Innhold

• Åpne dette nivå 1. Innledning
  • 1.1 Generelt om Stortingets kontroll med regjeringen og forvaltningen
  • 1.2 Sammendrag
  • 1.3 Oppnevning og mandat
  • 1.4 Utvalgets arbeid
• Åpne dette nivå 2. Rammevilkår for Stortingets kontroll med regjeringen
  • 2.1 Innledning
  • 2.2 Medier
  • 2.3 Regjering og forvaltning
  • 2.4 Partier og representanter
  • 2.5 Avsluttende betraktninger
• Åpne dette nivå 3. Stortingets egen kontrollvirksomhet
  • 3.1 Innledning
  • Åpne dette nivå 3.2 Kontroll- og konstitusjonskomiteen
    • 3.2.1 Kontroll- og konstitusjonskomiteens arbeidsområde
    • 3.2.2 Kontroll- og konstitusjonskomiteens arbeidsmåte
  • Åpne dette nivå 3.3 Særskilte problemsstillinger vedrørende reglementet for åpne kontrollhøringer
    • 3.3.1 Invitasjon
    • 3.3.2 De invitertes rettigheter
    • 3.3.3 Møteledelsen
    • 3.3.4 Lukkete høringer
    • 3.3.5 Høringer om statsrådens forvaltning av statlig forretningsvirksomhet
    • 3.3.6 Høringer der det samtidig skjer en strafferettslig etterforskning
    • 3.3.7 Endringer i reglementet for kontrollhøringer og nytt fo. § 75 a tredje ledd
  • Åpne dette nivå 3.4 Mindretallsrettigheter
    • 3.4.1 Innledning
    • 3.4.2 Nærmere om begrunnelsen for gjeldende mindretallsrettigheter
    • 3.4.3 Internasjonale anbefalinger om mindretallsrettigheter
    • 3.4.4 Mindretallsrettigheter som gjelder samtlige faste komiteer
    • 3.4.5 Mindretallsrettigheter i kontroll- og konstitusjonskomiteen
    • 3.4.6 Bruken og virkningen av mindretallsrettigheter
    • 3.4.7 Mindretallsrettigheter og forholdsmessig representasjon
    • 3.4.8 Mindretallsrettigheter i koronaloven
  • Åpne dette nivå 3.5 Forholdet mellom fagkomiteene og kontroll- og konstitusjonskomiteen
    • 3.5.1 Innledning
    • 3.5.2 Kontroll- og konstitusjonskomiteens saker som berører en fagkomités sektor
    • 3.5.3 Kontakt mellom fagkomiteene og kontroll- og konstitusjonskomiteen i saker fordelt til fagkomiteene
  • Åpne dette nivå 3.6 Innsynsrett for komiteene og for enkeltrepresentanter
    • 3.6.1 Generelt om Stortingets rett til innsyn
    • Åpne dette nivå 3.6.2 Begrensninger i innsyn for komiteene og representantene
      • 3.6.2.1 Innledning
      • 3.6.2.2 Taushetsbelagt informasjon etter forvaltningsloven, offentleglova mv.
