Ved Stortingets vedtak 26. november 2003 er
netto utgiftsramme 2 endelig fastsatt til kr 40 327 799 000, jf.
Budsjett-innst. S. I (2003-2004). De fremsatte bevilgningsforslag
nedenfor under rammeområde 2 er i samsvar med denne netto
utgiftsrammen, jf. Stortingets forretningsorden § 19.
Fraksjonenes forslag til
disponering av rammeområde 2 (Familie og forbruker), samt
Regjeringens forslag. Bare poster med avvik fra Regjeringens forslag
er med. Avvikstall i parentes. 90-poster inngår ikke i kapitlene.
Tall i 1 000 kroner.
Kap. | Post | Formål: | St.prp. nr.
1 med Tillegg nr. 1-11 | H, KrF | FrP | SV |
| | | | | | |
Utgifter rammeområde 2 (i hele tusen
kroner) |
800 | | Barne-
og familiedepartementet
(jf. kap. 3800) | 84 815 | 84 815 (0) | 79 815 (-5 000) | 84 815 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 81 620 | 81 620 (0) | 76 620 (-5
000) | 81 620 (0) |
830 | | Foreldreveiledning
og samlivstiltak | 13 067 | 13 067 (0) | 12 067 (-1 000) | 18 067 (+5 000) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 4 156 | 4 156 (0) | 3 156 (-1
000) | 9 156 (+5
000) |
840 | | Tilskudd
til krisetiltak | 83 907 | 83 907 (0) | 83 907 (0) | 171 907 (+88 000) |
| 60 | Tilskudd til kommuner til
krisetiltak | 77 592 | 77 592 (0) | 77 592 (0) | 155 592 (+78
000) |
| 70 | Tilskudd til voldsforebyggende
tiltak mv. | 2 554 | 2 554 (0) | 2 554 (0) | 12 554 (+10
000) |
841 | | Familievern
og konfliktløsning | 30 584 | 30 584 (0) | 30 584 (0) | 32 584 (+2 000) |
| 70 | Utviklings- og opplysningsarbeid
mv. | 12 004 | 12 004 (0) | 12 004 (0) | 14 004 (+2
000) |
844 | | Kontantstøtte | 2 854
388 | 2 854
388 (0) | 2 854
388 (0) | 0 (-2 854 388) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 2 193 | 2 193 (0) | 2 193 (0) | 0 (-2
193) |
| 70 | Tilskudd | 2 852 195 | 2 852 195 (0) | 2 852 195 (0) | 0 (-2
852 195) |
845 | | Barnetrygd | 14 203
100 | 14 176
100 (-27 000) | 14 203
100 (0) | 15 345
100 (+1
142 000) |
| 70 | Tilskudd | 14 203 100 | 14 176 100 (-27 000) | 14 203 100 (0) | 15 345 100 (+1 142 000) |
846 | | Familie-
og likestillingspolitisk
forskning, opplysningsarbeid mv. | 28 534 | 28 534 (0) | 7 350 (-21 184) | 139 034 (+110 500) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 5 635 | 5 635 (0) | 0 (-5
635) | 14 635 (+9
000) |
| 50 | Forskning | 9 458 | 9 458 (0) | 0 (-9
458) | 9 458 (0) |
| 70 | Tilskudd | 3 841 | 3 841 (0) | 0 (-3
841) | 4 841 (+1
000) |
| 72 | Tiltak for lesbiske og
homofile | 2 250 | 2 250 (0) | 0 (-2
250) | 2 750 (+500) |
| 73 | Prosjekt kvinneliv | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 100 000 (+100
000) |
847 | | Likestillingssenteret | 6 014 | 6 014 (0) | 2 014 (-4 000) | 6 514 (+500) |
| 50 | Basisbevilgning | 6 014 | 6 014 (0) | 2 014 (-4
000) | 6 514 (+500) |
848 | | Likestillingsombudet
(jf. kap. 3848) | 6 358 | 6 358 (0) | 2 358 (-4 000) | 7 108 (+750) |
| 1 | Driftsutgifter | 6 358 | 6 358 (0) | 2 358 (-4
000) | 7 108 (+750) |
850 | | Barneombudet
(jf. kap. 3850) | 7 871 | 7 871 (0) | 7 871 (0) | 8 721 (+850) |
| 1 | Driftsutgifter | 7 871 | 7 871 (0) | 7 871 (0) | 8 721 (+850) |
852 | | Adopsjonsstøtte | 15 928 | 15 928 (0) | 15 928 (0) | 38 823 (+22 895) |
| 70 | Tilskudd til foreldre som
adopterer barn fra utlandet | 15 928 | 15 928 (0) | 15 928 (0) | 38 823 (+22
895) |
854 | | Tiltak
i barne- og ungdomsvernet (jf. kap. 3854) | 357 755 | 344 755 (-13 000) | 257 755 (-100 000) | 377 755 (+20 000) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 28 426 | 28 426 (0) | 28 426 (0) | 33 426 (+5
000) |
| 50 | Forskning | 12 897 | 12 897 (0) | 12 897 (0) | 27 897 (+15
000) |
| 64 | Tilskudd for enslige mindreårige
flyktninger og asylsøkere | 218 424 | 205 424 (-13
000) | 118 424 (-100
000) | 218 424 (0) |
856 | | Barnehager | 10 479
205 | 10 479
205 (0) | 10 579
389 (+100
184) | 10 479
205 (0) |
| 61 | Investeringstilskudd | 218 000 | 218 000 (0) | 318 184 (+100
184) | 218 000 (0) |
857 | | Barne-
og ungdomstiltak | 157 511 | 157 511 (0) | 152 511 (-5 000) | 1 566
254 (+1
408 743) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 2 068 | 2 068 (0) | 2 068 (0) | 3 068 (+1
000) |
| 50 | Forskning | 5 308 | 5 308 (0) | 5 308 (0) | 10 308 (+5
000) |
| 60 | Tiltak barn og unge i kommunene | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 1 304 243 (+1 304 243) |
| 70 | Barne- og ungdomsorganisasjoner | 72 974 | 72 974 (0) | 72 974 (0) | 94 974 (+22
000) |
| 71 | Utviklingsarbeid | 5 866 | 5 866 (0) | 5 866 (0) | 22 366 (+16
500) |
| 73 | Ungdomstiltak i større
bysamfunn | 23 469 | 23 469 (0) | 23 469 (0) | 61 469 (+38
000) |
| 75 | Frivillig barne- og ungdomsarbeid lokalt
(Frifond) | 22 000 | 22 000 (0) | 22 000 (0) | 44 000 (+22
000) |
| 79 | Tilskudd til internasjonalt
ungdomssamarbeid mv. | 20 661 | 20 661 (0) | 15 661 (-5
000) | 20 661 (0) |
860 | | Forbrukerrådet | 77 781 | 77 781 (0) | 77 781 (0) | 82 781 (+5 000) |
| 50 | Basisbevilgning | 77 781 | 77 781 (0) | 77 781 (0) | 82 781 (+5
000) |
862 | | Positiv
miljømerking | 3 758 | 3 758 (0) | 3 758 (0) | 4 408 (+650) |
| 70 | Driftstilskudd til offentlig
stiftelse for positiv miljømerking | 3 758 | 3 758 (0) | 3 758 (0) | 4 408 (+650) |
865 | | Forbrukerpolitiske
tiltak og internasjonalt samarbeid | 10 161 | 10 161 (0) | 10 161 (0) | 12 161 (+2 000) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
forskning, utviklings- og opplysningsarbeid | 6 311 | 6 311 (0) | 6 311 (0) | 8 311 (+2
000) |
866 | | Statens
institutt for forbruksforskning | 21 965 | 21 965 (0) | 21 965 (0) | 24 965 (+3 000) |
| 50 | Basisbevilgning | 21 965 | 21 965 (0) | 21 965 (0) | 24 965 (+3
000) |
867 | | Sekretariatet
for Forbrukertvistutvalget og Markedsrådet (jf. kap. 3867) | 4 445 | 4 445 (0) | 4 445 (0) | 5 445 (+1 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 4 445 | 4 445 (0) | 4 445 (0) | 5 445 (+1
000) |
868 | | Forbrukerombudet
(jf. kap. 3868) | 14 591 | 14 591 (0) | 14 591 (0) | 16 091 (+1 500) |
| 1 | Driftsutgifter | 14 591 | 14 591 (0) | 14 591 (0) | 16 091 (+1 500) |
| | Sum
utgifter rammeområde 2 | 41
067 441 | 41
027 441 (-40 000) | 41
027 441 (-40 000) | 41
027 441 (-40 000) |
Inntekter rammeområde 2 (i hele tusen
kroner) |
| | Sum
inntekter rammeområde 2 | 699
642 | 699
642 (0) | 699
642 (0) | 699
642 (0) |
| | Sum netto
rammeområde 2 | 40 367
799 | 40 327
799 (-40 000) | 40 327
799 (-40 000) | 40 327
799 (-40 000) |
Komiteens medlemmer fra Høyre, Afshan
Rafiq, lederen Sonja Irene Sjøli og Olemic Thommessen,
og fra Kristelig Folkeparti, Dagrun Eriksen og Ola T. Lånke,
mener familien er samfunnets grunnleggende sosiale enhet, og den
viktigste arena for tilhørighet, nærhet og fellesskap.
Familien gir den beste ramme rundt barns oppvekst, og ivaretar omsorg,
læring, sosialisering, solidaritet, egenutvikling og verdiformidling. Disse
medlemmer vil sette barna i fokus for familiepolitikken,
og vil prioritere en familiepolitikk som legger til rette for gode
oppvekst- og levekår for barn og ungdom, en trygg økonomisk
situasjon for barnefamiliene og likestilling mellom menn og kvinner.
Disse medlemmer vil gi familiene økonomisk handlefrihet
og mulighet for foreldrene til å bruke tid sammen med barna. Disse
medlemmer mener en fremtidsrettet familiepolitikk må ta
hensyn til alle familietyper og også ivareta de ensliges
situasjon. Disse medlemmer viser til at Regjeringen
har lagt frem St.meld. nr. 29 (2002-2003) Om familien - forpliktende samliv
og foreldreskap.
Disse medlemmer understreker
viktigheten av forebyggende arbeid gjennom familievern og samlivstiltak. Å forebygge
oppløsing av familier og skape gode og varige samlivsforhold
er viktig for å kunne sikre barn en trygg og stabil oppvekst. Disse
medlemmer viser til at staten overtar ansvaret for Familievernet
fra fylkeskommunene fra 1. januar 2004, jf. Innst. O. nr. 64 (2002-2003).
Disse medlemmer vil understreke
betydningen av valgfrihet også i familiepolitikken. Det
er foreldrene som har hovedansvaret for sine barn, og som skal kunne
velge hvilken omsorgsform som er best for dem. Disse medlemmer mener
at småbarnsforeldre skal kunne velge et kvalitativt godt
og variert barnehagetilbud eller andre omsorgsformer i kombinasjon
med hel eller delvis kontantstøtte. For å gjøre
valgfriheten reell, må det være nok barnehageplasser
til alle som ønsker det. Disse medlemmer viser
til at Regjeringen følger opp det brede forliket om barnehagepolitikken, jf.
Innst. S. nr. 250 (2002-2003).
Disse medlemmer mener barneverntjenesten skal
ha evne og mulighet til å sette inn egnede tiltak i saker
vedrørende omsorgssvikt, overgrep, adferdsproblemer og
sosiale og emosjonelle problemer hos barn og unge. Disse
medlemmer viser til at Staten overtar ansvaret for institusjonsbarnevernet
utenom i Oslo fra 1. januar 2004, jf. Innst. O. nr. 64 (2002-2003), og
til opprettelsen av Statens Barnevern og Familievern. Disse
medlemmer mener dette er viktig for å utvikle kvaliteten
i institusjonsbarnevernet, og for å gi et godt og likeverdig
tilbud over hele landet.
Disse medlemmer mener vold mot
kvinner og barn i familien er et alvorlig samfunnsproblem, og vil styrke
arbeidet for barn og unge som enten utsettes for vold eller er vitne
til vold. Disse medlemmer viser til Handlingsplanen
mot vold og understreker at det er viktig å ha et apparat
som ivaretar offeret, samt utvikle et behandlingstilbud til den
som slår.
Disse medlemmer mener det er
positivt at Regjeringen legger frem et særskilt vedlegg
om integrering av kjønns- og likestillingsperspektivet
sammen med statsbudsjettet i St.prp. nr. 1 (2003-2004). Disse medlemmer vil
føre en familiepolitikk som bidrar til å styrke
likestillingen i samfunnet, og gi menn og kvinner reelle muligheter
til å delta på lik linje både i arbeids-
og organisasjonsliv og i familielivet. Disse medlemmer understreker
betydningen av arbeidet med å sikre større aksept
for lesbiske og homofile i Norge, motvirke diskriminering og redusere
den høye selvmordsraten blant unge homofile.
Disse medlemmer viser til at
arbeidet med å styrke barn og ungdoms eget engasjement
gjennom frivillige engasjement står sentralt i barne- og
ungdomspolitikken. Det er viktig at de frivillige organisasjonene
gis gode og stabile rammebetingelser for sitt arbeid.
Disse medlemmer mener en aktiv
forbrukerpolitikk skal ivareta forbrukernes rettigheter, interesser og
sikkerhet, og mener forbrukerne har rett til beskyttelse mot urimelig
adferd fra både offentlige og private leverandører
og produsenter av varer og tjenester. Reklamen utsetter barn og
unge for et økende kommersielt press. Dette presset må reduseres.
Barn og ungdom må læres opp til å være
bevisste og kritiske i forhold til reklame og annen kommersiell
påvirkning.
Disse medlemmer viser til budsjettavtalen
mellom Arbeiderpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre.
Arbeiderpartiets primære
forslag til disponering av rammeområde 2 (Familie og forbruker),
samt Regjeringens forslag. Bare poster med avvik fra Regjeringens forslag
er med. Avvikstall i parentes. 90-poster inngår ikke i
kapitlene.
Kap. | Post | Formål: | St.prp. nr.
1 med Tillegg nr. 1-11 | A |
Utgifter rammeområde 2 (i hele tusen
kroner) |
830 | | Foreldreveiledning
og samlivstiltak | 13 067 | 8 067 (-5 000) |
| 70 | Tilskudd | 8 911 | 3 911 (-5
000) |
844 | | Kontantstøtte | 2 854
388 | 2 188 (-2 852 200) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 2 193 | 2 188 (-5) |
| 70 | Tilskudd | 2 852 195 | 0 (-2
852 195) |
856 | | Barnehager | 10 479
205 | 10 834
205 (+355
000) |
| 60 | Driftstilskudd til barnehager | 8 933 340 | 9 033 340 (+100 000) |
| 61 | Investeringstilskudd | 218 000 | 473 000 (+255
000) |
857 | | Barne-
og ungdomstiltak | 157 511 | 169 011 (+11 500) |
| 75 | Frivillig
barne- og ungdomsarbeid lokalt (Frifond) | 22 000 | 33 500 (+11 500) |
| | Sum
utgifter rammeområde 2 | 41
067 441 | 38
576 741 (-2 490
700) |
Inntekter rammeområde 2 (i hele tusen
kroner) |
| | Sum
inntekter rammeområde 2 | 699
642 | 699
642 (0) |
| | Sum netto
rammeområde 2 | 40 367
799 | 37 877
099 (-2 490 700) |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Eirin Faldet, Trond Giske og Torny Pedersen, mener
det er viktig at barne- og familiepolitikken tar hensyn til at familiebegrepet
er i endring og at familier i dag kan ha en annen sammensetning enn
det vi har lagt i begrepet kjernefamilie. Disse medlemmer mener
det er viktig og positivt at samfunnet legger til rette for ulike
valg.
Disse medlemmer mener det er
viktig at det legges til rette for gode oppvekst- og levekår
for barn og ungdom. For barnefamiliene er det spesielt viktig å ha forutsigbare
og trygge økonomiske rammer. Disse medlemmer peker
på at arbeidsledighet fører til dårligere økonomi
for familiene det gjelder. Dette kan igjen gi sosiale problemer
som rammer barna spesielt. Disse medlemmer mener
derfor det er viktig at kampen mot arbeidsledighet prioriteres høyere
enn det Regjeringen har gjort hittil.
Disse medlemmervil
at alle som ønsker det, skal få barnehageplass. Disse
medlemmer peker på at barnehager gir mulighet til
sosial utvikling, pedagogisk veiledning og trygghet for det enkelte
barn. Barnehager gjør det mulig for foreldre å kombinere arbeid
eller utdanning med omsorg for sine barn. Full barnehagedekning
gir reell mulighet til å velge omsorgsform for barnet. Disse
medlemmer vil derfor understreke betydningen av at barnehageforliket som
ble oppnådd i Innst. S. nr. 250 (2002-2003), følges opp. Disse
medlemmer vil peke på viktigheten av at de sentrale
bevilgningene er store nok til å gjennomføre forliket.
Det er også viktig at satsingen i kommunene følges
aktivt opp. Disse medlemmer mener det er viktig at
skjønnspotten som skal utjevne kostnadsforskjeller mellom
kommunene er stor nok. Det er viktig at kommunene ikke reduserer
sitt eget bidrag til barnehagesektoren. Disse medlemmer har
merket seg at barnehageutbyggingen er på vei oppover, men
at vi ser ut til å komme under målsettingen både
i 2002 og i 2003. Disse medlemmer vil understreke
betydningen av at vi klarer målsettingen om full barnehagedekning
i løpet av 2005.
Disse medlemmer vil følge
arbeidet med å innføre maksimalpriser fra 1. mai
2004 og 1. august 2005 slik avtalen beskriver. Disse medlemmer understreker
også viktigheten av at dagens moderasjonsordninger kan
videreføres. Det er viktig at kommunene har ordninger med
inntektsgraderte betalingssatser. Disse medlemmer viser
spesielt til at Regjeringen må avklare hvordan søskenmoderasjon skal
gjennomføres.
Disse medlemmer har merket seg
at Regjeringen foreslår at det innføres en generell
ordning med kompensasjon for merverdiavgift for kommuner og fylkeskommuner,
og for private virksomheter som utfører enkelte lovpålagte
kommunale oppgaver. Hensikten er å åpne for større
konkurranse mellom egenproduserte og private varer og tjenester.
Dermed blir det enklere å konkurranseutsette kommunal og fylkeskommunal
virksomhet. Disse medlemmer mener at Regjeringen
har et for ensidig fokus på konkurranseutsetting og privatiseringsløsninger
som virkemiddel for effektivisering av kommunesektoren.
Disse medlemmer støtter
ikke den foreslåtte omleggingen av kompensasjon for merverdiavgift
for kommuner og fylkeskommuner. Disse medlemmer foreslår
derfor å øke kap. 856 Barnehager med totalt 355
mill. kroner i Arbeiderpartiets alternative statsbudsjett.
Disse medlemmer viser til at
kontantstøtte til småbarnsforeldre ikke er en
del av Arbeiderpartiets familiepolitikk. Disse medlemmer ønsker
derfor å avvikle ordningen. Disse medlemmer vil
spesielt vise til at kontantstøtten bare synes å virke
inn på mødrenes atferd i forhold til arbeidslivet,
ikke fedrenes. Resultatet på lengre sikt blir et mer tradisjonelt kjønnsrollemønster
hvor mor er hjemme med barna. Samtidig viser undersøkelser
at ordningen fører til en svært liten økning
i den tid foreldre og barn har sammen. Kontantstøtten fører
også til at barn i familier med sosiale problemer og barn
med minoritetsbakgrunn ikke får et barnehagetilbud, fordi
mange foreldre ikke har råd til å miste kontantstøtten.
Barnehageplass gir disse barna et nødvendig omsorgstilbud
og et integreringsfortrinn i det norske samfunnet.
Disse medlemmer vil legge vekt
på viktigheten av at det oppnås reell likestilling
mellom kvinner og menn. Disse medlemmer mener det
må arbeides videre for en rettferdig fordeling av muligheter
og forpliktelser mellom kjønnene, og at likestillingsperspektivet
skal integreres i all offentlig virksomhet. Disse medlemmer mener
også at dette er viktig i det private næringslivet,
og at det er nødvendig å innføre regler
om kjønnsrepresentasjon i styrer i allmennaksjeselskaper.
