Politihøgskolen i første halvdel av 2000-tallet er hovedårsaken
til at man i dag har en anstrengt situasjon i politiet. Den bredt
sammensatte styringsgruppen som la fram rapporten "Politiet mot
2020" på forsommeren, viser hvilket behov man har i framtiden for
politiutdannede og sivile ansatte i etaten. Hovedkonklusjonen er
at man må øke opptaket til om lag 560 studenter ved PHS for å møte
framtidens utfordringer med stor pensjonsavgang samt for å ta igjen
det etterslepet som ble skapt med et alt for lavt opptak over flere
år første halvdel av 2000-tallet. Rapporten peker også på behovet
for flere sivile i etaten for å frigjøre politiutdannet personell
og for å håndtere arbeidsoppgaver hvor man har behov for annen kompetanse. Komiteen mener
at de utfordringene som man har i politietaten er sammensatt. Etaten
har hatt en vekst i antall stillinger på om lag 25 prosent siden
1997.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til at veksten i antall årsverk i politiet er betydelig under nåværende
regjering. Fra 1. mars 2005 til 1. mars 2008 er antall årsverk i
politiet økt fra 11 947 til 12 777. Dette gjelder både politiutdannet
personell og ulike typer sivilt ansatte. Selv med en slik vekst
og en stor politireform som også skulle frigjøre personell, har
man fortsatt utfordringer med bemanning. Flertallet mener det
er viktig at man til enhver tid har et kritisk blikk på hvordan
man forvalter ressursene og spesielt nå hvor man står overfor en
situasjon hvor de ansatte i de fleste politidistrikt vegrer seg
for å jobbe overtid.
Komiteen viser til
det regjeringsnedsatte bemanningsutvalget som la fram sin rapport
"Politi mot 2020". I bemanningsutvalget som ble ledet av Politidirektoratet,
var også de ansatte representert med sine tillitsvalgte. Rapporten
var enstemmig og den peker på behovet for personell i politietaten
mot år 2020.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Sosialistisk Venstreparti,
er fornøyd med at Regjeringen følger anbefalingen fra rapporten
med å utvide opptaket ved Politihøgskolen til 552 studenter neste
år.
Dette flertallet ser betydningen
av at det opprettholdes et fortsatt høyt opptak på Politihøgskolen
i årene fremover.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, registrerer
også at de ansattes organisasjoner sier seg fornøyd med denne økningen
og at det er det viktigste man kan gjøre på lang sikt, for å rette
opp de mangler som etaten nå sliter med pga. for lavt antall studenter første
halvdel av dette tiåret. Hvis man i årene som kommer klarer å holde
dette nivået, vil man rette opp etterslepet og høyne politidekningsnivået
til to polititjenestemenn pr.1 000 innbygger.
Komiteen vil også
peke på viktigheten av at politidistriktene har en aktiv seniorpolitikk,
slik at flere kan stå lenger i jobb.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser
til at Politidirektoratets handlingsplan for seniorpolitikk nå ser
ut til å få resultater. I høst har om lag 150 polititjenestemenn
valgt å utsette sin pensjonsavgang fra etaten, jf. statsrådens
tale. Dette er en særs viktig gruppe å beholde siden de representerer
spesielt mye kompetanse og erfaring.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil også fremheve betydningen av en aktiv seniorpolitikk.
Økt fokus på kompensasjonsordninger som gjør at eldre tjenestemenn
anser det attraktivt å stå i tjeneste lengre, vil føre til at etaten
kan gjøre videre nytte av seniorenes kompetanse og lange erfaring.
I tillegg til at nyutdannede kan dra veksler på de eldres erfaringer,
vil en slik satsing bidra til økt bemanningsnivå.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet foreslo
derfor i sitt alternative budsjett å styrke satsingen på seniorer
med 10 mill. kroner.
Komiteen viser til
at antall årsverk i politiet økte med 225 fra 2007 til 2008, og
at Regjeringen nå legger opp til et historisk høyt nivå for opptak
av politistudenter. Likevel vil den bemanningsmessige situasjonen
være anstrengt i noen år framover. Komiteen har ved
flere anledninger tidligere, blant annet i politirollemeldingen
og tidligere budsjettmerknader, pekt på behovet for å frigjøre politiutdannet
personell. Evalueringen av politireform 2000 viser at man har muligheter
for dette.
Komiteen viser til at den blant
annet peker på at man har en meget ressurskrevende organisering
av operasjonssentraler. Komiteen mener det vil være
mulig å frigjøre flere tjenestemenn, både gjennom ytterligere å
se på strukturen til operasjonssentralene og ved å gjøre bruk av
sivile operatører i kombinasjon med politiutdannet personell. Det
er også nødvendig å se på nødvendige tiltak for å sikre et bredt
nok oppgavetilfang og gode fagmiljøer i distriktene, slik at man
klarer å framstå som attraktive nok når man skal rekruttere også
i framtiden.
Komiteen viser til at rapporten
"Politiet mot 2020" viser at antallet sivile årsverk i politiet
har økt kraftig fra 2002 til 2007. Dette er positivt, og bidrar
til å frigjøre politiutdannede til operativt politiarbeid. Komiteen viser
videre til at rapporten peker på at det er potensial til å frigjøre ytterligere
politiressurser på denne måten. I 2007 brukte politiet over 300
mill. kroner til å betale overtid, noe som tilsvarer 450 årsverk.
Politiet er en etat hvor man nødvendigvis må bruke overtid i forbindelse
med store etterforskninger og lignende, men politiet må alltid vurdere
om noen av disse pengene i stedet kan brukes til å ansette enda
flere sivile, slik at man kan frigjøre politiutdannet personell
til å øke for eksempel grunnbemanningen på tjenestelistene.
Komiteen vil også peke på at
når soningskøen fjernes, vil man kunne frigjøre flere lukkede plasser
som kan benyttes til varetekt. Dette vil føre til at man får en
reduksjon i transport av varetektsplasserte. I enkelte distrikt
har dette vært en utfordring som har tatt mye tid fra andre oppgaver.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, vil understreke
at ønsket om å opprettholde et nærpoliti er politisk sterkt forankret i
Norge. Flertallet er opptatt av at politiet sikres
en ressurstilgang som gjør det mulig å opprettholde nærpolitimodellen,
en modell med små enheter som er integrert i lokalsamfunnet, som
har et bredt tilfang av oppgaver og som har forebygging som hovedmål.
Flertallet viser til Ot.prp.
nr. 48 (2007–2008) Lov om endringer i straffeloven 1902 og straffeprosessloven,
jf. Innst. O. nr. 3 (2008–2009) vedrørende kriminalisering av kjøp
av seksuell omgang eller handling. Etter flertallets syn
er det viktig at politiet gis mulighet til å prioritere å etterforske
overtredelser av lovforbudet, og flertallet er fornøyd
med at det i Budsjett-innst. S. I (2008–2009) er foreslått å gi politiet
ytterligere en bevilgning på 3 mill. kroner, øremerket til etterforskning
av lovovertredelser av det nye lovforbudet. Denne bevilgningen kan
også nyttes av Oslo Politidistrikt selv om de får sitt budsjett
under kap. 441.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre registrerer at politiet er i en historisk bemanningskrise.
De siste månedene har tilsynelatende vist at etaten har vært drevet av
tjenestemennenes dugnadsånd. Når de ansatte, etter egne utsagn,
har begynt å ta vare på sin fritid, har den reelle bemaningssituasjonen kommet
til overflaten.
Disse medlemmer mener dagens
ressurssituasjon legger utilbørlig press på ledelsen i politidistriktene
i retning av omorganisering av politiet til færre steder, og at
dette er en utvikling som står i motsetning til målsettingen om
et sterkt forankret lokalt politi.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Fremskrittspartiets alternative budsjett hvor politiet (utenom
Oslo) ble styrket med 330 mill. kroner til drift og 500 mill. kroner til
investering over to år.