      • 3.6.2.3 Dokumenter som er graderte etter sikkerhetsloven og beskyttelsesinstruksen
      • 3.6.2.4 Behandlingen av graderte og taushetsbelagte dokumenter og informasjon
      • 3.6.2.5 Utvalgets vurderinger
    • 3.6.3 Nærmere om innsyn i regjeringens interne dokumenter
    • 3.6.4 Nærmere om kontroll- og konstitusjonskomiteens tilgang til informasjon
    • 3.6.5 Øvrige komiteers rett til innsyn
    • Åpne dette nivå 3.6.6 Representantenes innsyn
      • 3.6.6.1 Innsynsrett overfor forvaltningen
      • 3.6.6.2 Særlig om Stortingets forretningsorden § 74
    • 3.6.7 Representantenes adgang til statlige virksomheter og ansatte
    • 3.6.8 Innsynsrett overfor Stortinget
  • 3.7 Behandling av grunnlovssaker
• Åpne dette nivå 4. Anmodningsvedtak
  • 4.1 Stortingets instruksjonsmyndighet
  • Åpne dette nivå 4.2 Stortingets bruk av anmodningsvedtak
    • 4.2.1 Omfanget av Stortingets anmodninger til regjeringen
    • 4.2.2 Hva anmodningsvedtak går ut på
    • Åpne dette nivå 4.2.3 Hvordan anmodningsvedtak blir til
      • 4.2.3.1 Representantforslag
      • 4.2.3.2 Forslag om anmodninger som oppstår under komitebehandlingen av en sak
      • 4.2.3.3 Løse forslag
      • 4.2.3.4 Oppsummering om behandlingsformene
    • 4.2.4 Stortingets kontroll med anmodningsvedtak
    • 4.2.5 Parlamentariske anmodninger i Norden
  • 4.3 Anmodningsvedtakenes konstitusjonelle status
  • 4.4 Utvalgets anbefalinger
  • Åpne dette nivå 4.5 Praktisk bruk av anmodningsvedtak
    • 4.5.1 Innledning
    • 4.5.2 Generelt om bruken av anmodningsvedtak
    • 4.5.3 Saksbehandlingen
    • 4.5.4 Forholdet til regjeringen
    • 4.5.5 Forholdet til Grunnloven
    • 4.5.6 Anmodningsvedtak og lov- eller budsjettvedtak
    • 4.5.7 Utøvelse av forvaltningsmyndighet
    • 4.5.8 Statlige styringsprinsipp
• Åpne dette nivå 5. Parlamentariske granskingskommisjoner
  • 5.1 Innledning
  • Åpne dette nivå 5.2 Når bør det oppnevnes parlamentariske granskingskommisjoner?
    • 5.2.1 Innledning
    • 5.2.2 Utvalgets syn
  • Åpne dette nivå 5.3 Regelverk
    • 5.3.1 Dagens regelverk
    • 5.3.2 Forslag til nytt regelverk for regjeringsoppnevnte granskingskommisjoner
    • 5.3.3 Utvalgets syn
  • Åpne dette nivå 5.4 Hensyn som må ivaretas ved oppnevning av parlamentariske granskingskommisjoner
    • 5.4.1 Oppnevning
    • 5.4.2 Habilitet
    • 5.4.3 Mandatutforming
    • 5.4.4 Vernet mot selvinkriminering
    • 5.4.5 Beviskrav
    • 5.4.6 Varsel, innsyn og kontradiksjon
    • 5.4.7 Kommisjoners informasjonstilgang
    • 5.4.8 Taushetsplikt
    • 5.4.9 Etterprøvbarhet
    • 5.4.10 Offentlighet og innsyn
    • 5.4.11 Etterlatte og pårørende
    • 5.4.12 Personopplysninger
    • 5.4.13 Rapporten
    • 5.4.14 Arkiv
  • 5.5 Forslag til endringer i forretningsordenen § 19
• Åpne dette nivå 6. Stortingets eksterne organer
  • 6.1 Innledning
  • 6.2 Riksrevisjonen
  • 6.3 Sivilombudsmannen
  • 6.4 Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste
  • 6.5 Norges institusjon for menneskerettigheter
  • 6.6 Ombudsmannsnemnda og Ombudsmannen for Forsvaret