Disse medlemmer peker på betydningen
av at lag og organisasjoner har gode rammevilkår. Disse medlemmer viser
til at da nøkkelen for tippemidlene ble endret, innebar
dette en kraftig økning i bevilgningene til Frifond-ordningen. Disse
medlemmer peker på at en uttrykkelig forutsetning
for stortingsvedtaket var at de ordinære bevilgningene
på statsbudsjettet, skulle opprettholdes. Disse
medlemmer mener Regjeringen bryter med dette vedtaket ved å foreslå et
kutt på 11,5 mill. kroner til Frifond på Barne-,
og familiedepartementets budsjett. Dette kommer i tillegg til kuttet
på budsjettet for inneværende år. Dette
innebærer at den samlede satsingen blir mindre enn den
skulle ha vært. Disse medlemmer går
inn for å reversere det foreslåtte kuttet på 11,
5 mill. kroner.
Disse medlemmer ønsker
en fortsatt sterk satsing på barnevernet og at disse tjenestene
skal ha høy kompetanse og kvalitet. Det er viktig med godt
samarbeid mellom alle etater som har med barns oppvekst og utvikling å gjøre. Disse
medlemmer er bekymret over antallet økende barnevernssaker. Disse
medlemmer mener det er viktig at disse sakene prioriteres slik
at barna får den hjelp og omsorg som er nødvendig. Disse
medlemmer viser også til hvor viktig det er med
kontroll og tilsyn av barnevernsinstitusjoner og fosterhjem. Dette
er avgjørende for å sikre gode oppvekstforhold
for de barna dette omfatter. Disse medlemmer ser
med stor bekymring på at mange fosterhjem ikke har tilsynsfører.
Både for barna og fosterforeldrene er dette en viktig ordning. Disse
medlemmer mener derfor det er viktig at arbeidet med å skaffe
tilsynsførere prioriteres.
Disse medlemmer viser til at
mange krisesentre sliter økonomisk. Disse medlemmer mener
at bevilgningene til krisesentrene må forbli øremerket. Målet
er at staten skal gi 80 pst. i tilskudd og kommunene resten. Disse
medlemmer mener dette vil gi en stabil drift og et bedre
tilbud.
Disse medlemmer mener det er
viktig at den nye organiseringen av Forbrukerrådet bidrar
til en styrking av forbrukernes rettigheter og informasjonsbehov.
Disse medlemmer viser til at
Arbeiderpartiet hadde et helt annet opplegg i barne- og familiepolitikken
som ikke lar seg innpasse i den vedtatte ramme 2. Disse medlemmer fremmer
derfor ikke et eget forslag til disposisjon av ramme 2.
Disse medlemmer viser til avtalen
mellom Arbeiderpartiet og regjeringspartiene, og gir subsidiær støtte
til Regjeringen forslag på ramme 2.
Forslag til disponering
av rammeområde 2 (Familie og forbruker), samt Regjeringens
forslag. Bare poster med avvik fra Regjeringens forslag er med.
Avvikstall i parentes. 90-poster inngår ikke i kapitlene.
Kap. | Post | Formål: | St.prp. nr.
1 med Tillegg nr. 1-11 | FrP |
| | | | |
Utgifter rammeområde 2 (i hele tusen
kroner) |
800 | | Barne-
og familiedepartementet (jf. kap. 3800) | 84 815
000 | 79 815
000 (-5 000 000) (-5,9%) |
| 1 | Driftsutgifter | 81 620 000 | 76 620 000 (-5 000 000) (-6,1%) |
830 | | Foreldreveiledning
og samlivstiltak | 13 067
000 | 12 067
000 (-1 000 000) (-7,7%) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 4 156 000 | 3 156 000 (-1 000 000) (-24,1%) |
845 | | Barnetrygd | 14 203
100 000 | 14 381
100 000 (+178
000 000) (+1,3%) |
| 70 | Tilskudd | 14 203 100 000 | 14 381 100 000 (+178 000 000) (+1,3%) |
846 | | Familie-
og likestillingspolitisk forskning,
opplysningsarbeid mv. | 28 534
000 | 7 350
000 (-21 184 000) (-74,2%) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 5 635 000 | 0 (-5
635 000) (-100,0%) |
| 50 | Forskning | 9 458 000 | 0 (-9
458 000) (-100,0%) |
| 70 | Tilskudd | 3 841 000 | 0 (-3
841 000) (-100,0%) |
| 72 | Tiltak for lesbiske og
homofile | 2 250 000 | 0 (-2
250 000) (-100,0%) |
847 | | Likestillingssenteret | 6 014
000 | 2 014
000 (-4 000 000) (-66,5%) |
| 50 | Basisbevilgning | 6 014 000 | 2 014 000 (-4 000 000) (-66,5%) |
848 | | Likestillingsombudet
(jf. kap. 3848) | 6 358
000 | 2 358
000 (-4 000 000) (-62,9%) |
| 1 | Driftsutgifter | 6 358 000 | 2 358 000 (-4 000 000) (-62,9%) |
854 | | Tiltak
i barne- og ungdomsvernet (jf. kap. 3854) | 357 755
000 | 257 755
000 (-100 000 000) (-28,0%) |
| 64 | Tilskudd for enslige mindreårige
flyktninger og
asylsøkere | 218 424 000 | 118 424 000 (-100 000 000) (-45,8%) |
856 | | Barnehager | 10 479
205 000 | 10 779
205 000 (+300
000 000) (+2,9%) |
| 61 | Investeringstilskudd | 218 000 000 | 518 000 000 (+300 000 000) (+137,6%) |
857 | | Barne-
og ungdomstiltak | 157 511
000 | 152 511
000 (-5 000 000) (-3,2%) |
| 79 | Tilskudd til
internasjonalt ungdomssamarbeid m.v. | 20 661 000 | 15 661 000 (-5 000 000) (-24,2%) |
| | Sum
utgifter rammeområde 2 | 41
067 441 000 | 41
405 257 000 (+337
816 000) (+0,8%) |
Inntekter rammeområde 2 (i hele tusen
kroner) |
| | Sum
inntekter rammeområde 2 | 699
642 000 | 699
642 000 (0) (0%) |
| | Sum netto
rammeområde 2 | 40 367
799 000 | 40 705
615 000 (+337
816 000) (+0,8%) |
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet�
Ulf Erik Knudsen og Karin S. Woldseth, er av den oppfatningen
at familien er ett av de viktigste elementene og støttepunktene
i dagens samfunn. Det er disse medlemmers oppfatning
at dersom det føres en aktiv og riktig familiepolitikk,
vil dette gi betydelige samfunnsgevinster både på kort
og lang sikt.
Etter disse medlemmers oppfatning
er det svært viktig å gi familiene en betydelig
frihet i hverdagen, mulighet for valgfrihet og råderett
over egen familiesituasjon.
Disse medlemmer er klar over
at stadig flere par opplever et samlivsbrudd. Dette er en utvikling
som ikke bare rammer Norge, men store deler av den vestlige verden. Disse
medlemmer mener derfor at det er utrolig naivt å tro
at å bruke forholdsvis store ressurser på én
dags samlivskurs kan snu denne tendensen.
Disse medlemmer ønsker å pris-
og kostnadsjustere barnetrygden. I denne sammenheng vil disse medlemmer vise
til at kontantstøtten har vist gjennom evaluering at den
har vært vellykket og gitt resultater for de familiene
som har gjort seg nytte av ordningen.
Disse medlemmer vil bemerke at
for å gi full valgfrihet for foreldre, må man
gjennom ulike tiltak sørge for at det også på litt
sikt blir full barnehagedekning. Det kompromiss som Stortinget i
vår vedtok om barnehager vil kunne legge grunnlaget for
en full barnehagedekning og lavere foreldrebetaling. Gjennom likebehandling
av offentlige og private barnehageplasser sikres en utvikling av
flere plasser og lavere kostnader.
Disse medlemmer vil advare sterkt
mot at familiens oppgaver blir veltet over på staten eller
andre offentlige organer.
Disse medlemmer vil også påpeke
det faktum at mange familier i dag oppløses, noe som ofte
setter de involverte barna i en vanskelig situasjon. Barna må ikke
brukes som våpen i en konflikt mellom foreldrene, men må høres
i de spørsmål som angår dem. Til dette vil disse
medlemmer påpeke at de fleste barn ønsker
like mye samvær med begge foreldrene, og at dette må gjennomføres
med mindre det foreligger særlige grunner som tilsier at
dette ikke er til barnas beste.
Det er derfor etter disse medlemmers oppfatning
viktig at familievernkontorene får den nødvendige
kompetanse, for også å kunne løse svært
konfliktfylte situasjoner.
Disse medlemmer erkjenner at
for enkelte barn kan situasjonen være så vanskelig
at det blir nødvendig å fjerne dem fra hjemmet,
og erkjenner derfor nødvendigheten av et barnevern.
Disse medlemmer vil påpeke
at ungdom som vokser opp i storbyer, ikke alltid har det samme nettverket
som barn og unge i distriktene. Det er dessuten ofte et tøffere
miljø, og tilgang til rusmidler av ulik art er større.
Det er derfor viktig etter disse medlemmers mening
at det tilføres resurser som kan sette storbyene bedre
i stand til å drive forebyggende tiltak slik at man kan
fange opp barn og ungdom i risikosonen på et så tidlig
tidspunkt som mulig.
Disse medlemmer har merket seg
at det nå skal satses på frivillige lag og organisasjoner.
Disse medlemmer er av den oppfatning
at det er en for sterk vektlegging på tiltak for å fremme
likestilling. Slike tiltak er unødvendige og vil i en del
tilfeller hindre reell likestilling. Prinsipielt mener disse medlemmer at
det er en selvfølge at man får lik lønn for
likt arbeid. Likevel vil disse medlemmer ta avstand
fra at man skal tildeles stillinger etter kjønn, men at
det burde være en selvfølge at stillinger tildeles etter
kompetanse. Disse medlemmer finner det derfor ikke
nødvendig å bruke stor summer på likestillingsprosjekter
i regi av det offentlige.
Disse medlemmer mener at det
er viktig at forbrukerhensyn står sentralt. Forbrukerne
skal ha muligheten til å kunne nå frem med sine
klager. Derfor mener disse medlemmer at
det er svært viktig i omstillingsprosessen som nå er
i gang i de ulike forbrukerorganer, at det tilføres midler
slik at forbrukernes rettigheter ikke går tapt.
Sosialistisk Venstrepartis
primære forslag til disponering av rammeområde
2 (familie og forbruker), samt Regjeringens forslag. Bare poster
med avvik fra Regjeringens forslag er med. Avvikstall i parentes.
90-poster inngår ikke i kapitlene.
Kap. | Post | Formål: | St.prp. nr.
1 med Tillegg nr. 1-11 | Budsjett-
avtalen | SV |
| | | | | |
830 | | Foreldreveiledning
og samlivstiltak | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 4 156 | 4 156 (0) | +5 000 |
840 | | Tilskudd
til krisetiltak | | | |
| 60 | Tilskudd til kommuner til
krisetiltak | 77 592 | 77 592 (0) | +77 000 |
| 70 | Tilskudd til voldsforebyggende
tiltak m.v. | 2 554 | 2 554 (0) | +4 000 |
841 | | Familievern
og konfliktløsning | | | |
| 70 | Utviklings- og opplysningsarbeid
m.v. | 12 004 | 12 004 (0) | +2 000 |
844 | | Kontantstøtte | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 2 193 | 2 193 (0) | - 2 193 000 |
| 70 | Tilskudd | 2 852 195 | 2 852 195 (0) | - 2 852 195 |
845 | | Barnetrygd | | | |
| 70 | Tilskudd | 14 203 100 | 14 176 100 (-27 000) | +178 000 |
846 | | Familie-
og likestillingspolitisk forskning, opplysningsarbeid mv. | 28 534 | 28 534 (0) | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 5 635 | 5 635 (0) | +9 000 |
| 70 | Tilskudd | 3 841 | 3 841 (0) | +1 000 |
| 72 | Tiltak for lesbiske og
homofile | 2 250 | 2 250 (0) | +1 000 |
| 73 | Prosjekt kvinneliv | | | +20 000 |
847 | | Likestillingssenteret | | | |
| 50 | Basisbevilgning | 6 014 | 6 014 (0) | +500 |
848 | | Likestillingsombudet
(jf. kap. 3848) | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 6 358 | 6 358 (0) | +750 |
850 | | Barneombudet
(jf. kap. 3850) | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 7 871 | 7 871 (0) | +850 |
852 | | Adopsjonsstøtte | | | |
| 70 | Tilskudd til foreldre som
adopterer barn fra utlandet | 15 928 | 15 928 (0) | +22 895 |
854 | | Tiltak
i barne- og ungdomsvernet
(jf. kap. 3854) | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 28 426 | 28 426 (0) | +5 000 |
| 50 | Forskning | 12 897 | 12 897 (0) | +5 000 |
857 | | Barne-
og ungdomstiltak | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 2 068 | 2 068 (0) | +1 000 |
| 71 | Utviklingsarbeid | 5 866 | 5 866 (0) | +16 500 |
| 73 | Ungdomstiltak i større
bysamfunn | 23 469 | 23 469 (0) | +5 000 |
| 75 | Frivillig barne- og ungdomsarbeid
lokalt
(Frifond) | 22 000 | 22 000 (0) | +22 000 |
860 | | Forbrukerrådet | | | |
| 50 | Basisbevilgning | 77 781 | 77 781 (0) | +5 000 |
862 | | Positiv
miljømerking | | | |
| 70 | Driftstilskudd til offentlig
stiftelse for positiv miljømerking | 3 758 | 3 758 (0) | +650 |
865 | | Forbrukerpolitiske
tiltak og internasjonalt samarbeid | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
forskning, utviklings- og opplysningsarbeid | 6 311 | 6 311 (0) | +2 000 |
866 | | Statens
institutt for forbruksforskning | | | |
| 50 | Basisbevilgning | 21 965 | 21 965 (0) | +3 000 |
867 | | Sekretariatet
for Forbrukertvistutvalget og Markedsrådet (jf. kap. 3867) | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 445 | 4 445 (0) | +1 000 |
868 | | Forbrukerombudet
(jf. kap. 3868) | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 14 591 | 14 591 (0) | +1
500 |
| | Sum utgifter
rammeområde 2 | 41 067
441 | 41 027
441 (-40 000) | 38 602
441 (-2 465 000) |
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti,
May Hansenog Magnar Lund Bergo, vil poengtere
at alle barn og unge skal sikres like muligheter til oppvekstvilkår
som gir en trygg og fremtidsrettet utvikling. Det må legges
til rette for et samfunn som tilbyr barn og unge like rettigheter. Tilbud
og omsorgstjenester til barn og unge skal ikke være avhengig
av hvor de bor eller foreldrenes økonomi eller status.
Barnefattigdom skal bekjempes, 1 av 5 fattige
er barn. Disse medlemmer kan ikke akseptere at det finnes
tusenvis av barn i Norge, i verdens rikeste land, som lever under
vedvarende fattigdom.
Disse medlemmer ser at arbeidstilknytning
og tilbakeføring til arbeidslivet av foreldre/eneforsørgere som
har blitt utestengt fra arbeidslivet, vil være en av de
beste måtene å redusere langtidsfattigdom på.
Barn i lavinntektsfamilier blir i økende grad stengt ute
fra felles sosiale sammenhenger. Det kreves stadig mer ressurser
for barnefamilier i form av utstyr og medlemsavgifter for at barn
og unge skal delta på aktiviteter på fritiden,
eller bruke en barnehageplass eller en plass på SFO.
Derfor må det samtidig med økt
arbeidstilknytning, gjennomføres andre tiltak som styrker
de direkte overføringene til barnefamiliene. Det er blant
annet:
– Barnehageavtalen
med en maksimalpris på 1 500 kroner som skal gjennomføres
innen 1. august 2005.
– Barnetrygden skal automatisk
prisjusteres hvert år.
– Skolefritidsordningen skal få økte
tilskudd og det skal innføres en maksimal foreldrebetaling.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti vil
stadfeste at barnehage er bra for barn. Alle barn trenger trygge
og gode oppvekstmiljøer. En barnehage med et tilrettelagt
pedagogisk, sosialt, språklig og fysisk stimulerende miljø,
sikrer høy kvalitet. Lav foreldrebetaling og full barnehagedekning
er en forutsetning for at barnefamilier skal kunne få en
reell valgfrihet av omsorgsløsning for barnet sitt. Nye
undersøkelser viser at billige barnehageplasser gjør
det lettere spesielt for kvinner å velge og være yrkesaktiv
med opparbeidelse av pensjonspoeng, i stedet for å være
hjemmeværende. Dette vil også gi en betydelig
inntekt til samfunnet ved siden av den rent personlige utviklingen. Disse
medlemmer vil presisere at det ikke er negativt å velge
det å ha en omsorgssituasjon for sitt barn som hjemmeværende, men
det skal skje ut fra et reelt valg og ikke basert på dårlig
råd og for høye barnehagepriser.
Disse medlemmer vil legge sterk
vekt på at et velferdstilbud som en barnehageplass, skal
gjelde alle barn uavhengig av foreldrenes økonomiske status. Disse
medlemmer ønsker gjennom barnehagene å gi
barna en god pedagogisk og sosial start i livet innenfor en trygg
ramme av kvalifisert personell. Et godt barnehagetilbud er med på å styrke
barnas livslange læringsprosess. En barnehage med kvalifisert
personell og som følger barnehageloven og rammeplanen for barnehager,
sikrer dette.
Etter disse medlemmers oppfatning
blir det viktig å se videre på lønn og
arbeidsforhold i de barnehager som vil ta del i den samlede statlige
finansieringen på om lag 80 pst. for å sikre rekruttering, utviklingsmuligheter
og stabilitet blant personalet.
Gjennom en årrekke har de fleste partier
på Stortinget lovet full behovsdekning av barnehager og
lavere pris. Derfor var det en gledens dag da barnehageforliket
var et faktum våren 2003.
Den økonomiske usikre tiden før
forliket førte til en stagnasjon i utbygging av barnehageplasser,
og prisøkning for de fleste. Barnehageavtalen skal sikre
alle som ønsker det en barnehageplass og en maksimalsats for
foreldrebetalingen på kr 2 750 f.o.m. 1. mai 2004, og foreldrebetalingen
skal reduseres til en maksimalpris på kr 1 500 f.o.m. 1.
august 2005. Alle barnehager som fyller kravene etter barnehageloven
og rammeplanen for barnehager skal få en samlet offentlig
finansiering på om lag 80 pst. fra 1. mai 2004. Private
og offentlige barnehager skal ifølge barnehageavtalen likestilles
når det gjelder driftstilskudd. Det offentlige tilskuddet
skal i tillegg til statstilskuddet bestå av en buffer hos
fylkesmannen som primært skal dekke kostnadsavvik mellom
barnehagene og kompensere for kostnadsforskjeller mellom kommunene.
Det skal også innføres søsken- og inntektsgradering,
og barn med spesielle behov skal likestilles med barn med funksjonshemninger.
Disse medlemmer vil følge
opp barnehageavtalen og sørge for at den blir overholdt gjennom:
– En samlet
offentlig finansiering på om lag 80 pst. fra 1. mai 2004.
– Innføring av maksimalpris
på foreldrebetaling i barnehage på kr 2 750 fra
1. mai 2004.
– Å fullføre
barnehageavtalen etter planen med innføring av maksimalpris
på kr 1 500 fra 1. august 2005.
– Å gi investeringstilskudd
på henholdsvis kr 25 000 for barn over 3 år og
kr 50 000 for barn under 3 år.
– Søskenmoderasjon og
inntektsgradering.
– Likestille barn med spesielle
behov med barn med funksjonshemninger.
– Likestille kommunale og private
barnehager.