Disse medlemmer mener Regjeringen
ikke tar ansvar for en hardt presset politietat med det budsjettet
som nå er lagt frem. Budsjettet gir mulighet for et beskjedent antall
nyansettelser og er ikke i nærheten av å møte behovet som ligger
i samfunnet for å skape tilstrekkelig trygghet.
Disse medlemmer registrerer at
opptaket på Politihøgskolen er økt. Dette tiltaket vil imidlertid
ikke få virkning før om flere år og hjelper således ikke på den
situasjonen politiet står overfor nå.
Disse medlemmer mener man må
sette i verk en større offensiv for å ansette sivile til å ta seg av
de oppgaver som ikke er avhengig av 3-årig politiutdannelse. Et
slikt tiltak vil få flere tjenestemenn ut i operativ tjeneste på
kort tid. Disse medlemmer viser til at arrestforvaring,
fangetransport og vakthold i domstolene ikke er oppgaver operativt
politipersonell bør ta seg av. Videre kan sivilt ansatte forestå
utstedelse av pass, våpentillatelser og sivilrettslige oppgaver som
er tillagt politiet.
Disse medlemmer viser til sitt
alternative budsjett hvor det er bevilget 50 mill. kroner ekstra
til dette tiltaket på landsbasis og 15 mill. kroner i Oslo.
Disse medlemmer viser til at
godt og sikkert utstyr og oppdaterte kjøretøyer er viktig for en moderne
politietat. Disse medlemmer registrerer at Regjeringen
nok en gang har oversett etterslepet politiet har på dette området.
Det fremlagte budsjettforslag gir lite rom for investeringer, noe
etaten er avhengig av for å stå sterkt rustet i kampen mot kriminalitet. Disse
medlemmer viser til sitt alternative budsjett hvor det bevilges
600 mill. kroner over to år til et eget investeringsbudsjett for
politiet.
Disse medlemmer ønsker å opprette
ekstraordinære klasser på Politihøgskolen med begrenset utdanningsløp
med overordnet fokus på håndtering av merkantile støttefunksjoner.
Disse vil etter kort tid kunne komme inn i etaten å overta oppgaver
som i dag betjenes av politiutdannet personell (vakthold og fangetransport).
Disse medlemmer registrerer økning
i bevilgningen til DNA-prosjektet og viser til at det er behov for
økt analysekapasitet for DNA, samt styrket nasjonal kompetanse på
dette området. Disse medlemmer vil understreke viktigheten av
at det til enhver tid finnes tilstrekkelig analysekapasitet og at
denne typen analyser holder høy kvalitet. Disse medlemmer viser
til GENA i Stavanger, en virksomhet som utfører analyser av denne
typen og som kan avhjelpe kapasitetsbehovet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener også det burde vært satset tyngre på Økokrim
som den samlende og ledende enhet innen dette området. Disse
medlemmer har registrert flere oppslag i media det siste
halvåret som viser at Økokrim har vært nødt til å si fra seg store
saker på grunn av ressursmangel. Dette sender ut feil signal til
de som spekulerer i økonomisk kriminalitet. Det er anslått at kriminell
virksomhet omsetter for mange mrd. kroner i året, noe som er svært
bekymringsfullt. Det er viktig å gjøre Økokrim i stand til å håndtere
denne problemstillingen og med større styrke møte denne gruppen
kriminelle.
Disse medlemmer er også bekymret
for økningen i kriminalitet som innebefatter id-tyveri, og registrerer
samtidig at Regjeringen totalt overser dette feltet. Disse
medlemmer vil fremheve at denne kriminalitetsformen kan
medføre store konsekvenser for ofrene, noe som tilsier at man bør
trappe opp arbeidet for å stoppe dette problemet.
Disse medlemmer vil påpeke muligheten
for å ta i bruk politireserven for å avhjelpe bemanningssituasjonen
politiet er i. Dette er kompetente og topp motiverte mennesker som
ønsker å bidra. Disse medlemmer stiller spørsmål
ved når denne reserven er ment å brukes dersom tidspunktet ikke
er riktig i denne bemanningskrisen.
Disse medlemmer vil fremheve
betydningen av et styrket samarbeid mellom politiet og tollvesenet.
Dette for å forhindre at de kriminelle blir sittende igjen med det
økonomiske utbyttet etter kriminelle handlinger. I den senere tid
har det fremkommet opplysninger som viser at politiet ikke har hatt
kapasitet til å følge opp der tollvesenet har avdekket kriminelle
handlinger. Det er svært viktig å få en endring på dette og sørge
for et smidig og tett samarbeid mellom disse etater.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at politi- og lensmannsetaten gjennom mange år har blir pålagt
stadig flere oppgaver, kombinert med at en stadig større del av
bevilgningene til etaten blir øremerket prosjekter eller ad hoc-tiltak
innenfor enkelte områder. Dette gjør det vanskelig å få det synlige
politiet vi alle ønsker oss, ikke minst de politiansatte selv. Disse
medlemmer viser til at et synlig politi er viktig både for
at publikum skal føle trygghet og for å forebygge kriminalitet.
I dag lever politiet og befolkningen i uvisse fra år til år og man budsjetterer
i forhold til det enkelte år og ikke nødvendigvis i forhold til
det kriminalitetsbildet man ser utvikle seg. Det er behov for en
total gjennomgang for å se på hvordan man best kan løse etatens
utfordringer både i nær fremtid, men også på lengre sikt. Disse
medlemmer viser til at det nå er bred enighet om å øke opptaket
til Politihøgskolen fremover. Disse medlemmer viser
til at det såkalte "bemanningsprosjektet" hvor det foretas en samlet
vurdering av behovet for tilgang på personell frem til 2020, er
for kortsiktig og kun gir en nøktern fremskriving av behovet for
politi.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er videre usikre på om premissene som ligger til
grunn for Bemanningsstudien har tatt høyde for tidlig avgang fra
yrket og frafall etter endt politiutdanning.
Disse medlemmer mener en fremtidig
dimensjonering av politistyrken bør bygge på en grundig analyse
av det trusselbildet samfunnet og politiet står overfor både på
kortere og lengre sikt. Sentrale utviklingstrekk innen grenseoverskridende
kriminalitet, terrortrusler i våre områder, politiets oppgaver og
sider ved kriminalitets- og samfunnsutviklingen i Norge, vil være
viktige premisser for størrelsen på det norske politikorpset de
neste tiårene og det totale ressursbehovet.
Disse medlemmer mener at kunnskap
og analyse i et langsiktig perspektiv er viktig av hensyn til metodeutvikling,
organisering, mannskapssituasjonen og politiets evne til å løse pålagte
oppgaver. Disse medlemmer viser også til at en slik
politistudie er en oppfølging av forslag fra Politiets fellesforbund
som har understreket behovet for en mer kunnskapsbasert utvikling
av politiet.
Med bakgrunn i dette fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen vurdere å igangsette en
politistudie etter modell av Forsvarsstudien. Det bør nedsettes
et bredt sammensatt utvalg som får som mandat å foreta en grundig
analyse av sentrale utviklingstrekk nasjonalt og internasjonalt
som påvirker det norske politiets oppgaver og fremtidig mannskaps-
og ressursbehov."