  • Åpne dette nivå 6.7 Stortingets eksterne organer – konstitusjonelle sider og deres rolle
    • 6.7.1 De eksterne organenes uavhengighet og selvstendighet fra Stortinget og forvaltningen
    • 6.7.2 Kompetanse og kompetansebegrensninger
    • 6.7.3 De eksterne organene som virkemiddel for Stortingets kontrollfunksjon
    • 6.7.4 Initiativ til evalueringer, gjennomganger, lovendringer og instrukser
    • 6.7.5 Forholdet til forvaltningens tilsynsorganer
  • Åpne dette nivå 6.8 Organisering og struktur på de eksterne organene
    • 6.8.1 Dagens modeller for de eksterne organene
    • 6.8.2 Utvalgets generelle syn på struktur og organisering av Stortingets eksterne organer
  • Åpne dette nivå 6.9 Utvalgets anbefalinger
    • 6.9.1 Riksrevisjonen
    • 6.9.2 Sivilombudet
    • 6.9.3 EOS-utvalget
    • 6.9.4 Norges institusjon for menneskerettigheter – NIM
    • 6.9.5 Ombudsmannsnemnda og Ombudsmannen for Forsvaret
  • 6.10 Behandlingen av de eksterne organers rapporter
  • Åpne dette nivå 6.11 Administrativ tilknytning til Stortinget
    • 6.11.1 Innledning
    • 6.11.2 Budsjett
    • 6.11.3 Sikkerhetsklarering
    • 6.11.4 Fastsetting av personalreglement og økonomireglement
    • 6.11.5 Bruk av Stortingets tjenester og administrative ressurser
• Åpne dette nivå 7. Revisjon av Stortingets administrasjon
  • 7.1 Innledning
  • Åpne dette nivå 7.2 Internrevisjon
    • 7.2.1 Bakgrunn
    • 7.2.2 Innretningen av en internrevisjon i Stortingets administrasjon
    • 7.2.3 Utvalgets vurderinger
  • Åpne dette nivå 7.3 Ekstern revisjon av Stortingets administrasjon
    • 7.3.1 Grunnleggende krav til den eksterne revisjonen
    • Åpne dette nivå 7.3.2 Modeller for ekstern revisjon
      • 7.3.2.1 Innledning
      • 7.3.2.2 Finansiell revisjon (modell 1)
      • 7.3.2.3 Finansiell revisjon og revisjon av virksomhetsstyringen (modell 2)
    • 7.3.3 Alternativer for hvem som kan være ekstern revisor
    • 7.3.4 Utvalgets vurderinger
• Åpne dette nivå 8. Nav-ombud
  • 8.1 Innledning
  • 8.2 Sivilombudets virksomhet og Stortingets føringer for innretningen av et Nav-ombud
  • 8.3 Bør sivilombudet tillegges en særskilt funksjon som Nav-ombud?
  • 8.4 Hvordan funksjonen som Nav-ombud eventuelt kan innrettes hos ombudet
• Åpne dette nivå 9. Stortingets medvirkning og kontroll i utenriks- og sikkerhetspolitikken
  • 9.1 Innledning
  • 9.2 Konstitusjonelle rammer og praksis
  • 9.3 Nærmere om konsultasjoner i den utvidete utenriks- og forsvarskomité
  • 9.4 Avklaring av konsultasjonsordningens status og innhold
  • 9.5 Konsultasjoner om norsk deltakelse i internasjonale organisasjoner og samarbeid
  • 9.6 Mindretallsrettigheter i DUUFK
  • 9.7 Stortingets medvirkning i beslutninger om militæroperasjoner i utlandet
  • 9.8 Stortingets kontroll med militæroperasjoner i utlandet
  • 9.9 Riksrevisjonen og møtereferater fra DUUFK
  • 9.10 Stortingets interparlamentariske delegasjoner
• Åpne dette nivå 10. Forslag til lov om Stortingets ombud for kontroll med forvaltningen (sivilombudsloven)
  • Åpne dette nivå 10.1 Innledning