Disse medlemmer vil
peker på at evalueringer av kontantstøtten har
vist at den ikke virker etter hensikten, den har ikke økt
valgfriheten og heller ikke vesentlig økt tiden foreldre
og barn har sammen. I stedet viser tall fra Regjeringen selv at
det er en vesentlig økning i foreldre som foretrekker barnehageplass
framfor kontantstøtte for sine barn. Tall for 2002 viser
at rundt 44 pst. av barn i kontantstøttealder passes av foreldrene
selv, mens 10 pst. passes av dagmamma. Dersom tilsynsordning kunne
velges fritt, uavhengig av pris og tilgjengelighet, foretrekker
50 pst. av foreldrene barnehageplass og ytterligere 25 pst. ønsker
en kombinasjon av barnehageplass/kontantstøtte.
Kun 13 pst. foretrekker å passe barnet selv. Etter disse
medlemmers syn er kontantstøtten med på å sementere kvinner
som deltidsarbeidende og likestillingen har fått bremseklosser. Disse
medlemmer vil føre en familiepolitikk som tilrettelegger
for god omsorg for barna, samtidig som foreldrene gjennom et likestilt
foreldreskap skal kunne kombinere foreldrerollen og arbeid.
Pengene som finansierer kontantstøtten
bruker Sosialistisk Venstreparti til mange andre viktige tiltak for
barn og unge og likestillingstiltak.
Disse medlemmer vil fjerne kontantstøtten
fra 1. januar 2004.
Disse medlemmer vil
poengtere at barnetrygden er en av de viktigste kontantoverføringene
til barnefamilier, og skal kompensere for større utgifter ved
det å ha et forsørgeransvar. Barnetrygden er en sikkerhet
for alle barnefamilier. Den går uavkortet til alle som
har barn, og er ikke avhengig av foreldres økonomi. Disse
medlemmer vil nevne spesielt at barnetrygden er den sikreste
inntektskilde for barnefamilier med lav inntekt.
Barnefamilier har gjennom flere år
blitt frarøvet en årlig prisjustering av barnetrygden.
Siden 1992 har prisene steget med 30 pst., mens barnetrygden har økt med
om lag 12 pst. Dette utgjør et tap for barnefamiliene på opptil
flere tusen kroner i året.
På sikt vil en slik reduksjon av barnetrygden
kunne undergrave fundamentet for hele ordningen. Disse medlemmer la
inn i budsjettet i fjor et forslag om en automatisk prisjustering
av barnetrygden, men fikk ikke flertall.
I St.meld. nr. 6 (2002-2003) Tiltaksplan mot
fattigdom viser Regjeringen til at barnetrygden er en viktig inntektskilde
for lavinntektsgruppen. Barnetrygden utgjorde nesten en firedel
av samlet inntektskilde for lavinntektsgruppen. Til tross for dette
fjernet Regjeringen og Fremskrittspartiet småbarnstillegget
til barnetrygden fra 2003, som utgjorde kr 657 pr. måned
pr. barn. Bare enslige forsørgere fikk beholde småbarnstillegget,
men enslige forsørgere er ikke en ensartet gruppe økonomisk
sett. Foreldre som mottok kontantstøtte for sitt barn,
fikk bortfallet av småbarnstillegget fullt ut kompensert
ved en tilsvarende økning av kontantstøtten. Det
gjorde derimot ikke småbarnsforeldre som bruker barnehageplass
for sitt barn, som dermed mistet kr 657 pr. måned. Etter disse
medlemmers syn lot Regjeringen småbarnsforeldre
med barnehageplass selv delvis finansiere redusert foreldrebetaling ved å fjerne
småbarnstillegget.
Disse medlemmer vil:
Disse medlemmer ser
at adopsjonsstøtten er liten i forhold til de reelle kostnadene
ved å ta seg av et foreldreløst barn. Disse
medlemmer foreslår å øke adopsjonsstøtten
til et nivå som innebærer at foreldrenes inntekt
ikke er avgjørende for om de kan ta på seg et
slikt foreldreansvar. Det kan være fare for at utenlandsadopterte
kan vokse opp som enebarn pga. de økonomiske kostnadene.
Adopsjonsstøtten er noe lavere i Norge enn i de andre nordiske
landene. Regjeringen mener at permisjonsordningene, som også gjelder
for adopsjonsforeldre, kompenserer for den lave økonomiske
støtten. Disse medlemmer mener dette synet
er helt urimelig fordi de allmenne velferdsordningene dekker et
helt annet behov enn kostnadene forbundet med adopsjon.
Disse medlemmer vil at:
Disse medlemmer ser
at Regjeringen oppretter et dagskurs for foreldre som får
barn for første gang. Kurset er rettet mot foreldrepar. Disse
medlemmer mener dette er et godt tiltak, men foreslår
at tilsvarende kurs tilbys for aleneforeldre og foreldre hver gang
de får barn.
Disse medlemmer øker
kap. 830 post 21 med 5 mill. kroner.
Disse medlemmer merker seg at
til tross for at Barneombudet fyller en viktig posisjon som barnas
talsperson i samfunnet og uttaler seg i alle saker av betydning
for barn og unges forhold i samfunnet, har Regjeringen ikke økt
tilskuddet til Barneombudet, og heller ikke pris- eller lønnsjustert
tilskuddet. I forslaget til statsbudsjett for 2004 står
det at antallet henvendelser til Barneombudet er økende,
og det er en stor økning i antallet besøk på barneombudets
websider.
Disse medlemmervil
blant annet:
– Tilby
foreldreveiledningskurs til enslige foreldre som får barn
for første gang.
– Øke tilskuddet til
Barneombudet.
– Øke tilskuddet til
familie- og likestillingspolitisk forskning/opplysningsarbeid.
Disse medlemmer ser
at det finnes barn som får alle muligheter - og det finnes
barn som ikke får noen. Dette er uakseptabelt. Alle barn
har rett til å vokse opp i kjærlighet og omtanke.
Det har kommet rapporter fra store deler av
landet som viser at barnevernet sliter med manglende ressurser til å hjelpe
barn og foreldre i alvorlig krise.
Barnevernet er nå inne i en stor omstillingsfase
når barnevernet fra 1. januar 2004 opprettes som Statens barnevern
og familievern. Det er vanskelig å forutsi alle konsekvenser
av denne omleggingen, og disse medlemmer vil følge
utviklingen nøye.
Disse medlemmer ser at barnevernet
har behov for en styrking både ressurs- og personalmessig,
og samtidig få økonomiske midler til kompetanseheving for å møte
framtidens utfordringer, og fornye arbeidet sitt og utvikle nye
virkemidler for å hjelpe barn og unge og foreldre som har
store problemer.
Samtidig trenger vi en økt forskningsinnsats
for å forstå bakgrunnen for alvorlige adferdsproblemer, foreldre-
og omsorgssvikt og andre problemer som fører til at barn/unge
og foreldre/omsorgspersoner trenger hjelp fra barnevernet.
Det er spesielt viktig slik disse medlemmer ser det
at forskningsinnsatsen også må økes
for å få et overblikk over hvilke typer tiltak
og behandling som hjelper, for å bruke ressursene på best
mulig måte.
Disse medlemmer vil:
– øke
tilskuddet til tiltak i barne- og ungdomsvernet, bl.a. til MST/PMT,
tiltak mot tvangsgifte og kjønnslemlestelse, tiltak for
voldsutsatte barn og frivillige organisasjoner.
– øke forskningsinnsatsen
med hovedvekt på barnevernet, andre utsatte barnegrupper
og familier m.m.
Etter disse medlemmers syn
holder Regjeringen seg til fine ord og handlingsplaner, men følger
ikke opp med penger til tiltak for barn og unge. Det er en reell økning
i overføringene, men det skyldes tippemidlene samtidig
som de ordinære overskuddene fra staten blir mindre. Det
betyr at tippemidlene slik de var tiltenkt, nemlig å sørge
for et skikkelig løft i sektoren, blir brukt som kompensasjon
i forhold til de ordinære overføringene. Disse
medlemmer mener det er skuffende å se at Regjeringen
velger å redusere virkningen av tippemidlene, som bl.a.
tilfaller FRIFOND. Regjeringen reduserte tilskuddet til FRIFOND
med 10 mill. kroner for 2003, og reduserer bevilgningene med ytterligere
11,5 mill kroner for 2004.
Utfordringene når det gjelder barn
og unges oppvekstmiljø er store, og møtes ikke
med en offensiv fra Regjeringens side. Tilskuddet til hele kapitlet
med tiltak for barn og ungdom er redusert, til tross for at det rommer
tiltak som spenner fra tilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner,
FRIFOND og ungdomstiltak i de større byene, samt forskning
på dette området.
Disse medlemmer vil poengtere
hvor viktig fritidsaktiviteter og frivillige organisasjoner er for
barn og unge. Fattige barn settes ofte utenfor fellesskapet med
andre barn og unge fordi de ikke har råd til egenbetalinger
som kontingent og andre utgifter. Det er viktig med styrking av
ressursene til frivillige organisasjoner slik at alle barn og unge
kan delta.
Disse medlemmer vil:
– Øke
tilskuddet til FRIFOND for at tippemiddelordningen skal få fullt
gjennomslag.
– Øke tilskuddet til
forskning og utviklingsarbeid innen barne- og ungdomsområdet.
– Gi tilskudd til Redd Barna til
videreutvikling av spesialkompetanse overfor barn og unges internettbruk,
som f.eks. chatting, barnepornografi, rasisme m.m.
Disse medlemmer ser
at det har vært rapportert problemer med finansieringen
av flere av landets krisesentre og incestsentre, og slitasje med
en usikker driftssituasjon. Samtidig er det en økning av
bruken av disse sentrene. Krise- og incestsentrene fyller en viktig funksjon
for voldsrammede og incestutsatte kvinner og barn.
Det er alvorlig at Regjeringen ikke gjør
noe med finansieringsordningen til krise- og incestsentrene, og heller
ikke øker bevilgningene til disse sentrene i budsjettet
for 2004. Tilskuddsordningen med 50 pst. statlig driftstilskudd
videreføres, til tross for at flere av krisesentrene har
vært nedleggingstruet over lang tid.
Ordningen med 50 pst. statstilskudd fra staten uansett
tilskudd fra kommuner eller organisasjoner er ikke tilfredsstillende.
Ressursbruken på krise- og incestsentrene er i dag mer
et resultat av tilgjengelige ressurser enn det reelle behovet brukerne
har. Dette er lite forutsigbart for driften av krise- og incestsentrene, og
gir ikke et bra nok tilbud til brukerne. Disse medlemmer vil
poengtere at dagens økonomiske situasjon gjør
at mye av ressursbruken på krise- og incestsentrene går
med til å skaffe driftsmidler. Det er etter disse
medlemmers syn spesielt viktig også å legge
forholdene til rette for at menn og unge gutter som har vært
utsatt for overgrep/incest også blir ivaretatt.
I dag er det kun ett senter for menn (IFM). Etter disse medlemmers syn
er det for lite til å kunne ivareta de behovene som allerede
finnes, og det er sannsynlig at det finnes store mørketall
også blant gutter. Det er etter disse medlemmers syn
fortsatt et sterkt tabubelagt tema å få opp på dagsorden.
Mange personer som jobber daglig med barn og unge innen arenaer
vi kjenner til som helsestasjoner, skole, SFO, barnehager og andre
førstelinjetjenester må få styrket sin
kompetanse til å tørre og melde i fra til hjelpeapparatet,
eller ha mulighet til samtaler og veiledning, dersom det foreligger
mistanke om overgrep.
Disse medlemmer vil:
– Gjøre
finansieringen av krise- og incestsentrene til en statlig oppgave,
slik både familievernet, barnevernet og rusomsorgen er
blitt fra 1. januar 2004.
– Øke bevilgningene til
voldsforebyggende tiltak, inkludert tiltak for å forebygge
og avhjelpe konsekvensen av vold i familien, barn som er vitne til vold,
og vold som barn og unge utsettes for.
Disse medlemmer mener
at for å oppnå at kvinner og menn skal ha samme
muligheter, rettigheter og ansvar i alle vesentlige områder
i livet, må makt og innflytelse deles likt mellom kvinner
og menn, og kvinner og menn må ha samme mulighet til å være økonomisk
uavhengig. Disse medlemmer vil at kvinner og menn
må ha like vilkår og forutsetninger til å skape
virksomhet, til å få arbeid, til like arbeidsvilkår og
utviklingsmuligheter i arbeidet. Disse medlemmer vil
arbeide for et samfunn der menn og kvinner deler ansvar for hjem
og barn i fellesskap. Kvinner har ikke hatt en positiv likelønnsutvikling.
Kvinner tjener like dårlig i forhold til menn som for 25 år
siden. Kvinner opplever økende stress og helseplager på jobben
og hjemme. Mange kvinner jobber innenfor omsorgssektoren med lav
grunnbemanning, lav lønn og stillingsbrøker som
ikke gir trygde- og pensjonsrettigheter.
Disse medlemmer vil opprette
et Prosjekt Kvinneliv som rommer prosjekter som fremmer likestilling, forsøk
med 6-timersdagen, likelønnspott, arbeid for kvinnerepresentasjon
m.m. Regjeringen har likestillingen på sin dagsorden, men
følger ikke opp med bevilgninger, bl.a. til Likestillingssentret
og Likestillingsombudet, og mannssentret REFORM, heller ikke kompensasjon
for den beregnede pris- og lønnsveksten for 2004. Likeledes
følger Regjeringen ikke opp Homomeldingen med annet enn
lunken holdning, og reduserer bevilgningene til lesbiske og homofile
i budsjettforlaget for 2004.
Disse medlemmer vil:
– Opprette
Prosjekt Kvinneliv med 100 mill. kroner.
– Øke bevilgningene til
Likestillingssentret.
– Øke bevilgningene til
Likestillingsombudet.
– Øke bevilgningene til
mannssentret REFORM.
– Øke bevilgningene til
lesbiske og homofile.
Disse medlemmerser at reklame- og konsumpresset i samfunnet
er stort, og blir stadig mer internasjonalt i sitt språk
og form. Kjøpepresset rettet mot barn og unge øker.
Utviklingen må møtes på mange fronter,
både med lover og forskrifter, med å bevisstgjøre
barn/unge og voksne på markedsføringens virkemidler
og hensikter, og med å gjøre den offentlige forbrukerinformasjonen
i stand til å bidra til økt forbrukerinnflytelse,
en forbrukervennlig utvikling og bedre forbrukernes stilling i dagens
og fremtiden samfunn.
Endringer i markeder, markedsføringsmetoder
og kanaler, gjør det mer og mer komplisert for den enkelte forbruker å orientere
seg både med hensyn til pris og kvalitet på varer
og tjenester og med hensyn til rettigheter og hjelp til å oppfylle
rettigheter. De største nettstedene for "forbrukerinformasjon"
tilhører ofte internasjonale konserner og er et ledd i
salget av varer og tjenester. Etter disse medlemmers syn
må forbrukerinformasjon inngå i et internasjonalt
samarbeid. Her er Forbrukerombudet og Forbrukerrådet viktige aktører.
Forbrukerinformasjon blir i framtiden slik disse medlemmer ser
det, et sentralt virkemiddel for å skape aktive og bevisste
forbrukere i stadig mer konsentrerte markeder og vil være
en viktig forutsetning for en positiv styring av forbrukersamfunnet.
Disse medlemmer vil styrke den
offentlige forbrukerinformasjonen:
– Øke
bevilgningene til Forbrukerrådet.
– Øke bevilgningene til
Forbrukerombudet.
– Øke bevilgningene til
Statens Institutt for Forbruksforskning (SIFO).
– Øke bevilgningene til
Positiv Miljømerking.
– Øke bevilgningen til
forbrukerpolitiske tiltak.
Forslag fra Senterpartiet
til disponering av rammeområde 2 (familie og forbruker),
samt Regjeringens forslag. Bare poster med avvik fra Regjeringens
forslag er med. Avvikstall i parentes. 90-poster inngår
ikke i kapitlene.
Kap. | Post | Formål: | St.prp. nr.
1 med Tillegg nr. 1-11 | Budsjett-avtalen | Sp |
| | | | | |
Utgifter rammeområde 2 (i hele tusen
kroner) |
844 | | Kontantstøtte | 2 854
388 | 2 854
388 (0) | -1 000
000 |
| 70 | Tilskudd | 2 852 195 | 2 852 195 (0) | -1 000 000 |
845 | | Barnetrygd | 14 203
100 | 14 176
100 (-27 000) | +175
000 |
| 70 | Tilskudd | 14 203 100 | 14 176 100 (-27 000) | +175 000 |
852 | | Adopsjonsstøtte | 15 928 | 15 928 (0) | +8
000 |
| 70 | Tilskudd til foreldre som
adopterer barn fra utlandet | 15 928 | 15 928 (0) | +8 000 |
856 | | Barnehager | 10 479
205 | 10 479
205 (0) | +505
000 |
| 60 | Driftstilskudd til barnehager | 8 933 340 | 8 933 340 (0) | +100 000 |
| 61 | Investeringstilskudd | 218 000 | 218 000 (0) | +255 000 |
| 62 | Tilskudd til tiltak for
barn med funksjonshemming i barnehage | 713 000 | 713 000 (0) | +150 000 |
857 | | Barne-
og ungdomstiltak | 157 511 | 157 511 (0) | +11
500 |
| 75 | Frivillig barne- og ungdomsarbeid
lokalt (Frifond) | 22 000 | 22 000 (0) | +11 500 |
2530 | | Fødselspenger
og adopsjonspenger | 9 456
995 | 9 456
995 (0) | +16
000 |
| 71 | Engangsstønad
ved fødsel og adopsjon | 404 745 | 404 745 (0) | +16
000 |
| | Sum
utgifter rammeområde 2 | 41
067 441 | 41
027 441 (-40 000) | -284
500 |
Inntekter rammeområde 2 (i hele tusen
kroner) |
| | Sum
inntekter rammeområde 2 | 699
642 | 699
642 (0) | 699
642 (0) |
| | Sum netto
rammeområde 2 | 40 367
799 | 40 327
799 (-40 000) | 40 083
299 (-284 500) |
Komiteens medlem fra Senterpartiet, Eli
Sollied Øveraas, mener det å sikre alle
barn og unge gode oppvekstvilkår er en av de aller viktigste oppgavene
samfunnet står overfor. Barn og ungdom er samfunnets viktigste
ressurs, og det er viktig å legge til rette slik at alle
gis trygghet og omsorg slik at de kan utvikle seg i tråd
med egne forutsetninger og interesser. Gjennom sosial læring,
utdanning og deltakelse skal barna lære å ta ansvar,
vise omsorg og utvikle kritisk sans og selvtillit. Åpne
og inkluderende lokalsamfunn er den beste rammen rundt et godt oppvekstmiljø -
det være seg i byen eller på landet.
Dette medlem viser til at barnehagen
er en viktig arena for sosialisering og læring. Det er
et mål å sikre et variert og brukertilpasset barnehagetilbud,
der det blir lagt størst vekt på barnas behov
og foreldrenes ønsker. Dette medlem viser
i den forbindelse til viktigheten av at barnehageforliket (jf. Innst.
S. nr. 250 (2002-2003)) følges opp. Dette medlem vil
spesielt peke på at det i barnehageforliket ble understreket
at forliket skulle fullfinansieres med statlige midler.
Dette medlem viser til at barnetrygden
er den viktigste stønadsordningen for mange barnefamilier. Barnetrygden
gir en økonomisk sikkerhet som er uavhengig av foreldrenes økonomi.
Samtidig er det slik at barnetrygdsatsene har stått stille
i en årrekke og ikke fulgt kostnadsutviklingen ellers i
samfunnet. Dette medlem understreker at Senterpartiet ønsker å gi småbarnsfamiliene
stønader som er i takt med prisutviklingen ellers i samfunnet. Dette
medlem viser derfor til partiets alternative statsbudsjett
der partiet går inn for å prisjustere barnetrygden.
Dette medfører en økt bevilgning på 175
mill. kroner.
Dette medlem vil understreke
at intensjonen med kontantstøtten er å gi foreldrene
mer tid sammen med barna. Dette medlem viser derfor
til Senterpartiets program for inneværende periode der
det går fram at kontantstøtten kun skal utbetales
til de foreldre som er hjemme med barna. Dette medfører
at bevilgningen til kontantstøtte i Senterpartiets alternative
budsjett er redusert med 1 mrd. kroner.