Disse medlemmer viser til at
en rekke seniorer forlater politiet uten at det iverksettes motivasjonstiltak
for å få dem til å stå lengre i jobben. I en situasjon der politietaten
sliter med lav bemanning og stor overtidsbelastning for polititjenestefolk,
er det nødvendig å se nærmere på hva som kan gjøres for å beholde
seniorene lenger. Disse medlemmer er kjent med at
det er enkelte lokale tiltak under utprøving, men mener dette er
langt fra tilstrekkelig. Disse medlemmer har en rekke
ganger etterlyst en nasjonal strategi for å sikre at de mest erfarne
politifolkene blir i etaten. Aktuelle tiltak kan være høyere lønn,
lengre ferier eller mindre belastende vaktordninger.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at det i Høyres alternative budsjett ble satt av 10 mill. kroner
til dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til den svært vanskelig bemanningssituasjon
i politiet, der store deler av politiets innsats, særlig i helgene,
er basert på at politifolk er villige til å jobbe overtid. Nye arbeidstidsbestemmelser
fra 1. juli 2007 tappet politiet for 120 årsverk uten at det ble
iverksatt tiltak for å kompensere for dette tapet. Disse medlemmer mener
situasjonen i politiet gjør det nødvendig med strakstiltak som vil
gi mer politikraft, og viser særlig til behovet for å ansette flere
sivile som kan ta seg av fangetransporter, fremstillinger, vakthold
i domstolene og på legevaktene i de større byene.
Disse medlemmer vil vise til
at varetektssituasjonen generelt kan være vanskelig og at situasjonen
er særlig vanskelig bl.a. i Midtre Hålogaland politidistrikt der
nærmeste fengsel er enten i Bodø eller Tromsø. Det medfører lange fravær
av personell og betydelige utgifter ved varetektsfengsling. Disse
medlemmer mener det må være en prioritert oppgave i 2009
å finne en løsning på varetektsproblemene i Midtre Hålogaland politidistrikt
for å frigjøre tid og penger til prioritert politiarbeid.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative budsjett foreslo å styrke politiets
driftsbudsjetter med 220 mill. kroner. Av dette var 80 mill. kroner
satt av til sivile stillinger, noe som vil gi minst 160 nye årsverk.
Et slikt løft er etter disse medlemmers oppfatning
det viktigste tiltaket for å gi mer politikraft og trygghet for
innbyggerne nå, og er overrasket over at Regjeringen ikke bevilget
mer enn 10 mill. kroner til dette i sitt budsjettforslag.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3440 | | Politidirektoratet
– politi- og lensmannsetaten | 1 126 507 | 1 067 832 (-58 675) (-5,2%) |
| 1 | Gebyrer | 257 440 | 0 (-257 440) (-100,0%) |
| 1 | Gebyrer - pass
og våpen | 257 440 | 281 600 (+66 591) (+25,9%) |
| 2 | Refusjoner mv. | 215 009 | 224 469 (+9 460) (+4,4%) |
| 4 | Gebyrer - vaktselskap | 1 207 | 1 207 (0) (0%) |
| 6 | Gebyrer - utlendingssaker | 112 830 | 95 535 (-17 295) (-15,3%) |
| 7 | Gebyrer - sivile gjøremål | 540 021 | 465 021 (-75 000) (-13,9%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
441 | | Oslo politidistrikt | 1 479 731 | 1 614 601 (+134 870) (+9,1%) |
| 1 | Driftsutgifter | 1 479 731 | 1 614 601 (+134 870) (+9,1%) |
Komiteen viser til at Oslo politidistrikt
i tillegg til de tradisjonelle politioppgavene har ansvaret for
landsomfattende oppgaver knyttet til etterretning, narkotika og
antiterrorbekjempelse og særlige oppgaver knyttet til at Oslo er
landets hovedstad.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er tilfreds
med at Regjeringen foreslår å øke driftsbudsjettene til Oslo politidistrikt,
slik at distriktet kan øke antall årsverk i 2009.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at Oslo er landets ansikt utad og at
politiet må settes i stand til å gjøre det trygt å ferdes i hovedstaden.
Samtidig må politiet ha ressurser til å ta opp kampen mot den alvorlige
kriminaliteten for å forebygge større negative ringvirkninger andre
steder i landet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sitt alternative budsjett hvor Oslo-politiet får økt sine bevilgninger
til drift med 115 mill. kroner, samt 100 mill. kroner av investeringsbudsjettet
som skal bevilges over to år.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, vil også når det gjelder Oslo politidistrikt
peke på de muligheter som finnes for å frigjøre politiressurser
ved å organisere virksomheten bedre. Oslo politidistrikt var det
eneste politidistriktet som ikke var med i politireformen. De satte
selv i gang en OU-prosess som skulle være ferdig i januar 2006. Flertallet er på
bakgrunn av tilsynsrapporten laget av POD høsten 2007, bekymret
fordi dette arbeidet fortsatt ikke er sluttført. Oslo politidistrikt
har fått en økning av sine budsjetter på om lag 50 prosent siden
2000. Med en slik økning er det viktig at man også får synlige og
gode resultater. I denne situasjonen er det da beklagelig at OU-prosessen ser
ut til å ha stoppet opp.
Komiteen har merket
seg at man på enkelte dager bruker opp mot 20 patruljer ved Tinghuset i
Oslo. Her er det grunn til å spørre om dette er fornuftig bruk av
politiressursene, når man hører den virkelighetsbeskrivelsen som
kommer fra de ansattes organisasjoner. Det er nærliggende å tro at
flere arrestforvarere her ville kunne gi en god økning av politiutdannet
personell på andre og viktige oppgaver.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at Oslo politidistrikt har gjennomgått
flere OU-prosesser. Politidistriktet er nå inne i OU-fase 3 som
innbefatter omorganisering av politistasjonene, administrasjonen
og personalavdelingen. Disse medlemmer viser til
at hovedpoenget med omorganisering av politistasjonene er å forsøke å
få ut mer politi i gatene. Disse medlemmer frykter
imidlertid at man har tenkt å slå sammen ordensavdelingen (uniformerte
i gata) og forebyggende avsnitt. Disse medlemmer er
usikre på hvorvidt det å slå sammen to avdelinger som har et betydelig
arbeidspress vil innebære en bedring av politiets arbeid og frykter
at det hendelsesstyrte politiarbeidet vil overstyre forebyggingsarbeidet. Disse
medlemmer viser spesielt til det forebyggende arbeidet som
gjøres f.eks. ved Grønland politistasjon hvor man går tidlig inn
og stopper lovbrytere. Dette vil kunne falle bort ved en sammenslåing.
Disse medlemmer tviler på hvorvidt
det er mulig å omorganisere seg ut av politikrisen for Oslos del
og at ulike prosjekter kan bidra til å svekke politiets dag til
dag-arbeid for øvrig. Disse medlemmer viser eksempelvis
til at Gjeng- og Stop-prosjektene tok ut de mest erfarne politibetjentene
fra operativ styrke i gaten. Resultatet er betydelig færre på politistasjonene som
jobber ut mot publikum. Disse medlemmer har merket
seg at Gjeng- og Stop-prosjektene jobber mye med spaning/etterretning
og at politistasjonene står igjen med unge politibetjenter og mindre
mulighet til å sikre synlig politi i gatene.
Disse medlemmer viser til at
Oslo står overfor særlige hovedstadsutfordringer og at funksjoner
som beskyttelse av sentrale institusjoner og ambassader og sikkerhet
rundt utenlandske gjester, representerer en ekstra usikkerhet på driftssiden
som vil kunne variere noe.
Disse medlemmer viser til at
et flertall på Stortinget har gått inn for å kriminalisere kjøp
av seksuelle tjenester. Politiet står i dag overfor en historisk
bemanningskrise og har ikke kapasitet til å følge opp mange av dagens
straffebestemmelser. Det er derfor uheldig at det i en slik situasjon
innføres nye straffebestemmelser som politiet vil ha vanskeligheter
med å følge opp. Det vil likevel kreve mye ressurser fra norsk politi-
og påtalemyndighet og være en særlig belastning for Oslo politidistrikt
dersom et slikt forbud skal være mer enn symbolpolitikk.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative budsjett der det ble foreslått bevilget 30
mill. kroner ekstra til Oslo politidistrikt.