    • 10.1.1 Mandat og føringer for utarbeidelsen av lovforslaget
    • 10.1.2 Høringsinnspill
  • 10.2 Lovendringer og tidligere gjennomganger av ordningen
  • 10.3 Stortingets alminnelige instruks
  • 10.4 Oversikt over strukturen i lovforslaget
  • 10.5 Endring av ombudets tittel
  • Åpne dette nivå 10.6 Ombudets mandat og oppgaver
    • 10.6.1 Innledning
    • 10.6.2 Ombudets mandat
    • 10.6.3 Ombudets oppgaver
  • Åpne dette nivå 10.7 Ombudets arbeidsområde
    • 10.7.1 Generelt
    • Åpne dette nivå 10.7.2 Hovedregelen om Sivilombudets arbeidsområde
      • 10.7.2.1 Den offentlige forvaltning og alle i dens tjeneste
      • 10.7.2.2 Private institusjoner og offentlig frihetsberøvelse
    • Åpne dette nivå 10.7.3 Unntak og presiseringer
      • 10.7.3.1 Generelt
      • 10.7.3.2 Forhold Stortinget har tatt stilling til, og Stortingets utvalg for rettferdsvederlag
      • 10.7.3.3 Stortingets eksterne organer
      • 10.7.3.4 Avgjørelser truffet i statsråd
      • 10.7.3.5 Domstolenes virksomhet
      • 10.7.3.6 Avgjørelser som bare kan treffes av kommunestyret og fylkestinget
    • 10.7.4 Stortingets adgang til å gi nærmere bestemmelser om arbeidsområdet
  • Åpne dette nivå 10.8 Forholdet til Stortinget
    • 10.8.1 Generelt
    • 10.8.2 Sivilombudets uavhengighet og selvstendighet fra Stortinget
    • Åpne dette nivå 10.8.3 Meldinger til Stortinget og Stortingets kontroll med forvaltningen
      • 10.8.3.1 Generelt
      • 10.8.3.2 Årsmelding
      • 10.8.3.3 Særskilt melding
    • 10.8.4 Stortingets adgang til å gi nærmere bestemmelser ved alminnelig stortingsvedtak
  • Åpne dette nivå 10.9 Forvaltningens myndighet overfor Sivilombudet
    • 10.9.1 Generelt
    • 10.9.2 Konstitusjonelle og generelle hensyn
    • 10.9.3 Reguleringen av forvaltningens myndighetsbruk overfor Sivilombudet
    • 10.9.4 Forholdet til alminnelig lovgivning
  • Åpne dette nivå 10.10 Behandling av klagesaker
    • 10.10.1 Innledning
    • 10.10.2 Klagerett og klagens innhold
    • 10.10.3 Forholdet til klageordninger i forvaltningen
    • 10.10.4 Klagefristen
    • 10.10.5 Sivilombudets behandling av klagen
    • 10.10.6 Klagerens rett til innsyn og til å uttale seg
    • 10.10.7 Avslutningen av klagesaksbehandlingen
    • 10.10.8 Avbrudd av særlige søksmålsfrister
  • Åpne dette nivå 10.11 Saker som tas opp av eget tiltak
    • 10.11.1 Innledning
    • 10.11.2 Forholdet til klagesaker
    • 10.11.3 Rammen for ombudets generelle undersøkelser av eget tiltak
    • 10.11.4 Undersøkelser av eget tiltak
    • 10.11.5 Avslutning av saker som tas opp av eget tiltak
  • Åpne dette nivå 10.12 Virksomheten som nasjonal forebyggende mekanisme
    • 10.12.1 Innledning
    • 10.12.2 Tilleggsprotokoll til FNs torturkonvensjon
    • 10.12.3 Anbefalinger
    • 10.12.4 Rådgivende utvalg
  • Åpne dette nivå 10.13 Generelle bestemmelser om Sivilombudets virksomhet
    • 10.13.1 Innledning
    • Åpne dette nivå 10.13.2 Ombudets tilgang på opplysninger
      • 10.13.2.1 Generelt
      • 10.13.2.2 Tilgang på regjeringens dokumenter mv.