Dette medlem vil peke på de
store kostnadene som er forbundet med det å adoptere barn
fra utlandet. For Senterpartiet er det viktig å legge til
rette slik at ikke foreldrenes inntekt skal være avgjørende
for muligheten til å adoptere barn. Dette medlem viser til
partiets målsetting om å øke adopsjonsstøtten
til et beløp tilsvarende 1 G. Som ledd i en opptrapping
av tilskuddssatsen, fremmer dette medlem forslag
om å heve tilskuddet fra kr 23 400 per barn, slik Regjeringen
foreslår, til kr 35 000 per barn.
Av Senterpartiets alternative budsjett går
det dessuten fram at partiet ønsker en prisjustering
av engangsstønaden ved fødsel/adopsjon.
Forslaget innebærer at bevilgningen til dette formålet øker
med 16 mill. kroner utover Regjeringens forslag.
Dette medlem viser videre til
det viktige arbeidet som gjøres i de frivillige barne-
og ungdomsorganisasjonene. Dette medlem reagerer
i den forbindelse på at Regjeringen heller ikke i budsjettforslaget
for 2004 følger opp Stortingets vedtak om avsetning til
Frifond-ordningen. Dette medlem ønsker å reversere Regjeringens
foreslåtte kutt til Frifond og legger i Senterpartiets
alternative statsbudsjett inn 11,5 mill. kroner utover Regjeringens
forslag.
Dette medlem vil understreke
betydningen av å styrke forbrukernes innsikt og mulighet
til å gripe inn overfor uakseptable forhold som følge
av den stadig sterkere kommersialiseringen i samfunnet. Forbrukerrådet
og Forbrukerombudet er viktige allierte både for vanlige
folk, organisasjoner og politikere og må gis skikkelige
arbeidsbetingelser.
Dette medlem vil peke på det
viktige arbeidet som krisesentrene gjør og den trygge havn
disse er for mennesker i krise. Dette medlem frykter
at kommunenes tilbud til voldtatte, mishandlede og incestutsatte
personer står i akutt fare for å bli rammet av
den dårlige kommuneøkonomien.
Komiteen har merket
seg at departementet setter fokus på brukerperspektivet. Komiteen har
videre merket seg at departementet har arbeidet med tiltak i forhold
til forenklinger av regelverk, bedre tilgjengelighet for brukerne
og organisatoriske og administrative forenklinger. Komiteen viser
til at det er arbeidet med å forenkle fødsels-
og adopsjonspenge-ordningen, en tidsmessig oppdatering av barnetrygdloven,
en forenkling i adopsjonsprosessen og utvikling av Odin som informasjonskanal.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil understreke
at dagens likestillingspolitikk har som mål at likestilling
og kjønnsperspektivet skal integreres på alle
politikkområder. Likestilling mellom kjønnene
er en grunnleggende demokratisk verdi. Full utnyttelse av begge
kjønns ressurser på alle samfunnsområder
er både et rettferdighetskrav og god samfunnsøkonomi. Flertallet er
derfor tilfreds med at Regjeringen har videreført arbeidet
der budsjettområder blir vurdert i forhold til kjønn
og likestilling, og at det også i forbindelse med budsjettet
for 2004 er lagt fram en egen rapport. Flertallet vil
understreke viktigheten av å synliggjøre en uønsket
ulikhet mellom kvinner og menn for å kunne målrette
tiltak for å rette opp skjevheter. Flertallet er
av den oppfatning at rapporten er et godt redskap for å synliggjøre
og tydeliggjøre behovet, og at den vil bidra til en mer
bevisst holdning til arbeidet med likestilling på alle
sektorer.
Flertallet mener det er positivt
med et særskilt vedlegg til St.prp. nr. 1 (2003-2004) om
integrering av kjønns- og likestillingsperspektiv i budsjettet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker
seg at det vises i budsjettet til at det nå effektiviseres
i departementet, og man må forvente en viss effekt av dette,
og ikke slik det legges opp til i budsjett; en økning av
utgiftene. Disse medlemmer har foreslått
en reduksjon av post 1, med bakgrunn i at som ett av delmålene
er effektiv organisering og drift av departementet.
Det er gledelig å merke seg at ett
av delmålene til departementet er å sikre innbyggere
og virksomheter informasjon i rett tid innenfor departementets virksomhets-
og politikkområde. Disse medlemmervil påpeke at det ikke bare
må være informasjon, men god informasjon som innbyggerne
forstår og kan gjøre seg nytte av. Disse
medlemmer har foreslått en reduksjon av post 1,
med bakgrunn i at som ett av de andre delmålene er effektiv
organisering og drift av departementet.
Disse medlemmer viser til familie-,
kultur- og administrasjonskomiteens merknader i Innst. O. nr. 26 (2002-2003)
om fastsetting og endring av farskap, hvor det står:
"Komiteen har registrert at ved tilbakebetaling av fostringstilskott
etter barneloven § 62 etter fritak av farskap, betales
fostringstilskottet tilbake fra Folketrygden med samme sum som innbetalt.
Komiteen ser at dette kan virke urettferdig, og ber Regjeringen
vurdere konsekvensene av å innføre en indeksregulering
eller renteberegning på den tilbakebetalte sum."
Disse medlemmer viser også til
Dokument. nr. 15 spm. 776 (2002-2003) skriftlig spørsmål
fra representanten Ulf Erik Knudsen til barne- og familieministeren.
I sitt svar skriver statsråden at et "eventuelt høringsnotat
vil forhåpentligvis foreligge i løpet av våren
2004."
Disse medlemmer mener at altfor
mange har ventet altfor lenge på fritak av farskap. Når
urett skal rettes opp bør i hvert fall tilbakebetalingen
komme uten flere utsettelser.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremskynde
arbeidet med sak om vurdering av indeksregulering/renteberegning
på barnebidrag der det er gitt fritak av farskap. Det forutsettes
at saken legges frem for Stortinget innen utgangen av februar 2004."
Komiteen viser til
at hovedmålet med samlivstiltak er å støtte
opp om samliv, spesielt med tanke på å skape gode
oppvekstvilkår for barn.
Komiteen er enig i at foreldreveiledningsprogrammet
også må målrettes i forhold til særlig
utsatte grupper og merker seg at det blir satt særlig fokus
på forebyggende tiltak overfor barn og unge med spise-forstyrrelser,
flyktningebarn med krigstraumer og minoritetsforeldre. Komiteen er
videre enig i viktigheten av å formidle kunnskap til foreldre
når det gjelder spørsmål knyttet til
ungdom og rus, ungdom og homofili, barn og foreldre med psykisk
lidelse og det å være foreldre med tenåringsbarn.
Det er viktig at det også i større grad rettes
fokus på foreldreveiledningskurs for tenåringsforeldre
da det er etterspørsel etter slike kurs rundt omkring i
kommunene.
Komiteen vil understreke viktigheten
av styrking av foreldrerollen. Det er store og nye utfordringer
i vårt samfunn, og den negative utviklingen vi har på rus
og vold blant våre barn og unge krever mer av foreldrerollen.
Det må satses mer på styrking av foreldrerollen
og samarbeid mellom foreldre, barnehage, skole og ulike instanser
må bli en naturlig del av møteplassen i kommunene
knyttet til bl.a. helsestasjonen.
Komiteen viser til at foreningen
"Vi som har et barn for lite" som er en organisasjon hvor kontaktpersoner
på frivillig basis hjelper foreldre som har mistet barn.
Ved hjelp av sorggrupper eller individuell sorgstøtte og
tilgjengelighet etter et barns død hjelper de mange familier.
Dette er noe av det mest tragiske en familie opplever, og selv om
man så gjerne vil støtte hverandre så kan
forskjellen i sorgopplevelsen bli en trussel for parforholdet. Komiteen henviser
til vedtaket fra Stortingets behandling i 2002 som vedtok at foreningen
"Vi som har et barn for lite" får et fast tilskudd over
statsbudsjettet slik at driften blir forutsigbar slik at dette viktige
arbeidet kan videreføres og utvikles.Komiteen henviser også til komitémerknaden
i Innst. S. nr. 53 (2003-2004).
Tilskuddet gis over kap. 846 post 71 Særlige
familiepolitiske tiltak.
Komiteen forutsetter at departementet
overfører midlene fra post 70 til 71.
Det overføres midler fra post 70 slik
at det ikke får konsekvenser for tilskudd til andre organisasjoner
på denne posten.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har registrert at
behovet for samlivstiltak synes stort og er glad for styrkingen
av post 70 med 5 mill. kroner. Posten skal nyttes til støtte
til lokale samlivskurs som fordeles av Barne-, ungdoms- og familieforvaltningen
(BUFA).
Flertallet vil understreke betydningen
av at det tilbys kurs med høy faglig kvalitet, der hovedhensikten er å forebygge
kriser i familien. I St.meld. nr. 29 (2002-2003) framlegger Regjeringen
forslag om å styrke samlivstiltakene, samtidig som det
satses på et mer helhetlig forebyggende arbeid. Flertallet støtter Regjeringens
forslag om at alle førstegangsforeldre skal få tilbud
om et endags samlivskurs. Kursene legges f.eks. til helsestasjonene
i kommunene både fordi de har et veiledningsansvar fra
før, og fordi man her treffer familiene i svangerskapet,
og her drives det i dag også foreldreforberedende kurs.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Fremskrittspartiet,
viser til at målet er et veiledningstilbud til alle foreldre,
og det krever mer ressurser.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at det
er viktig å videreføre tilbudet om barnegrupper
og familieveiledning i asylmottak.
Flertallet viser til behandlingen
av St.meld. nr. 25 (2000-2001) Levekår og livskvalitet
for lesbiske og homofile i Noreg, som har gitt klare føringer
i forhold til hvilke tiltak som må gjøres i forhold
til foreldre, samfunn og skole.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti bevilger
kr 500 000 til foreningen "Vi som har et barn for lite" (kap. 846
post 71).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet foreslår
en mindre reduksjon av post 21. Denne posten har økt betydelig
i forslag til budsjett for å starte opp lokale samlivskurs,
noe disse medlemmer er imot. Disse medlemmerer av den oppfatning at det tilbys en
rekke samlivskurs og foreldrekurs allerede, og at det dermed ikke
er nødvendig for det offentlige å gå inn
i dette. Disse medlemmer viser til den sterke satsning
på forebyggende tiltak for barn og unge, som disse medlemmer
foreslår under andre kapitler i dette budsjettet.
Komiteen har merket
seg at Stortinget våren 2003 vedtok at tilskudd til krisetiltak
ikke skulle innlemmes i kommunerammene, jf. Innst. S. nr. 259 (2002-2003), og
at det øremerkede tilskuddet til krisetiltak derfor videreføres
i 2004.
Komiteen har registrert at både
Statskonsult-rapporten 1997:18 Evaluering av den statlige tilskuddsordningen
til krisetiltak, høringsuttalelsene til denne og rapportene
fra Institutt for samfunnsforskning om forholdet mellom krisetiltakene
og kommunale myndigheter tilsier endringer i dagens finansieringsordning.
Komiteenviser
også tilVista-utredningen,
som tok sikte på å komme frem til en modell for
hva det koster å drive et krisesenter.
Komiteen mener det er viktig å endre
dagens finansieringsordning, fordi dagens tilskuddsordning ikke tar
utgangspunkt i hva det reelt koster å drive et krisesenter,
og fordi det er behov for en mer forutsigbar finansieringsordning
både for krisesentrene og for staten. Komiteen vil
understreke at det er behov for å videreutvikle kvaliteten
på tjenestene krisesentrene tilbyr, sikre bedre oppfølging
av barna, å utvikle kompetanse og å tilrettelegge
for nye brukergrupper med andre hjelpebehov. Dette forutsetter en
gjennomgang av krisesentrene sett i sammenheng med samfunnets samlede
innsats og ressurser til bistand og beskyttelse av voldsofre. Komiteen vil
understreke behovet for å se helhetlig på tiltak
rettet mot kvinner som er i krisesituasjon.
Komiteen mener det er viktig
at man ser problemområdet vold mot kvinner i sammenheng.
Det må tas et samlet grep som må omfatte krisesentrene,
andre tilbud til kvinner og barn som har vært utsatt for
vold i nære relasjoner og også i behandlingstilbudet
til menn som begår disse overgrepene.
Komiteen er opptatt av at man
vurderer forvaltningsordning og finansieringsmodell bl.a. på bakgrunn
av innstillingen fra det regjeringsutnevnte Kvinnevoldsutvalget,
som har frist til å levere sin innstilling 4. desember
2003.
Komiteen understreker behovet
for at Regjeringen kommer tilbake med en ny forvaltningsordning
og finansieringsmodell snarest mulig etter fremleggelsen av innstillingen
fra Kvinnevoldsutvalget.
Komiteen viser for øvrig
til behandlingen av Dokument nr. 8:118 (2001-2002) Om finansiering
av krisesentrene.
Komiteen har merket seg at krisesentrene
i de store byene har en overvekt av kvinnelige beboere med etnisk
minoritetsbakgrunn (i alt 237 kvinner med 151 barn: tall fra Krisesentersekretariatet
2002). Disse kvinnene har ofte manglende nettverk utenfor familien og
svak tilknytning til yrkeslivet. Problemene blir derfor mer kompliserte. Komiteen vil
understreke viktigheten av å ha både hjelpepersonell
som har kompetanse og kunnskap om andre kulturer, og tiltak som treffer
bedre i forhold til disse kvinners behov for hjelp. I tillegg mener komiteen at
det også er viktig å iverksette tiltak i forhold
til mennene slik at volden kan forebygges.
Komiteen registrerer at i arbeidet
med å bekjempe vold mot kvinner samarbeider departementet
med Justisdepartementet, Helsedepartementet, Sosialdepartementet,
Helse- og sosialdirektoratet og Politidirektoratet om en ny treårig
handlingsplan om vold i nære relasjoner, og at planen fremmes
våren 2004.
Komiteen registrerer at planen
blant annet inneholder tiltak for å styrke tilbudet til
voldsutsatte kvinner med minoritetsbakgrunn, styrking av det forebyggende
arbeid gjennom å forbedre behandlingstilbud til menn som
utøver vold, og bedre ivaretakelse av barn som enten selv
utsettes for vold eller er vitne til vold i familien.
Komiteen ser positivt på Regjeringens
forslag om å etablere et senter for volds- og traumeutsatte,
kalt Nasjonalt Kompetansesenter for vold og traumatisk stress, i
2004. Det er nødvendig med en helhetlig forskning
og kompetanseutviking, kompetansespredning og veiledning samt utdanning
innen feltet vold og traumatisk stress. Det er også viktig
at en samling av den nasjonale kompetansen gjenspeiler bredden på volds-
og traumefeltet, slik at alle sider ivaretas, både samfunnsvitenskapelig,
juridisk og medisinsk.
Komiteens flertall,
all unntatt medlemmene fra Høyre og Kristelig Folkeparti,
mener at bevilgningene til krisesentrene må forbli øremerket
og det må være et mål at bevilgningene økes
for å møte de behov krisesentrene har. Flertallet viser
til tidligere forslag om delt finansiering mellom staten og kommunene
med henholdsvis 80 og 20 pst.
Flertallet vil påpeke
behovet for å øke kompetansen ved krisesentrene
slik at de ansatte står bedre rustet til å ta
hånd om barn som kommer til krisesentrene.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, ser at en god og
forutsigbar finansiering av krisesentrene og voldsforebyggende tiltak
er helt vesentlige for å motvirke den økende voldstendensen
privat og i det offentlige rom.
Dette flertallet ser at det har
vært rapportert problemer med finansieringen av flere av
landets krisesentre og incestsentre, og slitasje med en usikker
driftssituasjon. Samtidig er det en økning av bruken av disse
sentrene. Krise- og incestsentrene fyller en viktig funksjon for
voldsrammede og incestutsatte kvinner og barn.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til at dagens ordning med finansiering
50-50 tilskudd kommune/stat ikke er tilfredsstillende.
Ressursbruken på krise- og incestsentrene er i dag mer
et resultat av tilgjengelige ressurser enn det reelle behovet brukerne har.
Dette er lite forutsigbart for driften av krise- og incestsentrene,
og gir ikke et bra nok tilbud til brukerne. Disse medlemmer vil
poengtere at dagens økonomiske situasjon gjør
at mye av ressursbruken på krise- og incestsentrene går
med til å skaffe driftsmidler.
Disse medlemmer viser for øvrig
til tidligere forslag om statlig finansiering av sentrene.
Det er etter komiteens flertalls,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiets, syn spesielt viktig
også å legge forholdene til rette for at menn
og unge gutter som har vært utsatt for overgrep/incest også blir
ivaretatt. I dag er det kun ett senter for menn (IFM). Etter flertallets syn
er det for lite til å kunne ivareta de behovene som allerede
finnes, og det er sannsynlig at det finnes store mørketall
også blant gutter. Det er etter flertallets syn
fortsatt et sterkt tabubelagt tema å få opp på dagsorden.
Mange personer som jobber daglig med barn og unge innen arenaer
vi kjenner til, som helsestasjoner, skole, SFO, barnehager og andre
førstelinjetjenester, må få styrket sin
kompetanse til å våge å melde fra til
hjelpeapparatet, eller ha mulighet til samtaler og veiledning, dersom det
foreligger mistanke om overgrep.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti vil:
– Gjøre
finansieringen av krise- og incestsentrene til en statlig oppgave,
slik både familievernet, barnevernet og rusomsorgen er
blitt fra 1. januar 2004.
– Øke bevilgningene til
voldsforebyggende tiltak, inkludert tiltak for å forebygge
og avhjelpe konsekvensen av vold i familien, barn som er vitne til vold,
og vold som barn og unge utsettes for.
Disse medlemmer vil øke
kap. 840 post 60 med 78 mill. kroner.
Disse medlemmer øker
kap. 840 post 70 tilskudd til voldsforebyggende tiltak med 10 mill.
kroner.
Komiteenviser til at familievernet etter loven
er definert som en spesialtjeneste som har familierelaterte problemer
som sitt fagfelt. Fra 1. januar 2004 overføres den fylkeskommunale
delen av familievernet til staten, fordi familievern henger naturlig
sammen med andrelinjen i barnevernet, rusomsorgen og psykiatritjenesten.
Komiteen er glad for at man nå har
valgt å styrke og øke kompetansen i familievernet.
Dette kan synes svært nødvendig, ut fra det faktum
at det kan virke som det stadig oppstår store og vanskelige
konflikter i forbindelse med samlivsbrudd, som det kan synes vanskelig å løse,
uten et godt kvalifisert familievern. Familievernet skal og må la
hensynet til barna og barnas rettigheter komme først, også i
de saker hvor det synes vanskelig å være objektiv
på grunn av høyt konfliktnivå mellom
foreldrene. Et godt kvalifisert og høyt skolert familievern
kan bidra til på en bedre måte å være
dempende på konflikter i forbindelse med samlivsbrudd.
Komiteenvil
påpeke at det er svært viktig at det er et forsvarlig
tilbud innenfor familievernet i alle fylker, selv om man nå har
en ny organisasjonsform. Man må sørge for at ventetiden
for å komme til samtale på familievernkontoret
reduseres, slik at når det oppstår en krise i
en familie skal det finnes et tilbud innenfor en rimelig tidsramme.
Komiteen sier seg enig med Regjeringen
i at det er svært viktig å drive med forbyggende
familievernarbeid. Spesielt viktig er det i en tid hvor svært
mange ekteskap oppløses og mange barn får en endret
hverdag og livssituasjon. Kan man snu denne trenden ved hjelp av
et godt familievern, som bidrar til at familiene kan leve bedre
sammen, vil dette kunne ha både samfunnsøkonomiske
og mellommenneskelige positive konsekvenser.