Komiteen viser til
at det i 2008 opprettes to nye politiposter i Oslo, herunder en
fast politipost på Oslo S. Komiteen er fornøyd med
at det i 2009 legges opp til å opprette ytterligere to politiposter
i Oslo, hvorav én skal være en mobil politipost. En mobil politipost
vil raskt kunne etableres i områder som er særlig utsatt for kriminell
virksomhet. Politiposter kan bidra til å gjøre politiet synligere
i gatebildet, og bidra til å bringe politiet nærmere publikum, både
ved å være lettere tilgjengelig for anmeldelser og ved å kunne drive
godt forebyggende og trygghetsskapende arbeid i lokalmiljøene.
Komiteen viser til det viktige
arbeidet STOP-gruppa gjør i kampen mot menneskehandel og mener at
dette arbeidet bør videreføres i 2009.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er svært
tilfreds med Regjeringens brede styrking av kampen mot økonomisk
kriminalitet og viser til at Regjeringen foreslår å øke bevilgningen
med 12 mill. kroner til oppfølging av økonomisk kriminalitet som
er avdekket av Skatteetaten, og at Oslo politidistrikt skal etablere
tre team for å styrke innsatsen mot økonomisk kriminalitet.
Komiteen viser videre
til at etater som skatteetaten, tolletaten og Kredittilsynet gjør
et svært viktig arbeid i forhold til å avdekke kriminalitet. Komiteen er
tilfreds med at skatteetatens arbeid mot økonomisk kriminalitet
har blitt styrket de sisteårene. Komiteen vil understreke
betydningen av at disse etatene fortsatt får tilstrekkelige ressurser,
slik at dette viktige arbeidet kan fortsette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er tilfreds med at Regjeringen foreslår en styrking
av kampen mot økonomisk kriminalitet i Oslo, men mener fortsatt
den er altfor lav.
Disse medlemmer er likevel skuffet
over at politiet i Oslo igjen blir tilgodesett med for lite midler.
Ikke bare er Oslo landets hovedstad når det gjelder statssete, det
er også narkotikahovedstad og hovedsete for store deler av den tunge, organiserte
kriminaliteten. Oslo har også en enorm mengde såkalt hverdagskriminalitet.
I tillegg har hovedstaden de siste årene opplevd en grusom voldtektsbølge.
Det er derfor skuffende at Regjeringen ikke prioriterer kampen mot kriminalitet
og Oslos innbyggeres sikkerhet i større grad enn den gjør. Disse
medlemmer mener det å bekjempe denne kriminaliteten er viktig.
Både fordi den i sum er så stor og rammer folk flest, men også fordi
man ofte her kan stoppe unge kriminelles løpebane ved at de ser
at de blir tatt.
Disse medlemmer viser til at
Oslo politidistrikt i tillegg til de ordinære politioppgaver også har
hovedstadsoppgaver og særlige utfordringer knyttet til blant annet
gjengkriminalitet, menneskehandel og organisert kriminalitet. Disse medlemmer kan
ikke akseptere en utvikling der politimesteren i Oslo tvinges til
å la et stort antall stillinger stå ubesatt.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3441 | | Oslo politidistrikt | 25 373 | 26 489 (+1 116) (+4,4%) |
| 2 | Refusjoner | 22 543 | 23 535 (+992) (+4,4%) |
| 3 | Salgsinntekter | 190 | 198 (+8) (+4,2%) |
| 5 | Personalbarnehage | 2 640 | 2 756 (+116) (+4,4%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
442 | | Politihøgskolen | 288 027 | 331 458 (+43 431) (+15,1%) |
| 1 | Driftsutgifter | 288 027 | 331 458 (+43 431) (+15,1%) |
Komiteen viser til
at bemanningssituasjonen i politiet har vært en utfordring i flere
år, og at hovedproblemet er at det har vært utdannet for få politifolk.
Bemanningsrapporten "Politiet mot 2020" foreslår en bemanningsøkning
i politiet slik at det i 2020 blir to politifolk pr. 1 000 innbyggere.
For å få til dette, er det viktigste grepet å øke opptaket til Politihøgskolen
til om lag 560 studenter pr. år.
Komiteen er derfor svært tilfreds
med at Regjeringen øker opptaket fra 432 i 2008 til 552 i 2009,
og slik følger opp anbefalingene i rapporten "Politiet mot 2020".
Opptaket har aldri tidligere vært så høyt, og en så stor økning
i utdanningskapasiteten vil ha stor effekt i form av bedret bemanningssituasjon
i politiet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer
at Regjeringen har økt opptaket til Politihøgskolen, men er av den
oppfatning at dette ikke er nok. Disse medlemmer mener man
må tenke nytt for å avhjelpe bemanningskrisen som nå råder i politiet.
Dette er bakgrunnen for at man ønsker å opprette ytterligere klasser
som kan spesialiseres innen merkantile støttefunksjoner som vakthold,
fangetransport og arrestforvaring i løpet av ett år. Slike kull
kan komme hurtigere ut i jobb og avlaste fullt ut politiutdannede
som da kan forestå oppgaver som trenger full politiutdannelse.
Disse medlemmer ønsker også et
bredere og styrket etterutdanningstilbud for politifolk. Dette kan
skape større interesse for å bli i politiet og oppnå større utvikling
i etaten. Disse medlemmer viser etter dette til sitt
alternative budsjett hvor det foreslås å styrke Politihøgskolen med
ytterligere 40 mill. kroner.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3442 | | Politihøgskolen | 20 789 | 21 704 (+915) (+4,4%) |
| 2 | Diverse inntekter | 5 481 | 5 722 (+241) (+4,4%) |
| 3 | Inntekter fra Justissektorens
kurs- og
øvingssenter | 15 308 | 15 982 (+674) (+4,4%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
445 | | Den høyere påtalemyndighet | 113 202 | 122 948 (+9 746) (+8,6%) |
| 1 | Driftsutgifter | 113 202 | 122 948 (+9 746) (+8,6%) |
Komiteen mener det
er viktig at alle ledd i straffesakskjeden styrkes slik at sakene
blir behandlet effektivt. Påtalemyndighetens oppgaver utgjør en
viktig del av dette bildet.
Komiteen er spesielt opptatt
av at saker som handler om grov kriminalitet ikke blir liggende. Dette
gjelder særlig seksuallovbrudd hvor saksbehandlingstiden oppleves
som særlig belastende. Det er også viktig at politiet følger opp
de nye rettighetene fornærmede nå har krav på, med de nye lovendringene
vedtatt i år. Komiteen er også kjent med at Kripos
nå skal ferdigstille en nasjonal tilgjengelig dreiebok for etterforskning av
voldtektssaker. Dette vil gjøre at alle politidistrikt har et godt
tilgjengelig verktøy som vil bidra til å heve kvaliteten på dette
arbeidet. Komiteen er fornøyd med den styrkningen
som blir gjort i forhold til Oslo statsadvokatembete.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er av den oppfatning at det er viktig at den høyere
påtalemyndighet tilføres tilstrekkelige midler slik at det blir
sørget for flyt i straffesakskjeden og at det er tilstrekkelige midler
til å ta unna saksmengden på en fortløpende og betryggende måte.
Disse medlemmer er betenkt over
at saker med kjent gjerningsmann ikke følges opp tilstrekkelig,
og forutsetter at Riksadvokaten bidrar til at slike saker ikke henlegges.
Videre er disse medlemmer spesielt opptatt av at
saker om alvorlig kriminalitet ikke blir liggende, og viser til
den styrkning som nå gjøres på Oslo statsadvokatembete.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet fremmer
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen innføre en forskrift som
sikrer at ingen straffesaker med kjent gjerningsmann blir henlagt."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er opptatt av å styrke hele straffesakskjeden.