      • 10.13.2.3 Fysisk adgang til steder og lokaler
    • 10.13.3 Fagkyndig bistand
    • 10.13.4 Taushetsplikt
    • 10.13.5 Habilitet
    • 10.13.6 Offentliggjøring av ombudets vurdering i en sak
    • 10.13.7 Særlige meldinger og meddelelser
    • 10.13.8 Dokumentoffentlighet
    • Åpne dette nivå 10.13.9 Sivilombudets behandling av personopplysninger
      • 10.13.9.1 Innledning
      • 10.13.9.2 Datatilsynets tilsynsmyndighet
      • 10.13.9.3 Unntak fra materielle bestemmelser i personvernforordningen
      • 10.13.9.4 Grunnlag for behandling av personopplysninger
      • 10.13.9.5 Viderebehandling av personopplysninger
      • 10.13.9.6 Rettsgrunnlaget for behandling av personopplysninger
      • 10.13.9.7 Kopi av personopplysninger i dokumenter som er utarbeidet eller innhentet under forvaltningens behandling av saken
    • 10.13.10 Sikkerhetslovens anvendelse for Sivilombudet
    • Åpne dette nivå 10.13.11 Sivilombudets ansatte
      • 10.13.11.1 Generelt
      • 10.13.11.2 Tilsettingsmyndighet
      • 10.13.11.3 Personalreglement
  • Åpne dette nivå 10.14 Ombudsvervet
    • 10.14.1 Innledning
    • 10.14.2 Stortinget velger ombudet for forvaltningen
    • 10.14.3 Oppnevningsperiode og mulighet for gjenoppnevning
    • 10.14.4 Formelle krav til ombudet
    • 10.14.5 Fremgangsmåten for valg av ombudsmann
    • 10.14.6 Tap av ombudsvervet
    • 10.14.7 Vikar og setteombud
    • 10.14.8 Adgang til å delegere
    • Åpne dette nivå 10.14.9 Ombudets lønn og pensjon
      • 10.14.9.1 Generelt
      • 10.14.9.2 Ombudets lønn
      • 10.14.9.3 Godtgjørelse for setteombud
      • 10.14.9.4 Ombudets pensjon
  • Åpne dette nivå 10.15 Vitneplikt og bevisforbud
    • 10.15.1 Generelt
    • 10.15.2 Bevisforbud for forhold som er underlagt lovbestemt taushetsplikt
    • 10.15.3 Bevisforbud for opplysninger som gjelder grunnlaget for ombudets uttalelser og rapporter
  • 10.16 Merknader til de enkelte paragrafene
  • 10.17 Lovforslag
• Åpne dette nivå 11. Ny lov om Stortingets ombudsnemnd for Forsvaret
  • 11.1 Bakgrunn
  • 11.2 Beskrivelse av dagens ordning
  • 11.3 Evalueringen av Ombudsnemnda og -mannen for Forsvaret
  • 11.4 Behovet for en særskilt ordning for Forsvaret
  • Åpne dette nivå 11.5 Hvem bør ordningen gjelde for?
    • 11.5.1 Vernepliktige, heimevernssoldater og militært personell
    • 11.5.2 Sivilt ansatte
    • 11.5.3 Veteraner
    • 11.5.4 Studenter ved Forsvarets høyskole
    • 11.5.5 Begrepsbruk i lovteksten
  • Åpne dette nivå 11.6 Rettigheter og interesser som omfattes av ordningen
    • 11.6.1 Innledning
    • 11.6.2 Velferdsmessige forhold
    • 11.6.3 Allmenne rettigheter og interesser
  • Åpne dette nivå 11.7 Funksjoner
    • 11.7.1 Ordningens forebyggende og veiledende funksjon
    • 11.7.2 Pådriver for endringer
  • 11.8 Særlig om klager over forvaltningsavgjørelser
  • Åpne dette nivå 11.9 Arbeidsmetodikk
    • 11.9.1 Henvendelser
    • 11.9.2 Tilsyn
    • 11.9.3 Meldinger til Stortinget
    • 11.9.4 Foreleggelse av saker for Ombudsnemnda
  • 11.10 Organisering
  • 11.11 Oppnevning, avskjed, mv.
  • 11.12 Forholdet til andre forvaltningsorganer
  • 11.13 Økonomiske og administrative konsekvenser
  • 11.14 Navn på ordningen og titler
  • 11.15 Merknader til den enkelte lovbestemmelse
  • 11.16 Lovforslag
• 12. Forslag til endringer i Stortingets forretningsorden og reglement for åpne kontrollhøringer
• Vedlegg