Komiteenhar
merket seg at det skal komme en evaluering og tilstandsrapportom
de nye bidragsreglene i 2005. Det kan være svært
nødvendig å gjennomgå bidragsreglene
når de har fungert en tid. Komiteen ber
departementet følge med på konsekvensene av endringen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til Innst. O. nr. 127 (2000-2001) og Innst. S. nr. 227 (2002-2003). Flertallet viser
til at Stortinget allerede har bedt om og fått en tilbakemelding
om den nye bidragsordningen fra Regjeringen i budsjettproposisjonen
for 2004 fra Barne- og familiedepartementet, videre til at Stortinget
har bedt om en evaluering i form av en stortingsmelding i løpet
av 2005.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti øker
post 21 med 2 mill. kroner.
Komiteen ser med bekymring
på at alt for mange barn utsettes for grov omsorgssvikt,
seksuelle overgrep eller fysisk mishandling. Komiteen mener
det er viktig at det legges vekt på å støtte
og styrke samarbeid på tvers av ulike sektorer som skole,
sosialkontor, politi og helsevesen, samt mellom kommune og stat.
Komiteen vil påpeke
at virksomheten blir organisert i fem regioner med en sentral, overordnet
etatsledelse underlagt Barne- og familiedepartementet. Komiteen registrerer
at departementet har budsjettert med kr 139 331 000. Denne posten
skal dekke lønn til faste stillinger, ekstrahjelp, engasjement
og godtgjørelser samt utgifter til varer og tjenester. Komiteen forventer
at departementet mener at det foreslåtte beløpet
dekker de faktiske utgifter som ansvarsovertagelsen medfører
på bakgrunn av den varierende dekningsgrad for den fylkeskommunale
familieverntjenesten i ulike deler av landet. Komiteen vil påpeke
at mange familievernkontorer har lang ventetid for familier som ønsker
hjelp. Familievernet skal i større grad enn før
omfatte samlivskurs og foreldreveiledning i tillegg til alle de
oppgaver kontorene har hatt. Komiteen vil derfor
be departementet følge nøye med i utviklingen
slik at vanskeligstilte familier med barn ikke får hjelp
på grunn av mangel på relevante tiltak med bakgrunn
i svak økonomi.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til behandlingen
av Ot.prp. nr. 9 (2002-2003). 1. januar 2004 opprettes Statens barnevern
og familievern (SBF). Disse medlemmer viser til Arbeiderpartiets
og Senterpartiets merknader i Innst. O. nr. 64 (2002-2003) der disse
partiene uttalte:
"Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet
vil understreke at de kostnader som fylkeskommunene har i forbindelse
med overtakelsesprosessen må kompenseres fullt ut. Like
viktig er det at uttrekket fra rammetilskuddet skjer på en
slik måte at de som har valgt å prioritere barnevernet
ikke blir økonomisk skadelidende."
Komiteen merker seg at familievernet
fra 1. januar 2004 skal inngå i statens barnevern og familievern. Dette
er komiteen positiv til. At én etat får
et overordnet ansvar for disse spørsmålene bør
kunne føre til at oppgavene blir bedre løst. Komiteenhar store forventninger til den statlige
overtagelsen av familievernet, og forventer at det blir et godt
og likeverdig tilbud for alle som har behov for familievern over
hele landet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,
mener at det er viktig at det føres en familiepolitikk
som gir alle småbarnsforeldre reell valgfrihet til selv å velge
omsorgsløsninger for sine barn. Flertallet har
merket seg at i 2002 var det 74,6 pst. av barn i aldersgruppen 1-3 år
som tok del i kontantstøtteordningen, noe som viser at
det fortsatt er en populær ordning.
Flertallet viser til behandlingen
av St.meld. nr. 43 (2000-2001) Om evaluering avkontantstøtten, hvor det ble slått fast at
det fortsatt er flertall for dagens kontantstøtteordning. Flertallet mener
det er viktig at det blir lagt opp til en bedre tilpasning av kontantstøtten
til bruk av deltidsplass i barnehage, at det lages en ordning som
ikke hindrer at minoritetskvinner med småbarn tar norskopplæring
og at det utredes om rett til kontantstøtte i to år
for adoptivbarn i førskolealder, uavhengig av aldersgrensen
på tre år.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
registrerer at Regjeringen har besluttet å eksportere kontantstøtte til
EØS-området etter at EF-domstolen har konkludert med
at den finske kontantstøtten er en familieytelse som må eksporteres
til andre EU-/EØS-land.
Dette flertallet har merket seg
at departementet har satt i gang og gitt støtte til utdypende
analyser av dataene fra Barnetilsynsundersøkelsen 2002,
og at NOVA har fått i oppdrag å analysere de delene
som omhandler barnetilsynsordninger og mødrenes og fedrenes
yrkestilknytning. Rapporten vil foreligge i november 2003.
Dette flertallet har også merket
seg at Statistisk sentralbyrå har fått støtte
til to utdypende analyser. Den ene dreier seg om kontantstøttens
langsiktige konsekvenser for småbarnsforeldres yrkesdeltagelse,
og den andre om tid brukt til arbeid ute og hjemme blant foreldrepar.
Rapportene vil foreligge henholdsvis i juni 2005 og desember 2004.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til at kontantstøtte
til småbarnsforeldre ikke er en del av Arbeiderpartiets
og Sosialistisk Venstrepartis familiepolitikk. Disse medlemmer ønsker
derfor å avvikle ordningen. Disse medlemmer vil
spesielt vise til at kontantstøtten bare synes å virke
inn på mødrenes atferd i forhold til arbeidslivet,
ikke fedrenes. Resultatet på lengre sikt blir et mer tradisjonelt kjønnsrollemønster
hvor mor er hjemme med barna. Samtidig viser undersøkelser
at ordningen fører til en svært liten økning
i den tiden foreldre og barn får sammen. Kontantstøtten
fører også til at utsatte barn og barn med minoritetsbakgrunn
ikke får et barnehagetilbud fordi mange foreldre ikke har
råd til å miste kontantstøtten. Barnehage
gir disse barna et nødvendig omsorgstilbud ved siden av
foreldrene og et integreringsfortrinn i det norske samfunn.
Disse medlemmer mener at kontantstøtten
kan motvirke likestillingsarbeidet. Disse medlemmer vil
peke på at evalueringer av kontantstøtten har
vist at den ikke virker etter hensikten, den har ikke økt
valgfriheten og heller ikke vesentlig økt tiden foreldre
og barn har sammen. I stedet viser tall fra Regjeringen selv at
det er en vesentlig økning i foreldre som foretrekker barnehageplass
framfor kontantstøtte for sine barn. Tall for 2002 viser
at rundt 44 pst. av barn i kontantstøttealder passes av
foreldrene selv, mens 10 pst. passes av dagmamma. Dersom tilsynsordning
kunne velges fritt, uavhengig av pris og tilgjengelighet, foretrekker
50 pst. av foreldrene barnehageplass og ytterligere 25 pst. ønsker
en kombinasjon av barnehageplass/kontantstøtte.
Kun 13 pst. foretrekker å passe barnet selv. Etter disse
medlemmers syn er kontantstøtten med på å sementere
kvinner som deltidsarbeidende. Disse medlemmer vil
føre en familiepolitikk som tilrettelegger for god omsorg
for barna, samtidig som foreldrene gjennom et likestilt foreldreskap
skal kunne kombinere foreldrerolle og arbeid.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at pengene som finansierer kontantstøtten, vil Sosialistisk
Venstreparti bruke til mange andre viktige tiltak for barn og unge
og likestillingstiltak. Disse medlemmer vil avvikle
kontantstøtten og viser til sitt alternative budsjett.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen avvikle
kontantstøtten fra 1. januar 2004."
Disse medlemmer foreslår
at kap. 844 post 21 reduseres med 2,193 mill. kroner, og post 70
med 2 852,195 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets program for inneværende periode, der
det går fram at partiet ønsker å avgrense
kontantstøtten til å gjelde foreldre som er hjemme
med barn under tre år. Ordningen må fortløpende
evalueres og vurderes i forhold til andre tiltak for barnefamiliene. Dette
medlem vil peke på følgende tiltak som
kan bidra til mer samvær mellom barn og foreldre:
– Redusert
arbeidstid med delvis lønnskompensasjon for småbarnsforeldre.
– Rett til ulønnet omsorgspermisjon
fram til barnet er 3 år.
– Rett til forlenget og ulønnet
ferie/permisjon for småbarnsforeldre.
Valgfrihet er viktig, men dette medlem vil
understreke at valgfriheten ikke vil være reell før
samfunnet kan tilby rimelig barnehageplass til alle som ønsker det.
Full barnehagedekning og lave priser er en forutsetning for barnefamilienes
valgfrihet. Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjett med forslag om å redusere bevilgningen
til kontantstøtte med 1 000 mill. kroner.
Komiteen viser til
at barnetrygden er den viktigste og største overføringsordningen
for barnefamiliene. Komiteen understreker at barnetrygden
er en universell stønadsordning som skal gå uavkortet
til alle barnefamilier og som gir barnefamiliene god økonomisk
sikkerhet uavhengig av foreldrenes økonomi.
Komiteen viser til at barnetrygden
skal kompensere for større utgifter ved det å ha
et forsørgeransvar. Barnetrygden er en sikkerhet for alle
barnefamilier. Den går uavkortet til alle som har barn,
og er ikke avhengig av foreldres økonomi.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet
og behovet for inndekning.
Flertallet foreslår
at kap. 845 reduseres med 27 mill. kroner mer enn det som følger
av Regjeringens forslag.
Samtidig vil komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet påpeke
at satsene i den ordinære barnetrygden ikke har vært
prisjustert på flere år. Manglende pris- og lønnskompensasjon innebærer
en reell nedgang i verdien av den utbetalte barnetrygden, noe disse
medlemmer finner svært uheldig, gitt den viktige
betydningen barnetrygden har for økonomien i barnefamiliene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til at disse partier
i mange år har gått inn for å indeksregulere
barnetrygden, og har lagt inn dette i sine primære budsjettforslag. Disse
medlemmer registrerer at regjeringspartiene i samarbeid med
Arbeiderpartiet nå går motsatt vei - ved å redusere barnetrygden.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet vil understreke at barnetrygden er en sikker
inntektskilde for barnefamilier med lav inntekt. Barnefamilier har
gjennom flere år blitt fratatt en årlig prisjustering
av barnetrygden. Dette utgjør et tap for barnefamiliene
på opptil flere tusen kroner i året. På sikt
vil en slik reduksjon av barnetrygden kunne undergrave fundamentet
for hele ordningen.
Disse medlemmer vil at barnetrygden
automatisk skal prisjusteres hvert budsjettår.
Disse medlemmer viser til sine
alternative budsjett hvor barnetrygden foreslås prisjustert,
noe som medfører en økning på 178 mill.
kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet vil peke på at
småbarnstillegget falt bort fra 1. august 2003 og viser
til det inntektstapet dette har medført for småbarnsforeldre.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti vil
gjeninnføre småbarnstillegget som falt bort 1.
august 2003.
Disse medlemmer vil øke
kap. 845 post 70 med 1 142 mill. kroner i sitt budsjettforslag.
Disse medlemmervil
gjeninnføre småbarnstillegget.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet finner det videre urimelig at barnetrygden
medregnes i inntekten ved beregning av sosialhjelp. Disse
medlemmer mener dette er en urettferdig regel som gjør
at den fordelingspolitiske virkningen i barnetrygden blir fratatt
barnefamilier som mottar sosialhjelp. Etter disse medlemmers oppfatning
er dette uheldig da det er disse familiene som har størst
behov for kontantytelser fra fellesskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener det er viktig å styrke mannsperspektivet
i likestillingspolitikken, og legge til rette for at både
kvinner og menn får reelt like muligheter, rettigheter
og ansvar i familie-, arbeids- og samfunnsliv. Flertallet anser
en fortsatt delfinansiering av det nasjonale rådgivnings-
og ressurssenteret for menn, REFORM, som et viktig tiltak for menn
i krise og for å fremme likestilling mellom kjønnene.
Flertallet merker seg at Regjeringen
har jobbet aktivt for å nå målet om 40
pst. kjønnsrepresentasjon i styrene for alle statsforetak,
statlige særlovselskap og statlige aksjeselskap. Flertallet registrerer
at Regjeringen har lagt frem lovforslag (Ot.prp. nr. 97 (2002-2003))
for Stortinget med regler om minst 40 pst. av begge kjønn
i styrene i allmennaksjeselskap, og viser til Innst. O. nr. 13 (2003-2004).
Flertallet ser positivt på at
innsatsen for å bedre levekårene for lesbiske
og homofile videreføres. Flertalletviser for øvrig til oppfølgingen
av St.meld. nr. 25 (2000-2001) Levekår- og livskvalitet for
lesbiske og homofile i Noreg, og de tiltak
som er vedtatt av Stortinget i forbindelse med behandlingen av denne
meldingen.
Komiteen har merket
seg størrelsen på tilskuddet til den enkelte organisasjon
under post 70.
Tilskuddet blir gjort avhengig av både
hvor mange og hvor store organisasjoner som søker, og ser
det som en viktig målsetting å ivareta et mangfoldig
organisasjonsliv på det familie- og likestillingspolitiske
området.
Komiteen har merket
seg at størrelsen på tilskuddet til den enkelte
organisasjon under posten 71 Særlige familiepolitiske tiltak
blir gjort avhengig både av hvor mange og hvor store organisasjoner
som søker.
Komiteen merker seg videre at
fra 2004 legges medlemstall fullt ut til grunn for tildeling av
støtten.
Komiteen er kjent med at det
er økende problemer som møter gravide kvinner
i yrkeslivet. Likestillingsombudet viser til en økning
i antallet saker der kvinner som etter å ha født
barn, får problemer på arbeidsplassen etter endt
svangerskapspermisjon, ved at arbeidet kan være omorganisert
på en slik måte at de ikke får sin opprinnelige
stilling tilbake, og mange kvinner sakker akterut i lønnsutvikling,
bonuser osv.
Komiteen mener at et stramt arbeidsmarked
kan være medvirkende til en slik utvikling, som ikke er ønskelig
verken fra et samfunnsøkonomisk eller likestillingsmessig
perspektiv. Det kan også være en rekke andre faktorer
som bidrar til at kvinners mulighet til å kombinere ansvar
for barn og familie med arbeid svekkes.
Komiteen mener at det er viktig
at Regjeringen følger denne utviklingen på arbeidsmarkedet
for gravide kvinner.
Komiteen fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen følge
utviklingen på arbeidsmarkedet for kvinner som tar svangerskapspermisjon,
for å sikre at de ikke møter negative følger
i stillingen sin som følge av at de har født barn,
og rapportere tilbake til Stortinget senest i neste forslag til statsbudsjett
for 2005."
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener det er viktig at det
innføres lovregler om kjønnsrepresentasjon i styrer
for allmennaksjeselskap.
Disse medlemmerhar
merket seg at det i dag er bare 7,3 pst. kvinner i disse selskapene,
og mener derfor det ikke lar seg gjøre å nå målsettingen
om minst 40 pst. av hvert kjønn uten en lovregel.
Disse medlemmer mener derfor
at lovreglene må tre i kraft allerede fra 1. januar 2004,
med en overgangsperiode på 2 år.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet foreslår
betydelige reduksjoner innefor dette kapittel. Disse medlemmer mener
at det ikke er en offentlig oppgave verken å drive med
likestillingsarbeid eller tiltak for særinteressegrupper
slik som lesbiske og homofile. Disse medlemmer mener
det er feil å opprette selektive tiltak for friske og arbeidsføre
voksne mennesker kun på basis av deres seksuelle legning.
Organisasjoner for folk med særinteresser bør
søke på lik linje med andre frivillige lag og organisasjoner
om tilskudd til drift av sine interesseorganisasjoner. Likestillingsarbeid
er overflødig all den tid utgangspunktet er at kvinner
og menn er likestilte, og resten avhenger av kompetanse, ikke kjønn.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at Regjeringen
vurderer å opprette et felles organ mot diskriminering
med Senter mot etnisk diskriminering, Likestillingssenteret og Likestillingsombudet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet mener at det
bør være en betydelig mer åpen vurdering
av hvilke instanser som kan ha nytte av samarbeid, samlokalisering
eller sammenslåing, enn det som er gjort her. Disse
medlemmer mener at det er viktig at Stortinget får
ta del i den endelige beslutningen som angår Senter mot
etnisk diskriminering, Likestillingombudet og Likestillingssenteret.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge
en eventuell endring av organiseringen av Senter mot etnisk diskriminering,
Likestillingsombudet og Likestillingssenteret fram for behandling
i Stortinget."
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at Regjeringen i St.prp. nr. 1 (2003-2004) under overskriften
"Større aksept for lesbiske og homofile i samfunnet" innleder
med følgende:
"For å bidra til å hindre diskriminering,
fremme likebehandling og respekt for homofile og lesbiske i samfunnet
blir det utlyst midler til informasjonstiltak."
Det er disse medlemmer fornøyd
med, men ser at Regjeringen selv ikke følger opp denne
tenkningen i sin politikk i konkrete enkeltsaker. Det gjelder bl.a. motviljen
mot å følge opp Stortingets vedtak om stebarnsadopsjon,
og sist i behandlingen av bioteknologiloven der lesbiske som er
i partnerskap ikke får samme rettighet til kunstig inseminasjon
som kvinner i ekteskap. Disse medlemmer peker på at
dette er en diskriminering av lesbiske og homofile i regi av staten. Disse
medlemmer vil opprette et Prosjekt kvinneliv som rommer
prosjekter som fremmer likestilling, forsøk med 6-timersdagen,
likelønnspott, arbeid for kvinnerepresentasjon m.m.
Disse medlemmer øker
kap. 846 post 21 med 9 mill. kroner, post 70 med 1 mill. kroner,
post 72 med 0,5 mill. kroner, post 73 (ny) Prosjekt kvinneliv med 100
mill. kroner.
Komiteen har merket
seg at Statskonsult på oppdrag fra Barne- og familiedepartementet
har foretatt en evaluering av Likestillingssenteret, og viser til
Statskonsults rapport 2003:10 "Faglig frihet eller politisk frigang?
En evaluering av Likestillingssenteret".
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at Statskonsult var kritisk
til Likestillingssenterets virkemåte. Disse medlemmer imøteser
på bakgrunn av dette Regjeringens vurdering av en eventuell
etablering av et felles organ mot diskriminering.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, ser positivt på det
arbeidet Likestillingssenteret gjør for å få reell
likestilling mellom kvinner og menn. Flertallet mener
det er viktig at senteret har engasjert seg sterkt i arbeidet i
forhold til vold mot kvinner, og ser det også som svært
viktig å ha fokus på mannsrollen i likestillingsarbeidet.
Flertallet mener at det arbeidet
som gjøres for å øke interesse for og
kunnskap om likestilling blant ungdom må fortsette. Flertallet har
merket seg at Likestillingssenteret allerede har bidratt til å sette fokus
på likestilling for denne gruppen, og at senteret bør
brukes mer aktivt i forhold til likestillingsspørsmål.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
at bevilgningene til dette formål avvikles. Disse
medlemmer mener at det er beklagelig at dagens likestillingspolitikk
ser ut til å være fundert på at man har
en "kamp" mellom to poler. Man ser ut til å være
låst fast i likestillingstanken fra 70- og tidlig 80-tall. Disse
medlemmer finner det ikke rimelig at det offentlige skal
bruke store ressurser på å ivareta friske voksne,
intelligente, velutdannede menneskers rettigheter. Disse
medlemmer har full tiltro til menneskenes egen evne til å klare
dette, tiltro til at kvinner og menn kjenner sine behov og rettigheter,
og tiltro til at de selv kan ivareta disse. All annen tankegang
er etter disse medlemmers syn en krenkelse av det
enkelte individs integritet og evne til å ta egne beslutninger. Disse
medlemmer vil påpeke at selv om man avvikler likestillingsforskning, kompetansesenter
for likestilling og likestillingsombudet, vil enkeltindividets rettigheter
fortsatt opprettholdes av regelverket i likestillingsloven, arbeidsmiljøloven
og avtaler inngått mellom arbeidstaker og arbeidsorganisasjonene.