Det er derfor av betydning at påtalemyndigheten ikke blir en flaskehals
hvor sakene stopper opp.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
derfor at denne posten burde vært økt ytterligere, og viser til
sitt alternative budsjett hvor påtalemyndigheten styrkes med 3 mill. kroner.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
446 | | Den militære påtalemyndighet | 5 120 | 5 389 (+269) (+5,3%) |
| 1 | Driftsutgifter | 5 120 | 5 389 (+269) (+5,3%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
448 | | Grensekommissæren | 4 977 | 5 192 (+215) (+4,3%) |
| 1 | Driftsutgifter | 4 977 | 5 192 (+215) (+4,3%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
450 | | Sivile vernepliktige | 95 746 | 77 046 (-18 700) (-19,5%) |
| 1 | Driftsutgifter | 5 746 | 77 046 (-18 700) (-19,5%) |
Komiteen viser til at det er
nedgang på 40 prosent i antall innvilgede søknader i 2008 sammenlignet
med 2007. Dette medfører at kapasiteten for Siviltjenesteforvaltningen
i 2009 er tilpasset måltallet som representerer behovet for vernepliktige
mannskaper i Forsvaret i 2009 og budsjettet er tilpasset disse endringene
i driften.
Komiteen ser det likevel som
ønskelig at Regjeringen gjennom den sivile verneplikt legger til
rette for skoler og andre å bruke prosjektet VOKT. Komiteen har
merket seg at VOKT har en god forebyggende effekt der den er brukt.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3450 | | Sivile vernepliktige,
driftsinntekter | 44 123 | 27 643 (-16 480) (-37,4%) |
| 1 | Inntekter av arbeid | 43 659 | 27 159 (-16 500) (-37,8%) |
| 2 | Andre inntekter | 464 | 484 (+20) (+4,3%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har ingen ytterligere merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
452 | | Sentral krisehåndtering | 10 056 | 10 492 (+436) (+4,3%) |
| 1 | Driftsutgifter | 10 056 | 10 492 (+436) (+4,3%) |
Komiteen erkjenner at alle hendelser
ikke kan forbygges, og dersom ulykker inntreffer, er målsettingen
i størst mulig grad å redusere konsekvensene av slike uønskede hendelser. Komiteen påpeker
at Justisdepartementet har en samordnings- og tilsynsrolle som skal
bidra til at behovet for en helhetlig og samordnet krisehåndtering
ivaretas. Krisestøtteenheten er en del av dette arbeidet. Komiteen påpeker
at det er viktig at krisehåndteringen i Norge samordnes på en god
måte og at det legges opp til tiltak som vil styrke Justisdepartementets
samordningsrolle. Komiteen viser til hvor viktig
dette arbeidet er og at kriseenheten gjennomfører øvelser og kompetansehevende
tiltak for departementer og faglige nettverk. Det er departementet
som har det overordnede ansvaret for krisehåndtering, men det er
viktig at alle ledd i samfunnet tar ansvar i forhold til forebyggende arbeid
og til å følge opp krisehåndtering lokalt. Komiteen mener
Fylkesmannen, samt de enkelte fagdepartement, den enkelte etat på
ulike nivå og kommunenes kriseplaner har en sentral rolle i å få
dette arbeidet til å fungere på en best mulig måte.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til Riksrevisjonens undersøkelse av Justisdepartementets samordningsansvar
for samfunnssikkerhet, jf. Dokument nr. 3:4 (2007–2008)
Disse medlemmer viser til at
Riksrevisjonen har påpekt svakheter mht. Justisdepartementets samordningsansvar.
Selv om Justisdepartementet har iverksatt ulike tiltak for å bedre
situasjonen mener disse medlemmer at ansvaret bør
tydeliggjøres videre, for å klargjøre hvilket ansvar de øvrige departementer
også har. Arbeidet med overordnet risiko- og sårbarhetsanalyse er
svært viktig. Disse medlemmer forventer derfor et
fortsatt høyt fokus på dette viktige samfunnsområdet.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
455 | | Redningstjenesten | 692 172 | 727 537 (+35 365) (+5,1%) |
| 1 | Driftsutgifter | 459 520 | 566 865 (+107 345) (+23,4%) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 7 517 | 7 848 (+331) (+4,4%) |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 131 455 | 55 022 (-76 433) (-58,1%) |
| 71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i
redningstjenesten | 12 211 | 12 748 (+537) (+4,4%) |
| 72 | Tilskudd til nød- og sikkerhetstjenester | 81 469 | 85 054 (+3 585) (+4,4%) |
Komiteen viser til
at Regjeringa følgjer opp Stortinget sitt vedtak i behandlingen
av St.meld. nr. 44 (2000–2001) Redningshelikoptertjenesten i fremtiden,
jf. Innst. S. nr. 156 (2001–2002).
Komiteen viser til tilstedevakt
ved basane Ørlandet og Rygge, i tillegg til Sola, Banak og Bodø
og at ein har starta oppbygginga av ein ny redningshelikopterbase
på nordvestlandet, gjer at heile landet vil få ein god beredskap.
Også basen på nordvestlandet, i Florø, skal ha tilstedevakt og lege
frå oppstart.
Komiteen vil framheve samvirkemodellen
som ein positiv og spesiell måte å organisera redningstenesta på,
der samvirke mellom ei rekke offentlige etatar, private og frivillige organisasjonar
raskt skal kunne mobiliserast for innsats i redningstenesta. Dette
mangedoblar ressursane til disposisjon i redningsaksjonar. Komiteen vil
peike på den store og viktige verdien dei frivillige representerer
ved mange redningsaksjonar. Komiteen er svært nøgd
med at ein nå får på plass redningsfaglig råd.
Komiteen viser til at det vert
jobba med anskaffelsesprosessen for nye redningshelikoptre. Komiteen vil
samtidig framheve at det er svært viktig å få på plass nye redningshelikoptre
med stor kapasitet og lang rekkevidde raskt.
Komiteen har merka seg meldinga
om samfunnsberedskap og sikkerheit (jf. St.meld. nr. 22 (2008–2009)),
og komiteen vil kommentera denne under handsaminga
av meldinga. Herunder eit naudnummer, der Regjeringa har nedsett
ei interdepartemental arbeidsgruppe som skal levera ein rapport
i løpet av våren 2009. Komiteen ser fram til evalueringa
av fase ein i utbygginga av nytt digitalt radiosamband for naudetatane-Naudnett,
og at Stortinget vert orientert før utbygging av fase 2 finn stad.
Komiteen peikar på at dei frivillige
organisasjonane i redningstenesta er avhengige av eit godt samband
for å kunne vera ein effektiv og god samarbeidspartnar for dei offentlige
nød- og beredskapsetatane. Det er derfor viktig at organisasjonane
vert involvert i arbeidet med etablering av nødnettet slik Regjeringa
skisserer, også for å sikre at evalueringen av første utbyggingstrinn
får tilstrekkelig bredde. Komiteen viser elles til
komiteens merknader i Budsjett-innst. S. nr. 4 (2007–2008) vedrørende
øving i verna områder.
For øvrig viser komiteen til
omtale av redningshelikoptertenesten i St.prp. nr. 1 (2008–2009) frå
Justis- og politidepartementet, samt merknader frå forsvarskomiteen
i Budsjett-innst. S. nr. 7 (2008–2009).
Komiteen er opptatt av den gode
og viktige jobben som gjøres ved de to hovedredningssentralene.
Disse to enhetene er faglige nav, i situasjoner hvor hjelp til nødstedte
kan være livsviktig, og fortjener således honnør for den jobben
de gjør. Det er viktig at Regjeringen også her støtter opp om det
arbeidet som gjøres og slik bidrar til nødvendig fokus på dette
området. Komiteen vil videre understreke at Norge
må ivareta sin rolle som en viktig SAR-nasjon gjennom internasjonalt
samarbeid.