I tillegg til dette er det en rekke frivillige organisasjoner, ideologiske
organisasjoner og politiske partier som har likestilling som sitt
sentrale varemerke og som arbeider på dette området.
At det er betydelige krefter i det norske samfunn som ønsker å videreføre
gårsdagens likestillingspolitikk, bekreftes ikke minst
ved at mange fortsatt har en ufravikelig tro på kjønnskvotering. Disse medlemmer mener
et individ som har fått et arbeid eller en posisjon pga.
sitt kjønn og ikke pga. sine kvalifikasjoner, nedvurderes
både av samfunnet og seg selv. Disse medlemmer mener
at likestillingsarbeid i offentlig regi bør avvikles. Disse
medlemmer ønsker å avvikle Likestillingssenteret,
men er klar over at en slik nedleggelse må skje over flere år,
av hensyn til de ansatte.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet understreker
viktigheten av at kvinner og menn skal ha samme muligheter, rettigheter
og ansvar på alle vesentlige områder i livet,
og at makt og innflytelse derfor må deles likt mellom kvinner
og menn, og kvinner og menn må ha samme mulighet til å være økonomisk
uavhengig.
Disse medlemmer viser til det
viktige arbeidet som Likestillingssenteret har ansvaret for.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti øker
bevilgningen på kap. 847 post 50 med 0,5 mill. kroner.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener det er nødvendig
med en betydelig satsing på informasjon og skolering. Foruten å spre
informasjon om rettigheter og plikter etter loven og informasjon
om klageadgangen, må muligheten til å kunne få muntlig
og mer uformell veiledning fra Likestillingsombudet gjøres
bedre kjent.
Flertalletser
det verdifulle i å satse videre på det arbeidet
Likestillingsombudet gjør, og gi muligheter til å videreutvikle
dette som viktig redskap i likestillingsarbeidet.
Flertallet ser det som positivt
at Likestillingsombudet prioriterer det internasjonale samarbeidet
med tanke på å gi og innhente erfaringer om felles
problemstillinger innenfor fagområdet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under kap. 847 om Likestillingssenteret, og foreslår:
"Stortinget ber Regjeringen legge
frem sak om avvikling av Likestillingsombudet og endring av likestillingsloven
slik at andre instanser, herunder domstolene og Arbeidstilsynet,
får i oppgave å håndheve de sentrale
bestemmelser i loven."
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at det er en stadig øking i antallet klagesaker, samt
stor etterspørsel etter generell informasjon og mer uformell
veiledning fra Likestillingsombudet. Antallet skriftlige saker fra
Likestillingsombudet er nesten fordoblet fra 1999 til 2002, uten
at bevilgningen har fått noe vesentlig løft. Disse
medlemmer vil styrke arbeidet til Likestillingsombudet ved å øke
bevilgningene på kap. 848 post 1 med 0,75 mill. kroner.
Komiteen vil understreke
det viktige arbeidet Barneombudet gjør, for å ivareta
barn og unges interesser og deres rettigheter. Barneombudet har
fått en viktig og sentral rolle i Norge som overvåker
og ivaretager av barns rettigheter. Det kan virke som behov og etterspørsel
etter Barneombudets tjenester stadig vil være tiltagende
i et samfunn som blir stadig tøffere å leve i, særlig
for barn og ungdom.
Stortinget har i 2003 inkorporert FNs barnekonvensjon
i lovverket. Det er derfor svært viktig at Barneombudet
følger opp, og påser at lovene implementeres både
på kommunalt og regionalt og ikke minst på nasjonalt
plan.
Komiteenvil
også påpeke det viktige informasjonsarbeidet som
Barneombudet gjør, både rettet mot barn og unge,
men også mot voksne som omgås barn. Det er viktig
at de som sitter med Barnekunnskapen også formidler den
ut til dem som arbeider med eller til daglig har sin omgang med
barn, og ofte er dette de ulike kommunale instanser, som barnevern,
skole og barnehager.
Komiteensynes
det er svært hyggelig at det norske Barneombudet også kan
bidra til at man oppretter tilsvarende tilbud i andre land, og vil
derfor gi ros til Barneombudet for det tiltaket som er satt i gang
i England. Kan det norske bidraget hjelpe også engelske barn
til å få en bedre hverdag og til å bli
hørt og forstått, så har man oppnådd
mye.
Komiteen vil også understreke
at det er viktig at man ikke glemmer risikobarna.
Det er ingenting som tyder på at fordi
om vi nå har innarbeidet FNs barnekonvensjon i norsk lov,
at det blir færre risikobarn. Komiteen vil
oppfordre Barneombudet til å være på vakt
overfor overgrep mot barn, og særlig gruppen risikobarn
bør voktes godt. Dette er en gruppe barn og unge som ofte
selv ikke er i stand til å gi beskjed om eller bli trodd
når de forteller om overgrep, og det er derfor viktig at
Barneombudet har et våkent øye med de signalene
som kommer fra denne gruppen.
Komiteen viser til at antallet
henvendelser til Barneombudet er økende, og at det er stor økning
i antall besøk på Barneombudets hjemmeside, tilsvarende
100 000 besøkende på internettsidene i 2002. Utfordringen for
barn og unge i samfunnet er større enn noen gang.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti ønsker å styrke
arbeidet til Barneombudet og øker kap. 850 post 1 Driftsutgifter
med 0,85 mill. kroner.
Komiteen viser til
at adopsjonsstøtten skal bidra til å motvirke
en skjev sosial fordeling av adopsjon som er knyttet til foreldrenes økonomi
grunnet høye kostnader ved adopsjon fra utlandet. Kostnadene
ved adopsjon fra utlandet ligger et sted mellom kr 80 000 og kr
120 000.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil understreke
viktigheten av å sikre forutsigbarhet og styrke tilskuddet
til adopsjon.
Flertallet vil vise til St.meld.
nr. 40 (2001-2002) og Innst. S. nr. 121 (2002-2003) hvor Regjeringen opplyser
at den sammen med BUFA (Barne-, ungdoms- og familieforvaltningen)
og formidlingsorganisasjonene har satt i gang et arbeid med å utforme
en kompetanseplan om utenlandsadopsjon. Her vil man blant annet
styrke informasjonen til adopsjonssøkerne og vurdere hvordan
adoptivforberedende/foreldreforberedende kurs kan gjennomføres
og videreutvikles.
Flertallet vil peke på at
tilskuddsbeløpet er noe lavere enn de andre nordiske landene
det er naturlig å sammenligne seg med.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti vil vise til at Regjeringen i Sem-erklæringen
har forpliktet seg til å heve adopsjonsstøtten
i løpet av stortingsperioden.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener
at en god adopsjonsstøtte vil gi en hjelp til familier
som ønsker å ta vare på og adoptere foreldreløse
barn. Disse medlemmer ser at adopsjonsstøtten
er liten i forhold til de reelle kostnadene ved å ta seg
av et foreldreløst barn. Disse medlemmer foreslår å øke
adopsjonsstøtten til et nivå som innebærer
at foreldrenes inntekt ikke er avgjørende for om de kan
ta på seg et slikt foreldreansvar. Det kan være
fare for at utenlandsadopterte kan vokse opp som enebarn pga. de økonomiske
kostnadene. Adopsjonsstøtten er noe lavere i Norge enn
i de andre nordiske landene. Regjeringen mener at permisjonsordningene, som
også gjelder for adopsjonsforeldre, kompenserer for den
lave økonomiske støtten. Disse medlemmer mener
dette synet er urimelig fordi de allmenne velferdsordningene dekker
et helt annet behov enn kostnadene forbundet med adopsjon. Disse
medlemmer vil at:
Adopsjonsstøtten skal tilsvare folketrygdens
grunnbeløp 1 G, som er kr 56 841.
Disse medlemmer vil øke
kap. 852 post 70 med 22,895 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til de høye kostnadene som
er forbundet med å adoptere barn fra utlandet. Disse
medlemmer mener det er viktig å legge til rette
slik at ikke foreldres inntekt skal være avgjørende for
muligheten til å adoptere barn. Disse medlemmer viser
til St.meld. nr. 29 (2002-2003), jf. Innst. S. nr. 53 (2003-2004),
der disse medlemmer foreslår at det lages
en opptrappingsplan som tar sikte på å øke adopsjonsstøtten
til tilsvarende 1 G.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett, der det foreslås å øke
post 70 med 8 mill. kroner, noe som vil medføre at tilskuddet øker
fra kr 23 400 til kr 35 000 pr. barn.
Komiteen peker på at
det fortsatt er viktig å legge stor vekt på å forbedre
barneverntjenestens evne og mulighet til å sette inn egnede
tiltak i saker vedrørende omsorgssvikt, overgrep, adferdsproblemer
og sosiale og emosjonelle problemer hos barn og unge.
Komiteen understreker videre
betydningen av å ha et barne- og ungdomsvern preget av
høy rettssikkerhet og god kvalitet i saksbehandlingen,
tjenester og tilbud. Barnevernet skal sikre utsatte barn og unge
gode oppvekstvilkår. Komiteen mener det
er viktig å prioritere tidlig og riktig hjelp til utsatte
og vanskeligstilte barn, unge og deres familier.
Komiteen viser til St.meld. nr.
40 (2001-2002) Om barne- og ungdomsvernet og Innst. S. nr. 121 (2002-2003),
som drøfter sentrale perspektiver på det videre
arbeidet med barnevernet, bl.a. økt vekt på forebyggende
hjelp til barn og familier, og barnevernet som mulig koordinator
og pådriver i arbeidet med utsatte barn og unge i kommunene.
Det blir også drøftet at legitimiteten i befolkningen
fortsatt er for lav, og at det politiske engasjementet og bevisstheten
omkring barnevernet bør styrkes. Fosterhjemsarbeidet er
et av de viktigste tiltakene i Barnevernet. Komiteen ser
det derfor som viktig at opplæringen, oppfølgingen
av og tilsynet med fosterhjemmene prioriteres og at tiltakene i
Handlingsplanen for styrking av fosterhjemsarbeidet følges
opp.
Komiteen støtter Regjeringens
tiltak mot vold, mobbing og annen problemadferd blant barn og unge. Komiteen viser
til at Regjeringen i samarbeid med Kommunenes Sentralforbund, Utdanningsforbundet, Foreldreutvalget
i grunnskolen og Barneombudet har forpliktet seg til å medvirke
aktivt til at mobbing ikke skjer i skolen. Mobbing forstås
da som systematisk plaging av elever over tid uten at noen griper
inn.
Komiteen stiller seg bak denne
klare målsettingen og viser til at dette krever en dyp
mobilisering av holdninger blant elever, lærere og foreldre.
I løpet av neste år skal alle kommuner få tilbud
om å delta i Olweus-programmet mot mobbing. Holdningsendringer
tar tid, og de tiltakene som settes inn må settes inn i
et langtidsperspektiv.
Komiteen mener det er av avgjørende
betydning for bekjempelse av mobbing at det legges vekt på samarbeid
og samordning mellom tiltak og programmer, og at nasjonale, regionale
og lokale parter involveres. Komiteen har dessuten
merket seg at "Handlingsplan mot kjønnslemlestelse" og
tiltakene i "Fornyet innsats mot tvangsekteskap" skal videreføres i
2004.
Komiteen understreker at det
er store utfordringer knyttet til bosetting av unge asylsøkere,
og at mange mindreårige asylsøkere venter urimelig
lenge i asylmottak før de blir bosatt.
Komiteen har merket seg at organisasjonen
"Voksne for barn" arbeider for barn og unges interesser og behov
relatert til psykisk helse. Organisasjonen har ca. 3 000 medlemmer
og virksomheten omfatter ulike programmer og prosjekter med barn
og unge, foreldre og fagpersonell som målgrupper.
Komiteen vil særlig
peke på det viktige prosjektet foreningen Voksne for barn
arbeider med for å hjelpe ungdom ut av voldelige grupper
der søkelyset er satt på høyre-ekstreme
grupper. Prosjektet har fått navnet EXIT.
Komiteen vil understreke at organisasjonen
Voksne for barn gjør et svært viktig forebyggende
arbeid rettet mot barn og unge og komiteen vil be
departementet følge opp organisasjonen Voksne for barn
nøye også økonomisk.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet har registrert at det fra flere hold hevdes
at det forskes for lite på området barne- og ungdomsvernet.
Det er viktig at de tiltak vi setter i gang for barn og unge hvor
det er iverksatt tiltak fra barne- og ungdomsvernet er målrettede
og gode nok.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti styrker
kap. 854 Post 21 Spesielle driftsutgifter med 5 mill. kroner og
post 50 Forskning med 15 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet
for 2004, der en har justert ned tilskuddet for enslige mindreårige
flyktninger og asylsøkere med 13 mill. kroner.
Flertallet viser til at endringen
av tilskuddet til enslige mindreårige endres slik at det
utbetales fra og med måneden vedkommende bosettes i kommunen,
og ikke at man gir tilskuddet pr. kalenderår, vil gi en
mer rettferdig ordning.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
en vesentlig reduksjon av post 64 Tilskudd for enslige mindreårige
flyktninger og asylsøkere. Disse medlemmer mener
at disse midlene primært bør tas fra kommunenes
budsjett over barnevernkapitlet. Disse medlemmer ser
det som svært uheldig at enslige, mindreårige
flyktninger og asylanter blir plassert i egne mottak og til tider
overlatt til seg selv. Disse medlemmer mener derfor
at de kommunene som påtar seg ansvaret for disse barn og unge,
også må ta ansvaret med å følge
dem opp. Disse medlemmer viser for øvrig
til Fremskrittspartiets asyl- og flyktningepolitikk.
Komiteen viser til
de endringer som neste års budsjett innebærer
for Rostad Ungdomsheim. Fra 1960 og fram til i dag har ca. 550 elever
fått tilrettelagt undervisning og hjelp til ny start i
livet. Resultatene har ved evaluering vist seg å være
svært bra og det er derfor viktig at dette tilbudet ikke
blir borte. Komiteen ber derfor om at en i revidert
budsjett gir en beskrivelse av tilbudet til denne ungdomsgruppen
og situasjonen ved Rostad Ungdomsheim etter omleggingen.
Komiteen viser til at det i tilknytning
til ni institusjoner i 2002-2003, deriblant Rostad ungdomsheim,
er det gitt tilskudd til opplæring. Dette tilskuddet legges
i budsjettet inn som en del av rammeoverføringene til kommunene. Komiteen forutsetter
at departementet følger omleggingen nøye for å sikre
kvalitet i utdanningen også for de elevene som omfattes
av denne ordningen.
Komiteen vil vise
til behandling av Ot.prp. nr. 9 (2002-2003) der det ble besluttet
at Statens barnevern SBF skal overta all fylkeskommunal barnevernsvirksomhet
og de fylkeskommunale familievernkontorene. Virksomheten vil bli
inndelt i 5 regioner.
Komiteen vil understreke behovet
for en god faglig og økonomisk styring av det statlige
barnevernet for å ivareta høy kompetanse og et
godt faglig nivå i det regionale barnevernet.
Komiteen viser til at det har
vært en økning i antallet barn og unge som har
behov for spesialiserte tjenester, ikke minst innen psykiatri og
rusmiddelomsorgen. Det er derfor nødvendig at det tverrfaglige samarbeidet
styrkes og at det inngås forpliktende samarbeidsordninger
med aktuelle spesialisttjenester på regionnivå.
Komiteen merker seg Regjeringens
satsning på faglig utviklingsarbeid og kompetansehevingstiltak
i forbindelse med statlig overtakelse av barnevernet.
Komiteen vil understreke betydningen
av å sikre en god gjennomføring av tiltaksplanen
ved både å bevare de eksisterende og å utvikle
nye fagmiljøer med ansvar for forsknings- og fagutviklingsarbeid
innenfor barne- og ungdomspsykiatrien.
Komiteen vil påpeke
at Nic Waals Institutt er et av de sentrale fagmiljøene
for faglig utviklingsarbeid innen barne- og ungdomspsykiatrien i
landet.
Komiteen vil understreke behovet
for å intensivere arbeidet overfor småbarn i risikofamilier. Komiteen er
også kjent med instituttets bistand til arbeidet med enslige
unge asylsøkere gjennom flerårig samarbeidsavtale
med UDI. Mange andre fagutviklings- og forskningsprosjekter gjennomført
av instituttets ansatte, eksempelvis vedrørende tilbud
til traumatiserte barn og unge og utvikling av nye samarbeidsformer
mellom førstelinjetjenester og spesialisthelsetjenesten,
er i tråd med sentrale statlige føringer og tillegges
stor betydning i både et forebyggende og et behandlingsperspektiv.
Komiteen mener at den statliggjøring
av barnevernet som er vedtatt vil kunne ha positive konsekvenser for
barnevernet. Spesielt vil komiteen bemerke at det
nå forhåpentligvis vil bli et likeverdig og godt tilbud
i hele landet. At staten har overtatt ansvaret for de fylkeskommunale
barneverninstitusjonene bidrar til en mer helhetlig tenkning og
gir et bedre tilpasset tilbud til det enkelte barn og unge.
Komiteen forventer at SBF også skal
ivareta oppgaven med rekruttering, oppfølging og veiledning
til fosterfamilier, når de overtar denne funksjonen fra fylkene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet vil påpeke
at når region Øst (Østfold, Akershus,
Hedmark, Oppland og Oslo) skal ha regionskontoret i Oslo, så er
den geografiske plasseringen i utakt med Regjeringens mål
om å flytte statlige arbeidsplasser ut av Oslo, jf. St.meld.
nr. 17 (2002-2003) Om statlige tilsyn, der 900 arbeidsplasser ble flyttet
ut fra Oslo.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at lokaliseringen av regionskontorene
ble omtalt i Ot.prp. nr. 9 (2002-2003).
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti vil vise til behandlingen av
Ot.prp. nr. 9 (2002-2003) hvor disse medlemmer foreslo
at det skulle være to regionskontor i Nord-Norge og presiserte
at fem regionskontor var for lite.
Disse medlemmer foreslo at det
ikke skulle legges et regionskontor til Oslo da Oslo ikke skal organiseres
som resten av landet. Det er ingen sammenheng i Regjeringens politikk
om plassering av statlige arbeidsplasser. Målsettingen
om utflytting av statlige arbeidsplasser fra Oslo bør følges
opp når man foreslår nyetablering av statlige
arbeidsplasser. Disse medlemmer kan ikke se noen
god argumentasjon fra Regjeringens side for at dette regionskontoret
skal ligge i Oslo og henviser til sitt forslag i forbindelse med behandlingen
av Ot.prp. nr. 9 (2002-2003) om at regionskontoret for region Øst
legges utenfor Oslo.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener det er viktig å sikre likeverdige
tjenestetilbud i alle deler av landet. Dette kan best ivaretas ved
at det opprettes fagteam med kompetanse innen psykologi, pedagogikk
og sosialt arbeid som skal samarbeide med og bistå kommunene. Flertallet vil
understreke at det vil være behov for fire til sju fagteam
i hver region. Fagteamene skal kunne gi faglig bistand i vanskelige
barnevernssaker og kunne avhjelpe små kommuner i vanskelige
saker.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
skeptiske til noe av den organisering det legges opp til. Spesielt
forslaget om å opprette 27 fagteam bør vurderes
nøye. Disse medlemmervar
av den oppfatning av at man skulle redusere denne sektoren og at
man skulle få en regional styring av den tidligere fylkeskommunale
barnevernstjenesten. Kompetansen i barnevernstjenesten bør
ligge i kommunene, og fagteam kan sees unødvendig, samt
at det vil bidra til at man ytterligere pulveriserer ansvaret. Det
tyder på at for mye av den samlede foreslåtte
bevilgning på 1,7 mrd. kroner går til opprettelsen
av slike fagteam.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet ser at de fleste
barn i Norge lever under trygge og gode forhold mens andre barn
lever under uverdige oppvekstvilkår. Det er uakseptabelt.
Alle barn har rett til gode og tilrettelagte oppvekstvilkår.