Fleirtalet i komiteen, medlemene
frå Arbeidarpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er svært
nøgd med at Regjeringa si storsatsing på redningstenesta fortset
også i budsjettet for 2009.
Fleirtalet viser videre til tilleggsbevilgning
på 33,75 mill. kroner til Redningstjenesten i St.prp. nr. 20 (2008–2009)
som ligg til handsaming i Stortinget.
Fleirtalet viser til prøveprosjekt
som er sett i gang i Drammen med eit naudnummer, og at erfaringane
derifrå vert tekne med i den vidare prosessen. Fleirtalet er
samd i at ein avventar etablering av eit felles naudnummer til det
interdepartementale arbeidsutvalet har komme med sine konklusjonar.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet tar
til orientering at prosessen med anskaffelse av nye redningshelikopter
går videre.
Disse medlemmer er svært kritiske
til at det har tatt så langt tid og mener at dersom man hadde startet
en anbudsprosess umiddelbart etter Stortingets vedtak 16. mai 2002,
burde en avtale om kjøp vært inngått for lengst.
At dette har tatt så langt tid, vil etter disse medlemmers mening
i ytterste konsekvens kunne føre til at liv går tapt, og at driftskostnadene
blir mye dyrere. Disse medlemmer forventer derfor
at Regjeringen har stort trykk på saken og at forslag til anskaffelse
kan forelegges Stortinget snarest.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at 330-skvadronen i forbindelse med redningsaksjoner
har store problemer med å få de eksisterende varmesøkende kameraene
til å fungere. Det utføres redningstjenester ofte i ekstreme værsituasjoner
med svært lite dagslys, og manglende funksjonelt utstyr kan medføre
at redningsoperasjoner kompliseres og at menneskeliv kan settes
i fare. Disse medlemmer viser til justisministerens
svar på spørsmål 461 (2007–2008) om at det skal arbeides videre
for å undersøke om det kan finnes egnede løsninger som kan innføres
på redningshelikoptrene innenfor en kortere tidshorisont enn tidspunktet
for anskaffelse av nye helikoptre, da dette ligger langt frem i
tid. Disse medlemmer konstaterer at det er høyst
uklart når nye helikoptre vil bli anskaffet.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme tilbake med forslag
til midlertidig løsning på problemene med manglende funksjonelt
utstyr i redningshelikoptrene, senest i Revidert nasjonalbudsjett
for 2009."
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3455 | | Redningstjenesten | 18 945 | 19 779 (+834) (+4,4%) |
| 1 | Refusjoner | 18 945 | 19 779 (+834) (+4,4%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har ingen øvrige merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
460 | | Spesialenheten
for politisaker | 28 401 | 29 926 (+1 525) (+5,4%) |
| 1 | Driftsutgifter | 28 401 | 29 926 (+1 525) (+5,4%) |
Komiteen viser til
at politiet i kraft av sine oppgaver har blitt gitt muligheten for
å utøve en rekke maktmidler. Det er av avgjørende betydning at man
har tilstrekkelig kontroll med hvordan politiet bruker disse maktmidlene.
Misbruk av denne makten kan bli en trussel mot rettssikkerheten
for den enkelte innbygger og derigjennom en trussel mot demokratiet.
Spesialenheten skal sørge for å etterforske eventuelle brudd fra
politiets side. Dette skal utføres på en slik måte at man ivaretar
rettssikkerheten både for anmelderen og den anmeldte.
Komiteen er tilfreds med at saksbehandlingstiden
går så kraftig ned. Dette er av stor viktighet for alle parter.
Det ser ut til at den nye omorganiseringen og nytt saksbehandlingssystem
sammen med økte bevilgninger gir gode resultater.
Komiteen ser fram til å få se
rapporten fra det regjeringsoppnevnte utvalget som skal evaluere kontrollmekanismene
for politiet. Det er viktig at man får en slik totalgjennomgang
av Spesialenhetens arbeid og rutiner, for å se om forutsetningen
for å opprette Spesialenheten er oppfylt.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til det fremlagte forslag og registrerer
at det første halvår 2008 var en økning i antall anmeldelser sammenlignet med
året før. Selv om bevilgningen er foreslått noe økt, er disse
medlemmer bekymret for at dette likevel ikke er tilstrekkelig.
At saksbehandlingstiden reduseres er positivt, men disse medlemmer mener
likevel at området burde vært styrket ytterligere.
Disse medlemmer vil understreke
viktigheten av at nettopp Spesialenheten for politisaker får gjennomført
sine oppgaver på en tilfredsstillende og tidsmessig akseptabel måte. Dersom
publikum fortsatt skal ha tillit til politiet og måten det opererer
på, må kontrollorganet inneha en enda mer tydelig og objektiv måte
å utføre kontroll på. I motsatt fall rammes både politiet og enheten
som skal kontrollere det, og derigjennom en av grunnsteinene i vårt
demokrati.
Disse medlemmer vil også denne
gangen understreke viktigheten av en grundig evaluering av enheten
og ser fram til å få den seg forelagt. Disse medlemmer vil
til slutt be Regjeringen sørge for at enheten til enhver tid har
ressurser nok.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
462 | | Tinglysing | | 180 811 |
| 1 | Driftsutgifter | 0 | 180 811 (+180 811) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har ingen øvrige merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3462 | | Tinglysing | | 1 147 372 |
| 1 | Gebyrinntekter,
borettsregister | 0 | 60 187 (+60 187) |
| 2 | Gebyrinntekter, fast eiendom | 0 | 1 087 185 (+1 087 185) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har ingen øvrige merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St prp. nr. 1 2009 |
466 | | Særskilte straffesaksutgifter
m.m. | 670 100 | 758 949 (+88 849) (+13,3%) |
| 1 | Driftsutgifter | 670 100 | 758 949 (+88 849) (+13,3%) |
Komiteen er positiv til at dette
kapittelet styrkes og anser det som helt nødvendig. Mange av de
forhold som dekkes her er regelstyrte og slik sett er styrkingen
en konsekvens av dette. Komiteen antar videre at
den foreslåtte økningen vil være tilstrekkelig til å dekke forventede utgifter
neste år.
Komiteen viser til at økt fokus
på ofre for kriminalitet og adgang til å få bistandsadvokat vil bidra
til merutgifter neste år. Likevel er komiteen av
den oppfatning at dette er positivt og vil bedre ofrenes muligheter
til å bli hørt og sett under en ellers svært vanskelig prosess.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer
den enorme utviklingen i tolkeutgifter som har vært de siste årene,
og er ikke sikker på om Regjeringen har tatt dette inn over seg. Disse
medlemmer viser til at deler av politiets arbeid har vært
nær ved å stoppe opp på grunn av manglende bevilgninger. På denne bakgrunn
viser disse medlemmer til sitt alternative budsjett
hvor dette kapitlet styrkes med 10 mill. kroner.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
467 | | Norsk Lovtidend | 3 737 | 3 853 (+116) (+3,1%) |
| 1 | Driftsutgifter | 3 737 | 3 853 (+116) (+3,1%) |
Komiteen viser til det fremlagte
forslag. Komiteen vil understreke at Norsk Lovtidend
har krav på seg til raskt å fremlegge kunngjøringer om lover, forskrifter
og lignende. Sett i lys av et stadig mer regelstyrt samfunn, påhviler
det Norsk Lovtidend et stort ansvar for oppdateringer og riktig
informasjon til de som søker det.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
468 | | Kommisjonen for
gjenopptakelse av
straffesaker | 12 725 | 13 621 (+896) (+7,0%) |
| 1 | Driftsutgifter | 12 725 | 13 621 (+896) (+7,0%) |
Komiteen viser til at kommisjonen
for gjenopptakelse av straffesaker er et uavhengig organ som skal
ta stilling til om en domfelt med en rettskraftig dom skal få ny
behandling av sin sak i retten. Komiteen viser til
at kommisjonens arbeid er viktig for å opprettholde rettssikkerheten
og at noen saker er omfattende og krever store økonomiske og personellmessige ressurser.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er positive til at posten styrkes noe, men viser
også til at mange saker tar svært lang tid, noe som kan tyde på
at ressursene burde vært økt ytterligere. Det hjelper dessverre lite
om man får gjenopprettet sin rett etter at man har gått bort. Historien
viser at det har vært slike "skampletter" i vår rettshistorie, og
det er viktig å unngå at det skjer igjen. Disse medlemmer vil
derfor understreke hvilket utfordrende og vanskelig rettssikkerhetsarbeid
kommisjonen gjør.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
470 | | Fri rettshjelp | 607 408 | 650 767 (+43 359) (+7,1%) |
| 1 | Driftsutgifter | 6 380 | 5 854 (-526) (-8,2%) |
| 70 | Fri sakførsel | 412 073 | 436 884 (+24 811) (+6,0%) |
| 71 | Fritt rettsråd | 159 949 | 177 747 (+17 798) (+11,1%) |
| 72 | Tilskudd til spesielle rettshjelptiltak | 29 006 | 30 282 (+1 276) (+4,4%) |
Komiteen viser til
at Regjeringen har poengtert viktigheten av å sikre et godt rettshjelptilbud, slik
at de som har rett også skal ha mulighet til å få rett. Komiteen viser
til at justiskomiteen tidligere har påpekt, og at Regjeringen i
Soria Moria-erklæringen har påpekt, at rettshjelpordningen skal
gjennomgås og forbedres.