Barnevernet sliter med manglende ressurser til å hjelpe
barn og foreldre i alvorlig krise. Barnevernet er nå inne
i en stor omstillingsfase når barnevernet fra 1. januar
2004 opprettes som Statens barnevern og familievern. Det er vanskelig å forutsi
alle konsekvenser av denne omleggingen, og disse medlemmer vil følge
utviklingen nøye. Disse medlemmer ser at barnevernet
har behov for en styrking både ressurs- og personalmessig,
og samtidig få økonomiske midler til kompetanseheving
for å møte framtidens utfordringer, og fornye
arbeidet sitt og utvikle nye virkemidler for å hjelpe barn
og unge og foreldre som har store problemer. Samtidig trenger vi
en økt forskningsinnsats for å forstå bakgrunnen
for alvorlige adferdsproblemer, foreldre- og omsorgssvikt og andre
problemer som fører til at barn/unge og foreldre/omsorgspersoner trenger
hjelp fra barnevernet. Det er spesielt viktig slik disse
medlemmerser det at forskningsinnsatsen også må økes
for å få et overblikk over hvilke typer tiltak
og behandling som hjelper, for å bruke ressursene på best
mulig måte.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti vil:
– Øke
tilskuddet til tiltak i barne- og ungdomsvernet, bl.a. til MST/PMT,
tiltak mot tvangsgifte og kjønnslemlestelse, tiltak for
voldsutsatte barn utsatt for seksuelle overgrep, og frivillige organisasjoner.
– Øke forskningsinnsatsen
med hovedvekt på barnevernet, andre utsatte barnegrupper
og familier m.m.
Disse medlemmer vil øke
kap. 854 post 21 med 5 mill. kroner og post 50 med 15 mill. kroner.
Komiteen viser til
at partiene i Stortinget i juni 2003 inngikk et bredt forlik om
barnehagepolitikken. I Innst. S. nr. 250 (2002-2003) sier komiteen
at en slik bred enighet vil gi større politisk ro rundt
en viktig og omfattende velferdsreform, og dermed gi barnehageforeldrene
og barnehagesektoren større trygghet og forutsigbarhet.
Gjennom innstillingen fastslo komiteen både de viktigste
målene og virkemidlene i barnehagepolitikken. Komiteen understreker
at målene og valg av virkemidler slik det er nedfelt i
barnehageforliket står fast.
Komiteen viser til at et viktig
mål er å oppnå full barnehagedekning
i løpet av 2005. I innstillingen heter det:
"Komiteen konstaterer at det ennå ikke sikkert
kan sies hvor mange plasser som må til. Komiteen slår
fast at målet er full behovsdekning i løpet av
2005. I hvert av årene 2003 og 2004 skal målet
for utbygging være 12 000 plasser. Når vi nærmer
oss 2005 vil vi vite mer om hvordan etterspørselen utvikler
seg. Komiteen mener derfor at det gjenværende utbyggingsbehovet fastsettes
endelig i forbindelse med budsjettet for 2005, slik at det da legges
inn nok plasser til å oppnå full behovsdekning
i løpet av 2005."
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at rapporteringen fra
fylkesmennene om etablering av barnehager i inneværende år
tyder på at målet om 12 000 nye barnehageplasser
i 2003 vil bli nådd. Disse medlemmer viser
til St.prp. nr. 17 (2003-2004).
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Kristelig Folkeparti,
merker seg at barnehageutbyggingen er på vei oppover, men
at vi ser til å komme under målsettingen både
i 2002 og i 2003.
Komiteen vil understreke betydningen
av at vi klarer målsettingen om full barnehagedekning i
løpet av 2005. Derfor er det viktig at vi fortsatt sørger
for gode vilkår for utbygging av barnehager. I forbindelse med
omlegging av momsreglene foreslår departementet å endre
satsene for investeringstilskuddet. Ifølge budsjettproposisjonen
skal denne omleggingen gjøre at barnehageutbyggere kommer
like godt ut som dagens ordning.
Komiteenhar
merket seg at departementet i brev til komiteen datert 27. november
2003 skriver at problemstillingene om hvordan de nye reglene vil
slå ut i enkelttilfeller, særlig der den som etablerer
en ny barnehage leier lokaler, samt overgangsproblematikk tilsier
at ordningen bør innrettest på en annen måte
enn det som er beskrevet i budsjettproposisjonen. I brevet heter
det at:
"Et alternativ som sikrer dette og som i likhet med Regjeringens
forslag er budsjettnøytralt, vil være å videreføre
dagens høye tilskuddssatser som et utgangspunkt. Avkortingen
i forhold til den nye momskompensasjonsordningen gjøres
i motsetning til Regjeringens forslag i hvert enkelt tilfelle, tilsvarende barnehageutbyggers
dokumenterte momskompensasjonskrav mot staten."
Komiteenslutter
seg til en slik framgangsmåte, og forutsetter at den sørger
for at hver enkelt barnehageutbygger kommer like godt ut som med
dagens ordning. Komiteenlegger
til grunn at den nye ordningen ikke medfører endrete anslag
på de relevante budsjettposter under Barne- og familiedepartementet
og Finansdepartementet.
Komiteen merker seg at departementet
følger opp Stortingets vedtak om å innføre
regler for maksimalpris fra 1. mai 2004, og at det vil bli utarbeidet
forskrifter i forbindelse med dette. Komiteen vil
understreke at det er viktig at disse forskriftene er på plass
i god tid før 1. mai, slik at barnehageeierne har tid til å gjennomføre de
tiltak som er nødvendige for å følge
opp regelverket. Komiteen merker seg også at
departementet er i gang med arbeidet med regelverket for trinn 2
i maksimalprisen som skal innføres fra 1. august 2005.
Departementet skriver at:
"Maksimalprisen i trinn 2 vil gjelde for et ordinært tilbud
innenfor dagens lover og forskrifter. Forskriften vil åpne
for at barnehager kan gå utover maksimalprisen dersom barnehagen
gir et tilbud utover det ordinære eller er truet av nedleggelse."
Komiteen vil understreke den
krevende oppgaven det vil være å trekke grensene
mellom hva som skal være et ordinært tilbud som
skal komme innenfor maksimalprisen i trinn 2, og hva det kan kreves
ytterligere betaling for. I barnehageforliket (Innst. S. nr. 250 (2002-2003))
heter det at
"Det skal være en øvre grense for
hvor langt over maksimalpris man kan gå. Før trinn
2 iverksettes, skal det foretas en evaluering med de foreløpige
erfaringer med makspris. Ved evalueringen legges det særlig
vekt på resultat i forhold til målet om barnehageplass
til alle som ønsker det i løpet av 2005. Departementet
bes utrede et slikt system nærmere, og komme tilbake til Stortinget
med sak om dette i løpet av våren 2005, når man
har erfaring med første fase av makspris."
Komiteen vil understreke viktigheten
av at Stortinget blir forelagt en sak om hvordan regelverket for trinn
2 i maksprisen skal utformes.
Komiteen merker seg at departementet
mener det er lagt inn tilstrekkelig midler i budsjettforslaget for 2004
til at dagens moderasjonsordninger kan videreføres. Samtidig
legger departementet opp til at det i forbindelse med forskriftsarbeidet
ikke skal utarbeides detaljerte regler for moderasjonsordninger
i kommunene. Komiteen viser til hva som ble sagt
i barnehageforliket (Innst. S. nr. 250 (2002-2003)). Her heter det:
"Komiteen viser til at lavere foreldrebetaling gjennom økte
overføringer og en ordning med makspris gjør behovet
for inntektsgradert betaling mindre. Etter komiteens syn skal alle
kommuner likevel ha ordninger som kan tilby barnefamilier med dårligst
betalingsevne en moderert eller gratis barnehageplass på hel-
eller deltid. Det forutsettes at ordningene er minst like gode som
i dag."
For å følge opp Stortingets
vedtak, må det derfor i forskriften gå klart fram
at alle kommuner skal ha ordninger med inntektsgraderte betalingssatser.
I forbindelse med barnehageforliket (Innst.
S. nr. 250 (2002-2003)) sa komiteen at:
"Komiteen går inn for at søsken
skal ha moderasjon. Departementet må komme tilbake til
Stortinget med dette spørsmålet i forbindelse
med statsbudsjettet for 2004."
I budsjettproposisjonen sier departementet imidlertid at:
"Regjeringen ønsker å gi kommunene
frihet til å utforme lokale løsninger og legger
derfor ikke opp til å utforme detaljerte regler om moderasjonsordninger."
Komiteen vil understreke at det
var krevende å komme fram til barnehageforliket, og at
alle elementene man ble enige om er en helhet som må gjennomføres. Komiteen ber
derfor departementet snarest mulig komme tilbake til Stortinget
med en egen sak om hvordan søskenmoderasjon skal gjennomføres,
slik at Stortinget kan ta stilling til dette i god tid før
trinn 1 i maksprisen innføres fra 1. mai 2004. Etter dette
skal Regjeringen utforme forskrifter basert på Stortingets vedtak.
Komiteen vil understreke at barn
med spesielle behov skal få tilskudd tilsvarende funksjonshemmede barn
når det er anbefalt av PPT og/eller barnevernet.
Komiteen har med tilfredshet
merket seg at Regjeringen har lagt budsjettmessig til rette for
videreføring av tilskuddet til tiltak for funksjonshemmede
i barnehage i 2003. Komiteen forutsetter at nivået
på dette tilskuddet videreføres som i dag. Når
full barnehagedekning og fullfinansiering av barnehagesektoren er
oppnådd skal tilskuddet evalueres og eventuelt justeres.
Komiteen har merket seg at departementet
mener at forutsetningene om økte bevilgninger og en fullfinansiering
fra staten er oppfylt i budsjettforslaget. Det er komplisert å få full
oversikt over alle delene i denne utregningen, men departementet
legger i budsjettet til grunn at Stortingets forutsetning om at
kommunenes bidrag skal videreføres på nominelt
nivå er oppfylt. Komiteen vil understreke
viktigheten av at reformen er fullfinansiert, og ber departementet
følge den økonomiske siden ved gjennomføringen
nøye, og komme tilbake til Stortinget dersom disse forutsetningene
ikke skulle holde.
Komiteen ser at departementet
foreslår at 485 mill. kroner legges i en skjønnspott,
som gis som øremerkede midler som i sin helhet skal gå til
drift av barnehager. Komiteenviser
til komiteens merknader i forbindelse med barnehagemeldingen i Innst.
S. nr. 250 (2002-2003) der det heter:
"Ved innføring av makspris fra 1. mai 2004
vil det innenfor det samlede offentlige tilskuddet på om
lag 80 pst. være behov for en buffer innenfor fylkesmannens skjønnsramme
for kommunesektoren for å utjevne kostnadsforskjeller mellom
kommuner. Denne er forutsatt å være 200 mill.
kroner."
Departementet foreslår en skjønnspott
som er vesentlig større enn det Stortinget la til grunn. Komiteenvil understreke at det gjør
det enda viktigere at kriteriene for tildeling av støtte
fra skjønnspotten oppfyller Stortingets forutsetninger
om hvordan barnehagepolitikken skal utformes, slik det er beskrevet
i Innst. S. nr. 250 (2002-2003).
Komiteen er tilfreds med at departementet
setter som forutsetning for tildeling fra skjønnspotten
at kommunene ikke reduserer sitt eget bidrag til barnehagesektoren. Komiteen understreker
at det vil bli krevende å utforme kriterier for tildeling
fra skjønnspotten, og ber departementet komme tilbake i Revidert
nasjonalbudsjett våren 2004 med beskrivelse av hvordan
dette gjennomføres.
Komiteen merker seg at departementet
foreslår å videreføre differensierte
statstilskuddssatser for private og kommunale barnehager for å bidra
til likebehandling. Samtidig gis det i proposisjonen foreløpig
ikke noen iverksettelsesdato for forskrift om kommunenes plikt til
en økonomisk likeverdig behandling av offentlige og private
barnehager. Departementet viser til at ulik behandling i kommunene
oppveies av et høyere statstilskudd til de private barnehagene. Komiteen viser
til strekpunkt 7 i Innst. S. nr. 250 (2002-2003) under finansiering
av barnehagene hvor det står:
"- Kommunen får en lovfestet plikt til en økonomisk likeverdig
behandling av private og kommunale barnehager samtidig som statstilskuddet
skal være likt for private og kommunale barnehager. Regjeringen kommer
i statsbudsjettet for 2004 med forslag om hvordan dette innfases."
Komiteen forutsetter at Regjeringen
innfører og gjennomfører kommunal plikt til økonomisk
likeverdig behandling mellom offentlige og private barnehager, og
ber departementet komme tilbake til Stortinget med en orientering
om dette samtidig som man legger fram sak om søskenmoderasjon. Komiteen ser
det som naturlig at samtidig som kravet om økonomisk likeverdig
behandling i kommunene trår i kraft, blir også statstilskuddet
likt for offentlige og private barnehager. Komiteen vil understreke
viktigheten av at økonomisk likeverdig behandling blir
resultatet, og ber departementet komme tilbake i Revidert nasjonalbudsjett
med en vurdering om departementets opplegg har sørget for
dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at det er en stor oppgave å få 12 000 nye
barnehageplasser i 2004. For å greie intensjonene i barnehageavtalen
om full behovsdekning i løpet av 2005, må det
betydelige virkemidler til.
Disse medlemmer viser for øvrig
til Fremskrittspartiets alternative budsjett.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til partiets alternative budsjett, der det ble foreslått
bevilget 150 mill. kroner ekstra for å ivareta barn med
funksjonshemming og spesielle behov.
Komiteen viser til
at det er et overordnet mål å sikre alle barn
og unge gode oppvekst- og levekår. Utjevning av levekårsforskjeller
står sentralt sammen med å sikre barn og unge
like muligheter til å delta. Det er uakseptabelt at barn
lever under fattigdomsgrensen i et så rikt land som Norge.
Stortinget har også vedtatt at barn ikke skal bo på hospits
i Norge og dette må følges opp i den enkelte kommune. Komiteen er
glad for at den i behandlingen av St.meld. nr. 39 (2001-2002) la vekt
på samarbeidet mellom departementene og bedre samarbeid
mellom statlige og lokale myndigheter for å kunne utvikle
en helhetlig politikk for barn og unge. Det er viktig og helt nødvendig
for å møte alle utfordringene vi står
overfor med økende problemer knyttet til vold, mobbing,
rus, kriminalitet og rasisme blant barn og ungdom.
Komiteen ber om at det iverksettes
nødvendige tiltak rettet mot barn som utøver vold
og overgrep mot andre barn. Det har skjedd en utvikling hvor jenter
i større grad enn før utøver grov vold,
jf. tall fra Statistisk Sentralbyrå. Gjengvold er blitt
en ny form for mobbing, og det har store konsekvenser for de som
blir utsatt for dette. Vi har de siste årene hatt en negativ utvikling
hvor jenter i mye større grad enn før er pådrivere
i denne form for vold og mobbing. Dette må forskes på og
tiltak må iverksettes.
Komiteen viser til at tverrfaglig
samarbeid og nye samarbeidsarenaer og tiltak er nødvendig
for å få til Regjeringens mål om nulltoleranse
på mobbing. Det er behov for å styrke samarbeid
mellom det offentlige, barn og unge, foreldre, frivillige organisasjoner
og grupper. Foreldrerollen må styrkes og foreldreveiledning
er et viktig virkemiddel.
Komiteen mener det er viktig å fokusere
forskningsinnsatsen overfor barn og unge. Seksualisering, volds-
og kriminalitetsutviklingen av barn og unges oppvekst må prioriteres
i forskningen. Dette er viktig slik at vi kan komme fram til tiltak
som fungerer. Komiteen ser det som viktig å stimulere forskning, kompetanseutvikling
og erfaringsformidling som ledd i arbeidet med å sikre
barn og ungdom gode oppvekst- og levekår. Forskningsinnsatsen
må styrkes og opptrappes. Kompetanseoppbygging på barne-
og ungdomsområdet er nødvendig og et viktig satsingsområde.
Komiteen mener en styrking av
det arbeidet barne- og ungdomsorganisasjonene gjør er spesielt viktig
med tanke på å engasjere barn og ungdom i fritidsaktiviteter.
Gode tilskuddsordninger til Frifond er viktig slik at det lokale
engasjementet blir ivaretatt. Barn og unge skal få like
muligheter til å delta i aktiviteter og samfunnsliv uavhengig
av etnisk opprinnelse, seksuell legning eller foreldrenes/omsorgspersoners økonomi.
Komiteenvil
understreke at offentlige myndigheter og frivillige organisasjoner
har et stort ansvar for å tilrettelegge for økt
innflytelse for barn og ungdom. Barn og ungdom er selvstendige individer med
erfaringer og synspunkter som må høres og taes hensyn
til og legges til grunn for arbeidet innen barne- og ungdomspolitikken
generelt.
Komiteen vil understreke viktigheten
av å sikre barn og ungdoms rettigheter og interesser på medie-
og IKT-området. Vi har sett en utvikling hvor internett
blir møteplass for pedofile og hvor barn blir utsatt for
overgrep etter surfing og chatting på nettet. Redd Barnas arbeid
med denne problematikken videreføres. Både SAFT-prosjektet,
Kripos og Redd Barna sine tipslinjer er viktige. Arbeidet med denne
problematikken må videreføres og samordnes. Satsingen
overfor barn utsatt for seksuelle overgrep må opptrappes.
Komiteen støtter departementets
viktige arbeid med å sikre likeverd og like muligheter
for alle barn og unge.
Komiteen understreker at arbeidet
mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse er prioriterte
politikkområder og må følges opp.
Komiteen har merket seg at Norge
har forpliktet seg til en nasjonal handlingsplan som en oppfølging
av FNs spesialsesjon basert på den vedtatte globale handlingsplanen
som ble vedtatt på Spesialsesjonen, A world fit for children.
FNs barnekonvensjon er nå inkorporert i norsk lov og dette
må følges opp i lovendringer framover.
Komiteen viser til at døvblindfødte
barn og unge har helt spesielle behov for et godt hjelpeapparat
rundt seg.
Komiteen understreker at kombinasjonen
døv og blind betyr en betydelig grad av isolasjon fra omverdenen.
Komiteen vil spesielt bemerke
det viktige arbeidet Klinikk for seksuell opplysning - KSO - driver
overfor barn og ungdom i hele Oslo. I tillegg er det 20 pst. brukere
fra andre kommuner, fylker og fra utlandet. Det drives et utstrakt
veiledningsprogram for helsepersonell over hele landet. Arbeidsmetodene
er nedfelt i en metodebok, som brukes som en standard for arbeidet
med ungdom og reproduktiv helse, over hele landet. Det er etablert
en egen hjemmeside på Internett som siste måneden
i året 2001 hadde nær 93 000 besøk.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at likestilling
må bli en viktig del av arbeidet med barn og ungdom. Lesbiske og
homofile ungdommers levekår må være et
prioritert satsingsområde.
Flertallet understreker at barn
og unge med minoritetsbakgrunn, funksjonshemmede, barn og unge som
berøres av fattigdomsproblemer, lesbiske og homofile er
målgrupper som må prioriteres.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Kristelig Folkeparti,
ber derfor departementet følge opp denne gruppen slik at
barna kan gis tolk- og ledsagerhjelp slik at barna kan fungere bedre
som voksne.
Dette flertallet ber departementet
vurdere hvordan foreldre til døvblindfødte kan
gis veiledning og støtte.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti ber de ansvarlige departement vurdere
tiltak overfor denne gruppen barn, slik at barna kan fungere bedre. Disse
medlemmer ber departementet vurdere hvordan foreldre til
døvblinde kan gis veiledning og støtte.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at KSO har et uforutsigbart driftstilskudd mye basert på prosjektmidler
og midler fra Oslo kommune. KSO har oppdrag for hele landet og bør
få en plass på statsbudsjettet.
Disse medlemmer vil bevilge til
KSO på kap. 857 post 73 2 mill. kroner.
Disse medlemmer merker seg at
flere byer har store problemer og trenger midler til ungdomstiltak
i større bysamfunn. Disse medlemmer ønsker å utvide
denne ordningen og styrker kap. 857 post 73 med 38 mill. kroner.
Disse medlemmer henviser til
budsjett for 2003 hvor Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet opprettet en ny post 60 under kap. 857 Barne- og
ungdomstiltak. Disse medlemmer registrerer at flertallet
på Stortinget øker kontantstøtten samtidig
som velferdstilbudet til barn og unge i mange kommuner skjæres
ned. Disse medlemmer vil bruke en del av kontantstøttemidlene
til å motvirke disse nedskjæringene og styrke
velferdstilbudet til barn og unge. Midlene skal fordeles til kommunene
etter den normale fordelingsnøkkelen mellom kommunene.
Disse medlemmer oppretter ny
post 60 på kap. 857 og bevilger 1 304,243 mill. kroner
i sitt budsjettforslag.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til finanskomiteens innstilling i Budsjett-innst. S. nr. 1
(2003-2004), og til budsjettavtalen mellom Arbeiderpartiet, Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Kristelig Folkeparti,
vil understreke de frivillige organisasjonenes sentrale rolle når
det gjelder å aktivisere folk til meningsfylt og samfunnsnyttig
virksomhet. Dette flertallet reagerer derfor på at Regjeringen
i forslaget til statsbudsjett for 2004 har redusert bevilgningene
til frivillig barne- og ungdomsarbeid gjennom Frifond-ordningen. Dette flertallet viser
i den forbindelse til Innst. O. nr. 44 (2001-2002) der flertallet
i komiteen forutsatte at endringen av tippenøkkelen skulle
gi kulturfeltet friske midler og ikke resultere i kutt i bevilgningene
over statsbudsjettet:
"Flertallet forutsetter at fordelingsordningen ikke skal
gå på bekostning av tilsvarende bevilgninger på statsbudsjettet,
men føre til en reell økning til disse formålene,
minst tilsvarende den økte tilførselen fra tippemidlene."
Dette flertallet ønsker å bidra
til å sikre driftsgrunnlaget for det frivillige organisasjonslivet
ved å reversere Regjeringens foreslåtte kutt. Dette
flertallet viser til partienes alternative budsjett.
Dette flertallet har for øvrig
merket seg at de tre paraplyorganisasjonene som forvalter Frifond-midlene, ønsker
at Frifond samles og administreres i Kultur- og kirkedepartementet. Dette
flertallet ser fordelene ved en slik ordning.
Dette flertallet fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen vurdere å samle
bevilgningene til Frifond i Kultur- og kirkedepartementet."
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti vil understreke det viktige arbeidet
som frivillige organisasjoner bidrar med i samfunnet. Disse
medlemmer viser til at Frifond har fått en betydelig økning
i sine overføringer. Videre viser disse medlemmer til
at omfordelte midler er satt av til styrking av Frivillige barne-
og ungdomsorganisasjoners frivillige arbeid med 3 mill. kroner,
styrking av arbeidet for barn som utsettes for, eller er vitne til
vold i nære relasjoner med 6,5 mill. kroner, informasjonstiltak
om barns rettigheter etter barnekonvensjonen, som nå er
inkorporert i norsk lovverk, med 1 mill. kroner, og 1 mill. kroner
for å styrke arbeidet mot mobbing på fritidsområdet,
i samarbeid med frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner og fritidsklubbsektoren.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet har videre registrert
at LNU, NAT og NMR mener det har oppstått skjevheter i
fordelingsnøkkelen mellom paraplyorganisasjonene, og at
de ønsker at prosentandelen endres i tråd med
antall lokallag i tilskuddsordningen. De tre organisasjonene ønsker
følgende fordeling: LNU 70 pst. NMR 25 pst., og NAT 5 pst.
Disse medlemmer mener det må tillegges
vekt at dette er et felles ønske fra alle de tre paraplyorganisasjonene
som forvalter Frifond-midlene, og fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å vurdere å endre prosentfordelingen
mellom de tre paraplyorganisasjonene som forvalter Frifond-midlene,
slik at fordelingen blir i tråd med antall lokallag i tilskuddsordningen."
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Kristelig Folkeparti,
peker på betydningen av at lag og organisasjoner har gode
rammevilkår. Flertallet viser til at da
nøkkelen for tippemidlene ble endret, innebar dette en
kraftig økning i bevilgningene til Frifond-ordningen. Flertallet peker
på at en uttrykkelig forutsetning for stortingsvedtaket
var at de ordinære bevilgningene på statsbudsjettet
skulle opprettholdes. Flertallet mener Regjeringen
bryter med dette vedtaket ved å foreslå et kutt
på 11,5 mill. kroner til Frifond på Barne- og
familiedepartementets budsjett. Dette kommer i tillegg til kuttet
på budsjettet for inneværende år. Dette
innebærer at den samlede satsingen blir mindre enn den
skulle ha vært.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet går
inn for å reversere det foreslåtte kuttet på 11,5
mill. kroner og viser til partienes alternative budsjett.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sitt alternative budsjett og sine foreslåtte økninger
i kulturbudsjettet.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti styrker
kap. 857 post 21 med 1 mill. kroner, post 50 med 5 mill. kroner,
post 60 med 1 304,243 mill. kroner, post 70 med 22 mill. kroner,
post 71 med 16,5 mill. kroner, post 73 med 38 mill. kroner og post
75 med 22 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker
seg at det drives en rekke internasjonale ungdomsaktiviteter på frivillig
basis, og kan ikke se at det bør være en så utstrakt
virksomhet fra statens side som det her legges opp til.
Disse medlemmer foreslår
derfor bevilgningen redusert.
Komiteen viser til
at Barne-, ungdoms- og familieforvaltningen (BUFA) ble opprettet
1. januar 1998 med det mål å styrke og samordne
sentrale forvaltningsoppgaver på barne- og ungdomsområdet.
Den foreslåtte bevilgningen skal dekke lønn og
andre utgifter ved BUFA. Komiteen har merket seg
forslag til ny organisering av behandlingen av søknader
om adopsjon. Komiteen støtter at behandlingen
av adopsjonssøknader skal behandles ute i den nye regionstrukturen
for Barne- og familievernet. BUFA vil da gå over fra å være
første instans til å bli klageinstans. Komiteen viser
til at det er et viktig mål å sikre barns interesser
ved innenlands- og utenlandsadopsjoner, og at adopsjonsvirksomheten
skal gjennomføres på en kvalitetsmessig god og
effektiv måte i samsvar med lov om adopsjon og internasjonale
konvensjoner. Komiteen understreker viktigheten av å videreføre arbeidet
med forenkling av adopsjonsprosessen og bidra til høy kunnskap,
kompetanse og kvalitet i arbeidet med adopsjonssaker.
Komiteen understreker at adopsjonssøkere
må få en effektiv og kvalifisert saksbehandling.
Søknader om forhåndssamtykke til adopsjon av barn
fra utlandet skal normalt være behandlet innen tre måneder.
Søknader om engangsstøtte, adopsjonsbevilling
og registrering av adopsjoner skal være behandlet innen én
måned.
Komiteen har merket seg at et
annet mål for BUFA er å styrke barn og unges egeninnsats
og engasjement i utviklingen av samfunnet, samt styrke organisasjoner
på likestillings- og familieområdet og organisasjoner
som driver med samlivstiltak.
Komiteen vil understreke betydningen
av å legge godt til rette for disse organisasjonene.
Komiteen merker seg
at det nåværende programmet UNG i Europa løper
frem til og med år 2006. Et sentralt ansvarsområde
er å stå for den nasjonale administrasjonen av
EUs Ung i Europaprogram og tiltak på ungdomsområdet,
der formålet er å fremme ungdomsmobilitet, samt
skape en europeisk arena for samarbeid i utviklingene av ungdomspolitikk
og praksis. Komiteen mener det er bra at Barne- og
familiedepartementet er klageinstans i forhold til den enkelte prosjektør
i Norge. Hovedmålet er å styrke det internasjonale
samarbeidet på ungdomsområdet gjennom UNG i Europaprogrammet.
Det var en økning i antall søknader fra 58 søknader
i 2001 til 97 søknader i 2002. 51 prosjekter fikk støtte.
Dette er en økning på 31 flere enn i 2001. Komiteen vil
understreke viktigheten av at antall prosjekter økes og
funksjonshemmede må prioriteres.
Komiteen vil bemerke at den ønsker
at de ulike prosjekter og tiltak ivaretar likestillingsperspektivet. Prosjektene
og tiltakene må være like attraktive for begge
kjønn og ulike ungdomsgrupper.
Komiteen ser det som en svært
viktig del av prosjektet å fremme ungdoms interkulturelle
kompetanse, styrke ungdoms solidaritetsfølelse, samt fremme
initiativ og kreativitet.
Komiteen viser til
at Forbrukerrådets hovedmål er økt forbrukerinnflytelse
i samfunns- og næringsliv, bidra til en forbrukervennlig
utvikling og fremme tiltak som kan bedre forbrukernes stilling ved
samarbeidsavtaler med viktige tilsyn i dagens samfunn.
Komiteen viser videre til at
Forbrukerrådet 1. juli 2002 ble omdannet til et forvaltningsorgan
med særskilte fullmakter, og fikk nye vedtekter og et styre. Samtidig
som Landsmøtet ble nedlagt, ble det opprettet et rådgivende
Forbrukerpolitisk forum av inntil 25 medlemmer for henholdsvis myndigheter
(herunder tilsyn), forskningsinstitusjoner og organisasjoner (herunder
næringsorganisasjoner).
Som forvaltningsorgan mottar Forbrukerrådet
en nettobevilgning på kr 77 781 000 for 2004.
Komiteen registrerer at styret
har fått tilslutning fra departementet om at organisasjonen
må endre struktur for å bli mer handlekraftig,
og 18 kontorer er slått sammen til 10 større enheter
i Oslo, Sarpsborg, Gjøvik, Skien, Kristiansand, Stavanger,
Bergen, Trondheim, Bodø og Tromsø.
Ved gjennomføringen av organisasjonsendringene
er det lagt vekt på at tilbudet til den enkelte forbruker
skal opprettholdes og helst forbedres. Det er etablert en felles
telefontjeneste med et felles nummer for hele landet. Svartiden
er redusert til et gjennomsnitt på 30 sekunder. Undersøkelser
viser at brukerne av tjenesten er meget fornøyde.
Forbrukerrådet har arbeidet aktivt
i forhold til energimarkedet, bank- og finansområdet, og
samarbeidsavtaler med viktige tilsyn for at vedtak fra forsikringsskadenemnda
skal etterleves bedre. Forbrukernes klage-muligheter ble forenklet
gjennom etablering av en inkassonemnd, flynemnd, en felles klagenemnd for
takstbransjen, og klagenemnd for leiebilsektoren.
Komiteen merker seg at antallet
henvendelser fra enkeltforbrukere holdt seg stabilt og endte på 137
000, og i tillegg kommer henvendelser fra ulike bransjer, media,
skoler, organisasjoner og myndigheter. Forbrukerrådets
internasjonale engasjement ble videreført og styrket. Økt
internasjonalisering og globalisering gjør at spillereglene
i økende grad blir satt utenfor Norge. Forbrukerrådet
videreførte satsningen på sin hjemmeside, forbrukerportalen.no,
og Forbrukerrapporten ble videreutviklet.
Komiteen viser til at Forbrukerrådet
har som innsatsområder:
– Krav til
offentlige tjenester og konkurranseutsetting av tjenester, bl.a.
ved å etablere standardkrav til konkurranseutsetting, og
en klarere regulering av selvkostprinsippet i kommunale tjenester.
– Alliansebygging som strategisk
valg, bl.a. ved å inngå rammeavtaler med ulike
bransjer, og samarbeidsavtaler med viktige tilsyn for å få fokus
over på hensynet til forbrukerne.
– Bedre tvisteløsningssystemet
ved å foreslå endringer i FTU-loven.
– Arbeide for en bærekraftig
utvikling, bl.a. ved tettere samarbeid med MD, arbeid for Trygg
mat, GMO, åpenhet i matforvaltningen og videreføring av
prosjektet Forbrukerpaneler på matområdet.
– Styrke informasjonsformidling
til forbrukerne.
– Utvikle forbrukerstasjoner for å bedre
førstelinjetjenesten til publikum.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at det offentlige har en viktig oppgave i forhold til forbrukersaker.
Det er helt sentralt at man legger til rette for at markedet skal
fungere best mulig og at den enkelte forbrukers rettigheter ivaretas. Disse
medlemmer mener imidlertid at man også innenfor
dette området må søke å få utnyttet
ressursene mest mulig effektivt. En samordning/sammenslåing
av alle de forbrukerpolitiske arbeidsområdene, bør
etter disse medlemmers syn kunne åpne for
en samlet effektivisering/rasjonaliseringsgevinst, samtidig
som kvaliteten på det arbeidet som gjøres bør
kunne bedres. Det vises her til kap. 860, 862, 865, 866 og 867.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge
frem sak om vurdering av sammenslåing av en eller flere
av institusjonene og kapitlene innen forbrukerområdet,
herunder kap. 860 Forbrukerrådet, kap. 862 Miljømerking,
kap. 865 Forbrukerpolitiske tiltak og internasjonalt samarbeid,
kap. 866 Statens institutt for forbruksforskning og kap. 867 Sekretariat
for Forbrukertvistutvalget og Markedsrådet."
Komiteen viser til
at hovedmålet for stiftelsen Miljømerking er å stimulere
forbrukerne og produsentene til å foreta valg som bidrar
til en bærekraftig utvikling.
Komiteen viser videre til at
stiftelsen Miljømerking i Norge er opprettet for å administrere
den fellesnordiske ordningen for frivillig positiv miljømerking av
forbruksvarer og tjenester.
Komiteen er kjent med at formålet
med ordningen er å bidra til mindre miljøbelastende
forbruk. Det høye antallet produkter merket med Svanen
viser at kjennskapen til Svanemerket er høyt.
Stiftelsen har følgende hovedmål
for 2004:
– Evaluere
1/4 av kriteriedokumentene. Resultatet kan være
en igangsettelse av en total omarbeidelse av kriteriedokumentene
i en ekspertgruppe, endring av kriteriedokumentene utført
som sekretariatsarbeid, mindre redaksjonelle endringer, forlengelse
av kriteriedokumentet eller nedleggelse av kriteriedokumentet.
– Tildele 150 nye lisenser for
Svanemerket.
– 85 pst. av befolkning skal ha
kjennskap til Svanemerket, og øke troverdigheten og kunnskapen
om merket.
– Øke kunnskapen om EUs
miljømerking Blomsten hos norske produsenter, tildele tre
nye lisenser for Blomsten i Norge, og vedlikeholde register over produkter
med Blomsten.
– Avslutte arbeidet med harmonisering
av EUs kjemikalieliste for ingredienser i kjemisk/tekniske produkter
og tilsvarende liste fra Nordisk Miljømerking.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti styrker
kap. 862 post 70 med kr 650 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under kap. 860.
Komiteen viser til
rapporten for 2002 der en rekke forbrukerpolitiske tiltak er omtalt. Komiteen støtter de
tiltak som er nevnt og slutter seg til de mål og strategier
som er beskrevet for departementets videre arbeid.
Komiteen vil understreke betydningen
av den viktige jobben Gjeldsofferalliansen (GOA) gjør.
Særlig er dette arbeidet viktig når arbeidsledigheten
er høy. De fleste mennesker som er i en gjeldskrise har
svært liten kunnskap om sine rettigheter. GOA har tolv års
erfaring med disse problemene og har i løpet av årene bygget
opp meget god kompetanse. Inntil i oktober 2003 hadde GOA mottatt
1 150 telefonhenvendelser hvor man har gitt råd og veiledning
og 108 har endt opp som klienter ved kontoret. Behovet er økende
og det er ikke tilbud til alle som ønsker det. I tillegg
til at gjeldsofre kontakter GOA, opplever de at også offentlige etater,
som sosialkontorer og namsmenn sender klienter til dem. GOA er gratis,
men trenger støtte fra det offentlige.
Komiteen mener GOA bør
kunne søke tilskudd fra statsbudsjettet under kap. 865
hvor gjeldsordningsloven ligger.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti bevilger
kr 500 000 til GOA og styrker kap. 865 post 21 samlet med 2 mill.
kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under kap. 860.
Komiteen har merket
seg den virksomheten som drives i Statens institutt for forbruksforskning
og understreker viktigheten av instituttets internasjonale kontaktflate. Komiteen slutter
seg til de mål og strategier som er beskrevet i forhold
til virksomheten fremover.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under kap. 860.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti styrker
kap. 866 post 50 med 3 mill. kroner.
Komiteenser positivt på at den gjennomsnittlige behandlingstiden
for klagesaker i Forbrukertvistutvalget og Markedsrådet
er redusert fra ett år og seks måneder til om
lag seks måneder. Dette gir forbrukerne tilgang til rimelige
og hurtige tvisteløsninger.
Komiteen har merket seg at Forbrukerrådet
har kunnet dra nytte av de avgjørelser som Forbrukertvistutvalget
har fattet, og dermed effektiviseres også arbeidet i Forbrukerrådet.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti styrker
kap. 867 post 1 med 1 mill. kroner.
Komiteen mener det
er viktig at Forbrukerombudet fører tilsyn med de næringsdrivendes
markedsføring og avtalevilkår, og at dette er
i samsvar med markedsføringsloven.
Komiteen har merket seg at Forbrukerombudet måtte
utarbeide "Retningslinjer for telefonsalg" med de viktigste kravene
som stilles til telefonmarkedsføring, etter alle klagene
de mottok på grunn av markedsføring av strøm
vinteren 2002-2003.
Komiteen har merket seg at Forbrukerombudet legger
stor vekt på at markedsaktiviteter ikke skal være urimelige
overfor forbruker, spesielt markedsføring rettet mot barn. Komiteen er
derfor tilfreds med at departementet finansierer en prosjektlederstilling
hos Forbrukerombudet som følger opp temaet kommersiell påvirkning
av barn og unge.
Komiteen vil bemerke viktigheten
av at Forbrukerombudet arbeider for å få en tryggere
handel via ny teknologi, også over landegrensene. Faren
for misbruk er stor, og stadig nye markedsføringsmetoder
benyttes i kampen om kundene.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti styrker
kap. 868 post 1 med 1,5 mill. kroner.
Komiteen viser til
at stønadsordningene under dette kapitlet skal kompensere
for inntektsbortfall i forbindelse med fødsel og adopsjon,
og sikre økonomisk støtte til kvinner som ikke
har rett til løpende fødsels- og adopsjonspenger.
Komiteen registrerer at det fortsatt
er tiltak i fødselspengeordningen for selvstendig næringsdrivende som
bør gjennomgås med tanke på forbedringer.
Komiteen imøteser det
forenklingsarbeidet som Regjeringen har igangsatt, og at Regjeringen
tar sikte på å fremme en odelstingsproposisjon
med tanke på å forbedre og forenkle fødsels-
og adopsjonspengeordningene.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti har
foreslått i innstillingen til Familiemeldingen at fedrenes
fødselspermisjon skal utvides fra fire uker til åtte
uker. Dette skal gjelde alle fedre og gjøres uavhengig
av mors inntekt. Sosialistisk Venstreparti har ikke fått
støtte for dette forslaget i behandling av St.meld. nr.
29 (2002-2003) Familiemeldingen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme
tilbake med et forslag om utvidet fødselspermisjon for
fedre."
Komiteens medlem fra Senterpartietmener at engangsstønaden ved
fødsel og adopsjon skal prisjusteres, og viser til Senterpartiets
alternative budsjett der post 71 foreslås økt
med 16 mill. kroner.
Komiteen har ingen
merknader.
Komiteen vil bemerke
at posten skriver seg fra ulike prosjekter som utløser
tilskudd fra departementer og andre samarbeidspartnere som refusjon
i henhold til ordningen med refusjon av sykepenger.
Komiteen merker seg
at tilskuddet fra Europakommisjonen for gjennomføring av
EUs ungdomsprogram samt tilskudd til Norges deltakelse i prosjektet Eurodesk er på 1 922 mill. kroner.
Barne-, ungdoms- og familieforvaltningen (BUFA) utarbeider en arbeidsplan
og et driftsbudsjett for det nasjonale kontoret som godkjennes av
Barne- og familiedepartementet.