Komiteen viser til at budsjettet
for 2009 har økt inntektsgrensene for enslige fra 230 000 kroner til
246 000 kroner, og for ektefeller og andre som lever sammen med
felles økonomi fra 345 000 kroner til 369 000 kroner.
Komiteen viser til at endringen
medfører at om lag 60 000 flere husstander er omfattet av fri rettshjelpordningen,
noe komiteen ser på som svært positivt.
Komiteen vil videre påpeke at
de spesielle rettshjelptiltakene fyller en viktig funksjon for at flere
grupper i samfunnet skal få et godt rettshjelptilbud. Komiteen er
tilfreds med Regjeringens satsing på disse tiltakene, og vil særlig
fremheve at lavterskel rettshjelptiltakene er viktige i fattigdomsbekjempelsen.
Komiteen ser også frem til en
helhetlig gjennomgang av rettshjelpordningen i Norge som vil føre
til en bedre ordning for fri rettshjelp til de som trenger det.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser
til at med dette oppfyller Regjeringen et nytt punkt i Soria Moria-erklæringen.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3470 | | Fri rettshjelp | 3 000 | 3 132 (+132) (+4,4%) |
| 1 | Tilkjente saksomkostninger
m.m. | 3 000 | 3 132 (+132) (+4,4%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har ingen ytterligere merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
471 | | Statens erstatningsansvar | 141 255 | 131 810 (-9 445) (-6,7%) |
| 71 | Erstatningsansvar
m.m. | 124 237 | 114 043 (-10 194) (-8,2%) |
| 72 | (NY) Erstatning i anledning
av strafforfølging | 17 018 | 17 767 (+749) (+4,4 %) |
Komiteen viser til at de utgiftene
som her omtales styres av ordninger hvor staten står for erstatningsutbetalingene,
og utgiftene er avhengige av antallet og omfanget av slike saker.
Nettopp dette er grunnen til at det ikke eksisterer eksakt viten
om hvor store beløp som vil påløpe årlig.
Komiteen tar til etterretning
at Regjeringen forventer en nedgang i disse utgiftene, men forutsetter
samtidig at dette ikke betyr en mer restriktiv holdning med hensyn
til statens erstatningsansvar.
Komiteen slutter seg til at man
endrer navnet på post 72 og at endringen gir en mer korrekt betegnelse.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
472 | | Voldsoffererstatning
og rådgiving for kriminalitetsofre | 168 155 | 185 269 (+17 114) (+10,2%) |
| 1 | Driftsutgifter | 18 072 | 19 142 (+1 070) (+5,9%) |
| 70 | Erstatning til voldsofre | 150 083 | 166 127 (+16 044) (+10,7%) |
Komiteen er opptatt av å styrke
oppfølgingen av ofre for kriminalitet, og se til at de som er berørt
får den hjelp de trenger. Komiteen mener det er et
samfunnsansvar å hjelpe de som blir utsatt for en voldsforbrytelse,
og voldsoffererstatning er derfor et viktig tiltak.
Komiteen viser til at gjennom
endringene i voldsoffererstatningsloven som begynte å virke fra
1. januar 2008, fikk flere rett til voldsoffererstatning, og at
Regjeringen nå foreslår ytterligere endringer i loven slik at voldsutsette
kan få mer erstatning. Komiteen er av den oppfatning at
dette er et kraftig løft for voldsutsatte. Et liv lar seg aldri
erstatte med penger. Tapt helse og generelle tap vil ikke kunne
repareres fullt ut. Voldsoffererstatningen vil likevel kunne medvirke
til at voldsutsette eller deres pårørende ikke får økonomiske bekymringer
i tillegg.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er derfor
glad for at Regjeringen vil ytterligere styrke voldsofrenes stilling
og foreslår å øke maksimumsbeløpet for utbetaling av voldsoffererstatning
fra 20 G til 40 G med virkning fra 1. juli 2009. Forslaget vil bedre
situasjonen både for voldsutsatte og for de etterlatte der erstatningsutbetalingen
blir delt mellom flere.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er tilfreds med at Regjeringen nå styrker voldsofrenes
stilling ytterligere, og viser i den forbindelse til den nylig fremlagte proposisjonen
om økning av maksimumsbeløp for utbetaling av voldsoffererstatning
fra 20 G til 40 G.
Disse medlemmer er likevel skuffet
over at denne ordningen ikke trer i kraft før 1. juli 2009, og vil
oppfordre Regjeringen til å revurdere dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er helt urimelig at voldsoffererstatningen har en beløpsmessig
begrensning i hver sak, noe som gir en tilfeldig forskjellsbehandling
avhengig av hvor mange ofre det er i den enkelte sak. Disse
medlemmer vil understreke at det må være lovens intensjon
at slike rettigheter skal være individuelle. På denne bakgrunn fremmer disse
medlemmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen vurdere å komme tilbake
i Revidert nasjonalbudsjett for 2009 med et forslag om at voldsoffererstatningens
begrensning gjelder pr. offer/pårørende."
Komiteen er av den
formening at voldsoffererstatning skal bidra til at voldsofre ikke
blir økonomisk skadelidende etter et voldsovergrep. Det er også
et viktig tiltak der gjerningsmannen er ukjent eller har dårlig
betalingsevne. Ved å tilby lett tilgjengelig hjelp slik som rådgivingskontorene
for kriminalitetsofre gjør, bidrar dette til økt støtte og sterkere
vern for ofre for kriminalitet. Komiteen mener det
er viktig å få på plass en utvidelse av denne ordningen og at det etableres
et rådgivingskontor i hvert politidistrikt. Komiteen viser
også til at etableringen av en gratis støttetelefon for kriminalitetsofre
er et ledd i veiledning og støtte til de som har blitt utsatt for
en kriminell handling.
Komiteen mener det må arbeides
kontinuerlig med effektivisering for å få ned saksbehandlingstiden
og vil påpeke viktigheten av at saksbehandlingstiden for voldsoffererstatningssaker
er så rask som mulig, for ikke å påføre ofrene en ekstra byrde.
Komiteen ser frem til evalueringen
av Kontoret for voldsoffererstatning og rådgivingskontorene for
kriminalitetsofre, slik at en kan identifisere forbedringsområder
og få frem eventuelle endringer som kan være til hjelp for den som
blir rammet av voldsforbrytelser.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Regjeringen har sendt på høring forslag om å lovfeste krisesentertilbudet
i form av å innføre en kommunal plikt til å sørge for at personer
som utsettes for vold i nære relasjoner får et helhetlig og godt
tilbud. Disse medlemmer oppfatter dette forslaget
som en bekreftelse på at man ser tiltak i forhold til vold i nære
relasjoner som et offentlig ansvar på linje med andre tiltak innenfor
offentlig regi. Disse medlemmer ønsker ikke å foregripe
den videre behandling av denne saken som sorterer under Barne- og
likestillingsdepartementet, men har merket seg at for eksempel Norsk
krisesenterforbund i sitt høringssvar advarer mot en for rask gjennomføring
uten nødvendige overgangsordninger. Disse medlemmer viser
i denne sammenheng til at krav om et tilgjengelig, kompetent og
trygt krisesentertilbud også for menn i hele landet nødvendigvis
vil føre til ekstra kostnader både når det gjelder investeringer
og drift og at finansieringssystemet for disse ble endret for kun
kort tid siden. Disse medlemmer ber derfor Regjeringen
være ytterst lydhør for de innspillene den får under en svært kort
høringsfrist, slik at intensjonene et samlet storting har for bekjempelse
av vold i nære relasjoner, rent faktisk blir realisert.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
473 | | Statens sivilrettsforvaltning | 25 252 | 31 271 (+6 019) (+
23,8%) |
| 1 | Driftsutgifter | 25 252 | (+6 019) (+23,8%) |
Komiteen er fornøyd med at det
etter komiteens anmodning i Budsjettet for 2008, er oppnevnt et
nytt midlertidig utvalg, Billighetserstatningsutvalg III, til å
behandle søknader om billighetserstatning av statskassen.
Komiteen vil følge med på utviklingen
og vurdere om dette er nok til å behandle de framlagte saker innen
tilfredsstillende tidsrammer.
Komiteen er kjent med at det
er satt i gang og skal settes i gang flere tiltak som skal forenkle
og effektiviserer, arbeidet med disse sakene. Komiteen imøteser
effekten av disse tiltakene.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3473 | | Statens sivilrettsforvaltning | | 209 (+9) (+4,5%) |
| 1 | Diverse inntekter | 200 | 209 (+9) (+4,5%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har ingen ytterligere merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
474 | | Konfliktråd | 42 032 | 50 366 (+8 334) (+19,8%) |
| 1 | Driftsutgifter | 42 032 | 50 366 (+8 334) (+19,8%) |
Komiteen ser på konfliktrådene
som et viktig supplement til den ordinære straffepleien og en naturlig
del av straffesakskjeden. Slik komiteen ser det er
det spesielt viktig å utvide bruken overfor barn og unge. Dette
vil gi unge lovbrytere mulighet til å gjøre opp for seg, uten at
det trenger å få for store følger videre i livene deres.
Komiteen vil videre påpeke at
det er viktig å legge til rette for lett tilgjengelig konfliktløsningstilbud,
slik at innbyggerne på et tidlig tidspunkt får avklart og løst uenighet
og konflikter på et tidlig tidspunkt, før de havner i domstolene. Komiteen mener
at jo tidligere i prosessen parten eller partene løser sitt problem
eller sine problemer, desto rimeligere blir saken for alle parter.
Komiteen viser til at konfliktrådene
samarbeider med oppfølgingsteamene for unge lovbrytere som er opprettet
i Oslo, Trondheim, Stavanger og Kristiansand. I Trondheim der oppfølgingsteamet
er forankret i konfliktrådet benyttes stormøter som viktigste redskap. Komiteen registrerer
at erfaringene med dette så langt viser at metoden egner seg for
å få til et reelt samarbeid mellom ulike instanser til det beste
for den unge lovbryteren, og har gitt gode resultater med ungdommer
med alvorlig kriminelle og atferdsmessige problemer.
Komiteen ser på bruken av stormøter
som svært positiv, da disse i større grad ivaretar ofrenes behov
og utvider rollen til de pårørende og andre berørte i konfliktsrådsmøtene.
Komiteen er derfor tilfreds med
at Regjeringen nå legger til rette for styrket bemanning og ytterligere
bruk av stormøter i konfliktrådene neste år.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener likevel at satsingen burde vært trappet ytterligere
opp, og vil fremheve det viktige arbeidet som gjøres i konfliktrådene,
spesielt i relasjon til barn og ungdom. Disse medlemmer ønsker
økt bruk av konfliktråd, også overfor lovbrytere under den kriminelle
lavalder.
Komiteens medlemmer fra Høyre og
viser til Høyres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått
å styrke bevilgningene til konfliktrådene med 5 mill. kroner neste
år. Disse medlemmer er kjent med at en slik bevilgningsøkning
vil kunne utløse en opptrapping av bemanningen ved både en- og tomannsbetjente kontorer
og sette disse i stand til å møte utfordringene med å gjennomføre
stormøter.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener dette er viktig av hensyn til å kunne reagere
raskt og at samfunnet mer systematisk kan konfrontere yngre lovbrytere med
konsekvensene av deres handlinger. Disse medlemmer vil
vise til at bruk av såkalt stormøte som metode når det er mange
involverte, har gitt positive resultater. Metoden må derfor gjøres
tilgjengelig for alle konfliktrådene i landet.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme tilbake i
Revidert nasjonalbudsjett 2009 med en plan som gjør det mulig å
gjennomføre stormøter ved alle landets konfliktråd."
Komiteen registrerer
at konfliktrådene får flere alvorlige og kompliserte saker som krever
økte ressurser og nye metoder. Komiteen viser til
at det har vært en endring i konfliktrådenes saker fra naskeri og
skadeverk til mer vold og sammensatte sivile saker som krever økte
ressurser og nye metoder. Komiteen registrerer at
arbeidet med sivile saker har blitt mer variert og omfattende og
at et spesielt samarbeid har oppstått i Finnmark mellom Konfliktrådet
i Vest-Finnmark, Indre Finnmark, tingretten, reindriftsutøverne,
reindriftsforvaltningen og reinpoliti. I tillegg har Vest-Finnmark
konfliktråd innledet et samarbeid med Pasientombudet.
Komiteen registrerer at prøveprosjektet
der 71 lensmenn er delegert påtalekompetanse til å overføre enkelte
straffesaker til konfliktrådsmekling har blitt forlenget til å gjelde
ut 2009. Komiteen ser fram til evaluering av ordningen som
vil avklare om dette bør bli en permanent ordning.
Komiteen mener det er viktig
at Norge hele tiden er aktiv internasjonalt i arbeidet med utvikling
av alternativ konflikthåndtering, og at en må øke bruken av konfliktråd
i tråd med prinsippene for "Restorativ Justice".
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
bekymret for at anvendelsesområdet for konfliktråd stadig utvides
til å omfatte grovere og mer alvorlig kriminalitet. Disse
medlemmer vil understreke at en fortsatt utvidelse må skje
på ofrenes premisser. Disse medlemmer viser for øvrig
til sitt alternative budsjett hvor dette kapitlet styrkes med 2
mill. kroner som blant annet skal gå til økte meglerhonnorar.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
3474 | | Konfliktråd | 1 043 | 1 089 (+46) (+4,4%) |
| 2 | Refusjoner | 1 043 | 1 089 (+46) (+4,4%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Kap. | Post | Formål | Saldert budsjett 2008 | St.prp. nr. 1 2009 |
475 | | Bobehandling | 54 143 | 55 920 (+1 777) (+3,3%) |
| 1 | Driftsutgifter | 46 556 | 47 999 (+1 443) (+3,1%) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 7 587 | 7 921 (+334) (+4,4%) |
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.